请严格按照实施意见各项工作安排部署,认真抓好贯彻落实. 中共遂宁市安居区委办公室... 合理编制磨西天然气化工组团建设发展规划,按照特色商贸工业小城镇建设发展方向提升...
安居区特色小城镇建设工作方案 为贯彻落实《四川省人民政府关于 2013 年加快推进新型城 镇化的意见》 （川府发[2013]2 号）精神,加快推进我区新型城镇 化进程，提高城镇化水平，改善城乡面貌，有效促进经济社会全 面协调可持续发展，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想 贯彻?体现以人为本的理念、坚持城乡统筹、合理调整优化 城镇群格局、以大带小、集约高效、完善城镇功能?六大指导原 则，坚持走集约、智能、绿色、低碳新路，加速推进新型城镇化 建设进程，建设规模适度、功能完善、产业配套、特色鲜明、宜 居宜业的特色小城镇。
二、工作目标 进一步完善以安居城区为核心，拦江镇、玉丰镇为副中心， 着力形成?一城五区?城市空间布局和?一点两翼三级?城镇体 系，全面构建?多线多带多园区，多主多翼多走廊?的现代城镇 集群形态；坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，不断完 善小城镇功能，增强小城镇综合承载能力和辐射带动能力，力争 3—5 年建成一批?现代农业型、工业园区型、商贸集散型、旅 游文化型? 特色乡镇。
分别是现代农业型：
三家镇、 西眉镇为主。
工业园区型：安居镇、磨溪镇为主。商贸集散型：拦江镇为主。 1 — — 旅游文化型：玉丰镇、东禅镇为主。
三、主要任务 （一）坚持规划引领，狠抓规划编制。
按照 ?突出特色， 培育优势， 拓展发展空间， 提高区域效能? 的要求，高标准编制城镇规划。一是编制和完善小城镇建设的总 体规划及控制性详细规划， 从而保证了小城镇建设的依法有序进 行。二是完成拦江、聚贤、磨溪、玉丰、西眉等重点集镇建设的 近期建设规划和全区新村建设点的规划， 不断提升农民住宅建设 层次，为加快促进小城镇建设发挥了重要作用。三完善乡村规划 管理，探索建立乡村规划师、乡村规划督查专员制度，建立和完 善城乡规划管理体制和监管网络。
（二）实施项目建设，提升城镇功能。
实施特色小城镇建设要将基础设施建设作为小城镇建设的 ?生命线?工程来抓。各乡镇要结合小城镇规划制定明确的年度 建设目标和实施方案。一是抓市政基础设施项目建设，解决供排 水、电、路、通讯、住宅、污水处理、垃圾收集处理等问题，继 续提高基础设施建设投资在小城镇建设投资中的比重。在道路、 桥梁等基础设施建设方面，突出前瞻性、科学性、合理性，完成 场镇道路建设 30 多公里，改建桥梁 4 座；坚持从实际出发，着 眼长远，全面加强小城镇建设的整治开发工作，完成 21 个乡镇 的水、电、气、光纤等基础设施改造工程，路灯、弱电迁改等 40 多千米，指导实施雨污水、自来水及天然气等管网迁改 60 多 2 — — 千米，修建白马、磨溪等农贸市场 3 处；指导完成部分重点集镇 的风貌改造工作，实施拦江、磨溪等乡镇主要街道道路黑化 10 多公里；完成对拦江、横山等场镇主要街道的建筑风貌整治，场 镇承载功能不断提升，人居环境不断优化。二是抓好社会公用设 施建设，包括学校、医院、商店、市场、文化体育等基础设施建 设，做到布局合理而不凌乱，建筑集中而不分散。此外，还注重 对基础设施的管护工作，教育广大群众，提高城镇意识和文明意 识，自觉维护公共设施，从城镇建设和人的素质两方面来不断提 高城市化水平。
（三）培育产业支撑，突出发展特色。
把加快产业发展作为小城市培育试点和中心镇发展改革的 核心内容，坚持从当地实际出发，充分考虑各自的自然资源、经 济基础、 区位特点和发展趋势， 确定性质， 突出特色， 发挥优势， 保护环境，综合发展。不断提高自主创新能力，积极探索现代农 业型、工业园区型、商贸集散型、旅游文化型等特色乡镇发展之 路，示范带动周边小城镇建设。
现代农业型乡镇：以三家镇、西眉镇为主大力做好特色种植 业、特色养殖业、特色林果业三大系列产品，构建?1+10?现代 农业产业发展格局。申报?塘河牌?沙田柚、 ‘泥脚杆’花生、 ‘安牧’绿色生猪等具有安居特色的有机绿色食品。争创有机食 品品牌 1 个、绿色食品品牌 2 个、创新农业技术品牌 10 个，新 打造特色农产品品牌 20 个，形成‘安居造’知名品牌。 3 — — 工业园区型乡镇：
依托磨溪镇丰富的石油天然气资源建设占 地 10 平方公里的化工产业园。
商贸集散型乡镇：拦江镇要充分发挥区域地理优势， 商品集 散流通优势，深挖潜力，提高辐射能力，加强以?魅力集镇、美 丽拦江?为重点的城镇品牌策划和营销工作，提升拦江的知名度 和影响力，积极吸纳社会资金到拦江投资兴业。
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旅游文化型乡镇：玉丰镇要以全面建设黄娥文化生态风景 区、丘区生态运动体验区，打造成渝地区重要旅游休闲目的地， 力争?七彩明珠?争创国家 4A 级风景区；东禅镇要以三仙湖水 库建设为依托，增加配套旅游项目，完善游客接待设施建设，建 设特色餐饮、农家休闲、体验观光等为一体的配套服务功能。同 时开展美丽宜居小镇和美丽宜居村庄的创建工作， 不断提升集镇 规模和建设水平。
（四）运用市场机制，拓宽融资渠道。
一是加大对小城镇基础设施和公共设施建设的投入， 在小城 镇收取的城市建设配套费等要按规定返往； 二是充分运用市场机 制，打破行业、区域和所有制界限，采取多种形式，鼓励单位和 个人投资经营，制定优惠政策，扩大招商引资，多渠道筹集小城 镇基础设施和公共设施建设资金；三是采取积极的土地政策，在 坚持节约用地和合理用地的基础上， 采取拍卖小城镇国有土地使 用权或出租、出让等形式，盘活土地存量，将收益金和于城镇建 4 — — 设。四是动员和鼓励有经济实力的企业、部门、专业大户以及社 会各界人士赞助建设资金。
五是争取各级金融机构对小城镇建设 的信贷资金支持。
（五）做好向上协调，争取项目支持。
做好政策研究和对接，充分进一步落实?十二五?污水管网 处理设施配套管网项目的跟踪落实工作，落实拦江镇?百镇建设 试点行动?规划编制补助资金；积极争取风貌塑造、农村危房改 造等项目资金。
四、保障措施 （一）加强组织领导。小城镇建设是一项长期的工作，要切 实加强对该项工作的领导，成立安居区小城镇建设工作领导小 级，由区委常委、区委办主任刘洋和区委常委、区政府副区长唐 绍华任组长，区住建局、规划局、国土局、区发改局、旅游局、 商贸局、区财政局等有关部门负责人为成员，领导小组下设办公 室，办公室设在区住建局，由区住建局局长任办公室主任。充分 发挥区小城镇建设工作领导小组及办公室的作用， 做好特全区小 城镇建设的综合协调、规划编制、城镇建设、产业发展、政策研 究、督促检查考核等工作，协调解决工作中的困难和问题。
（二）加强宣传工作。进一步深化思想认识，充分认识到加 快小城镇建设步伐，是推进城镇化进程，统筹城乡建设发展的客 观要求，是经济社会和谐发展的必然趋势和客观规律。要深入宣 5 — — 传实施小城镇建设的意思，积极营造小城镇建设的良好氛围。
（三）创新发展机制，一是深化小城镇户籍管理制度改革。
鼓励先富起来的农民， 带资金到城镇建房、 买房落户、 办厂经商。
凡在小城镇有固定住所、有可靠生活来源的农民，均可根据本人 意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城 镇居民同等待遇。对进镇落户农民，可根据本人意愿，保留其承 包土地的经营权，也可允许依法转让经营。二是深化小城镇财政 管理体制改革。应合理确定小城镇收支基数，实行预决算制度， 增强小城镇综合财力和自我发展能力。同时，对小城镇有关税收 及行政性收费实行返还优惠政策。三是深化土地使用制度改革， 妥善解决小城镇建设用地。
乡镇土地利用总体规划应与小城镇建 设规划相衔接， 对小城镇的土地使用应坚持统一规划、 统一征用、 统一出让、统一开发、统一管理的原则，为小城镇建设发展留足 空间。
要规范土地市场， 逐步实行小城镇建设土地有偿使用制度。
要根据每年的耕地转用计划， 安排一定指标作为小城镇建设启动 用地。要通过挖潜、改造旧镇区以及开展迁村并点、土地整理、 开发利用荒地和废弃地等工作，采取多种形式盘活土地资产，为 小城镇建设发展提供用地保障。四是多渠道筹集建设资金。要加 大财政投入， 力争财政每年预算一定数量的资金专项用于小城镇 建设。各级金融部门要安排专项贷款扶持小城镇建设。要按照谁 投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让 6 — — 基础设施经营权等方式，引导和集聚信贷资金、社会资金投入小 城镇建设， 参与小城镇建设项目经营、 土地开发整理和综合开发， 为建设小城镇提供充足的资金来源。
五是要积极探索小城镇投资 建设新模式。以农村新型社区建设作为小城镇建设的突破口，通 过?拆院并院?和土地整理，实施?区域土地综合整理?模式， 运用市场化手段，促进农村土地资源集约化、资本化，系统推进 农村新型社区建设，实现整理成片的土地向规模经营集中，农民 向社区和小城镇集中。 7 — —
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