过渡到按标施保,应保尽保,动态管理. (三)是要把握村级评定与镇级审核的关系. 由于农村低保工作面大量广,现阶段工作都是以村级评定为中心,由村级评议评选和核查....
关于农村低保政策落实情况的调研报告 AAAA 镇 (2014 年 8 月) AAAA 镇在开展党的群众路线教育实践活动中，积极开展 “走基层、解难题、办实事、惠民生”工作，全面落实“六大为民行 动”(察民情、畅民意、聚民力、惠民生、保民安、暖民心)。通过 走访入户调研中了解到，部分群众对农村低保工作还不是很满 意。怎样落实农村低保政策， 加强全镇农村低保的清理审核工作， 提高广大群众的满意度， 布德镇党委政府结合实际， 采取了一系 列有效措施， 对全镇已纳入低保政策享受和新申请纳入低保的群 众进行了全面清理审核，重新评定，现将有关情况报告如下：
一、布德镇基本情况 AAA 镇东与我区 WW 乡、EE 乡接壤，南与 GG 相邻，西 接 HH 镇，北与我 JJJ 镇接壤。国土面积为 139.1 平方公里，辖 6 个社区村委会、40 个村民小组。2013 年全镇年末总户数为 4935 户，总人口为 16569 人，目前共有 1161 户 1317 人享受 农村最低生活保障。按现行农村低保政策 200 元/人.月，全年 2400 元/人计算，全镇每年农村低保资金支出约 316 万元，全部 纳入上级财政预算支出，定期拨付。
二、农村低保中存在的问题 通过对收集到的群众意见进行梳理、 分类， 目前全镇农村低 保工作中存在的问题主要是：
一是低保纳入程序不够透明， 低保 对象确定的评议审定中存在不公开、 暗箱操作等问题， 一些真正 1 贫困的群众纳入低保困难； 二是村组审核不严格， 村干部在落实 低保政策工作中有优亲厚友、 弄虚作假现象， 已享受低保的人员 中存在人情保、关系保、富人保等情况，有的享受低保存在只进 不出的问题； 三是少数村民子女不赡养或不愿赡养老人， 钻政策 空子，将老人户口单独立户，将老人赡养问题交给社会和政府， 迫使政府将这部分老人纳入低保。
三、农村低保清理审核工作的具体做法 （一）建立机构，强抓落实 针对以上现象和问题，镇党委、政府召开专题会议，研究全 镇农村低保清理、审核工作，制定实施方案，成立机构落实专人 负责， 镇机关全体挂村工作人员参与配合， 对农村低保工作进行 清理、审核。自今年 4 月开展农村低保清理审核工作以来，在市 区纪委领导的高度重视下， 在区民政局的指导下， 我镇多次召开 专题会， 对农村低保工作进行研究。
为加强对农村低保工作的领 导，镇党委、政府成立了由党委书记、镇长为组长，镇党委副书 记、纪委书记，分管副镇长为副组长，民政办、村支两委主要负 责人为成员的农村居民最低生活保障清理审核工作领导小组， 并 在镇民政办设立了低保清理办公室，专人负责低保清理审核工 作。同时，各村委会也成立了相应的组织领导机构；各村民小组 也由组长对本组情况进行再次摸底核实， 由民政办负责具体业务 指导及核实上报等工作。
在全镇初步形成了三级联动、 上下贯通、 层层落实的农村低保工作清理审核组织网络， 保证了农村低保清 理审核工作的正常开展和有序运行。
（二）严格程序，清理审核 2 1、结合镇情，专题研究，加强工作流程督促指导。
镇党委、 政府召开专题会议研究决定：
一是低保纳入程序要 合法合规，做到政策宣传到位；二是整个过程要公开透明，村评 议会后公示到各村民小组， 接受群众监督； 三是党员干部要带头 抵制关系保、人情保，干部的家属、亲属一律予以取消；四是坚 持公开、 公平、 公正、 透明原则， 坚决清退每一个不符合条件者， 做到应退尽退、应保尽保，真正建立一个能进能出，动态管理的 社会救助体系。
今年 4 月初， 我镇全面启动了农村低保清理审核 工作。
各工作组分村对全镇 6 个村所有正在享受和新申请享受农 村低保的人员严格按照《III 市农村居民最低生活保障工作规程 （试行） 》的规定进行逐一入户审核，做到了户户必到、户户必 看、户户必查，入户率达到 100%，并由镇纪委、民政办和镇机 关挂村人员现场参与监督和指导。
2、加强宣传，民主评议，扎实开展具体工作。
（1）加强业务培训和政策宣传。
一是 4 月 1 日，镇政府召开各村党支部书记、村委会主任、 村文书三职干部参加的农村低保清理复查审核工作会， 学习宣传 农村低保政策，安排复查审核工作流程，提出工作要求，严明工 作纪律，并签定承诺书。同时还利用机关职工大会，对机关干部 职工也进行了业务流程及政策培训。
通过培训， 让农村低保工作 相关人员熟知低保政策、 程序和要求， 为开展具体工作作好铺垫、 打好基础。
二是将四川省人民政府 《关于进一步加强最低生活保 障工作的实施意见》 （IILL 府发 【2013】 28 号） 、TTT 民政局 《关 于印发<UUU 农村居民最低生活保障工作规程 （试行） >的通知》 3 （KK 政【2010】229 号）等文件印发各村，要求各村张贴并向 村民广泛、深入、全面进行宣传，让村民了解政策，有利于群众 支持、参与并监督低保清理审核工作的开展。
（2）开好村级民主评议会议。
一是每个社区村委会根据村民代表三分之二以上人数 （最低 不少于 20 人）的村民代表组成民主评议小组，负责对本村所有 正在享受和新申请享受农村低保的人员进行逐一审核。
各村参会 代表须有三分之二以上到会方能开会， 并且有效。
二是在召开民 主评议会议前，由分管领导和民政办人员先召开村民代表会议， 再次进行低保政策讲解、培训，并对村民代表提出纪律要求。三 是规范评议程序：
在民主评议会上， 先由申请低保的家庭成员代 表向评议小组详细陈述自己的家庭人员情况、 劳动力人员收入情 况、财产状况，陈述自己存在的困难和申请享受低保的理由，对 不能完全表达的残疾人由村民小组组长代为陈述。申请人陈述 后，对未详尽说明的地方由大家提问，并由申请人作答，以全面 了解申请人家庭情况。
四是每一户陈述完后， 由到会村民代表进 行无记名投票表决，并现场唱票、计票、宣布评议结果。到会代 表的三分之二以上同意方能继续享受和新增享受农村低保政策。
五是会议由记录员做好到会签到和详细评议会议记录， 并将每个 人的表决票分别加封保存备查。
3、公示结果，接受监督，做好解释复核工作 （1）各村民主评议工作结束后对所有获得通过的人员名单 进行公示，并公示到各村民小组，接受群众监督。公示中出现村 民有异议的，延长公示期并再次进行评议，其中 OOO 村就因群 4 众反映举报进行了二次评议审核。
（2）对于未通过评议予以取消和不能新增的家庭，做好解 释工作。
（3）镇纪委对各村评议活动过程监督、抽查，公开低保监 督举报电话，做好来信来访登记，及时核查回复，同时各村纪检 小组也全程参与各村清理审核工作。
（4）对初步通过审核新增的家庭户，由镇民政办牵头组织 人员进村、进组、进家核实情况真实后再次公示，公示期满后报 党委会讨论再次公示，然后上报区民政局审批。
（三）严明纪律，确保公正 1、签定履职承诺书。由镇纪委牵头，与全镇机关职工干部、 各村支两委负责人员及成员、村民小组长签订承诺书。
2、全面落实备案制。机关职工干部家属、各村支两委负责 人及成员的家属亲属、村民小组长的家属亲属、党员，确因特殊 情况，确需纳入农村低保者，按程序审批并报镇纪委备案。
（四）分析问题，积累经验 1、总结清理审核工作的经验 低保审核工作是切实为民办好事、 办实事， 得到了群众的高 度认可。有群众说“这种方式好，希望以后都这样搞！ ” “党的群众 路线教育实践活动又把干部的好作风唤回来了。
”通过这次低保 清理审核， 存在的一些侵害群众利益现象得到有效遏制， 增强了 干群关系，困难群众利益得到了有效的维护。
（1）在本次农村低保审核工作中，着力抓好“村级评议” 、 “完 善低保审核审批机制”和“全程公开透明运行”3 个动作， 把好评议 5 关、审核关、公示关， “吃不吃低保” 、 “退不退低保”群众说了算，有 效杜绝了“关系保” 、 “人情保”等优亲厚友、徇私舞弊现象。
（2）党员干部带头抵制关系保、人情保，干部的家属、亲 属无论家庭条件困难与否一律退出享受低保， 此举肃清了不正之 风，保持了党的先进性和纯洁性，得到群众一致好评。
2、工作中存在的困难和问题 （1）在入户调查时，部分“特困户”隐瞒了隐性收入，给低 保户的清理审核带来了一定的困难。
今后要在工作中， 研究并制 定切实可行的办法， 了解每户低保审核对象的真实收入情况， 确 保真正的困难户享受低保，杜绝不符合条件的享受低保。
（2）低保对象评定不符合规定。个别村在评定农村低保对 象中存在“抽人保”现象。
（3）整个社会对低保工作的认识存在一定的误区。即“低保 终身制” ， 给低保动态管理带来了阻碍； 还有部分村民存在低保是 “福利”思想，没有把最低生活保障是保证最基本的生活需求的意 思认识到位。
（4）部分低保户“等、靠、要”思想严重，缺少生产自救意 识养成了他们的懒汉作风。
（5）部分干部、村民代表素质不高，不愿得罪人，不能真 正坚持原则， 低保政策把握不到位， 让个别不该享受低保的依然 通过了评议，在群众中造成了不好的影响，形成了攀比之风。
四、工作建议 （一）加强农村低保政策宣传。问题和困难的存在，原因之 一也在于群众对政策不了解，因此宣传工作要做到及时、全面、 6 公开、一致，让群众和从事低保工作的干部深入了解、熟悉农村 低保政策， 在执行落实时便于更广泛的接受监督。
尤其对工作流 程要公开透明，要严格执行工作操作流程，在入户调查、民主评 议、张榜公示等关键环节，要让群众广泛参与，提高知晓率和参 与度。
（二）强化核心价值教育引导。部分村民认为低保是福利， 别人能享受，自己也可以享受，国家的便宜不占白不占，攀比思 想严重；部分村民思想道德素质低下，缺乏起码的做人底线，不 赡养老人，不尽赡养义务，将责任推给社会和政府，想方设法钻 政策空子。针对这些现象，各级相关职能部门和属地政府，应形 成综合合力，惩恶扬善、移风易俗，强化教育引导，在农村形成 良好的社会风尚。
（三）健全村规民约，完善制度体系。针对不尽养老义务、 不支持农村公益事业发展， 邻里关系不和谐等现象， 应加强村规 民约的完善和执行力度， 加强惩戒警示， 促进农村不良风气的转 变。同时，在低保政策的配套制度和顶层设计方面，应进一步调 整完善。
部分不符合享受政策的村民想方设法纳入低保， 并非就 看重农村低保那点救助金，而是纳入后相当于拿到了一张“优待 证” ，在减免学杂费（高校最高可减免 6000 元） 、廉租房分配、 税费缴纳等方面都有优惠， 一定程度上钻了国家惠民利民政策的 空子， 也给国家财政资金支出带来压力； 另外在享受对象收入统 计核实、 户籍管理方面应加强动态管理， 杜绝弄虚作假现象发生。
（四） 完善责任考核和监督。
将农村低保工作纳入村级目标 考核，完善考核指标体系，同时针对干部弄虚作假、假公济私、 7 优亲厚友等违纪违规行为，加大正风肃纪力度，发现一起，严肃 查处一起，增强警示教育作用，促进干部作风转变。
总之，农村低保任重而道远，在今后的工作中，我们将继续 完善农村最低生活保障制度，认真调查落实，推进分类施保，强 化动态管理，切实加快农村低保制度建设，确保应保尽保，为全 镇改革、发展、稳定大局创造良好环境。 AAAA 镇人民政府 2014 年 8 月 29 日 8
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