发改能源〔2012〕3383号 国务院有关部门、直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单... 印发你们.请按照执行. 附件:天然气发展“十二五”规划 国家发展改革委
贵州省“十二五”能源 发展专项规划 前 言 能源工业是我省支柱产业。为实现我省经济社会发展的历史性跨越，提供长期、稳定、经济、 安全的基础能源和原材料保障，实现由能源大省向能源强省转变，特编制《贵州省“十二五”能源发 展专项规划》 （以下简称《规划》 ） 。《规划》根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，通过总结我省“十一五”能源发展取 得的主要成就，评价我省能源资源及其开发利用状况，分析能源发展所面临的形势，明确我省“十二 五”能源发展的指导思想、总体要求和方针、规划目标、发展重点，制定能源发展的保障措施和有关 政策建议，提出合理控制能源消费总量行动方案、主要举措和工作部署。通过《规划》的实施，增 强我省能源工业在国民经济及行业中的地位，保持其快速持续的发展，建设成国家重要的能源基地。 一、能源发展现状及面临形势 （一）能源发展现状及“十一五”取得的主要成就 “十一五”是我省能源产业发展最快的时期，产业体系更加完善，安全保障能力明显提高，较好 地满足了我省国民经济和社会发展需要，并有力地支持了周边省（区、市）国民经济发展。
专栏 1 贵州省“十一五”能源发展成就 指 标 2005 年 7957.07 7582.44 2010 年 13100.00 11778.54 “十一五”增长率（%） 64.6 55.3 一次能源生产总量（万吨标准煤） 其中：煤炭（万吨标准煤） 1 水电（万吨标准煤） 其它（万吨标准煤） 一次能源消费总量（万吨标准煤） 电力装机规模（万千瓦） 其中：火电（万千瓦） 水电（万千瓦） 374.63 1321.46 252.7 5641.25 1320.2 934.4 385.8 8175.43 3016.5 2024.0 992.5 44.9 128.5 116.6 157.3 1、电力产业方面 ——“西电东送”推动电力产业快速发展。
从 2000 年正式启动“西电东送”工程以来，先后规划并建设了第一、二批“西电东送”电源项目共 十水十二火 22 个项目，目前，除沙沱、马马崖一级两个水电站外已全部建成，共投产装机 2215 万 千瓦，其中水电 815 万千瓦，火电 1400 万千瓦，实现了“十五”送广东规模达到 400 万千瓦、“十一 五”送广东规模达到 800 万千瓦的目标。2010 年，全省电力总装机达到 3000 万千瓦以上（其中统调 电网装机容量 2831.8 万千瓦） ，比 2005 年的 1320 万千瓦增长 128.5%。2010 年全年发电量 1385.64 亿千瓦时，其中，水电 416.58 亿千瓦时，火电 969.06 亿千瓦时，调出省外 550.40 亿千瓦时。2010 年全社会电力消费 835.52 亿千瓦时。
——电力工业结构得到调整。
首先，关停小火电机组取得进展。到 2010 年底，我省共关停小火电机组 144.9 万千瓦。
其次，节能减排取得成效。2010 年我省电网大力推行节能发电调度，全网发电煤耗 317 克/千瓦 时、供电煤耗 342 克/千瓦时，较 2009 年煤耗降低 5.0 克/千瓦时，相当于节约标准煤 64.8 万吨，减 排二氧化碳 204.89 万吨，二氧化硫 4.064 万吨；2010 年统调水电节能降耗折合标准煤 115.51 万吨， 折合减少二氧化碳排放 365.299 万吨，减少二氧化硫排放 7.24 万吨。
——电网进一步完善。至 2010 年底贵州电网有 500 千伏变电站 15 座（含超高压公司 2 座） ，变 电容量 17000 兆伏安；220 千伏变电站 67 座，变压器 116 台，变电容量 19500 兆伏安；500 千伏线 路 56 条，总长度 4641 千米；220 千伏线路 215 条，总长度 7944 千米。电网建设速度明显加快，“西 电东送”达到 800 万千瓦，形成“五交两直”500 千伏“西电东送”通道。农村电网完善工程、无电地区 电力建设工程、城市电网建设和改造工程以及农村电网改造升级工程进展顺利，2007 年实现了行政 村通电率达到 100%；2009 年实现了电网覆盖范围内户户通电。
——新能源开发开始启动。风电资源开发方面，开展了风能资源普查及全省 30 多个点 10 米详 查工作，编制了全省风电开发规划上报国家发改委纳入国家风电版图，并引进华能、大唐、国电、 中广核等大型电力企业开发我省风电资源。其中，赫章韭菜坪风电场一期工程、盘县四格风电场一 期工程等一批风电项目已核准建设并陆续建成投产，一批风电项目正在开展前期工作。生物质发电 方面，编制了生物质发电规划，批准同意铜仁松桃、黔东南黎平、锦屏、天柱、从江等一批生物质 直燃发电项目开展前期工作。
2、煤炭产业方面 2 ——加大了煤炭资源勘查力度。“十一五”期间，开展的勘查项目总数超过 150 个，发现了一批 新的大中型矿产地，提交查明煤炭资源量 154.5 亿吨（含新增煤炭资源量 78.7 亿吨） 。2010 年末， 全省查明保有资源储量 590.15 亿吨。
——原煤产量稳步增长，保障了能源供应。2005 年原煤产量 10798 万吨，2010 年全省原煤产量 15954 万吨，顺利完成“十一五”规划目标。比 2005 年增加 5156 万吨，增长 44.7%，年均增加 1000 万吨以上。“十一五”原煤总产量超过 6.4 亿吨，比“十五”原煤总量 3.7 亿吨增加 2.7 亿吨以上，增幅 达 70.3%。“十一五”调出省外煤炭 1.9 亿吨以上(不含焦炭)，有力地支持了周边省份国民经济发展。
专栏 2 贵州省“十一五”生产总值与煤炭产量情况 年份 项目 指标 生产总值（亿元） 原煤产量（万吨） 调出省外(万吨) 电煤销量（万吨） 注：生产总值为当年价。
2005 2005.42 10798 2617.15 3212.31 2006 2338.98 11817 2419.04 4001.54 2007 2884.11 10864 2692.53 4320.38 2008 3561.56 11798 2043.80 4170.83 2009 3912.68 13691 2981.94 4020.57 2010 4602.16 15954 4993.21 4925.59 “十五” “十一五” ——煤炭经营逐步规范。近年来，我省加强了统计和信息调度工作，制定了《贵州省煤炭经营 企业布局规划》 ，合理设置煤炭经营企业，依法整顿煤炭经营市场秩序，努力维护煤炭市场供求基本 平衡，确保了电煤供应。
——煤炭大基地建设步伐加快。我省是国家十三个大型煤炭基地之一，盘江、水城、六枝、普兴、 织纳、黔北六大矿区均为云贵基地的重要组成部分。“十一五”期间在推进煤炭资源整合的同时，加快 一批大中型矿井建设，弥补了一部分淘汰小煤矿生产能力。2010 年，全省在建煤矿 233 处，建设规模 9968 万吨/年； “十一五”期间建成投产矿井 36 处， 新增生产能力 1863 万吨/年； 结转到“十二五”197 处， 生产能力 8105 万吨/年。现已经完成了 17 个矿区总体规划的编制，并经评估取得相关的批复。其中， 国家规划矿区 11 个， 省规划矿区 6 个。
17 个矿区规划中 30 万吨/年及以上矿井开发建设总规模为 1.55 亿吨/年。
《盘江矿区总体规划》正在按照评估意见进行修改，规划总规模 5500 万吨/年。
——积极培育大型煤炭企业。“十五”以来，通过引进省外优强企业，形成了以国有大中型骨干 煤矿企业和具有实力的其它所有制企业联合开发的格局，实现了煤炭行业投资主体多元化。盘江集 团公司 2009～2010 年原煤产量保持在 1300 万吨左右，2010 年工业总产值达到 68.13 亿元，进一步 巩固了中国煤炭工业百强企业和贵州省十大企业之一的地位。
水城矿业 2009～2010 年原煤产量均在 1000 万吨以上，2010 年工业总产值达到 52.12 亿元，跻身于全国千万吨级大型煤炭企业行列。省外 来黔的一些大型煤炭企业也得到了迅速的发展。
——结构调整成效显著。“十一五”期间，我省坚持“整合为主、新建为辅”的原则，大力推进了 3 煤炭资源整合。整合前（2005 年）全省煤矿总数 2149 处，总核定生产能力 10592 万吨/年，平均单 个矿井 4.9 万吨/年，规模以上（≥30 万吨/年，以下同）的 20 处，占矿井总数的 0.93%。2010 年，全 省煤矿总数（生产和在建）1738 处，总规模 29347 万吨/年，平均单个矿井生产能力 16.9 万吨/年， 规模以上的矿井数 234 处，占矿井总数的 13.5%，生产能力 11798 万吨/年，占总规模的 40.2%。
——煤炭洗选、加工转化和综合利用步伐加快。据统计，2009、2010 年全省原煤入洗量分别为 2206.3 万吨、2765.8 万吨，生产精煤分别为 1323.8 万吨、1659.5 万吨。“十一五”期间，加大了对煤 矿瓦斯和煤矸石等煤炭开发共伴生资源的有效利用及加工转化的力度，水城和盘江矿区等一批瓦斯 发电、煤矸石发电等综合利用项目正在陆续建成投产；毕节、水城老鹰山等煤基气化替代燃料项目 等一批新型煤化工基地陆续投产。煤矿开采过程中的共伴生资源（煤矿瓦斯、煤矸石、煤泥、矿井 水等）规模化利用和就地转化的步伐加快，全省煤炭工业综合效益逐步显现。
——煤矿技术面貌发生较大变化。“十一五”以来，我省各大煤炭企业煤矿技术面貌发生了较大 的变化。大中型煤矿采煤机械化程度平均达到 70.1%，比“十五”初期提高 22.6%；采区回采率平均达 到 74.9%，比“十五”初期提高 22.9%，其中国有重点煤矿平均达到 85%以上。盘江集团公司 2009 年 全公司 6 处生产矿井的综采机械化程度达到 100%，掘进机械化（含机械装载）达 60.7%，煤炭资源 回收率达 87.5%。
——煤矿安全生产稳步好转。“十一五”以来，通过多渠道筹措资金，逐步加大煤矿安全投入， 对全省特别是国有重点煤矿进行安全改造，煤矿井下装备和安全生产系统，建成了一批标准化、现 代化矿井，安全保障能力明显加强。通过对小煤矿的资源整合和技术改造，淘汰落后的生产技术和 工艺，不断提高采掘机械化程度，增强矿井安全保障能力。2009、2010 年全省煤矿百万吨死亡率由 2005 年的 7.75 分别降至 3.17 和 2.41，煤矿安全生产形势稳步好转，基本保持稳定。
——矿区生态环境治理力度加大。“十一五”期间，随着国家对环境保护的日渐重视，政府出台 了一系列环保法规和政策，重点煤炭企业都加大了对所在矿区的环境保护投入力度，确保了对各种 污染源的有效治理和达标排放。
3、城市燃气方面 ——城市燃气初步形成一定的规模。我省城市燃气气源结构主要以焦炉煤气、液化石油气和天 然气三种形式为主。2010 年全省城市燃气供应量为：焦炉煤气 2.696 亿立方米/年，天然气（不含赤 天化）3546.49 万立方米/年，赤天化为 4.5 亿立方米/年，液化石油气 9.52 万吨/年。全省用气人口共 计 377.65 万人。
全省已建成燃气管网 3207.5 公里， 其中焦炉煤气管道 2829.7 公里， 天然气管道 195.07 公里，液化石油气管道 182.72 公里。建成液化天然气接收供应站罐容 5250 立方米，焦炉煤气储配 站罐容 50 万立方米，液化石油气储配站罐容 1 万立方米。
——积极培育和拓展天然气市场。“十一五”期间，省发改改革委组织编制了《贵州省中长期城 市燃气发展专项规划》 ，明确我省主气源为天然气，并进行了统筹规划。各主要城市均在积极培育和 拓展天然气市场，贵阳市和遵义市的天然气供应已有一定基础，主要供应一些工业用户、公交车、 出租车等。各城市的天然气气源以液化天然气（LNG）为主，压缩天然气（CNG）为辅。 （二）存在的主要问题 4 1、电力产业方面 ——“十一五”期间电源实际投产进度比规划滞后。在“十一五”后三年规划电源中，原规划在“十 一五”末期投产的清镇“以大代小”（2× 60 万千瓦） 、都匀“以大代小”（2× 60 万千瓦） 、桐梓电厂（2× 60 万千瓦）均推迟至 2010 年以后投产。
——500 千伏电网存在多座变电站单台主变运行，电网可靠性相对较低。其中施秉、黎平、金 州和新建的松桃变均为单台主变运行，一旦主变发生故障退出运行，地区电网须大量转移负荷，严 重时还将损失部分负荷，存在一定安全隐患。
——电网抗灾能力需进一步加强。
2、煤炭产业方面 ——煤炭资源勘探程度尚不足。需要进一步加大勘探投入，加快补充勘查工作。
——生产结构仍不尽合理。第一，煤炭产业集中度依然不高，难以保障煤炭的稳定供给；第二， 众多的小煤矿采掘等技术装备水平较低，安全条件差，事故率高，环境保护工作滞后；第三，省内 各大煤炭集团还远未形成煤电、煤电化、煤焦化一体化的产业集群和规模效应。
——安全生产面临新的压力和挑战。
全省煤矿安全生产水平与建设本质安全型企业的要求相比， 仍有较大差距；安全事故仍然偏多，2010 年全省煤炭生产百万吨死亡率 2.41，为同期全国平均水平 （0.749）的 3.2 倍以上；安全生产的基础尚不稳固，煤矿安全管理仍较薄弱，安全生产长效机制还 需进一步强化。
——煤矿生产力发展整体水平还比较落后。发展水平不均衡，既有接近国内先进水准的现代化 大型煤矿，也有为数众多、条件较差的小型煤矿，主要技术经济指标与全国平均水平比较，还存在 一定的差距。
——项目前期与基本建设管理工作亟待加强。煤矿建设手续多、核准难度大，影响了大中型规 划矿井建设进度；项目建设过程中存在诸多困难，协调难度大；建设项目管理有待加强。
——小型煤矿的整顿关闭、资源整合（技改）工作涉及面宽，影响到全省煤炭产量的稳定供给。
——政策性增支集中出台，煤炭税费负担沉重，成本面临急剧上升压力。
——煤炭运输通道仍为制约煤炭发展的瓶颈。
——老矿区环境保护与治理历史欠帐多，治理任务重，资金缺口大；多数地方和乡镇小煤矿在 矿区生态和环境保护方面还相当欠缺。
3、城市燃气 ——气源严重不足，现有资源不能满足城市发展需要。贵州省由于没有长输管道天然气进入， 煤层气等非常规天然气开发规模小，全省城镇燃气气化率为 54.65%，低于全国平均水平。
——发展不均衡，管道燃气普及率低。除贵阳、六盘水等焦炉煤气利用较早的城市，管道燃气普 及率较高外，其余城市（如铜仁、兴义、贵定等）管道燃气工程建设基本停滞。近年来，遵义、仁怀、 安顺、都匀等城市，管道天然气虽已投产运行，但用户对天然气认知度不够，多数持观望态度。
——输配系统安全供应体系还需完善。部分城市燃气管网多采用灰口铸铁管，管道多已老化、 腐蚀，管道已处于高危阶段，泄漏事故频繁发生，气源的安全保障问题突出。
——现有气源不能满足终端使用和调峰需求。各城市采暖用气量所占比例过大，冬夏两季用气 量峰谷之差悬殊，无法完全保障冬季安全、稳定供气。 5 ——管理和服务水平有待提高。 （三）能源工业发展面临的形势 ——“十二五”将成为我省经济社会发展最好最快的时期。以“加速发展、加快转型、推动跨越” 为主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，为实现经济社会发展历史性跨越、与全国同 步全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”时期经济社会将取得又好又快、更好更 快发展，成为改革开放以来发展最好最快的时期。
——经济的快速发展需要可靠的能源保障。工业化、城镇化的发展，能源需求增加，需要可靠 的能源保证，周边省（区、市）也需要我省增加能源调出，同时，我省对平衡区域煤炭需求具有不 可替代的作用。因此，“十二五”及未来一定时期我省能源发展仍将处于一个较快增长的阶段。
——我省具备优越的能源资源条件。煤炭资源丰富，分布集中，开发潜力巨大、前景广阔；水 资源总量丰富，总体上不存在资源性缺水问题；水能资源丰富，开发条件优越；具有发展核电的条 件；风力资源具有一定开发价值；煤层气、页岩气资源丰富；生物质能极具开发价值。但是，“缺油 少气”的资源禀赋特点也决定了在未来相当长时期内以煤炭为主的能源结构不会有根本的改变。
——西部大开发战略的深入实施，为我省能源工业大发展提供了良好机遇。国家把西部大开发 放在全国区域协调发展总体战略的优先地位， 有利于我们争取中央的支持和借助外省力量加速发展。
今后 10 年西部大开发的总体目标是把我省建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业 基地和特色轻工业基地。
——节能减排和应对气候变化的压力日益增大，国家《“十二五”规划纲要》提出“合理控制能源 消费总量”的要求，以及低碳经济时代的到来使我省能源发展面临新的机遇和挑战。
——环境承载能力是我省传统能源工业发展的重要制约因素，城镇化、工业化的发展要求加快 解决清洁能源的问题。
——发展循环经济将是能源工业可持续发展的必然选择。 二、能源需求预测及结构分析 （一）能源需求量预测 1、我省经济增长及发展预期 ——近年来生产总值增长。
2010 年， 我省地区生产总值 4602.16 亿元， 比上一年增长 12.8%， “十 一五”期间年均增速 12.6%。“十一五”规划确定的主要目标任务顺利完成。
——国民经济发展规划及经济发展预期。省“十二五”规划《纲要》提出，“十二五”全省生产 总值确保实现 8000 亿元，力争翻一番突破 10000 亿元，人均生产总值接近 3000 美元。生产总值年 均增长 12%以上。
专栏 3 贵州省 2000～2010 年生产总值增长及“十二五”发展预期 6 年 “九五” 份 2000 2001 2002 地区生产总值(亿元) 1029.92 1133.27 1243.43 1426.34 1677.8 2005.42 2338.98 2884.11 3561.56 3912.68 4602.16 8400 10.4 12.6 13 比上一年增长(%) 8.4 8.8 9.1 10.1 11.4 12.7 12.8 14.8 11.3 11.4 12.8 “十五” 2003 2004 2005 2006 2007 “十一五” 2008 2009 2010 “十二五”(规划) “十五”GDP 年均增速(%) 2015 “十一五”GDP 年均增速(%) “十二五”GDP 年均增速(%) 按 2010 年不变价计算，当“十三五”时期年平均增长 10%时，2020 年国内生产总值达到 13530 亿元。
2、能源消耗情况 专栏 4 贵州省 2005、2010 年生产总值及能源消费总量情况表 2005 年 生产总值(亿元) “十一五”GDP 年均增速(%) 2005 年 能源消费总量(万吨标煤) “十一五”能源消费年均增速(%) 万元 GDP 能耗(吨标煤，05 不变价) 2.8130 5641.25 7.7 2.2480 2005.42 12.6 2010 年 8175.43 2010 年 4602.16 7 3、能源需求总量预测 国家初步确定我省 2015 年能源消费量总量控制指标为[11700]万吨标煤， “十二五”年均增长[7.4%] （注 [ ]中数据为国家初步确定的我省控制指标，最终数以国家下达的为准，以下同） 。
4、分品种能源需求预测 （1）电力需求预测 国家初步确定我省 2015 年全社会用电量控制指标为 [1433] 亿千瓦时， “ 十二五 ” 年均增速 [ 11.4%]。
专栏 5 贵州省“十二五”电力需求预测结果 （亿千瓦时、万千瓦、%） 项 目 2010 840 1451 784 1350 840 1451 784 1350 840 1451 784 1350 2011 938 1643 878 1561 930 1629 870 1547 924 1614 863 1533 2012 1049 1850 984 1757 1031 1817 966 1726 1014 1784 949 1695 2013 1180 2092 1111 1987 1151 2036 1082 1935 1123 1982 1053 1883 2014 1340 2404 1267 2284 1297 2320 1223 2204 1253 2238 1179 2126 2015 1521 2744 1444 2607 1460 2625 1382 2493 1400 2510 1321 2384 增长率 12.61 13.60 13.00 14.06 11.69 12.58 12.00 13.05 10.76 11.58 11.00 12.05 全社会用电量 高 水 平 全社会最大负荷 统调电网省内发电量 统调电网省内最大发电负荷 全社会用电量 中 水 平 全社会最大负荷 统调电网省内发电量 统调电网省内最大发电负荷 全社会用电量 低 水 平 全社会最大负荷 统调电网省内发电量 统调电网省内最大发电负荷 南方电网对我省“十二五”黔电送粤的安排为：在“十一五”黔电送粤 800 万千瓦基础上增送 300 万千瓦，“十二五”黔电送粤规模达到 1100 万千瓦。黔电送粤累计电量为 2430 亿千瓦时。
专栏 6 “十二五”黔电送粤送电曲线 年份 项目 电力 2011 电量 2012 电力 24 420 21 410 25 440 26 470 32 550 37 650 8 49 950 49 950 42 750 41 730 36 700 33 500 410 950 1月 410 2月 400 3月 430 4月 460 5月 540 6月 640 7月 800 8月 800 （万千瓦、亿千瓦时） 9月 720 10 月 680 11 月 630 12 月 560 合计 800 电量 电力 2013 电量 电力 2014 电量 电力 2015 电量 23 440 26 470 28 600 34 21 430 22 450 23 580 29 25 480 27 500 30 650 37 25 500 27 580 33 700 39 32 580 35 620 36 770 45 37 730 41 1000 58 1000 57 56 1000 52 1100 66 1100 66 56 1000 52 1100 66 1100 66 42 770 44 1100 64 1100 63 42 720 42 950 57 1100 65 40 720 39 830 47 900 51 28 600 33 720 42 800 47 430 1000 440 1100 550 1100 600 2430 “十二五”期间外送广东电量合计 （2）煤炭需求预测 按照国家初步确定我省 2015 年能源消费量总量控制指标测算， 2015 年省内煤炭消费量 1.465 亿 吨，2020 年达到 1.708 亿吨。省外调出量按 4000～5000 万吨控制。
专栏 7 2010～2020 年贵州省内外煤炭需求量预测 煤炭消费量 1、电力行业 2、化工行业 3、冶金行业 4、建材行业 5、民用及其它 省内煤炭需求量 2010 年 4925 1610 1050 1000 1500 10080* 2011 年 4930 1650 1160 1000 1380 10120 2012 年 5310 1800 1250 1050 1360 10770 调出量* 6、煤炭调出量 煤炭消费量 4993 2010 年 4000 2011 年 4000 2012 年 4000 2013 年 300 14120 14770 15790 4000 2014 年 590 17300 4800 2015 年 1020 20470 5000 2020 年 1020 23100 2013 年 5440 2200 1500 1050 1300 11490 2014 年 6360 2400 1650 1100 1200 12710 （万吨） 2015 年 8030 2570 1750 1100 1200 14650 2020 年 8900 4230 1750 1100 1100 17080 7、直供周边装机煤炭需求量 总 计 15073 1．据《贵州省统计年鉴.2011》载，2010 年原煤消费量 11177 万吨，平衡差 1097 万吨。
2．调出量中含焦炭产品调出所折合的原煤调出量。 （3）成品油需求预测 9 根据预测，我省 2015 年成品油消费量 600 万吨，2020 年成品油消费量 1000 万吨。
（4）天然气需求预测 根据预测，我省 2015 年天然气消费量 57.5 亿立方米，2020 年 87.43 亿立方米。 （二）结构分析 2010 年、2015 年，能源消费总量分别为 8175.43 万吨、[11700]万吨标准煤，其中煤炭消费所占 比重分别为 89.8%、87.9%，水电所占比重分别为 9.8%、9.0%。同期，非化石能源分别为 800 万吨、 [1355.45]万吨，分别占总量的 9.8%、[11.59%]。能源结构在逐步优化。
专栏 8 贵州省“十二五”能源结构优化 项 一次能源生产构成（%） 原煤 水电 其它能源 一次能源消费构成（%） 原煤 水电 其它能源 其中，非化石能 源消费 万吨标准煤 占能源消费总量的比例（%） 目 2010 年 100 89.6 10.1 0.3 100 89.8 9.8 0.4 800 9.8 2015 年 100 88.9 9.0 2.1 100 87.9 9.0 3.1 [1355.45] [11.59] 10 三、指导思想、总体要求与基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方 式。根据国家“十二五”《规划纲要》部署和我省“十二五”《规划纲要》的安排，继续抓住和用好重 要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。进一步优化电源结构和布局，着力提高煤炭产业整体水 平，加快新能源及可再生能源的发展步伐，积极改善城市燃气供应，合理控制能源消费总量，实施 能源结构的战略性调整。重点突出保增长、保稳定、促发展，为实现我省经济社会发展的历史性跨 越提供长期稳定、经济、安全、清洁的能源保障，努力将我省建成国家重要的综合能源基地。 （二）总体要求 ——进一步优化电源结构和布局。针对我省能源资源的禀赋条件及能源发展现状，在深度开发 水电的同时，继续加强煤电基地建设，加大燃煤电厂建设力度，继续实施“西电东送”，促进煤电基 地发展；借助先进的技术引领，选择洁净、高效的先进技术路线，并加大推广力度，发展先进生产 能力和淘汰落后生产能力相结合，加快大容量高参数燃煤发电机组的建设，推进小火电关停的进程； 推广以提高效率、减少污染为宗旨的洁净燃煤技术，提高燃煤效率，保护和改善环境；进一步完善 和扩展电网，电网建设适度超前，增强电网的抗灾能力，提高电网的供电可靠性，构建“结构坚强、 安全稳定、技术先进、适度超前”的现代化电网。
——着力提高煤炭产业整体水平。以煤炭资源合理利用为中心，大力发展循环经济，逐步形成 煤炭工业节约发展、清洁发展体系，积极开展煤矸石、煤泥、煤层气（煤矿瓦斯） 、矿井排水、与煤 共伴生资源以及采煤沉陷区等资源的综合开发与利用；大力推进煤炭资源深度加工，不断扩大原煤 洗选比率，推进清洁用煤、节约用煤和高效用煤，以煤炭资源和水资源为基础，适度加大煤炭就地 转化的比例，相关多元发展，提高煤炭利用效率、保护环境、改变终端能源消费结构；加快煤炭工 业发展方式的转变，推进大型煤炭基地建设，加快煤炭企业兼并重组，培育大型煤炭企业和企业集 团，加快安全高效矿井建设，发展集约化生产；加快推进并深化煤炭资源整合和小煤矿升级改造， 从工艺、技术、装备、安全、环保等方面实质性地改变小煤炭的生产状况，提升小煤矿的生产能力， 提高装备水平；改善安全和环保条件，提高资源回收率，最大限度地开发出已动用的资源，提高我 省煤炭产业集中度和整体水平。
——加快新能源及可再生能源的发展步伐。在进一步发挥本省水电资源的相对优势的同时，积 极发展煤层气、风电、太阳能、核电、生物质能技术，适度发展煤基醇醚替代燃料，改变我省清洁 能源技术落后的局面。跟踪世界高科技水平，了解世界能源发展动向和趋势，积极引进和利用外国 先进技术，改造新能源产业，为实现国家的温室气体排放控制目标作出贡献。
——积极改善城市燃气供应。加快天然气的引进与开发，加快城市 LNG/CNG 供应站及管网建 设。开发省内燃气资源，积极开发煤层气，推广利用非常规天然气、煤基醇醚燃料，因地制宜形成 多元化气源结构，满足全省经济社会发展对燃气的需求。 11 ——合理控制能源消费总量。首先，大力节约能源，确保全省单位生产总值能源消耗降低达到 国家要求；其次，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，壮大 循环经济规模；第三，健全法律法规和标准体系，加强监察监测能力建设；第四，逐步构建以企业 为主体、政府为主导、全社会共同参与的合理用能、科学用能、节约用能的长效机制，实施全民节 能行动方案。 （三）基本原则 ——坚持加快结构调整，提高能源保障的原则。加快大容量高参数燃煤发电机组和大型现代化 安全高效煤矿的建设进度，优化各能源产业布局和生产结构。
——坚持以人为本，重视民生工程的原则。切实抓紧抓好安全生产工作，不断改善职工劳动条 件和生活条件，把保护生命贯穿于生产的全过程。
——坚持“大煤保大电”、“西电东送”的原则。加快煤电联营和煤电一体化步伐，促进煤电路协 调发展，实现“大矿为主，中小矿为辅”的电煤供应格局；合理优化“西电东送”曲线，在更大范围内 实现资源优化配置。
——坚持节约能源资源，保护生态环境的原则。走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、 环境污染少和可持续的能源工业发展道路。
——坚持依靠科技进步，增强发展后劲的原则。加快发展先进的能源技术，着力提高我省能源 产业的整体技术水平。
——坚持合理控制能源消费总量与促进发展并举的原则。调整产业结构、产品结构和能源消费 结构，淘汰耗能高、污染重、浪费大的落后技术、设备和工艺，用高新技术和先进适用技术改造传 统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平，促进经济结构调整、经济发展 方式转变。 四、发展目标 （一）总体目标 “十二五”期间，加大能源产业的结构调整力度，初步形成规模型、效益型、生态型的多元化的 能源产业体系，基本建成全国重要的综合能源基地。能源项目估算总投资约 4650 亿元，其中，电力 产业（含新能源）2400 亿元左右，煤炭产业（含煤炭转化及综合利用）2000 亿元左右，城市燃气约 250 亿元。 （二）能源供应目标 ——能源消费总量。2015 年，省内一次能源消费总量为[11700]万吨标煤，包含煤炭调出量在内 的一次能源消费总量为 15615 万吨标准煤。 12 ——2015 年，省内一次能源生产量 19382 万吨标准煤。
专栏 9 2010、2015 年能源供应量 项 目 指标（单位） 原煤（万吨） 煤炭 折合标煤（万吨） 水电 （统调） 省 内 一 次 能 源 生 产 发电量（亿千瓦时） 折合标煤（万吨） 发电量（亿千瓦时） 风电 折合标煤（万吨） 发电量（亿千瓦时） 生物质发电 折合标煤（万吨） 发电量（亿千瓦时） 太阳能发电 折合标煤（万吨） 发电量（亿千瓦时） 煤层气发电 折合标煤（万吨） 省内一次能源生产总量（标煤.万吨） 33 12081 45.75 19282 10.8 2.29 15.0 177.42 0.75 122.0 58.17 10830 399.28 1218 17434 491.97 1501 40.0 2010 年 15594 2015 年 25103 ——节能降耗。按 2005 年不变价计算，2010 年全省万元 GDP 能源消耗量为 2.2480 吨标准煤； 国家对贵州省下达的“十二五”单位 GDP 能耗降低率为[15%]，2015 年达到 1.9108 吨标准煤/万元。 （三）电力发展目标 ——市场目标。2015 年全省装机达到 4500 万千瓦以上。其中，外送新增 400 万千瓦，总规模 达到 1400 万千瓦（“西电东送”新增 300 万千瓦，达到 1100 万千瓦；外送周边省（区、市）新增 100 万千瓦，达到 300 万千瓦） 。
——结构调整。在“十一五”关停小火电 144.9 万千瓦的基础上，“十二五”关停小火电机组 190 万 千瓦，建设相应替代容量的大型高效环保火电机组。 （四）煤炭发展目标 ——煤炭生产。
力争到“十二五”末全省煤炭产量达到 2.5 亿吨。
其中规模以上矿井产量 2.13 亿吨， 占总产量的 85%；矿井采区回采率达到 80％以上。原煤入选比例达到 70％，其中炼焦煤全部入洗， 13 精煤产量达到 1.0 亿吨左右。全省大、中型煤矿产量所占比例达到 65%以上；总产值达到 1500 亿元。
2020 年（展望） ，原煤产量 2.7 亿吨以上，其中规模以上矿井产量达到总产量的 90%以上。原煤 入选比例达到 80％。进一步提高煤炭资源回收率。大、中型煤矿产量占比进一步提高。
——煤矿安全。全省煤炭生产百万吨死亡率逐年下降，2015 年力争降至 1.0 左右，安全水平明 显提升。
——采掘技术进步。2015 年，全省煤矿采煤机械化程度达到 80%以上，其中大型矿井 100%（综 采 85%） ；中型矿井 80%（综采 60%） 、小型矿井 50%。掘进机械化程度达到 85%（含机械装载，下 同） ，其中大型矿井 100%（综掘 75%） ；中型矿井 80%（综掘 55%） 、小型矿井 60%。2020 年，全省 煤矿采、掘机械化程度均达到 100%，其中大中小型矿井的综采程度分别为 95%、80%、50%，综掘 分别占 90%、80%、55%。
——环境保护 2015 年， 矿井水达标排放率 100%； 矿井水利用率 60%， 其中， 规模以上煤矿 70%， 小煤矿 40%； 洗煤水闭路循环率 90%，其中规模以上选煤厂 100%，小型选煤厂 80%，煤泥回收利用率 90%；矿 区工业固体废弃物安全处置率达 100%；煤矸石综合利用率达 60%以上，其中规模以上煤矿 70%以 上，小煤矿 40%以上；全省煤矿土地复垦率达 30%，其中规模以上煤矿 40%，小煤矿 20%。2020 年，全省矿井水利用率 70%，其中规模以上煤矿 80%，小煤矿 50%；洗煤水闭路循环率达 100%； 煤矸石综合利用率 70%以上；土地复垦率达 35%，其中规模以上煤矿 50%，小煤矿 25%。 （五）新能源及可再生能源产业发展目标 ——煤制醇醚燃料与煤炭间接液化（或煤制天然气） 。2015 年，形成精甲醇 160 万吨/年和燃料 级二甲醚 170 万吨/年的生产能力；适时启动煤炭间接液化工程，建成煤炭低温间接液化合成油（煤 制油）第一期公称生产能力 500 万吨/年装置，或煤制天然气规模 40 亿立方米/年。
——核电。2015 年前完成规划和选址，争取 2020 年前建成投产 250 万千瓦装机容量核电站。
——风电。2015 年风电总装容量达到 400 万千瓦。
——生物质能。到 2015 年，建成生物质发电电厂装机 120 万千瓦，建成年产 5 万吨生物柴油加 工示范厂，2020 年，生物液体燃料产量达 30 万吨。
——太阳能发电。2015 年太阳能发电装机 5 万千瓦。 （六）城市燃气发展目标 ——2015 年燃气普及率达到 70%，2020 年达到 85%。
——2015 年全省城市燃气管网覆盖率达到 70%，敷设各类管道 4847 公里。其中，城际输气干 线 1475 公里，输气支线 1642 公里，城市高压环网 450 公里，城市中压管道 1160 公里，城市管网改 造 120 公里。省内燃气管网联网成片，实现全省调度、全省调峰，提高供气保障。
——建设天然气门站 15 座，母站 10 座，高中压调压站 56 座，汽车加气站 303 座，天然气接收 供应站 46 座，煤气储配站 1 座，二甲醚储配站 3 座，天然气液化站 9 座，分布式能源站 8 座。 14 （七）农村能源发展目标 ——“十二五”新增农村沼气 40 万口以上，新增太阳能热水器 200 万平方米。 （八）成品油发展目标 ——成品油和加油站。到 2015 年，新增成品油仓储库容 65 万立方米（29 座） ，新增加油站 950 座，总数达到 2320 座。
——成品油输送管道。新建成品油输送管道 720 公里，新建管输能力 300 万吨/年。 五、主要建设任务 （一）重点矿区开发布局及功能定位 ——盘江矿区。矿区发展方向为“煤—焦化—火电—煤化工”，即以开发炼焦用煤、发展焦化（及 延伸的下游化工产品） 为主体， 炼焦煤的洗混煤供盘县电厂燃用； 南部的贫煤和无烟煤供“西电东送” 的火电项目盘南电厂燃用，发展煤化工。矿区的开发主体为盘江投资控股（集团）公司，力争“十二 五”建成 5000 万吨级大型煤炭企业（包括外矿区的生产能力） 。
——水城矿区。矿区分为水城老矿区和发耳矿区两部分，发展方向为“煤—焦化—电”，适度发 展煤化工。矿区的开发主体是水城矿业集团，力争“十二五”建成 3000 万吨级大型煤炭企业（包括外 矿区的生产能力） 。
——六枝矿区。矿区分为六枝老矿区和新规划的黑塘矿区两部分。发展方向为“煤—电”基地。
矿区的开发主体为六枝工矿集团（已并入盘江集团） 。
——普兴矿区。矿区包括普安县大部、晴隆县南部和兴仁县的西部，发展方向为“煤—电—化” 一体化基地。永贵能源已在本矿区获多处矿权，并积极参与矿区煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组， 确立其矿区开发主体的地位。力争“十二五”期间建成 3000 万吨级煤炭企业。
——织纳矿区。属于织纳煤田，发展方向为建设“煤—电—化”一体化基地。目前有多家大型煤 炭企业集团参与开发，下一步应加大重组与整合力度。
——黔北矿区。矿区属于黔北煤田，分为毕节、大方、黔西、金沙、桐梓、习水二郎六片区， 发展方向为“煤—电—化”基地。目前有多家大型煤炭企业集团参与开发，下一步应加大重组与整合 力度。 （二）产业结构调整 ——建大关小，促进煤炭产业结构的调整。在加快大中型现代化煤矿建设的同时，继续加大资 源整合的力度。对具备资源整合条件的小煤矿，就近整合煤炭资源，重组煤炭企业，并进行切实的 技改扩能；对不具备资源整合条件，但有一定发展潜力的小煤矿，通过技术改造，提升矿井生产能 15 力、改进采煤方法，提高资源回收率；对达不到安全生产基本条件的小煤矿，要通过法律、经济、 行政等手段，坚决依法淘汰关闭。
——积极推进煤矿企业重组，提高产业集中度。“十二五”期间建成 1 个年产量 5000 万吨和 2 个 年产量 3000 万吨以上的大型煤炭企业集团，全省煤炭企业控制在 200 个以内；规模以上煤炭企业控 制的煤炭资源量占全省利用煤炭资源量的 80%以上，产量占全省总产量 70%以上。依托大型煤炭基 地，建设一批大型煤电基地。
——火电机组“以大代小”。首先关停能耗高、污染大、调峰能力差的机组；其次根据大电源建 设进度和负荷发展情况，确定每年关停机组的容量；最后根据输变电工程建设进度，确定具体的关 停项目。
在“十一五”关停 144.9 万千瓦基础上， “十二五”关停 190 万千瓦小火电机组 （清镇电厂 2× 20 万千瓦、贵阳电厂 2× 20 万千瓦，盘县电厂 3× 20 万千瓦、金沙电厂 4× 12.5 万千瓦） 。 （三）新能源和可再生能源 1、风电 建设赫章韭菜坪，盘县四格，威宁乌江源百草坪、海柱、大法、祖安山，威宁马摆大山、西凉 山，台江红阳等风电场，“十二五”投产风电 400 万千瓦。
2、核电 积极开展我省核电项目规划选址等工作，力争我省核电项目早日进入国家核电建设规划。2020 年前争取建成 2 台百万千瓦级核电机组。
3、抽水蓄能电站 做好乌江流域、珠江流域我省境内抽水蓄能电站规划选址工作，积极开展乌江大树子抽水蓄能 电站（90 万千瓦） 、北盘江万家寨抽水蓄能电站（180 万千瓦）等抽水蓄能电站的前期工作。
4、生物质能 ——生物液体燃料。根据《贵州省小油桐种植基地建设及产业化发展规划》 ，我省将在 15 年内 形成年产 200 万吨生物柴油的产业规模。2015 年，建设生物柴油能源示范林 10 万公顷，建成年产 5 万吨生物柴油加工示范厂；2020 年，规划建设液体燃料能源林 60 万公顷，生物液体燃料产量达 30 万吨。
——生物质热电厂。建设项目在全省生物质资源丰富的县开展，规划建设总规模 120 万千瓦生 物质直燃发电厂；配套建设有机肥厂 100 万吨/年；建设或合作经营能源林原料基地 2000 万亩。
——切实解决好农村能源问题。推进沼气建设和节柴灶应用；清洁利用有机废弃物，将其转换 为电力、燃气或固体成型燃料等清洁能源。 （四）煤炭转化与资源综合利用 1、推进洁净煤技术的产业化 着力开发选煤、配煤、水煤浆等洁净煤技术，进一步提高煤炭入选比例，工业锅炉和窑炉采用 先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放；把煤矸石、煤泥、煤层气及煤炭伴 生矿产等资源综合利用方案，作为项目核准条件之一；通过对项目核准、技术改造、装备投入、建 16 设用地等实行差别性政策，完善煤层气抽采利用激励机制；稳步实施新型煤化工项目，并努力将其 建设成煤电化一体化的循环经济示范项目。
2、发展新型煤化工 新型煤化工产业，近期以煤基醇醚燃料为突破口，先满足民用燃料和部分车用燃料的需求，然 后根据技术发展、市场需求和国家的产业政策，延长产品链，发展煤经甲醇制烯烃及其下游产品， 适时启动煤制油（间接液化）工程。“十二五”煤制醇醚燃料（以中间产品甲醇计）规模达到 452 万 吨/年，煤制烯烃产品 60 万吨/年；“十三五”煤制烯烃产品规模达到 160 万吨/年，形成煤制油（间接 液化）规模 500 万吨/年，或煤制天然气 40 亿立方米/年。规划期内陆续建成毕节、织金、老鹰山、 普兴、盘南等煤电化一体化基地。
3、煤矸石综合利用 利用矿井的煤矸石、电厂的炉渣和粉煤灰、气化废渣等固体废弃物为原料发展建材产业，或用 于筑路、井下回填、复垦等以及从粉煤灰中提取氧化铝和化工原料；选煤厂产出的煤泥及具有一定 热值的煤矸石用作综合利用电厂的燃料。
4、煤层气开发利用 ——逐步扩大瓦斯电厂的发电规模及其它方面的利用；在矿区内建设瓦斯储配站，满足居民用 气；利用瓦斯的脱氧提纯技术，生产 LNG、CNG，解决城市燃气或就地转化发展煤化工。
——2015 年，煤层气抽采总量 40.5 亿立方米（地面 4.8 亿立方米，井下 35.7 亿立方米） ，利用 总量 24.3 亿立方米，利用率 60%，瓦斯发电装机 50 万千瓦。2020 年，煤层气抽采总量 59.6 亿立方 米（地面 9.3 亿立方米，井下 50.3 亿立方米） ，利用总量 53.6 亿立方米，利用率 90%，瓦斯发电装 机 165.7 万千瓦。 （五）科技创新能力建设 1、科技创新体系建设 ——密切关注国家宏观政策走势、产业政策以及能源前沿技术发展，积极改进现有科技研发基 础和条件，培育自主创新能力，广泛开展多层次的技术交流与合作，搭建技术开发和应用平台，形 成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。逐步形成“基础研究、应用研发、 重大装备、 工程示范”四位一体的能源科技装备创新体系。
2015 年建成 2～3 个国家级技术研发中心。
——加大科技投入。大型能源企业初步建成创新型企业，2010～2015 年科技投入占销售收入比 例达到 3%左右，科技进步对经济增长的贡献率达到 40～50%； 2、煤炭科技创新 ——加快先进实用技术的研发应用。在提高资源勘探精度、防治煤与瓦斯突出技术、瓦斯抽采 和利用技术、薄煤层开采技术、“三下”采煤技术、防治水技术、井下防灭火技术、煤尘防治技术、 软岩支护技术、洁净煤技术、煤炭转化及综合利用技术等领域取得重大发展和突破，形成一批达国 内外先进或领先水平的自主知识产权；数字化矿山信息技术得到全面运用，逐步实现采掘、洗选自 动化和智能化管理。
——加强科技人才培养。培养在国内外煤炭科技领域具有重大影响的科技领军人物，涌现出一 17 批具有国内外行业影响力的科技工作者、专家队伍和研发团队。
3、电力科技创新 ——提高电网装备水平、自动化水平和信息化水平。
——构建坚强电网，具备接纳和优化配置大型火电、水电、核电和可再生能源基地电力的能力。
——开展电力汽车充电站的研究和试点工作。
——加快柔性输电技术的应用，提高电网使用效率。
——在有条件的地方开展分布式能源、储能技术的试点应用。
4、新能源及可再生能源科技创新 ——本省条件下发展核电的技术研究；发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源技术研究。
——跟踪世界高科技水平，了解世界能源发展动向和趋势，积极引进和利用外国先进技术，改 造新能源产业。 （六）环境保护与节能减排 1、制约我省煤炭开采和煤电开发的主要环境因素及对策 制约我省煤炭开采的主要环境因素是土地资源、生态环境承载力、COD 环境容量等；制约煤电 开发的主要环境因素是二氧化硫环境容量。
——在严格执行矿山土地复垦措施、地质灾害治理、水土保持措施等生态综合整治的前提下， 土地资源对煤电开发的制约较小，生态承载力可以满足煤炭开采的需求。
——“十一五”期间全省污水处理率达到规划要求， 其削减出来的 COD 排放总量指标可以满足煤 电开发所需的 COD 总量排放指标要求。
——进一步提高脱硫效率和节能减排的力度，即进一步降低燃煤的含硫率，降低发电煤耗，提 高脱硫效率等，以支撑火电规模进一步扩大。
2、依法开展环境影响评价 环保设施和主体工程严格实行“三同时”制度；按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、 谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和开采沉陷区治理；加大生态环境治理的 投入，除中央给与的资金支持之外，地方各级政府和煤炭企业按规定安排配套资金。
3、促进能源生产开发和消费环节的环境保护与节能减排工作 ——加强煤炭资源集约化开发力度，加快产业升级和技术改造；推进先进工艺和节能技术；提 高发电的能源转换效率。减少污染物排放，降低对土地、水资源、生态环境质量影响。
——严格各类新建用能项目的节能审批，优化高耗能产业布局，加强重点工业和领域的节能工 作。
4、积极开展环境恢复和污染治理 ——促进煤炭绿色开采。以煤矸石、矿井水、煤层气治理和资源化利用为重点，推动煤炭绿色 开采。矿区环境从被动治理转向主动防治，重点做好沉陷区综合治理和土地复垦工作。
——加大燃煤电厂污染防治力度。新建火电机组同步安装运行高效防尘、脱硫设施，有条件应 同步安装脱销设施。加快现役电厂烟气除尘和脱硫设施改造，提高运行效率。鼓励发电和煤制燃料 18 企业使用低硫燃料，减少二氧化硫排放。创造条件开展二氧化碳捕获、封存和综合利用试点，促进 低碳技术发展。确保单位生产总值二氧化碳排放降低和主要污染物（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、 氮氧化物等）排放减少，控制在国家下达控制指标范围内。
——加强水电开发生态和环境保护工作，统筹流域综合开发。
5、完善能源需求侧管理 加强需求侧管理，开展节能服务，节约用能，营造低碳生产、生活氛围。
——加强煤炭需求侧管理。加强对电力、冶金、建材、化工等耗煤产业检测，实行单位产品能 耗定额管理。鼓励对煤炭品种、用途合理分级利用，控制炼焦用煤、优质无烟煤等作为动力煤直接 燃烧。
——改进电力需求侧管理。加强电力需求预测，引导重点用电单位错峰避峰用电，调动发电企 业削峰填谷，快速反应，确保安全运行。
——完善天然气利用政策。加强天然气利用规划，积极培育天然气利用市场，扩大天然气利用 规模。大力发展城市燃气，合理引导工业燃料用气，重点保障居民生活用气。 （七）安全保障体系建设 1、加强煤矿安全体系建设 ——推进小煤矿安全技术改造。具备发展潜力的小煤矿在提高产能的同时，技术改造的重点是 提高其技术装备水平和开采工艺的改革，淘汰落后工艺和装备，提高管理水平，完善与产能相匹配 的安全、环保及其他相关设施，促进其产业升级。对于不符合准入要求且未参加兼并重组的小煤矿， 须按照规定程序退出煤炭开采领域。
——加强老矿井的安全技术改造。充分用好国债安全技改专项资金，保证专款专用；提足用好 维简费和安全专项费用，相关安全技措工程做到保质、保量、保工期；不断提高矿井装备和技术水 平，增强防灾抗灾能力。
——健全安全生产责任体系。把安全责任落实到企业决策、执行、监督、考核、奖惩等各个层 面；主要负责人要落实安全生产第一责任人职责，职能部门要落实业务保安职责，安监人员要落实 监督监察职责，岗位员工要落实岗位安全职责；建立完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度， 强化奖惩机制，落实安全生产“一票否决”制，严格依法、依规进行事故责任追究。
——继续加大安全投入。进一步优化现有矿井生产系统和生产工艺，做到系统简单、设备可靠； 新建矿井要坚持高标准，按照安全高效原则，使矿井投产之日就接近本质安全；严格按照规定标准 提取安全基金，加大国债资金的争取力度，保证资金投入。
——强化培训，努力提高职工素质。逐步完善变招工为招生体系，实现职工队伍专业化；对外 委施工队伍要统一纳入企业培训体系和计划，未经培训的不得上岗作业。
——推动安全质量标准化建设。把安全质量标准化贯穿到工程设计、施工和生产现场管理的各 个环节，覆盖到工程质量、工作质量和管理质量的各个方面，实现安全生产工作标准化、流程化， 新建项目在设计、施工时必须符合标准化要求，在达产的同时必须达标。
——加强煤矿建设项目安全管理。认真贯彻国家发改委等四部门《关于进一步加强煤矿建设项 19 目安全管理的通知》 （发改能源[2010]709 号）精神，严格落实煤矿建设项目安全责任，进一步加强 煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生。
2、保障煤炭供給安全 ——建立煤炭资源储备和调节应急储备。统筹煤炭资源开发进度，建立煤炭资源保护性开采机 制，做好炼焦用煤、优质无烟煤等稀缺资源战略储备；通过煤炭物流建设，结合电源、煤化工建设， 科学布局煤炭储备基地，提高应对重大自然灾害和突发事件状态下煤炭供应保障能力。
——抓紧实施《贵州省电煤综合运输规划方案》 。通过优化电煤运输系统，完善省内矿区的铁路 网系统，以扩大电煤跨区运输的范围，使电煤供应具有更大的灵活性，提高我省电煤综合运输能力、 运输安全可靠性和抗灾能力。
3、提高电网抗灾能力 ——电源布局。“十二五”期间在电源缺乏的黔东电网新增都匀、清江两座 220 千伏电厂，在黔 北电网新增桐梓、织金、大方等 220 千伏电厂，在黔西电网新增安顺三期、兴义电厂、盘北煤矸石 等 220 千伏电厂，在黔中电网新增塘寨等 220 千伏电厂，确保在每一个地区都有 220 千伏主力电源， 使电网供电可靠性、电能质量和抗灾保障能力都得到提高。
——电源黑启动。对以 220 千伏电压等级接入电网的 9 个火电厂进行了黑启动电源规划研究， 确保电网在严重灾害情况下，火电厂能够正常进行黑启动。
——电网结构。
2015 年我省各区域 220 千伏电网将形成以区域内的 500 千伏变电站为中心的 220 千伏电网，各 500 千伏变电站之间的 220 千伏联系较 2008 年更为紧密，互供互倒能力得到加强，各 220 千伏变电站均实现双回路及以上线路供电，电网结构有双环网、不完全双环网、双链式、双辐 射等网络结构，电网以环网供电为主，220 千伏变电站全部满足 N-1，局部地区满足 N-1-1，具有较 高的供电可靠性和抗灾能力。
4、加强城市燃气安全体系建设 ——加大城市燃气安全投入，建立健全城市燃气企业安全管理制度和应急机制。
——做好天然气置换焦炉煤气、液化石油气的安全保障工作。政府在政策、资金、组织保障等 方面给予支持。企业组织强有力班子，并在技术、安全、设施等方面有效实施。
——完善省内气源战略储备的建设。建立省级燃气输配调度中心，对全省的燃气供应进行合理 调配。
——加快老化腐蚀燃气管道的更换建设。 （八）省际间能源供需平衡衔接 1、能源调出 ——煤炭调出。2015 年、2020 年煤炭调出量每年 5000 万吨，主要调往两广、两湖和川渝等地 区。
——外送电力。“十二五”外送电力达到 1400 万千瓦，外送电量超过 3000 亿千瓦时。其中，送 广东 1100 万千瓦，电量 2430 亿千瓦时；送广西、湖南等周边省（区、市）300 万千瓦，总电量 588 亿千瓦时。 20 2、能源调入 ——天然气。2015 年、2020 年调入天然气 50 亿立方米、85 亿立方米，主要来自中缅油气管道 和中（卫）贵（阳）天然气联络线。
——成品油。2015 年、2020 年调入成品油 600 万吨、1000 万吨，主要来自重庆、昆明等周边 炼厂。
3、能源输送通道建设 ——铁路通道。主要经过沪昆线、黔桂线、南昆线及川黔线等。沪昆线全线已完成双线电气化 之后输送能力富余较大；川黔及黔桂线电气化扩能改造完成后输送能力大约增加到原来的两倍。“十 二五”抓紧南昆铁路二线、隆百铁路筹建。
——电力外送通道。“十二五”建成“两直七交”的电力外送主通道。
——成品油输送管道。2015 年前建成昆明-曲靖-贵阳、遵义支线、河池-贵阳及黔东南支线等成 品油输送管道，贵州省境内长度 720 公里。输油能力 500 万吨/年。
——天然气输送管道。承接中缅油气管道和中卫—贵阳天然气管道建设，积极开展省内天然气 输配主干管网城市门站或高中压调压站之间的输配管线建设，规划建设 4847 公里。
4、做好省际间能源供需平衡、协调和衔接 （九）重点建设项目 1、电力产业重点建设项目 ——水电项目。继续加快乌江、北盘江等流域梯级水电站开发，加快乌江沙沱水电站（112 万 千瓦）建设，力争 2012 年投产；积极开展北盘江马马崖一级水电站（55.8 万千瓦）前期工作，力争 2014 年投产；加快中小水电开发步伐，力争“十二五”投产 100 万千瓦以上。
——在建煤电项目。清镇“以大代小”（2× 60 万千瓦） 、兴义电厂（2× 60 万千瓦） 、都匀“以大代小” （2× 60 万千瓦） 、桐梓电厂（2× 60 万千瓦） ，力争 2011～2013 年建成；抓紧开展盘县电厂“以大代小” 改建（2× 60 万千瓦） 、盘北煤矸石电厂一期（1× 30 万千瓦）前期工作，力争 2013 年前建成投产。
专栏 10 新规划火电项目 项 目 “十二五”投产 （万千瓦） “十三五”投产 燃煤电厂 大方电厂二期扩建（60 ），安顺电厂三期扩 六枝电厂（ 4× 60 ），织金电厂（ 2× 60 ），清江电厂 建（60），普安电厂（ 60），黔西电厂二期 （2× 60），盘南电厂 5、6#机扩建（2× 60），大方电厂 扩建 （60） ，盘县电厂“以大代小”扩建 （60） ， 二期扩建（60），安顺电厂三期扩建（60），普安电厂 威赫电厂（2× 60），兴仁电厂（2× 60），桐 （60），黔西电厂二期扩建（60） ，黔北发电厂“上大压 梓电厂二期扩建（2× 60），黔北发电厂“上大 小”易地新建（2× 60）。
压小”易地新建（2× 60）。 盘北煤矸石电厂二期（ 1× 30 ），汪家寨煤矸石电厂 （60） ，二塘煤矸石电厂 （60） ，盘南煤矸石电厂 （60） ， 煤矸石综合利 老屋基煤矸石电厂 （60） ，华电新窑煤矸石电厂 （60） ， 用电厂 大唐兴义煤矸石电厂（60），铜仁石煤电厂（60），普 兴矿区煤矸石电厂（60） 21 ——新规划煤电项目。共 14 项，总装机规模 1740 万千瓦，“十二五”期间建成投产 960 万千瓦， “十三五”建成投产 780 万千瓦。
——规划煤矸石综合利用电厂项目。共 9 项，总装机规模 510 万千瓦，全部在“十二五”期间建 成投产。
——电网建设。为了满足贵州“西电东送”的需要，新建兴仁-独山-桂南通道。根据贵州电网“西 电东送”的潮流流向，建设完善 500 千伏北、中、南三个省内西电东送主通道；全网形成“三横一中 心”的 500 千伏骨干网架，形成以 500 千伏变电站为中心的 220 千伏环网和链式网络；农村电网普遍 得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决。“十二五”期间，贵州电 网规划新建毕节奢香、诗乡（遵义东） 、贵阳西、深溪、凯里、大兴 500 千伏变电站 6 座，扩建醒狮、 诗乡（遵义东） 、黎平、六盘水、松桃、青岩 500 千伏变电站 6 座，新增 500 千伏变电容量 9000 兆 伏安，新建线路 1337 公里；规划新建首贵、月照、兰堡、赤马、会文、后午、欲飞、炉山、平塘等 220 千伏变电站 84 座，扩建 23 座，新增 220 千伏变电容量 19530 兆伏安，新建线路 7404 公里。到 2015 年底， 贵州电网共有 500 千伏变电站 21 座， 变电总容量 26000 兆伏安， 220 千伏变电站 151 座， 变电总容量 39030 兆伏安。
——电网技术改造、科技信息化等项目。推广数字化变电站的建设，实现全网 20%的变电站为 数字化变电站；推广应用在线监测系统，220 千伏及以上变压器油色谱和 GIS 局部放电覆盖率达到 100%；500 千伏线路覆冰预警覆盖率达到 100%；完成智能小区试点建设。
——电动汽车充电设施建设项目。“十二五”期间规划在贵阳市、遵义市等地新建充换电站及充 电桩设施。
2、煤炭产业重点建设项目 “十二五”全省新开工建设的主要大中型矿井（生产能力≥90 万吨/年）39 处，建设总规模 6570 万吨/年，期末建成 24 处，产能 3870 万吨/年，结转到“十三五”15 处，产能 2700 万吨/年。
专栏 11 主要大中型矿井建设安排 矿区名称 “十二五” （产能· 万吨/年） “十三五” 盘江矿区 马依西二井 茨嘎矿（120），马依西一井（240），马依东一井（240），纳木矿（180）， （240），马依东二 松沙矿（120）。
井（240） 发耳二矿（300） ，米萝矿（120） 化乐矿（300） ，新华矿（120） ，黑拉嘎矿（120） 。
泥堡矿（120），地瓜一井（300），地瓜二井（180），幸福矿（90），典 地瓜三井（120） 母矿（90）。
肥田矿（240） ，阿弓矿（240） ，文家坝一矿（240） ，文家坝二矿（240） ， 关寨矿（90） ，三坝 碾子边矿（180） ，中寨矿（180） ，戴家田矿（180） ，开天冲矿（180） ，五 矿（300） 轮山二矿（补作 210） 。 水城矿区 六枝黑塘矿区 普兴矿区 织纳矿区 22 矿区名称 “十二五” “十三五” 黔北矿区 王家坝（90） ，岔河一矿（180） ，岔河二矿（90） ，杨家湾矿（180） ，杨柳 矿（90） ，磨盘山矿（120） ，龙场矿（120） ，柏杨矿（90） ，官寨矿（120） ，桃园矿（90） 龙凤矿（240） ，华秋一矿（90） ，二郎矿（120） ，桃林矿（90） 。
新店西矿（120） 。 其它矿区 ——煤炭资源勘查。包括基础地质勘查、规划项目的地质勘探和在建、生产矿井的补充勘探。
专栏 12 “十二五”煤炭资源勘查项目 项 基础地质勘查 规划项目的地质勘探 在建、生产矿井的补充勘探 目 工作内容 普查 12 项，勘查面积 1488 平方公里，预获资源量 182.9 亿吨 勘探 44 项，勘探面积 1867 平方公里，预获资源量 121.5 亿吨。
包括大中型矿井首采区的三维地震勘探，接替采区的补勘，瓦斯、煤尘、煤层 自燃等参数的补充探查，以及水文地质补充调查和补充勘探等。 3、城市燃气重点建设项目 ——省内天然气城际输气干线。规划贵阳—毕节、贵阳—安顺、贵阳—都匀、安顺—六枝—六 盘水—威宁—毕节、安顺—普安、普安—兴义、都匀—台江、独山—铜仁、遵义—金沙—大方等 9 条城际干线，共 1475 公里。
——省内输气支线管网。规划贵阳—惠水、遵义—湄潭—德江、安顺—纳雍、兴仁—罗甸、铜 仁—松桃等 25 条输气支线，共 1642 公里。
——城市高压环网。规划在贵阳、遵义、都匀、安顺、凯里、六盘水、兴义 7 个城市建设高压 环网，共 450 公里。
——天然气储配站和应急调峰设施。规划建设天然气门站 15 座，母站 10 座，高中压调压站 56 座，汽车加气站 303 座，天然气接收供应站 46 座，煤气储配站 1 座，二甲醚储配站 3 座，天然气液 化站 9 座，分布式能源站 8 座。
4、成品油管道、油库和加油站 规划新建成品油管道 720 公里，新增输油能力 300 万吨/年；规划新建油库 29 座，新增成品油 库容约 65 万立方米；规划新建加油站 950 座。 六、合理控制能源消费总量 （一）能源消费总量控制目标 国家初步确定我省 2015 年能源消费量总量控制指标[11700]万吨标煤， “十二五”年均增长[7.4%]。 23 ——按“十二五”期间单位 GDP 能耗累计下降 15%的要求， 2015 年单位 GDP 能耗为 1.9108 吨标 准煤/万元。
——全社会用电量[1433]亿千瓦时，“十二五”年均增长[11.4%]。
——煤炭消费量 14650 万吨（原煤） ，“十二五”年均增长 5.56%。 （二）能源消费总量目标分地区分解 1、目标分解的原则 ——以节能目标保障能源消费总量目标。
——在各市（州、地）完成目标任务的情况下，能确保全省目标的完成。
——经济相对发达和能源消耗量较大的市（州、地）节能目标适当高于全省节能目标；经济相 对落后的市（州、地）节能目标略低于全省目标；其余市（州、地）节能目标与全省节能目标一致。
2、能源消费总量分地区分解 在现有统计指标中选取若干相关指标，对各市（州、地）进行综合打分、排序、归类，确定各 市（州、地）“十二五”节能目标任务。
按照专栏 14 各市（州、地）在“十二五”期间单位地区生产总值能耗降低率的要求，计算出各市 （州、地）2015 年的能源消费量，按其比例将国家初步确定的 2015 年的能源消费总量考核指标进 行分解。
专栏 13 “十二五”期间各市（州、地）节能目标任务 地 第一类 第二类 第三类 区 “十二五”期间单位地区 生产总值能耗降低率(%) 16 15 14 贵阳市、遵义市、六盘水市 毕节地区、黔西南州、黔南州、安顺市 黔东南州、铜仁地区 专栏 14 2015 年各市（州、地）能源消费总量目标 能源消费总量（万吨标准煤） 平均年增长率（%） [7.40] 5.64 6.39 7.48 6.85 8.05 全省 贵阳市 六盘水市 遵义市 安顺市 铜仁地区 [11700] 2157.22 2013.25 1804.99 710.11 716.27 24 能源消费总量（万吨标准煤） 黔西南州 毕节地区 黔东南州 黔南州 771.68 1667.3 880.56 978.62 平均年增长率（%） 7.31 7.77 7.60 8.75 （三）分领域节能要求 1、工业领域技术节能 到 2015 年，全省单位工业增加值能耗下降 24%以上；争取主要耗能产品单位产品能耗达到全国 平均水平；主要耗能设备能效达到国家规定的指标要求，50%以上新增主要耗能设备能效达到国家 先进水平，部分设备达到国际先进水平。
2、建筑节能 新建居住、公共建筑严格执行节能 50%的设计标准，县城以上城镇的新建建筑严格执行建筑节 能标准，设计、工程竣工验收阶段建筑节能标准执行率均达到 100%，完成节能建筑面积 5600 万平 方米。逐步推进既有建筑的节能改造，以国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造为重点， 力争公共建筑实现节能 25%以上，国家机关办公建筑和大型公共建筑实现节能 25%以上，力争完成 既有居住建筑节能改造 200 万平方米，利用可再生能源的建筑面积达到 400 万平方米。到 2015 年， 建筑节能形成 150 万吨标准煤的节能能力。
3、公共机构节能 以 2010 年能源资源消耗为基数，人均能耗下降 15%，单位建筑面积能耗下降 12%。到 2015 年， 建立比较完善的全省公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、计量监测考核体系、宣传培训体 系、技术支撑体系和市场化服务体系。
4、交通运输节能 到 2015 年，贵州省运输结构更加合理，交通运输的结构性节能、技术性节能和管理性节能均取 得明显进展。与 2005 年相比，全省营运车辆单位运输周转量能耗下降 10%左右，其中营运客车单位 运输周转量能耗下降 6%左右， 营运货车单位运输周转量能耗下降 12%左右； 内河营运船舶单位运输 周转量能耗下降 15%左右，内河港口生产单位吞吐量综合能耗下降 8%左右。
5、节能的宏观管理 到 2015 年，建立起比较完善的节能法规、制度、目标责任制及节能标准体系、节能政策支持保 障体系、能耗统计体系、节能监察管理体系和节能技术服务支撑体系。 （四）主要途径与行动方案 1、推进能源使用的高效配置 （1）科学配置，优化用能 25 ——将全省能源消费总量考核指标科学合理地分解到市（州、地） 、县（市、区） ，由地方政府 在确保生活用能的前提下，将能源有限配置到能耗水平低、经济效益好、财政贡献大、市场前景好、 具有发展潜力的行业、企业和用能单位，积极推进实现能源使用的高效配置。
——高度重视结构节能，不断提高能源利用效率。加快发展现代服务业，逐步提高第三产业比 重；加快生物质能、风能及其它新能源等新兴产业的发展，逐步降低高耗能产业的比重。
——进一步推动社会节能。
逐步改变不合理的用能习惯和方式， 尽可能减缓生活用能的过快增长。
（2）推进节能服务市场健康发展 ——加强政府引导和支持。
节能服务具有公共事业的性质， 又是新兴产业， 各级政府要按照 《国 务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》 （国办发〔2010〕25 号）精神，对其起步和发展壮大，给予大力支持和引导。
——给予税收优惠和融资支持。按照财政部、国家税务总局《关于促进节能服务产业发展增值 税 营业税和企业所得税政策问题的通知》 （财税[2010]110 号）规定，对合同能源管理项目给予相应 的税收优惠。
——合同能源管理模式具有前期投资大的特点，需要较大的融资支持。
2、规范节能服务市场 ——按照《合同能源管理技术通则》 （GB/T 24915-2010）要求，完善合同能源管理项目的要素 （包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验 证方案等） ，建立节能服务长效机制，加强管理，培育一批专业化的节能服务机构，规范节能服务市 场。
——对节能成效显著的合同能源管理项目给予适当奖励。根据国家财政部、发改委《合同能源 管理项目财政奖励资金管理暂行办法》 （财建[2010]249 号）的规定，按照节能成效对合同能源管理 项目给予适当奖励。
——加强国内外节能服务的合作交流。请进来、走出去，加强学术交流，引进国内外知名的节 能服务公司，创建示范工程。
3、调整产业结构，优化产业布局 ——加大淘汰落后产能力度。在“十二五”期间继续淘汰一批小火电机组及小钢铁、小水泥等“五 小”高耗能企业。
——严控高耗能行业过快增长。加强项目审核管理，严格控制高耗能项目和产能过剩行业的新 上项目。加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。
——统筹规划全省能源开发布局和建设重点。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规 模长距离输送；加快推进煤电化一体化基地建设。
4、科技创新能力建设 ——鼓励企业建立节能技术咨询和研发中心，推动建立企业联合攻关机制，发挥企业作为创新 主体的作用。
——进一步做好节能技术产品的推广和研发工作。通过节能专项资金补助等激励措施，推广节 能技术和产品，推进节能技术研发。
——依托节能示范工程推动节能技术进步。 26 5、能源生产和利用方式的变革 （1）推进能源多元清洁发展 ——积极发展新能源，努力降低化石能源占一次能源消费比重。积极争取将我省核电项目早日 进入国家核电建设规划，继续加强剩余水能开发，加快风能、生物质能、太阳能等可再生能源开发 利用。
——加强煤炭集约安全绿色开发。加快云贵煤炭基地建设，发展安全高效煤矿，推进煤炭资源 整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团，推进绿色开采技术的发展。2015 年，全省煤炭 矿井回采率平均达到 60%左右。
——强化非常规能源资源的开发利用。提高瓦斯抽采率和抽采浓度；积极开展盘江、水城、六 枝等国有老矿区的地面煤层气规模化开发；加快推进青山—保田区煤层气勘探和参数井试验工作。
开展页岩气勘查及开发利用工作。
（2）推进煤炭高效清洁利用 ——加大煤炭洗选加工比例。建立健全科学的煤炭分级利用体系，减少煤炭运输和原煤直接燃 烧利用，2015 年原煤入洗率达到 60%以上，鼓励利用中煤、煤泥和煤矸石发电，2015 年煤泥和煤矸 石综合利用电厂装机容量达到 300 万千瓦以上。
——有序开展煤制液（气）体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。
（3）推进电力节能降耗 ——发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型 坑口燃煤电厂和煤矸石等综合利用电厂。
——提高煤炭清洁发电比例，积极推进超临界大型循环流化床等清洁发电示范工程建设。
——加快对现役机组技术改造，继续实施“上大压小”，进一步降低整体能耗水平；推进热电联 产、热电冷联产、热电气多联供，逐步替代城市供热小锅炉，促进分布式能源系统的推广应用。
6、绿色建筑和绿色交通行动方案 （1）绿色建筑行动 ——确定绿色建筑行动的原则。从规划、设计、建造、运营管理、拆除等全生命周期的理念， 每个环节都要做到绿色节能；把握好“度”，绿色建筑推广目标制定、先进技术的运用等都要符合国 情和省情；树立“以人为本”的人文理念，绿色建筑最终要改善居住环境、提高舒适度。
——新建绿色建筑与既有建筑绿色改造并重。
新区新建项目 100%按照绿色建筑标准建设，从单 体建筑到绿色建筑小区再到绿色建筑城区，全面推进；积极开展既有建筑绿色改造，最终使大部分 既有建筑符合绿色建筑标准或节能标准。
——推进新能源与建筑一体化。充分利用“冬无严寒，夏无酷暑”的气候优势，并在建筑中根据 条件积极采用地热能、水热能、太阳能等可再生能源，在农村推广使用高效利用生物质能等供热技 术，降低建筑能耗，建设低碳建筑。
——推进无线城市建设，倡导低碳生活方式。建设无线城市，提升政府信息化管理和公共服务 水平促进信息等相关产业的发展；适应数字化时代的要求，充分利用便利的网络，减少出行等的能 源消耗，形成新的低碳生活方式。
——强化新建建筑节能监督与管理。按照《贵州省建设厅关于贯彻建筑节能分部工程质量验收 27 规范的通知》 （黔建节能通[2008]267 号） 、 《贵州省住房和城乡建设厅关于进一步加强 2010 年建筑节 能的工作的通知》 （黔建科通[2010]241 号文）的要求，进一步强化各方责任主体的责任和义务，严 格执行建筑节能的有关标准。不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设； 已开工的，责令停止施工，限期改正；已建成的不准销售和使用。
（2）绿色交通行动 ——推进轨道和道路路网建设。在省会贵阳以轨道交通引导城市空间结构的优化调整，引导居 民对外出行，建设配套设施完善、功能齐全的示范区域；加快道路路网建设，构建布局合理、功能 清晰、层次分明、干支协调、设施完善的路网体系。
——推行绿色出行方式。规划建设人性化的绿色慢行交通设施，鼓励步行和自行车出行，引导 市民采用“公交＋慢行”的出行方式；优化公交网络结构，提高公交覆盖率；推广使用环保公交车； 建设集约、立体、生态型公交场站、公交换乘枢纽和公交停靠站。
——加快智能交通建设。大力推行现代科技和信息技术，建立先进的电子监控系统，提升交通 管理水平和事故处理协调效率。 （五）主要举措 1、实行严格的目标责任制 ——建立总量分解落实机制。结合本地实际，把握不同的工业化、城镇化发展阶段能源消费的 变化趋势和客观规律， 将能源消费总量和节能减排目标分解到各市 （州、 地） ； 针对不同的用能特点， 对工业、交通、建筑（含居民生活）等重点用能领域，下达能源消费控制和节能减排目标指标。
——以节能目标保障能源消费总量目标。在各市（州、地）完成目标任务的情况下，确保全省 目标的完成。
——实行严格的问责制。省政府与各市（州、地）政府、有关部门签订能源消费总量和节能减 排目标责任书，实行严格的问责制，完善激励约束机制。
2、强化监管机制 强化对重点单位节能工作的监管。加强电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业节能工作的 监管。对重点耗能单位实行省、地、县三级监管，省有关部门要加强对年能耗 10000 吨标准煤以上 用能单位的节能监管。
3、落实好相关的经济政策 加大差别电价政策实施力度，提高电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼 等高耗能行业中限制类企业执行的电价。
4、深入开展控制能源消费总量节能减排全民行动 加强控制能源消费总量、节能减排、能源资源和生态环境国情省情的宣传教育。
5、切实加强用能管理 ——要求省相关部门加强对各市（州、地）综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品 产量等情况进行跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，要合理控制其能源供应，切 实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。 28 ——推行能效标识管理和节能产品认证管理。
——制定实施能耗限额和能效标准，实行固定资产投资项目节能评估审查。 （六）工作部署 1、加强组织领导 ——省政府明确专门机构负责全省能源消费总量控制工作的组织、协调和督察。
——各市（州、地）政府成立相应机构，明确牵头部门和职责分工。
——充分发挥有关行业协会、中介机构和其他社会组织作用。
2、地方性法规建设 完善控制能源消费总量和节能减排相关法规、 制度和规定， 修订、 制定 《贵州省节约能源条例》 、 《贵州省节能监察办法》等地方性法规和办法。
3、制定能源消费总量控制实施方案 各级地方政府根据省政府下达的能源消费总量控制指标和能耗强度下降指标，按照“控制增量、 优化（盘活）存量、区域平衡”的原则，制定本地区能源消费总量控制方案，将总量分解到基层和企 业，把目标、责任落到实处。
4、能源消费总量和能耗监测体系建设 ——建立重点用能企业能源消费总量和能耗统计数据网上直报系统，逐步实行在线监测，以实 现全面监测能源消费总量和能耗数据。
——建立地区能源消费总量和能耗监测预警系统，按照完成值与目标值的差距发出预警，责令 整改。
经济总量小、 人均水平低、 发展速度慢仍是我省的基本省情和经济社会发展面临的主要矛盾。
“十 二五”期间，我省面临“加速发展、加快转型”的双重任务和双重压力，同时又承担着煤炭、电力外送 的任务。所以，经济增长速度和能源消费总量增长速度都必然会高于全国平均水平。我们将以科学 发展观为指导，坚决贯彻落实国家合理控制能源消费总量的有关政策，统筹经济发展和合理控制能 源消费总量的关系，促进我省经济社会又好又快、更好更快发展。 七、规划实施的保障措施 （一）强化能源行业管理 ——发挥各级能源主管部门的作用，加强和改进能源行业管理，强化能源宏观调控和行业运行 监测分析预警。
——加强对能源行业协会和相关中介机构的引导，完善行业自律。
——加强能源技术、能效、安全、环保等标准体系建设。制订和修订相关规章和规范性文件， 促进依法行政，建立行之有效的评议考核制度和行政执法责任过错追究制度。
——健全能源统计、监测和预测预警体系，建立信息收集分析平台，强化能源行业运行监测 29 和预警。 （二）推进体制机制改革 ——继续推进电力体制改革。进一步加强对我省产业用电结构的调整，开展煤电化一体化、煤 电一体化、大用户直购电等试点，促进电力产业与上下游产业的互利“双赢”，促进电力、煤炭和相 关行业的同步建设和协调发展；因地制宜发展新能源，建立健全促进新能源加快发展的体制机制。
——深化煤炭行业改革。完善煤炭资源管理，规范开发秩序，强化以安全生产和资源节约为重 点的开发监管。继续推进资源整合和煤炭企业兼并重组，按市场化原则有序推进煤、电、化、运等 关联产业联营或一体化运营改革，培育大型综合能源企业集团。逐步建立健全安全成本、生态环境 恢复成本、转产成本等煤炭完全成本补偿机制。加快建设现代化煤炭交易市场，提高政府对煤炭市 场的宏观调控能力。
——健全天然气利用工作的管理。出台相应的管理办法，组织相应的机构，统一指挥，组织规 划、建设、国土等部门协调解决天然气场站建设用地问题、管道敷设占地等问题。
——加快新能源体制建设。鼓励国有资本与其他性质资本，特别是非公有制资本进入新能源和 可再生能源开发领域；建立新能源和可再生能源领域知识产权评估和交易体系，修订和完善贵州省 新能源和可再生能源产业技术标准，推动先进技术标准的广泛应用；积极培育和规范新能源和可再 生能源产业市场中介服务体系，完善技术服务市场。 （三）巩固壮大电力产业 ——充分发挥我省“水火互济”的资源优势，深入实施“西电东送”和资源就地转化。
——进一步优化电力结构。优化发展火电，大力发展清洁能源，深度开发水电，积极发展风电、 核电和生物质能发电。
——加强协调和配合。加强与南方电网公司、广东省及周边省区市的协调，衔接好省内、省外 电力市场需求和供应，共同做好有关输电通道建设项目工作。
——加强和改善经济运行调节。建立和完善科学的决策机制，充分发挥市场配置资源的作用， 用规划引导市场主体行为。
——保障电煤供应。加大电煤保障力度，确保电力可靠供应和电力系统安全。
——加强节能减排。继续推进火电机组“以大代小”工作，进一步减少平均煤耗；加大对发电企 业的监管力度，确保脱硫设施正常投入运行，减少二氧化硫排放。 （四）提高煤炭工业整体水平 ——强化政府对矿区总体规划的监管力度。对矿区总体规划实行动态管理，根据资源勘查进展 和生产开发的变化，需要调整矿区范围、井田划分和建设规模等主要内容的，及时对矿区总体规划 进行修改、补充或修编，并按程序或特别授权评估和报批，确保矿区总体规划的科学合理性。
——重点抓好大型煤炭基地建设。以建设大型煤炭基地（云贵基地）为主线，在建设大中型现 30 代化煤矿的同时，按照“建大关小”的建设方针，深化资源整合和技术改造，逐步形成以大中型煤矿 为主的开发格局，实现生产结构的调整。
——加大煤矿安全投入，落实煤矿安全主体责任。坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针。以“一通三防”瓦斯治理为重点，全面落实安全生产责任制，强化 安全管理，建立安全生产长效机制。严格实施事故责任追究制度，杜绝重特大事故的发生；扎实推 进矿井质量标准化建设，各煤炭企业（矿）都要制定出矿井质量标准化达标实施方案；对高瓦斯矿 井严格贯彻落实“先抽后采、以风定产、监测监控”的瓦斯治理十二字方针；对煤与瓦斯突出危险矿 井，严格执行两个“四位一体”防突措施；各类矿井要采用适合本矿井的物探、钻探、化探等先进适 用技术，查明矿井或采区水文地质情况，要按照“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原 则，认真开展防治水工作；推行强制性全员安全教育培训，提高职工安全意识和技术素质，切实做 到培训合格上岗和持证上岗；强化安全管理和安全监督，对整合、重组后的煤矿，要制定改造方案 和措施，杜绝不技改偷生产、边技改边生产现象，坚决防止因安全监管缺位、不到位发生事故。
——加强煤炭资源管理，合理开发和保护节约并重。加大资源勘查资金支持力度，增强煤炭资 源保障能力；进一步理顺矿业权管理与煤炭发展规划的衔接和配合关系；健全煤炭资源储量管理制 度，制定有效的激励和约束措施，以形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序；对盘江、水城等 矿区的优质炼焦用煤及各矿区低硫、低灰的优质无烟煤等稀缺煤种要实行保护性开采；加强矿区内 规划勘查区、矿区周边及老矿井深部的勘探的地质勘查，为矿区的发展和接续寻找新的资源。
——依靠科技进步，增强企业核心竞争力。充分发挥各类技术中心的优势，通过对共性、关键 性技术与装备的开发和应用，在煤与瓦斯突出防治、瓦斯灾害治理、水害防治、薄煤层开采、井 巷支护及小型煤矿采煤机械化等关键技术上取得突破；大力发展综采综掘，推广新型采煤工艺和 支护技术，发展自动控制、集中控制选煤技术和装备，增强企业核心竞争力；整合科技资源，创 立科技资源优化配置的机制，不断加强产学研合作，引进高学历专业人才，提升企业技术创新能 力。
——发挥骨干煤炭企业模范率先作用。骨干煤炭企业，特别是国有大型煤炭企业，要承担相应 的社会责任，推动资源整合、兼并重组工作顺利进行；利用其管理、技术、人才、资金等方面优势， 有效解决小煤矿存在的安全生产水平低、资源浪费严重等问题，最大限度地维护被整合、兼并重组 小煤矿的合法利益，支持当地经济发展。
——把改善民生做为煤炭工业和谐发展的要务。不断提高煤矿员工收入，切实提高煤矿一线职 工的工资待遇和社会地位；抓紧棚户区改造，改善住房条件；改善矿区环境，提升矿区人民生活质 量。全面改善矿井安全质量面貌，为职工创造一个更加安全舒适的工作环境；加强煤矿职业健康卫 生监管，营造尊重劳动，尊重创造，行业平等的社会氛围和企业文化，创造良好的社会工作和生活 环境，让煤矿职工真正实现体面劳动。 （五）大力发展新能源和可再生能源 ——政策制定和规划指导。一是充分发挥政府的引导和服务作用，创造良好的投资环境和商业 环境;二是出台加快培育新能源和可再生能源产业的贯彻落实意见或决定，出台一系列支持性政策措 31 施，确保发展目标的顺利实现。
——建立完善投融资体系。建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、 积极吸收社会投资和境外投资的多元化、多层次的新能源和可再生能源产业投融资体系，帮助企业 解决资金不足的问题。
——构建技术创新体系。加强产业共性、关键技术研发，推动科技与经济的紧密结合，培育具 有自主知识产权的核心技术，提高新能源和可再生能源产业的核心竞争力；通过政策引导，进一步 促进资金、人才、技术等创新资源向新能源企业集聚，强化其技术创新主体地位；加强对国内外新 能源和可再生能源技术创新资源的引进和利用。
——促进新能源和可再生能源产业国际国内合作。 （六）推进城市燃气健康发展 ——积极引进天然气。加大力度与国家发改委、中石油等协调联系，加快中缅、中卫—贵阳天 然气管线建设；加大与上游气源企业协调，建立协调机制，扩大燃气供应量。
——有序安排省内油气管网、设施建设。统筹规划，避免重复建设，浪费投资。
——政府积极给予指导和支持。加强需求侧管理，加快培育天然气市场，为全省城镇化、工业 化战略提供安全、稳定的气源供应体系；确保规划项目落地，为形成天然气安全稳定供应体系奠定 建设基础。
——建立醇醚燃料在各领域使用的相关试点。
在省内煤化工基地所处地区建立醇醚燃料在汽车、 民用等领域使用的相关试点，为下一步推广醇醚燃料运用打下良好的基础。 （七）政策措施 ——合理确定节能减排考核指标。“十二五”我省电力建设将以煤电为主，节能减排压力较大。
进一步向国家争取有关优惠政策，或改革考核方法，由接受电力省份承担相应的减排指标。
——改善投资环境。一是制定有利于企业发展的政策，如，将省财政支配的煤炭采矿权价款大 部分留给煤炭企业；允许煤矿土地复垦、生态环境治理等不能获得增值税发票的支出按照一定比例 抵扣增值税；二是加强基础设施建设，为项目建设提供支持；三是结合近期开展矿业权设置方案调 整，理顺矿区总体规划与矿业权设置关系；四是清理不合理收费。
——加快能源项目核准的进程。在确保项目核准质量的前提下，在审批上予以支持或更广泛的 授权，加快能源项目核准的进程。
——鼓励综合利用发电项目发展。出台优惠政策鼓励企业利用低热值煤、洗选副产品（煤泥、 矸石） 、煤层气、焦炉气等进行发电，通过资源综合利用，达到实现安全清洁生产，降低环境污染的 目的。
——鼓励煤炭企业兼并重组。兼并重组后的煤炭企业在印花税、契税、所得税等方面，享受国 家规定的税收优惠政策；金融方面，支持具备条件的兼并重组企业上市融资，通过发行企业债券、 股权转让等融资方式筹集发展资金；各类金融机构积极支持煤炭企业兼并重组工作，在金融资源投 放决策时，对兼并重组企业优先给予信贷支持。 32 ——鼓励热电联产发展。热电联产具有节约能源、改善环境质量、增加电力供应、节约城市用 地、提高热质量的效益。改革开放以来，国家出台了一系列政策，“十二五”期间我省应抓住国家鼓 励发展热电联产的机遇，出台相应配套政策大力发展热电联产。
——鼓励可再生能源发展。结合我省实际制定相关配套政策鼓励支持其发展；安排一定的财政 资金支持可再生能源的发展，运用税收政策对新能源基地建设予以支持，对新能源技术研发、设备 制造等给予适当的企业所得税优惠；培育持续稳定增长的可再生能源市场，促进新能源的开发利用、 技术进步和产业发展。 33
方便企业和人民群众生产生活,现提出以下意见,请遵照执行: 一、各市(州)汽车加气站规划编制工作 (一)各市(州)汽车加气站规划指标安排. 根据省发改委《关于印发贵州省燃气发展“十二五”规划的通知》(黔发改能源 [2012]104 号)有关汽车加气站市场需...
克志在听取贵州省“十二五”规划基本思路和建议起草情况汇报时提 出“重点实施新型工... 日发布了《关于印发节能减排综合性工作 方案的通知》 (国发〔2007〕15 号)《节能减...
贵州省“十二五”能源 发展专项规划 前言能源工业是我省支柱产业.为实现我省经济社... 《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》(发改能源[2010]709号)精神,严格... 确保了对各种污染源的有效治理和达标排放. 3、城市燃气方面 ——城市燃气初步形成一...