2014年10月23日... 原标题:中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报 新华社 北京 10月23日电 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报 中国共产党第十八届...
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报 （2014 年 10 月 23 日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过） 日期：2014 年 10 月 23 日 19:18 http://cpc.people.com.cn/n/2014/1023/c64094-25896724.html 来源：新华社 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于 2014 年 10 月 20 日至 23 日在北京举行。出席这次全会的有， 中央委员 199 人， 候补中央委员 164 人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同 志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者 也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了 重要讲话。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作 报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定》 。习近平就《决定（讨论稿） 》向全会作了说 明。
全会充分肯定 党的十八届三中全会以来中央政治局的 工作。一致认为，党的十八届三中全会以来，国际形势错综 复杂，国内改革发展任务极为繁重，中央政治局全面贯彻党 的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特 色社会主义伟大旗臶， 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 — 1 — 神，团结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大 局，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，以全面 深化改革推动各项工作，注重从思想上、制度上谋划涉及改 革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局 性、长远性问题。中央政治局适应经济发展新常态，创新宏 观调控思路和方式，积极破解经济社会发展难题，着力保障 和改善民生，基本完成党的群众路线教育实践活动，坚定不 移反对腐败，有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成 效，党和国家事业发展打开新局面。
全会高度评价 长期以来特别是党的十一届三中全会以 来我国社会主义法治建设取得的历史性成就，研究了全面推 进依法治国若干重大问题，认为全面建成小康社会、实现中 华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国 特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全 面推进依法治国。
全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内 国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇 期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规 范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有 序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态 良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的 引领和规范作用。 — 2 — 全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八 大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚 决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正 义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色 社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中 国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特 色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法 治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系， 形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法 行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进 国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚 持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人 人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际 出发。
全会强调， 党的领导是中国特色社会主义最本质的特 — 3 — 征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法 治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本 经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领 导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、 命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面 推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是 一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依 靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治， 人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有 序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要 求党依据党内法规管党治党。
全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完 善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实 施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法， 提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设； 加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国 的领导。
全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建 设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立 法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守 以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每 一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。 — 4 — 要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制 机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、 针对性、有效性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持 依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度， 完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序 机制。完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对 立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导 立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入 推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度， 健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式， 拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法，加快完善 体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民 人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障 公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和 改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改 革和经济社会发展需要。
全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于 实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展 工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、 廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能， 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力 清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风 — 5 — 险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法 定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立 重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法 体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规 范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切 身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制 度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监 督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为 常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理 公开、服务公开、结果公开。
全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正 具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作 用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法 行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司 法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判 权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体 案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员 履行法定职责保护机制。优化司法职权配臵，推动实行审判 权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回 法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索 建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，坚持以事 实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改 — 6 — 革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障 人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司 法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开 放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。
加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制 度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完 善人民监督员制度， 绝不允许法外开恩， 绝不允许办关系案、 人情案、金钱案。
全会提出， 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信 仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须 弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社 会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的 社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、 自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入 开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文 明创建内容。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行 业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥 市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社 会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖 城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健 全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全 — 7 — 社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救 助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体 化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。
全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作 队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建 设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义 法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设 摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设， 畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他 部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正 规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符 合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官 制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制， 完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，增强广大律师 走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会 律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队 伍。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义 法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主 义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国 特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。
全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社 会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工 — 8 — 作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚 持依法执政， 各级领导干部要带头遵守法律， 带头依法办事， 不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依 法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面 推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依 法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关 的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处 执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设，完善 党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体 系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党 员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和 依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领 导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不 能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治 理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡 垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。深入推 进依法治军、 从严治军， 紧紧围绕党在新形势下的强军目标， 构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法 治化水平。依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一，保持 香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一，依法保护港 澳同胞、台湾同胞权益。加强涉外法律工作，运用法律手段 — 9 — 维护我国主权、安全、发展利益，维护我国公民、法人在海 外及外国公民、法人在我国的正当权益。
全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和 行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大 决策部署上来，审时度势、居安思危，既要有抓住和用好重 要战略机遇期推进改革发展的战略定力，又要敏锐把握国内 外环境的变化，以钉钉子精神，继续做好保持经济持续健康 发展工作，继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工 作，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续 做好保持社会和谐稳定工作，为明年开局打好基础。
全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马建 堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。
全会审议并通过了 中共中央纪律检查委员会关于李东 生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查 报告，审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关 于杨金山严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作 出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆 良开除党籍的处分。
全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近 平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大 旗臶，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎 实工作，为建设法治中国而奋斗！ — 10 —
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