WTO
规 则 下 中 小 企 业 的 制 度 创 新
[ 摘要 ]加 入了 ＷＴ Ｏ，中 国的中 小企 业应 该主 动调 整 自己 的产 业结 构，产 品 和服 务的结 构， 退出 没有 竞争 优势 或无 望获 得 竞争 优势 的产 业、 产品 和服务的 生产 ，进 入 并加 强有 竞争 优势 或有 望获 得竞 争优 势 的产 业、 产品 和服 务的 生产。寻 找市 场的 空 间也 是一 条光 明之 路， 我国 的中 小企 业 能否 抓住 加入 ＷＴ Ｏ所 提供的机 遇， 经受 住 挑战 ，还 取决 于能 否对 自身 作必 要的 改 革。
首先 是产 权制 度改 革。其次 是企 业内 部 管理 制度 的改 革， 我国 的中 小企 业五 花 八门 ，在 管理 制度 上也 各有各的 问题 。为 适 应加 入Ｗ ＴＯ 后与 国外 企业 的交 往， 中 小企 业应 吸收 国外 企业 的经 验改 革自 己 ，按 市场 经济 的共 同规 则运 作， 去除 各种 违 规经 营的 行为 ，如 违背 合同、侵 犯他 人的 知 识产 权等 ，这 些行 为最 后将 会受 到惩 罚 。中 小企 业还 必须 提高 企业自身 的素 质。
中 小企 业也 必须 培养 管理 创新 能力 。
加 入世 贸组 织， 将对 我国 几乎 所 有的 领域 产生 正反 两方 面不同 程 度的 影响 。
然而 ，这 些影 响中 最根 本的 ，体 现在 我 国现 行政 策环 境和 管理 体制方面 。如 果说 对 具体 产业 的影 响是 一时 一事 ，那 么， 对 制度 上的 影响 将更 为深 刻、更有 决定 意义 。
因此 ，做 好制 度方 面的 调整 和准 备， 是 做好 其他 一切 方面 准备 的基础。
只有 完成 全 面的 体制 创新 和转 型， 才能 使具 体产 业 的调 整、 提高 和与 国际 接轨 有制 度的 保 障。
中 国的 中小 企业 能否 发挥 其优 势 ，规 避其 劣势 ，能 否抓 住和利 用 机遇 ，能 否 顶得 住挑 战， 并在 挑战 中获 胜？ 需要 指 出的 是， 加入 了Ｗ ＴＯ ，中国的 中小 企业 应 该主 动调 整自 己的 产业 结构 ，产 品和 服 务的 结构 ，退 出没 有竞 争优势或 无望 获得 竞 争优 势的 产业 、产 品和 服务 的生 产， 进 入并 加强 有竞 争优 势或 有望获得 竞争 优势 的 产业 、产 品和 服务 的生 产。
例如 ，中 国 有许 多规 模很 小的 汽车 整车制造 企业 ，其 中 大多 没有 也无 望有 竞争 优势 ，它 们应 该及 早 退出 汽车 整车 制造 ，改 为生 产汽 车零 部件 ，为 大的 汽车 整车 制造 企业 配套 ，或 者 改为 汽车 修理 厂，甚至 改生 产其 他产 品。
又 如，虽 然加 入Ｗ ＴＯ 给中 国服 装业 的出 口 增加 了机 会， 但在 国际 市场上服 装的 竞争 很 激烈 ，我 国的 服装 企业 大多 是中 小企 业 ，其 中不 少企 业的 服装 在出口时 用的 是其 他 国家 的着 名品 牌， 在利 益上 受到 许多 损 失， 它们 必须 寻找 自己 在国际市 场上 的恰 当 位置 ，创 造自 己的 品牌 ，生 产有 国际 竞 争力 的产 品， 在产 品的 结构上尽 量不 与外 国 更有 竞争 力的 企业 碰撞 。产 业结 构、 产 品和 服务 结构 的调 整， 是加入Ｗ ＴＯ 后中 国 中小 企业 为抓 住机 遇、 迎接 挑战 所必 须 做的 重要 任务 。
寻 找市 场的 空间 也是 一条 光明 之 路， 加入 ＷＴ Ｏ， 会有 大量的 外 国企 业 、外 国的 产品 和服 务进 入中 国市 场， 中国 的 市场 的空 间还 是很 大很 大的。没 有一 个外 国 大企 业可 以在 某个 产品 和某 种服 务上 独 家垄 断中 国的 市场 。市 场会 有许 多空 间或 空隙 。中 国的 中小 企业 应发 挥其 灵活 、分 布 广、 经营 成本 低、 投资 少等特点 ，寻 找空 隙 发展 自己 。
我 国的 中小 企业 能否 抓住 加入 Ｗ ＴＯ 所提 供的 机遇 ，经 受住挑 战 ，还 取决 于 能否 对自 身作 必要 的改 革。
首先 是产 权 制度 改革 。中 小企 业仍 有不少是 国有 企业 ， 这些 企业 除少 数公 益性 的、 自然 垄断 性 的外 ，都 将逐 渐从 国有 属性中退 出。
我 国的 中小 企业 大多 是私 人企 业 。这 些企 业的 产权 一般 是明晰 的 ，这 是 这些 企业 具有 巨大 活力 的原 因之 一。
但其 中 许多 企业 的发 展也 受到 了产权制 度和 企业 制 度不 规范 的约 束。
应按 照《 个人 独资 企 业法 》、 《合 伙企 业法 》的规定 改组 ，建 立 规 范 的产 权制 度和 企业 制度 ，此 外， 为 应对 加入 ＷＴ Ｏ后 的新 形势，一 些中 小企 业 有条 件的 应进 一步 发展 为有 限责 任公 司 或股 份有 限责 任公 司。
其 次是 企业 内部 管理 制度 的改 革 ，我 国的 中小 企业 五花 八门， 在 管理 制度 上 也各 有各 的问 题。
国有 中小 企业 实行 的 是国 有企 业的 一套 管理 制度，它 们中 的绝 大 多数 将随 着转 为非 国有 后在 管理 制度 上 作大 的改 革。
不少 集体 所有制的 中小 企业 模 仿国 有企 业那 套管 理制 度， 也应 结合 产 权制 度改 革作 相应 的改 革。
不少 私人 的中 小 企业 实行 的是 家族 管理 ，家 族企 业中 的 长辈 或家 族的 主要 成员 往往是企 业的 领导 人 ，决 策权 集中 于他 们。
家族 管理 对一 些 中小 企业 有其 适合 的一 面，因为 家族 成员 间 一般 彼此 信任 ，不 易发 生内 部人 控制 ， 决策 快， 经营 成本 低。
但家族管 理也 有缺 陷 ，如 果家 族成 员间 发生 利益 冲突 ，企 业 就办 不好 ，甚 至瓦 解。
同时，在 企业 变大 后 ，一 些家 族成 员受 到其 教育 水平 、管 理 能力 的限 制， 往往 无力 管理企业 ，发 生决 策 错误 。因 此家 族管 理对 有些 中小 企业 来 说已 不能 适应 其进 一步 发展的需 要， 有条 件 的中 小企 业应 按现 代企 业制 度来 改革 其 管理 。
为 适应 加入 ＷＴ Ｏ后 与国 外企 业 的交 往， 中小 企业 应吸 收国外 企 业的 经验 改 革自 己， 按市 场经 济的 共同 规则 运作 ， 去除 各种 违规 经营 的行 为，如违 背合 同、 侵 犯他 人的 知识 产权 等，这些 行为 最后 将会 受 到惩 罚。
中小 企业 必须 懂得 ＷＴ Ｏ的 规则 ，不 要作 违反 规则 的事 ，同 时应 懂得 利 用这 些规 则来 维护 自己 的合法权 益。
中 小企 业还 必须 提高 企业 自身 的素 质 。通 过教 育培 训， 提高 企业人员 的文 化知 识 和科 技知 识水 平， 从而 提高 管理 者的 管 理能 力， 提高 职工 的技 术熟练水 平， 加速 企 业劳 动生 产率 的提 高； 通过 技术 创新 ， 改变 技术 设备 落后 的现 状，增强 企业 开 发新 产品 的能 力， 以期 熟练 地驾 驭市 场。
中 小企 业也 必须 培养 管理 创新 能 力。
管理 创新 应包 括人 事管理 、 营销 管理 、 组织 管理 、风 险管 理等 方面 的创 新。企业 可 以通 过这 些方 面的 创新 ，提 高管 理透 明度 ，健 全民 主管 理渠 道， 创造 一个 充分 发 挥职 工潜 能、 调动 个人 积极性和 创造 性的 工 作环 境； 也可 以根 据市 场的 变化 ，适 时 调整 企业 管理 方式 、经 营手段， 有效 地抵 制 市场 风险 ，增 强企 业市 场竞 争力 。
为 应对 加入 ＷＴ Ｏ后 面临 的激 烈 的竞 争形 势， 对中 小企 业来说 ， 单靠 其自 身 的努 力是 不够 的， 政府 也应 对它 们提 供 必要 的帮 助。
应 建立 健全 中小 企业 的法 律保 护 体系 。虽 然中 小企 业在 国民 经济 中的 重 要地 位已 经有 目共 睹， 但至 今为 止， 我国 还 没有 出台 一部 确定 中小 企业地位 ，保 护中 小 企业 发展 的法 律法 规， 应引 起有 关部 门 高度 重视 。为 此， 我们 可以借鉴 外国 的做 法 ：
① 立法 保护 。美国和 日本 分别 于１ ９ ５３ 年和 １９ ６３ 年制 定了《中 小企 业法 》或 《中 小企 业基 本法 》，以确 定中 小企 业 的社 会地 位、 发展 方向 和保 护原 则。随后 ，以 基本 法为 基础 ，构 造了 一套 较完 整 的保 护中 小企 业的 法律 体系，明 确中 小企 业 的责 任权 力， 保护 中小 企业 的合 法权 益 。如 美国 先后 制定 了中 小企业经 济政 策法 、 中小 企业 从业 人员 制度 法、 中小 企业 投 资奖 励法 、中 小企 业资 本形 成法 、公 正 平等 法等 等法 律法 规。
日本 也形 成了 诸如 投 资法 、技 术革 新促 进法 、现代化 促进 法等 十 多种 法律 文件 。
② 设立 专门 机构 。有 了 保护 和规 范中 小企 业的 立法，更 为重 要的 是 保证 贯彻 落实 。为 此， 各国 政府 都设 立 了相 应的 机构 ，如 美国 于１９５ ８年 正式 成 立了 中小 企业 管理 局， 统一 管理 地方 的 中小 企业 并负 责其 融资 ；日本于 １９ ４８ 年 在通 产省 设立 中小 企业 厅， 作为 政府 直 接管 理中 小企 业的 最高 机构，并 设立 专门 的 融资 机构 向中 小企 业提 供融 资便 利。
随 着我 国改 革的 推进 ，在 中小企业 逐步 做到 产 权 明 晰、 政企 分开 的基 础上 ，将 有关 部 门涉 及中 小企 业的 管理 职能 进行 归并 ， 成立 具有 综合 协调 能力 的中 小企 业管 理局 （ 或称 委员 会）
是非 常必 要的。
同 时， 完善 发展 中小 企业 的政 策 体系 。改 革开 放的 实践 已证明 ， 政策 宽松 ， 企业 便可 以放 开手 脚大 踏步 前进 。为 此 ，我 们也 应该 为中 小企 业营造一 个宽 松的 政 策环 境， 提供 金融 、财 税、 科技 、教 育 等方 面的 政策 扶持 。
① 金融 政策 。为 了解 决中 小企 业 资金 短缺 且融 资困 难的 问题， 我 们有 必要 建 立新 型的 银企 关系 。一 是建 立为 中小 企 业服 务的 金融 机构 。必 须在城市 商业 银行 设 立中 小企 业信 贷部 门， 建立 中小 企业 信 用保 证制 度； 必须 促进 农村信用 社的 规范 化 经营 ，提 高对 乡镇 企业 的金 融支 持能 力 。二 是培 育直 接融 资市 场， 采取 多种 形式 扩 大中 小企 业的 融资 渠道 。鼓 励中 小企 业 发行 股票 、债 券和 项目 抵押融资 等； 鼓励 中 小企 业向 国有 大型 企业 投资 参股 和控 股 ；三 是设 立为 中小 企业 融资提供 信用 担保 的 基金 式机 构或 者设 立中 小企 业科 技进 步 、新 产品 开发 和技 术改 造专项基 金 ---- 风险 基金 ，成 立非 银行 金融 机构 的风 险投 资 机构 。
② 财税 政策 。由 于中 小企 业相 比 较而 言实 力弱 、生 产率 低，为 了 提高 中小 企 业的 生产 经营 能力 ，充 分发 挥中 小企 业促 进 国民 经济 发展 、解 决社 会就 业问 题的 作用 ，政 府应 在财 税政 策方 面给 予适 当倾 斜 。如 清理 、取 消对 中小 企业 的不 合理 收 费； 减免 中小 企业 的部 分税 收， 对新 办的 小 企业 可以 免征 所得 税１ ---- ３年 ；为 了 促进 中小 企业 技术 设备 的改 造， 可以 提高 一 定比 例的 折旧 率， 以减 少纳税基 数等 。
③ 教育 培训 政 策。
人才 是最 根 本 的竞 争 资源 ， 而 缺乏 人 才 又是 中 小企
业 的 突 出问 题之 一 。因 此， 各级 政府 应在 对 中小 企 业 进行 教 育 培训 、 科技
创 新 等 方面 给予 政 策扶 持。
如在 中小 企业 管 理机 构 内 设立 中 小 企业 培 训中
心 ，制 订长 期的中小 企业 教育 培训 计划 ， 举办 不同 形式 的经 营管 理培 训班 ；
建 立中 小企 业科 技创 新奖 励制 度等 等 。
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