一、 工作任务 2011 年度土地变更调查包括土地利用变化情况和用地管理 信息两个方面的... 土地利用现状一级分类按权属性质统计汇总表、耕地坡度分级面 积统计汇总表、基本农田...
2011年度土地变更调查 耕地和基本农田调查说明 国土资源厅耕地保护处 张远 ? 重要性：土地变更调查结果将作为耕地保护目标 责任考核的重要依据和数据基础。
? 主要任务：
结合建设用地审批、土地整理复垦开发、 农业结构调整、灾毁等土地管理日常工作 情况，收集掌握耕地及基本农田变化管理 信息。按照土地变更调查的有关要求，整 理汇总形成2011年度土地变更调查结果数 据和基本农田统计数据。 ? 成果核查：
以地区国土资源局核查为主，厅抽查、复核 总量数据。耕地保护部门负责对土地开发、整理、 复垦补充耕地数量，对照下发各的补充耕地计划 进行核查。对基本农田数量，对照2010年基本农 田数据库进行复查，确保基本农田数量不减少。
? 资料准备：
年度土地利用计划中补充耕地计划指标，土 地整理复垦开发补充耕地、农业结构调整减少或 增加耕地、灾毁或生态退耕减少耕地、建设占用 耕地（审批和实际）等方面的资料。2011年经批 准（实际）占用基本农田，调整、补划基本农田 资料。将以上资料与2011年影像、下发变化图斑、 及2010年土地调查数据库和基本农田数据库进行 叠加，形成调查底图。 ? 调查要求：
1、耕地减少情况。主要有：建设占用、灾毁、 生态退耕、农业结构调整等原因。其中农业结构 调整不破坏耕作层的，可认定为可调整地类，不 视为耕地减少 2、新增耕地情况。补充耕地任务:主要有土地开 发、整理、复垦及其他原因(农业结构调整)增加 耕地。其中，土地开发整理复垦增加的耕地为本 年度补充耕地任务，其他原因(农业结构调整)增 加的耕地不计入补充耕地任务。（新增耕地来源 尽量填写在土地开发整理复垦这三个类型中；今 年报备的新增耕地储备库地块按补充耕地计划指 标量上图，不能一次上完） 补充耕地义务:按建设项目占补平衡补充耕地 情况（要与建设占用耕地情况一致）。由建设用 地业务科室提供今年建设项目占用耕地情况(包括 批准占用和违法占用,即实际占用)，在国土资源部 耕地占补平衡动态监测系统中的占补平衡信息挂 钩情况，按补充耕地项目地块逐一核实是否上图， 已经上图的计入“以前年度上图今年挂钩”的补 充耕地数量（只完成占补平衡义务，不是“增加 补充耕地任务”），未上图的按挂钩数量上图， 计入“土地开发（新增耕地类型）”补充耕地数 量，填写变更调查记录表，计入今年新增耕地统 计表（既完成了建设项目占补平衡义务又完成了 补充耕地任务）。 3、基本农田情况。因全区新一轮土地利用总体 规划未批准实施，所以今年基本农田仍以2010年 基本农田变更数据库为基础，结合自治区审查通 过的县（市）土地利用总体规划大纲，认真调查 基本农田变化情况，形成2011年度基本农田变更 数据库、基本农田面积汇总表等成果。首先要确 保各县（市）及各地州市基本农田保护面积不得 减少，占用的基本农田必须完成补划，在数量和 质量上要与占用的基本农田情况相当（石河子市 调整补划到农八师的基本农田今年必须上图，统 计到兵团系统基本农田数据库中）。其次，占用 的基本农田符合规划大纲调整补划方案的，不列 为违法占用基本农田，但必须按一般耕地履行用 地审批手续。 ? 分析报告：
按《方案》中编写说明要求认真分析编写。
需要强调的几点：
1、基本农田只分析年末基本农田的类型和面积 状况。所谓类型状况是指年末基本农田中耕地和 其他可调整园地、草地、林地、养殖用地的面积 情况，所占百分比、与2010年的对比等情况。面 积状况是指对照2010年基本农面积进行分析，减 少或增加的来源及原因。还要对照《自治区耕地 保护目标责任书》中分配给各地州市、县（市） 基本农田保护面积进行分析，是否完成了保护责 任目标。 2、耕地减少去向分析按照《方案》要求编写，与往年一 样，这里不再多说。增加耕地来源分析，需要注意：补充 耕地情况专指土地开发、土地整理、土地复垦新增补充耕 地合计情况，与上级下达的增加补充耕地任务指标进行对 照，分析是否完成计划。其他原因也就是农业结构调整变 为耕地的情况单独说明 ，不计入补充耕地任务量。
3、耕地总量及占补平衡分析。耕地总量分析，首先要明 确几个概念，一是根据二调数据分给各地的新一轮土地利 用总体规划的耕地保有量，二是《自治区耕地保护目标责 任书》下达给各地的耕地保有量考核指标，这两个指标数 值是不一样的，在分析时要做分别说明。比如：**地区** 县（市）2011年末耕地面积**亩，与土地利用总体规划的 耕地保有量**亩相比减少（增加）**亩，与《自治区耕地 保护目标责任书》下达的耕地保有量考核指标**亩相比多 出**亩，完成了耕地保护任务。 占补平衡分析，要分两个步骤：首先是 按建设项目占补平衡情况的分析。比如：** 地区**县（市）2011年度建设占用耕地**亩， 与补充耕地项目完成国土资源部系统挂钩 的面积为**亩，其中，以前年度上图的耕地 储备库补充耕地面积**亩，今年变更上图的 新增补充耕地面积**亩，完成了占补平衡义 务，实现了“先补后占”；与本年度土地 开发整理复垦新增补充耕地**亩合计，实现 了全地区（县市）耕地占补平衡。 2011年自治区补充耕地计划 单位：公顷 地、州、市名称 合计 乌鲁木齐市 克拉玛依市 吐鲁番地区 哈密地区 昌吉回族自治州 博尔塔拉蒙古自治州 巴音郭楞蒙古自治州 阿克苏地区 克孜勒苏柯尔克孜自治州 喀什地区 和田地区 伊犁哈萨克自治州直属 塔城地区 阿勒泰地区 石河子市 补 充 耕 地 补 充 耕 地 义 务 5233 549 80 46 46 1000 76 100 600 30 600 200 1500 110 206 90 增 加 补 充 耕 地 任 务 10750 0 0 0 0 1518 372 849 1749 157 1937 611 1492 1470 595 0 15983 549 80 46 46 2518 448 949 2349 187 2537 811 2992 1580 801 90 2011年度耕地保护责任目标考核数据 单位：万公顷 地、州、市名称 乌鲁木齐市 克拉玛依市 吐鲁番地区 哈密地区 昌吉回族自治州 博尔塔拉蒙古自治州 巴音郭楞蒙古自治州 阿克苏地区 耕 地 面 积 基 本 农 田 面 积 4.1 0.36 5.98 4.78 35.6 7.86 14.85 40.14 5.77 1.55 4.5 6.24 40 8.58 21.25 46.48 克孜勒苏柯尔克孜自治州 喀什地区 和田地区 伊犁哈萨克自治州直属 塔城地区 阿勒泰地区 石河子市 合计 4.53 45 15.85 49.61 38 14.9 0.64 302.9 4.4 43.42 15.2 39.22 37.3 9.94 0.15 263.3 耕地保有量和基本农田指标分解表（地方） 单位：万公顷 地、州、市名称 全疆 乌鲁木齐市 克拉玛依市 吐鲁番地区 哈密地区 昌吉回族自治州 博尔塔拉蒙古自治州 巴音郭楞蒙古自治州 阿克苏地区 克孜勒苏柯尔克孜自治州 喀什地区 基期（二调） 338.73 6.62 2.75 5.74 7.38 51.69 12.66 28.86 59.46 5.35 65.85 2015年 395.40 6.62 2.75 5.74 7.38 51.69 12.66 28.86 59.46 5.35 65.85 基本农田保有量 263.30 4.10 0.36 5.98 4.78 35.6 7.86 14.85 40.14 4.40 43.42 和田地区 伊犁哈萨克自治州 塔城地区 阿勒泰地区 石河子市 20.77 50.71 49.96 20.13 0.80 20.77 57.38 49.96 20.13 0.8 15.20 39.22 37.30 9.94 0.15 谢 谢！
土地利用总体规划大纲,认真调查 基本农田变化情况,形成2011年度基本农田变更 数据... 状况.所谓类型状况是指年末基本农田中耕地和 其他可调整园地、草地、林地、养殖用地...
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