年6月启动金保工程建设,在上级人力资源社会保障部门的指导和县委、县政府的大力支... 8 个城区居委会的专线,与市级数据中心实时联网; 对养老、医疗、工伤、生育、失业五...
安庆市城区人力资源市场建设调查报告 ───正确认识和处理人力资源市场建设中的六大关系 安庆市人才交流服务中心 胡劲松 作为社会主义市场经济五大要素市场之一，我国人力资源市场经历了从无到有、 从小到大的发展过程，基本完成了从统包统配向市场化配置的根本性转变。通过发挥 市场价格机制、供求机制和竞争机制，确立了劳动者与用人单位的市场主体地位，实 现了自主就业与自主用人，促进了人力资源供求双方相互选择和合理流动。但同时， 人力资源市场定位不准、机制不灵、交流不活、监管不严的问题，在一些地方还普遍 存在，影响到人力资源的有效配置和开发利用，也制约了当地经济社会发展。2013 年，我们对安庆市城区人力资源市场进行了调查，将目睹之现状，归纳为六大关系问 题，并提出浅显的意见建议供大家参考。 一、人力资源与人力资源市场 现状一：人力资源过剩和紧缺并存。我市是人口大市，户籍人口近 620 万，全省 第五；也是人力资源大市，劳动力人口超过 300 万，每年高校毕业生人数占到全省六 分之一，潜在的人才资源十分丰富。但由于历史、区位等因素，我市经济发展水平不 高，人均 GDP 和工资收入在全省居后，尽管近几年经济有所提速，但产业结构单一、 产业规模小、工薪水平低的状况依然没有改变，难以吸纳更多的新增劳动力在本土就 业创业，人力（人才）资源外流严重。以致出现，一方面很多求职者找不到合适的工 作，另一方面用人企业出现“人才荒” （如化工、工程设计等专业）和“招工难” （如 纺织、餐饮等行业） ，岗位空缺（需求）与求职人数比率（空岗比率或求人倍率）大 于 1 几成常态。现状二：人力资源市场量多体小品少。自 2004 年国家和省关于培育发展人力资 源市场的各项政策相继出台后，我市人力资源市场进入了快速发展期，一些行政壁垒 和层级界限被打破， 人力资源服务机构纷纷成立或进驻， 具备了相当的规模 （见图一） 。
但与芜湖、马鞍山等地市相比，我市人力资源市场还存在“量多、体小、品少”的问 题：数量不少，办公（招聘）场地普遍简陋狭小，从业人员大多在 5 人以下（很少超 — 1 — 过 10 人） ，提供的产品基本是职业中介服务。有影响力的公司不多，本土品牌公司更 少，真正具有现代意义的大型综合性人力资源交易市场远没有形成。
意见建议： 安庆市城区人力资源服务机构部分统计数据 安庆市城区人力资源服务机构部分统计数据 （ （图一 图一） ） 95 95 1、 由政府部门牵头、 相关单位配合， 进行一次 人力资源普查， 特别是核 实和掌握各类企业人力 （人才）资源数量结构， 39 39 15 15 5 5 5 5 3 3 18 18 15 15 3 2 4 4 3 2 公共就业 公共就业 人才服务 人才服务 国有企业 国有企业 民营企业 民营企业 8 8 5 5 3 3 2 2 1 1 农村劳动力转移就业数 量及变化等， 由人力资源 机构数 机构数 从业人数 从业人数 固定招聘场所 固定招聘场所 专业网站 专业网站 信息系统实施动态管理。
2、安庆人力和人才优势明显，要把人口红利最大限度地释放出来，需要进一步 转变政府职能、优化发展环境，发挥好政策引导、财税扶持、产业支撑、社会配合等 多方效应，吸引高校毕业生和专业技术人才、技能型人才来宜就业创业，推动人才、 技术、资金等生产要素不断向宜城板块集聚，并使人才资源成为产业创新发展中最显 要的要素。
3、人力资源与人力资源市场相互存在一定的配比关系（容积率） ，人力资源市场 一定要结合人力资源和产业区域分布合理布局，确立符合城市发展和百姓需求的市场 类型、服务模式和产品结构。要加大对现有市场的整合、改造和扶持，建议在城北、 城东、城西分别培育一个人力资源配置中心，打造出有特色和有影响力的市场品牌。 二、劳动力市场与人才市场 现状一：两个市场并存。由于历史原因，我市、县（市、区）两级分别建立了属 于原劳动部门和人事部门两个独立的劳动力市场和人才市场（我省芜湖、铜陵、亳州 等地现已整合） 。劳动力市场主要面向城乡劳动力群体，提供职业介绍、职业指导、 职业技能培训与鉴定、劳务代理、派遣等服务。人才市场主要面向高校毕业生群体， 提供人才就业服务、基层服务计划实施、人事代理、人才开发培训等服务。由于两个 市场间存在着一定的职能交叉和利益分割，一定程度制约了优质公共资源的发挥，也 影响到公共就业服务质量水平的进一步提升。
现状二：劳动力和人才的市场界定逐渐淡化。由于新材料、新技术、新装备的大 — 2 — 量使用，企业对一线岗位的技术要求不断提高。近些年，一些技能型、复合型人才非 常抢手，成为招聘单位的“香饽饽” 。对市场来说，由于政策的因素和运行环境的变 化，服务对象不仅仅限定于某特定企业或人才，如果苛求对劳动力和人才的划分，不 利于在激烈的市场竞争中取胜。
意见建议：
1、加快劳动力和人才两个市场整合。破除身份差别和户籍限制，合理配置人力 资源，真正让公共资源服务于民。通过组建城乡一体的公办人力资源市场，向全社会 提供统一规范、便捷高效的基本公共就业服务。
2、在整合市场的同时，整合劳动就业和人才交流服务两个公共机构（我省铜陵、 亳州等地现已整合） ，组建新的公共就业和人才服务局（中心） ，代行政府提供基本公 共就业和人才服务职能。
3、职业培训鉴定、就业援助、创业服务、档案管理、政策经办和调查统计等公 共就业服务，由公共就业人才服务机构提供；政策咨询、就业信息、职业介绍等其他 公共就业服务，可以通过向所有人力资源服务机构购买服务的方式提供。 三、公办市场与民办市场 现状一：市场份额民办超过公办。2000 年左右，我市人力资源市场几乎完全由公 共服务机构主导，劳动力市场和人才市场经常出现人头攒动的场面。市场放开后，绝 大多数公办市场陷入冷清，而民办市场发展迅猛。2013 年末，我市城区持有人力资源 服务许可证的机构达 28 家，其中公办 10 家（其中 3 家为国有企业性质） 、民 办 15 家。
以皖江人力资源 （招聘网） 和安徽网才 （新 安人才网） 、安徽联聘（华 聘网）为代表的一批本土 条(个,人) 条(个,人) 80000 80000 70000 70000 60000 60000 50000 50000 40000 40000 30000 30000 20000 20000 10000 10000 0 0 安庆市城区公、民办市场招聘服务统计数据 安庆市城区公、民办市场招聘服务统计数据 （图二） （图二） 公办市场 公办市场 民办市场 民办市场 登记求职 登记求职 提供岗位 提供岗位 入场人数 入场人数 实现就业 实现就业 和境外人力资源公司纷纷抢占市场，某些指标占有市场份额近六成（见图二） 。
现状二：有“市”无“场”的尴尬。比较而言，公办市场一般有固定招聘场地， 面积较大或设施较为齐全，而民办中介机构，由于种种原因，大多缺少固定的招聘场 所，如新安人才网、华聘网长期租用安庆科技馆作为临时招聘市场，还要自置桌椅， — 3 — 软硬件也不配套，无法满足日益增长的市场招聘服务需要。因此，对改善市场环境条 件的意愿非常强烈。
现状三：运作方式大不同。公办市场在基本公共就业和人才服务、民生工程、职 业介绍（职介补贴现已取消） 、职业（创业）培训等方面，享有诸多的政策、资金支 持，而民办市场完全按市场化运作，自主经营、自负盈亏。近些年，我市民办市场基 本运行策略是：以劳动力市场为主体，以用人单位为重点，以中介为中心，以培训为 发展。在宣传上舍得投入，如华聘网，每年省内投入近二百万作市场推广，在网络、 报纸、电视、广播、汽车火车站、公交、高校、短信、Email 等媒体立体宣传，同时 要求业务员，必须经常到社区、园区、校区拓展业务，其薪酬与绩效挂钩。
意见建议：
1、整合宜城板块人力资源服务资源，构建以公有制为主体、多种所有制共同发 展的规范化、信息化、专业化人力资源服务平台，畅通人力资源交流渠道，提升人力 资源配置服务水平。
2、公办市场要转变观念，理顺关系，优化机制，完善体系，推进基本公共就业 服务均等化。同时，要创新服务供给模式，推进市场专业化建设和绩效管理。可尝试 将经营性服务项目从现有服务项目中分离出来，参与市场竞争。
3、应允许各类资本依法投资发展民办市场，通过购买服务的方式增强市场整体 活力和满足市场服务需求。民办市场应享有与公办市场平等、顺畅的基本公共服务。
对按规定要求提供的职介服务，给予职介补贴；对参加公共就业服务专项活动并免费 提供相关服务的，给予公共就业服务专项活动补贴。 四、有形市场与无形市场 现状一：
“线上”主导“线下” 。互联网的发展，使人力资源服务摆脱传统的现场 招聘模式，进入全新的网络服务模式，招聘、求职、培训、测评、咨询等等，都可以 通过网络进行（会员缴费入会） ，而原先的现场招聘仅仅作为一种辅助形式（会员免 费获赠场次） 。有人称网络招聘为“无形”市场，现场招聘为“有形”市场，前者是 “线上” ，后者是“线下” 。如今是“线上”开始主导“线下” ：线上好，线下就好； 而线下好，线上就会更好。谁占有更多的市场资源，谁拥有更多的网络会员，谁就有 可能成为市场的王者！ 现状二：有实力的人力资源公司必有一支有实力的网络开发团队。网络服务离不 — 4 — 开网络的开发维护，只有网络更流畅、画面更传神、内容更丰富、更新更快速、操作 更便捷、交互更直接，方能吸引网民的青睐，吸引更多的用人单位和求职者入会。像 皖江人才网之宇帆网络科技，新安人才网之安徽网才信息、安庆轻松招聘网之鼎维网 络科技等，正因为有这些专业网络公司的后台支持，它们的网站及其网络服务才比一 般人力资源公司（包括公共服务机构）更出众。
意见建议：
1、在建设有形市场的同时，注重无形市场的培育。特别是农村地域广阔，建立 基层公共服务体系，更适宜拓展网络化服务。要建立覆盖城乡一体的公共服务网络平 台，促进各种资源在此交流互动。
2、除常规的现场招聘和网络招聘外，还有其它类的招聘形式，如猎头招聘和内 部培养。中高级人才的招聘难度比一线员工大很多，需要多管齐下。内部培养的中高 级人才对企业更熟悉，稳定性也更强，理应受到更多关注。
3、重视网站建设尤其是网络人才的培养、引进。公共服务机构也要设立专门的 公共网络科技服务机构（公司） ，为公共服务网（站）提供实时、全方位的开发维护， 以改变受制于人的局面。要增强网络服务功能，扩大网络服务领域，开发出能实时统 计和有效监控的智能化网络管理系统。 五、公共就业服务与经营性人力资源服务 现状一：职能定位不清。公共就业服务是由政府出资、向劳动者免费提供的基本 公共就业服务，包括政策咨询、就业信息、职业介绍、职业培训鉴定、就业援助、创 业服务、档案管理、政策经办、调查统计等，一般由公共就业和人才服务机构承担， 但如今经营性人力资源服务机构也为劳动者提供免费的职业中介服务；经营性人力资 源服务原本指由经营性机构为用人单位和劳动者有偿提供的职业中介及相关服务，但 实际上，公共就业服务机构也从事同样或类似的有偿服务。
现状二：产业链不完整。我市人力资源服务，无论公办市场还是民办市场，多集 中于市场招聘，在素质测评、猎头服务、外包服务、个人培训、管理咨询等方面，整 体仍处于起步阶段，尚不能提供更多差异化、个性化、高端优质的服务，远未形成与 市场需求相匹配的完整的服务产业链（见图三） 。
意见建议： — 5 — 1、坚持公共就业服务的公益属性。须免费向城乡劳动者提供的基本公共就业服 安庆市人力资源服务项目及其结构关系 安庆市人力资源服务项目及其结构关系 （图三） （图三） 务， 仍由政府主导， 主要由公共 就业和人才服务机构承担， 公共 财政给予必要的政策支持和经 费保障。 招聘服务（人次） 招聘服务（人次） 人力资源管理咨询（单位数） 人力资源管理咨询（单位数） 档案托管（人次） 档案托管（人次） 测评服务（人次） 测评服务（人次） 劳务派遣（人） 劳务派遣（人） 人力资源外包服务（单位数） 人力资源外包服务（单位数） 人员培训（人） 人员培训（人） 猎头服务（人） 猎头服务（人） 2、凡是政府不能做、不便 做或做不好的， 一律交给市场去 做。
通过市场配置才能发挥最大 效用的公共就业服务，可以由政府出资、通过购买服务的方式获得，前提是获取的该 服务产品定时、定量、安全、可靠。
3、加大人力资源开发，推动公共服务与经营性服务的融合，在人力资源咨询诊 断、外包服务、个人培训、网络信息管理等领域，提供更专业化、综合化、精细化的 服务。
4、将已奠基的安庆市人才大厦（皖西南人力资源配置中心）列入市重点建设项 目，依托园区产业及相关服务业，集聚一批有影响力的公共服务机构和人力资源公司 入驻，使之成为我市第一家现代化的人力资源市场。在管理上借鉴外地先进经验，并 配套建设人才公寓和廉价求职暂住中心，为外来求职、务工人员提供住所。 六、市场开放与市场监管 现状一：组织服务不够。不少民办机构希望政府部门加强对该行业的组织引导， 如举办人力资源管理培训班，组织人力资源从业资格培训考试，组团参与境外人才交 流会等。另外，还期盼政府能从政策、资金方面给予支持，落实职介补贴等政策。
现状二：日常监管不到位。在实行准入、年审制度后，人力资源服务机构举办大 型现场招聘会，应向谁申报、由谁负责到场监督不明确，存在安全隐患。
现状三：市场监测缺乏时效性、准确性和指导性。至今尚未形成覆盖全市城乡的 人力资源市场预报和监测体系，难以提供实时、可靠、完整的市场监测数据。
意见建议：
1、政府部门要深入调研，研究制定促进民办市场发展的政策措施。人力资源行 业组织（人力资源和社会保障学会）要发挥“服务、自律、协调”功能，积极组织从 业人员参加专业学习培训，方便其取得从业资格及相关技术职务。要大胆实施引才引 — 6 — 智策略，通过走出去、请进来，学习掌握人力资源管理服务新知识、新理念、新方法。
要加强“诚信市场”建设，推出一批守法经营、诚信服务的典型，总结推广其先进经 验。
2、理顺政府与市场的关系，坚持管办分离、事企分开。政府部门要在做好市场 政策调节、规划建设和公共服务的同时，严格执行市场监管制度，按照谁审批谁监管 的原则，落实日常监管责任主体，努力消除市场活动中的各类安全隐患。要通过信息 跟踪、市场巡查、联合监察、受理投诉举报等措施，规范现场招聘和网络服务行为， 确保市场运行安全有序。
3、加强市场监测平台建设，重点推进公共就业和基层服务机构市、县（区、市） 、 乡（街道）三级联网，实现“数据上行、服务下移” ，为我市人力资源市场建设发展 提供数据支持。 — 7 —
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