2014年12月8日 - 将用地管理信息与土地利用现状变更结果空间叠加,自动分类标注新增建设用地... 实地核实监测图斑变化情况,调查年度土地利用实际变化情况. (二)2014年... 各派驻地方的国家土地督察局: 为准确掌握2014年度全国土地利用实际变化情况,持续...
2014年变更调查培训之 2014年度部级新增建设用地图斑 用地管理信息套合标注 国土资源部信息中心 二?一四年十二月 内容提纲 一、监管平台用地管理信息 二、2014年套合标注主要工作内容 三、2014年新增建设用地套合标注规则 四、2014年用地管理信息下发数据格式说明 五、用地管理信息补录和修正 一、监管平台用地管理信息 （一）监管用地管理信息（涉及到套合标注的） 1、农转用项目 国务院批准单独选址项目、国务院批准城市分批次项 目； 省级政府批准建设用项目 省级政府批准城市用地实施方案项目 依据：勘测定界范围和新增建设用地面积 一、监管平台用地管理信息 2、试点业务 城乡建设用地增减挂钩试点 工矿废弃地复垦利用试点 低丘缓坡等未利用地开发试点 依据：建新区等范围和新增建设用地面积 3、土地整治项目 一般、重大、示范等的土地整治项目 依据：整治项目区等范围和新增耕地面积 一、监管平台用地管理信息 （二）用地管理信息的支撑系统 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 一、监管平台用地管理信息 已备案的用地管理信息情况（涉及到的部分） 批准日期等在2010年1月1日后的 业务数据情况： 截止到2014年12月14日 二、2014年套合标注主要工作内容 按照《关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感 监测工作的通知》（国土资发【2014】164号 ）及其 《 2014年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》规 定，开展部级用地管理信息套合标注工作，即利用部综 合监管平台，将用地管理信息与土地利用现状变更结果 套合，分类标注新增建设用地、新增耕地图斑用地管理 信息。 二、 2014年套合标注主要工作内容 二、 2014年套合标注主要工作内容 二、 2014年套合标注主要工作内容 （一）用地管理信息分县下发 2014年12月31日提取，分县下发 （二）变更调查“一上”用地管理信息套合和统计 2014年1月31日再次提取，套合标注和初步分析 （三）变更调查“二上”用地管理信息套合和统计 2014年3月10日部分退回修改用地管理信息错误的 地区再次提取，开展最终套合标注和分析 二、 2014年套合标注主要工作内容 2014年度变更调查的新特点： 新增建设用地：地方不标注，部统一套合标注 新增耕地：地方不标注，部套合标注，对接确认 方式：地类图斑+线状地物+零星地物 监管平台计算机套合，比例认定 涉及业务：2010-2014年度农转用、全部增减挂钩等3类 试点、 2011-2014年度验收的土地整治 用地管理信息标注情况不入现状库，只做数据分析 二、 2014年套合标注主要工作内容 用地管理信息标注工作是年度土地变更调查工作方式 调整后产生的新工作，涉及规划、用地审批等多个部门职 能。市、县国土资源部门要进一步理顺用地审批部门与地 籍部门之间的用地审批数据和信息的内部沟通和交流机制 ，确保用地审批数据来源于变更调查数据，审批结果及时 备案、及时变更、及时更新变更调查数据库。 二、 2014年套合标注主要工作内容 2011-2013年度 变更调查新增建设用地图斑套合情况 二、 2014年套合标注主要工作内容 年度变更调查对用地管理信息促进：
以省级政府批准建设用地备案为例。 此外，还有由于备案数据错误，地方修正的项目。 三、 2014年新增建设用地套合标注 （一）用地管理信息套合比对标注依据 1、备案数据提取时间点 由于各类用地管理信息备案信息实时发生变化，按 照《方案》要求，2015年1月31日提取监管平台用地管 理信息，之前各地尽快在批准后进行备案到部（项目状 态为已报部）。 三、 2014年新增建设用地套合标注 2、备案数据提取项目范围 农转用项目：国务院建设用地审批（单独选址、城 市分批次）、城市用地实施方案备案、省级人民政府批 准建设用地备案四类数据，批准时间为2010、2011、 2012、2013、2014年度。
城乡建设用地增减挂钩试点项目、地丘缓坡等未利 用地开发试点项目、工矿废弃地复垦利用试点项目等， 批准时间在2015年1月1日前的所有项目的建新区等。 三、 2014年新增建设用地套合标注 （二）套合标注对象 套合标注对象为2014年度新增建设用地图斑，即 2014年度新增建设用地地类图斑、线状地物，零星地物。 三、 2014年新增建设用地套合标注 （三）新增建设用地图斑套合标注标准 1、本年批准本年建设（B）套合标准 1）按照整图斑标注的原则，对变更调查新增建设用 地图斑进行认定和标注。
2）空间重合率为新增建设用地图斑与用地管理信息 空间重合面积/新增建设用地图斑面积*100%。 三、 2014年新增建设用地套合标注 3）套合时，新增建设用地图斑与已批准的用地管 理信息的勘测定界范围空间重合率在70%或以上，且新 增建设用地图斑面积之和不超对应的建设用地审批项目 批准新增建设用地总面积时，将整个新增建设用地图斑 标注为“本年批准本年建设”。其中，属于2014年之前 年度批准用地的，分别标注为“B+年度”，例如“2013 年批准本年建设（B2013）”、“2012年批准本年建设 （B2012）”等。
。 三、 2014年新增建设用地套合标注 4）对对应新增建设用地图斑已标注为本年批准本 年建设的建设用地备案信息进行备注，记录新增建设用 地面积标注累计使用情况，作为下一年度土地变更调查 套合比对标注的依据，全部或部分使用过的将不得再重 复参与以后年度套合比对标注使用。 三、 2014年新增建设用地套合标注 2、本年未批先建（W）套合标准 1）按照整图斑标注的原则，对变更调查新增建设用 地图斑进行认定和标注。
2）套合时，新增建设用地图斑与用地管理信息空间 位置重合率未达到70%；或者重合率在70%以上、但单 个或多个遥感新增建设用地图斑面积超出对应的用地管 理信息批准新增建设用地总面积的图斑，将对应的新增 建设用地图斑全部标注为“本年未批先建”。 三、 2014年新增建设用地套合标注 2、本年未批先建（W）套合标准 3）套合时，对新增建设用地图斑满足本年批准本年 建设条件，但对应建设用地项目的耕地占补平衡未落实 的，标注“BW”。 三、 2014年新增建设用地套合标注 3、新增建设用地图斑类型最终认定规则 三、 2014年新增建设用地套合标注 三、 2014年新增建设用地套合标注 多业 务空 间重 合比 例认 定 三、 2014年新增建设用地套合标注 如果一个新增建设用地图斑与多个用地管理信息重叠， 重叠项目全部标注，用“;”分割，所有相交的用地管理 信息（项目名称、批准文号、批准时间）也进行标注， 用“;”分割。 三、 2014年新增建设用地套合标注 三、 2014年新增建设用地套合标注 三、 2014年新增建设用地套合标注 批准建设用 地总面积 40.40亩，新 增建设用地 面积8.68亩， 遥感新增建 设用地 25.35亩，超 用16.75亩， 超用比例 293.01%， 因此套合认 定为疑似 “ W” 三、 2014年新增建设用地套合标注 批准建设用地总面积60.76亩，新增建设用地面积0亩，遥感新增 建设用地 10.22亩，超用10.22亩，因此套合认定为疑似“W” 三、 2014年新增建设用地套合标注 三、 2014年新增建设用地套合标注 三、 2014年新增建设用地套合标注 4、线状地物套合标注规则 1）按照整图斑标注的原则，对线状地物图斑认定 2）线状地物图斑重合比例为重合线段长度/原线状 地物图斑长度*100%。
3）对于在新增建设用地地类图斑中的灭失、新增等 变化的线状地物，随其变更后图斑建设用地类型认定。 4）其他认定规则与面状地类图斑认定规则相同。 三、 2014年新增建设用地套合标注 5、零星地物套合标注规则 1）按照整图斑标注的原则，对零星地物图斑认定 2）零星地物图斑重合比例为100%（内）或0（外） 3）对于在新增建设用地地类图斑中的灭失、新增等 变化的零星地物，随其变更后图斑建设用地类型认定。 4）其他认定规则与面状地类图斑认定规则相同。 三、 2014年新增建设用地套合标注 整 图 斑 标 注 三、 2014年新增建设用地套合标注 整 图 斑 标 注 三、 2014年新增建设用地套合标注 （四）本年批准未建设（P）标注标准 1、参与比对对象 本年批准未建设图斑只针对2014年度批准的农转用 建设用地项目，增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、工 矿废弃地复垦等试点项目不包含此类图斑。 由于农转用建设用地项目为面状地块，因此套合标 注所产生的本年批准未建设（P）为面状图斑。 P图斑范围内不能有2014年其他流量变化图斑。 三、 2014年新增建设用地套合标注 2、本年批而未用定义：对2014年已依法取得建设 用地审批手续，实地尚未建设的土地，按批准用途变更 为建设用地，填写“本年批而未用”属性（P）。 3、本年批准未建设对建设用地审批图斑进行标注。 按照年度变更调查工作方案，变更调查新增建设用地图 层上没有、但建设用地备案图层有图斑的，认定为建设 用地备案图斑为“本年批准未建设”，采取切割图斑方 法标注。 三、 2014年新增建设用地套合标注 4、P图斑套合标注认定规则 2014年度用地管理信息不入现状库，但是为了与以 往数据衔接，保持P图斑的标注认定规则连贯性。
1）套合前，对2014年度批准建设用地项目进行整 理，剔除不适合参与比对的用地项目（如只征不转、补 充耕地未完成和属于“增减挂”等试点类用地项目等 2）2014年度农转用批准用地备案信息与2014年变更 新增建设用地地类图斑进行套合，未发生建设的部分切 割初步标注为 “本年批准未建设” 三、 2014年新增建设用地套合标注 3）再与2013年度土地利用现状数据进行比对，切 割扣除存量建设用地部分（地类代码201~205、 101、 102、105、106、107 、113、118 ），形成最终的“本 年批准本年未建设”图斑，标注“本年批准未建设” （P）。P图斑面积计算公式：P标注图斑面积为投影为 大地坐标后计算平面面积，单位为亩。 三、 2014年新增建设用地套合标注 4）批而未用图斑前后地类计算情况说明 由于用地管理信息不入现状库，P图斑为实际未发生 建设的地块，只做为预期数据分析使用，计算P图斑的 前后地类及其面积。 2014年P图斑与2013年现状叠加，计算P图斑前地类 及其面积；P图斑后地类按照其建设项目类型进行认定 ，对于部分分批次项目，采用P图斑周围建设用地各地 类面积占比最高的进行认定（201-203）。 四、用地管理信息下发数据格式说明 为完善已报部综合监管平台的建设用地、土地整治、 城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低丘缓坡等 未利用开发项目备案管理信息，现将截止2013年12月30 日的报部备案用地管理信息及其空间数据分县下发。 四、2014年管理信息下发数据说明 四、2014年管理信息下发数据说明 四、2014年管理信息下发数据说明 四、2014年管理信息下发数据说明 四、2014年管理信息下发数据说明 四、2014年管理信息下发数据说明 四、2014年管理信息下发数据说明 四、2014年管理信息下发数据说明 四、2014年管理信息下发数据说明 下 发 数 据 样 例 五、用地管理信息补录和修正 （一）备案信息补录 对于漏报或者未能及时备案的2010年—2014年期间 批准建设用地信息的，由省级用地审批部门组织按部建 设用地审批备案管理要求，进行补报。城乡建设用地增 减挂钩、地丘缓坡等未利用开发、工矿废弃地复垦利用 等试点项目由省级规划部门组织进行补报。 五、用地管理信息补录和修正 （二）备案数据坐标链存在错误修改 对于备案数据坐标链存在错误需要调整建设用地 审批备案信息的，由省级用地审批部门、规划部门进 行审核，并以省为单位以厅函的形式统一向部耕地保 护司、规划司申请修改备案数据。 农用地转用和土地征收项目用地位置在批准用地 后进行区位调整的，不属于本次备案信息调整范围 五、用地管理信息补录和修正 备案 项目 坐标 系统 中央 经线 偏移 0.5度 11公 里 五、用地管理信息补录和修正 实际用地与批准情况 不同 实际用地与备案项目 坐标54、80偏移 五、用地管理信息补录和修正 建设 用地 项目 之间 重叠 五、用地管理信息补录和修正 （三）修改方式 省级批准城市用地实施方案项目通过“城市用地实施 方案备案系统”修改、省级批准建设用地项目通过“省 级人民政府批准建设用地项目备案系统”修改，国务院 批准单独选址、分批次项目坐标链错误（如核减指标， 坐标未重新上报的）与耕地司联系，确定上报方式。
通过省厅来文，部里退件后，请尽快再次备案，不然 会从部分地块错位，变成整个项目缺失。 五、用地管理信息补录和修正 （三）修改方式 城乡增减挂钩试点通过“城乡建设用地增减挂钩监管 系统”修改、低丘缓坡等未利用地开发试点项目通过 “低丘缓坡等未利用地开发试点监管系统”修改，工矿 废弃地复垦利用试点项目通过“工矿废弃地复垦利用试 点监管系统”修改。 通过省厅来文，部里退件后，请尽快再次备案，不然 会从部分地块错位，变成整个项目缺失。 报 告 结 束 谢 谢
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