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在农村“两委”培训班上的讲课稿 新形势下如何加强农村基层党组织建设 （2015 年 1 月 7 日） 党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全 部工作和战斗力的基础。党的十八大提出：“以服务群众，做 群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对 基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新命题。我 国是一个拥 13 亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农 村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织 起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和 决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行 动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。因此，加强基层服 务型党组织建设更具有特殊重要意义。我们要从战略和全局 的高度，全面贯彻落实党的十八大精神、十八届三中、四中 全会精神和省委十届六次全会精神，以深入开展学习讨论落 实活动为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，夯实党在 基层的执政基础、组织基础、群众基础，为实现全镇快速发 展提供坚强的组织保证。下面我从三个方面讲一下如何加强 1 农村基层党组织建设。
一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目 标要求和基本内涵。
（一）重大意义 党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路 线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有 400 多万 个基层党组织、8500 多万名党员，遍布各个领域和行业， 这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组 织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，把一切 为了群众，一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个 方面，努力维护好实现好发展好最广大人民群众的根本利 益，使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之 地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前，改革进入攻坚 期和深水区，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部 署和总动员，更需要我们进一步加强基层服务型党组织建 设，以服务为导向，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革 上来。从这个意义上讲，加强基层服务型党组织建设的重大 意义主要体现以下四个方面：
一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道， 我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济，党在领导改 革开放中，所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都 2 发生深刻的变化，必须适应这种变化，同步推进党的执政理 念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言， 推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到 寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向 开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高 党在基层的执政能力。
二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人 民，血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工 作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切， 是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根 本宗旨，就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作 作为核心任务和基本职责，强化服务职能，整合服务资源和 手段，创新服务载体，时刻把群众安危冷暖放在心上，真诚 倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多 为群众办好事、办实事，不断提高组织群众、宣传群众、教 育群众、服务群众的本领。
三是推进我镇跨越式发展的必然要求。十八提出党的奋 斗目标一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社 会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的 社会主义现代化国家。省委十届六次全会提出了“六大发展” 的任务，要确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目 3 标，实现“六大发展”任务，归根结底要靠广大干部群众的共 同努力奋斗。这就要求我们基层党组织要把干部群众紧密团 结凝聚在党和政府周围，充分发挥群众的积极性、主动性、 创造性，万众一心，攻坚克难，形成全社会齐心协力推进跨 越式发展的的强大合力。
四是推进全镇长治久安的必然要求。当前，随着农村改 革发展的深入和各种利益关系的不断调整，社会群体的不同 利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题，社 会稳定形势越来越严峻。就我们倍加造镇而言，地处市区与 县城之间，随着城市建设的扩张，土地矛盾纠纷日益突出， 各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，给社会稳 定工作带来了巨大压力。这就要求我们基层党组织和广大党 员干部发挥领导核心和先锋模范作用，自觉把服务贯穿到社 会管理各个方面、 各个环节， 通过服务延伸我们的管理触角， 团结教育群众、强化社会管控，提升综合治理能力，维护社 会稳定，促进社会和谐。
（二）目标要求 中央将服务型党组织建设的重点放在基层，解决服务群 众“最后一公里”问题，体现了“重心在基层”、“服务在基层”的 重要思想，表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务，以 巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的 4 政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到“六有”目标：
一是有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作 风好、服务水平高的党组织领导班子。简单地讲就是有一个 好班子。
我镇已上报县委组织部， 在 6 个村通过选派“第一书 记”等做法，配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党 组织领导班子建设，突出提高班子凝聚力战斗力，提高服务 能力水平。
二是有本领过硬的服务队伍， 培养带头服务、 带领服务、 带动服务的骨干力量。简单地讲就是有一个好队伍。这些年 我们充实加强基层干部队伍建设，取得一定成效，我镇农村 干部队伍在全县来说整体素质比较高。今年在发展党员工作 中，我们重点发展年轻有文化和女党员，进一步优化党员年 龄和文化结构。今后要进一步加强党员教育管理服务，提升 素质，建设本领过硬的服务队伍。
三是有功能实用的服务场所， 建设综合服务、 便捷服务、 便利活动、 便于议事的综合阵地。
简单地讲就是有个好阵地。
近年来，我镇各村村级活动场所通过新建、修缮，服务功能 得到显著增强，下一步，要重点加强管理，在提升服务效能 上下功夫。
四是有形式多样的服务载体， 创新贴近基层、 贴近实际、 贴近群众的工作抓手，搭建服务平台。简单地讲就是有个好 5 服务载体。近些年，我镇在搭建服务平台上，投入比较大， 新建了服务中心， 配齐硬件设施， 免费为群众复印证件材料， 效果比较好，得到了群众的拥护。镇便民服务中心，可以说 成为全县的亮点，得到了市纪委卫洪平书记的关注，并确立 了联系点。今后我们要在创新服务内容，满足群众需求上多 下功夫。
五是有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长 效化工作制度。简单地讲就是有个好机制。我们推行了“三联 五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动， 取得了比较好 的效果；便民服务中心制定了工作守则、工作职责、预约服 务制度、廉政建设制度、考核管理办法等制度，构建了符合 基层实际的服务机制。今后我们将继续深化“三联五解六促 进”活动和在职党员进社区服务活动， 完善便民服务中心服务 机制，提高基层党组织的服务水平。
六是有群众满意的服务业绩， 取得群众欢迎、 群众受益、 群众认可的实际成效。简单地讲就是有好业绩。我们建立了 《党员干部联系群众制度》、《党员干部走访调研制度》， 以群众满意来评价党员干部实绩。
（三）基本内涵 习近平总书记强调：
“党的十八提出了加强基层服务型党 组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导 6 党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度，把基 层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上 来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合 服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务，关键 在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根 本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，检验 标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有一下内涵：
一是服务发展。基层党组织和广大党员要牢固树立服从 和服务于经济社会发展大局的思想，引导干部群众积极投身 于改革事业，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，大胆试 大胆闯，坚决破坚决改，把握发展规律、创新发展理念、转 变发展方式、破解发展难题，把推动科学发展、后发赶超， 全面建成小康社会的目标任务落实到基层。
二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务， 全面落实党的惠民利民政策，为谋民生之利，解民生之忧创 造条件，落实民生工程和实事，帮助群众解决吃穿住行、上 学就业等实际困难，努力使人民群众享受到改革发展的成 果，让人民群众生活的更加幸福、更加美好、更有尊严。
三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗 旨，贯彻党的群众路线，宣传好群众，教育好群众，倾听群 众意见，维护群众利益，真心实意的为群众排忧解难，运用 7 民主协商，说服教育和示范引导等方法做好群众工作，实现 好、维护好、发展好群众的根本利益，不断的赢得群众的持 久信任和支持。
四是服务党员。要发展基层党内民主，尊重党员主体地 位，保障党员民主权利，积极适应党员队伍的思想状况的新 变化，教育党员坚定理想信念，从思想、工作、生产、生活 上关心党员，特别是困难党员，增强党员光荣感、责任感， 激发党员服务群众的内生动力。
二、农村基层党组织的地位和作用 农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方 面：
首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农 村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农 村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者， 中央再好的方针、 政策， 如果没有农村基层组织的贯彻落实， 也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。
其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民 收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才 能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组 织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目 标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”， 8 也正说明了这个道理。
其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是 党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党 的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不 稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。
其四， 农村基层组织是壮大党的队伍、 搞好党组织建设， 思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党 积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我 们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开 展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和 党员的先锋作用充分发挥出来。
其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自 的作用，促进各项工作的健康发展。
在新的形势下， 习总书记提出了实现中国梦和“两个一百 年奋斗目标”，现在，对于我们党和国家是至关重要的时期， 改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键 时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。
一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事 业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵 化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意 识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的 9 实践中，身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。
二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利 益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。
三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问 题，要求党员必须坚持社会主义方向。
四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会 系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。
三、当前农村党组织工作中存在的问题 面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新 形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉 及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设 越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际 工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求 还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问 题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：
（一）部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路 不清，没有工作方法。在这一方面，我们各个支部不同程度 存在，工作消极，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带 领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动， 对上级布置的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。就比 如发展黄花产业，这是全县确立的主导产业，我镇也确立了 10 发展两个万亩黄花园区的思路，但进展缓慢，实实在在我们 有产量的黄花有多少亩，最多也就 1 万亩左右。
（二）部分农村干部素质不高，工作方法简单。有的干 部由于平时不注意学习，导致观念陈旧，思想僵化，仍然凭 老的经验工作，老习惯办事；有的法制意识不强，有法不依， 靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题；有的作风不民主， 独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严 重影响了党在群众中的威信。
（三）办事不公，引起党群、干群关系紧张。由于办事 不公，引发矛盾和问题，又不及时解决，致使问题越积越深， 越积越不好解决，甚至引发集体上访、告状、闹事；党的民 主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于 开展。
（四）农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去 了活力。究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽 视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入 党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极 性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党， 怕他们入党后顶了自己的位置。三是一些农村基层党组织软 弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正 之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、 11 凝聚力。
（五）组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分 基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工 经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更 多的地方是有制度有规定， 但落不到实处， 党员队伍思想散、 组织散、纪律散。
（六）部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的 倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村 民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部 的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。
四、加强基层服务型党组织建设的主要措施和方法 为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改 革和建设的坚强领导核心，根据“围绕经济抓党建，抓好党建 促经济”的指导思想和“抓基层、打基础、分类指导、整体推 进”的农村党建工作思路， 针对当前农村一些党组织中存在的 问题，我们要从以下十个方面加强农村基层党组织建设。
（一）要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层 党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于 社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农 村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如 何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、 12 凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方 针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织 的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏 战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织 要认真加强自身建设，按照党要管党，从严治党的要求把农 村党的基层组织建设成为团结和带领农民群众建设社会主 义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有 力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、 吸引力。
（二）提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经 济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组 织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自 己的位置，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济 工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、 会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群 众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党 支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展 路 子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路， 是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增 强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主 题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用 13 外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展 生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。
（三）正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会 是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织， 是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式， 是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社 会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基 层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委 员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的 经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民 委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的 工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序， 进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代 表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治， 既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的 领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会 依法开展工作，村委会必须把自己置于党支部领导之下，定 期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的 事情要主动负责地做好。
（四） 树立良好的形象， 赢得民心， “村看村、 户看户， 群 众看的是干部”。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，带 14 队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁， 选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有 威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组 织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科 学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干 部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要 强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工 作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程 序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。
（五）建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的 党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以“三培养”为重 点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能 手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村 党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党 员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛 开展“致富思源，富而思进”教育，努力践行党的群众路线的 实践者，永葆共产党员先进性、纯洁性。坚持把群众利益放 在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落 脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失， 发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依 靠群众、尊重群众的首创精神。 15 （六）强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推 行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工 作 的透明度，赢得群众的信任。如农村宅基地分配情况， 财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免 一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实 实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的 党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形 象，保持党员干部队伍的先进性。
（七）增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面 前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每 个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确 规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着 承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高 群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干 部的法纪教育作为一项重要工作，消除“官大于法”的错误观 点和习惯势力。
（八）树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民 服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则， 因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要 想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能 滥用权力，欺压百姓。 16 （九）加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由 于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，有的地方干 部甚至打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以 解决， 将会严重影响党和政府在群众中的威信。
对这种想象， 我们必须引起高度重视，引以为鉴，要不断加强对村级党员 干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自觉接受群众 监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一 步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真 正拥护和信赖。
（十）加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经 济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛 盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制 度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及 村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干 部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作 用。
总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的 战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革 开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富， 发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处 的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在 17 的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起 我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基 层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢 固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟 大业才能实现。 18
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