日前,市纪委率队先后对我市申报第六批廉政文化建设示范点单位... 落实力,将创建工作继续向纵深推进,做足做实,营造崇尚廉洁、...
全面推进廉政文化建设，是加强党的先进性建设和执政能力建设的内在要 求， 是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，是建设社会主义政治文 明、精神文明的题中应有之义，是构建社会主义和谐社会的重要途径。搞好廉政 文化建设， 有助于广大党员特别是领导干部进一步增强宗旨意识和群众观念，坚 持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢记“两 个务必”，努力做到“八个坚持、八个反对”，从而为提高党的执政能力、保持党 的先进性提供文化滋养； 有助于有效挤压腐败文化的空间，在全社会营造以廉为 荣、 以贪为耻的良好道德风尚， 为构建惩治和预防腐败体系提供重要的文化支撑。一、廉政文化的主要功能 廉政文化作为一种无形的、 潜在的精神力量，为反腐倡廉提供智力支持和思 想保证， 对党风廉政建设和反腐败工作产生重要的导向、 凝聚、 实践和约束作用。
廉政文化的主要功能主要体现在以下几个方面的具体作用表现出来：
（一）舆论作用 在现代社会经济成分、 利益主体以及文化多元化的情况下，廉政文化通过各 种主流媒体和丰富多样的手段广泛传播， 让广大人民群众在获取各种信息的过程 中，廉政文化所包含的精神理念、价值观、道德准则，在社会上的广泛传播，为 党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展营造了良好的文化舆论环境。
（二）导向作用 廉政文化具有政治属性和社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉政文化的 双重性对社会意识发挥着导向作用，它赞扬什么、批评什么、反对什么，都具有 鲜明的指向性。廉政文化的导向功能，主要有表现在以下三个方面：
其一，定向功能。廉政与廉洁价值追求的确立，能为人们进行价值选择确立 一个统一的、主导性的价值评价标准，使人们的活动不再无所适从。其二，自觉 功能。
廉政文化能够增强人们的自我意识， 提高主体对廉政与廉洁要求的自觉性。
廉政文化的传播将使廉政理想成为个人与组织的奋斗目标，奋斗目标一旦确立， 各种活动的自觉性就更强。其三，调整功能。廉政文化中的廉政信仰与追求对组 织及个人的行为产生较强的调节功能。当社会成员个体在思想、观念上与廉政文 化要求相冲突的时候， 廉政信仰与理想就能为众多个体在多种思想的交锋中提供 最新的选择参照系，使不符合廉政文化要求的思想与实践及时得到调整。
（三）生成教化作用 文化的本义就是教化，文化的本质就是“化”人，这就是教化功能。廉政文化 在人们解放思想、转变观念、维护信仰以及塑造人格等方面发挥启蒙、引导以及 人生观之确立的功能。
从总体上看，廉政文化通过各种教育方式和途径，用先进的文化、先进的理 念、先进的思想教育、熏陶、激励、鼓舞着全体社会成员，在全社会营造一种人 人崇廉奉廉，个个羞于腐败、耻于腐败和不敢腐败，使腐败分子成为“过街老鼠” 的良好环境，营造“以廉政为荣，以不廉政为耻”的社会风尚，通过对腐败思想和 行为进行有力的鞭挞，通过对腐败案件成因的剖析来警示人、教育人，使人们在 廉政教育中，思想得到升华。
从公民个体而言，廉政文化作用于人的思想面貌、生活方式、道德情操和行 为规范， 不仅使人们能够确立先进的思想观念、 生活方式、 道德情操、 行为规范， 而且也通过不断提高人们的辨别真善的能力，净化人的心灵，催人奋发向上。
（四）内在约束、行为规范作用 一是约束、 规范人们思想行为的作用。廉政文化内蕴了对社会组织及个体行 为的约束功能，即对人的思想和行为的限制、束缚作用。它规定了什么是廉政与 廉洁的，什么是腐化堕落的，什么可以做，什么不可以做，为社会组织及个人的 行为划出了一条边界， 这是一个社会及个人共同认可的行为准则。廉政文化的约 束功能，表现在多方面：廉政是实现社会治理的前提和基础；廉政文化通过党制 定国家法律法规和党内法规、规章、纪律等来发挥约束功能；廉政文化通过廉政 伦理、社会舆论对社会组织及成员产生约束作用。
二是行为上的规范作用。具体表现在：第一，能从道德上进行规范。廉政文 化以道德规范来引导人们特别是各级领导干部的思想行为， 以说服力和劝导力提 高人们的思想认识，把道德规范的要求变为人们的自觉行动。第二，能从思想政 治上进行规范。
廉政文化鲜活的形式对思想政治理论进行广泛的传播，不断地给 广大党员干部和人民群众灌输思想政治理论，使其行为受到正确的支配和引导。 第三，能从制度上进行规范。一方面，是供广大党员干部直接学习的党纪政纪条 规和廉政法规汇编，广大党员干部通过学习，无疑会起到规范作用；另一方面， 组织广大人民群众参与多种形式的廉政文化建设活动， 使人们在文化素养得到提 高的同时，思想上逐步筑牢法纪防线。
（五）鼓舞激励作用 廉政文化对廉政与廉洁行为进行鼓励和促进，它规定人们的行为方向，改变 人们的偏好， 影响人们的选择。
通过宣传党风廉政建设和反腐败斗争中涌现出来 的先进典型，歌颂、弘扬在党风廉政建设和反腐败斗争中所形成的战斗精神，总 结、 宣传党风廉政建设和反腐败斗争中取得的重大成果和展望美好未来，能够有 效地消除人们对腐败现象的错误和片面认识， 引导人们正确认识腐败作为一种消 极社会现象存在的长期性和复杂性， 正确认识党和国家反对和惩治腐败的决心和 所取得的重大成就， 可以增强人民对党的信任和社会主义的信心，提高党的形象 和力量， 鼓舞人们自觉投身建设社会主义现代化事业的伟大实践，从而为反腐倡 廉提供强大的精神力量和文化支撑，自然对人们会产生一种鼓舞、激励作用。
（六）凝聚力量作用 廉政文化能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化 氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层 次上联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向 心的凝聚力量。使人们沿着实现共同利益的途径，自觉地紧紧团结在一起，为共 同利益而奋斗。
廉政文化同样能够凝聚广大党员干部和人民群众进行党风廉政建 设和反腐败斗争。
（七）社会监督作用 廉政文化的监督作用， 在于它能唤起人们的监督意识而去监督，能产生强大 的感召力而激起人们去监督， 通过公共媒体报道廉政动态和揭露腐败问题而引导 人们去监督。
具体表现在：
一是监督意识增强。
二是廉政文化艺术作品的震撼力。
三是通过报刊、电视、广播、互联网等舆论监督工具及时地向广大人民群众通报 反腐倡廉情况， 让人民群众在获得反腐倡廉信息后，既能及时地监督党和政府的 反腐倡廉工作，又能及时地监督政府及公务人员的从政行为。 （八）廉政文化对腐朽文化具有批判作用 以廉政的尺度来评判社会， 是廉政文化最为根本的特征。廉政文化是腐朽文 化的对立面和批判者，不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度。反思历史和现 实， 腐败现象之所以滋生蔓延， 一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化作支 撑，腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、醉生梦死的生活方式等还有 着一定的市场。廉政文化从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念，在全社 会形成以廉洁为荣的浓厚氛围， 给腐败行为以抨击和批判，并给其造成巨大的社 会舆论和社会心理压力，从而有效地遏制和惩治腐败现象，达到干部廉洁、政治 清明的目的。
（九）审美陶冶作用 廉政文化，是一种高尚的文化，是一种美的文化，不仅具有形式上的美，而 且拥有内容上的美。通过对廉政文化作品的审视，对廉政文化的领悟，来培植心 灵深处的社会美感；通过对廉政文化作品的阅读、欣赏和领悟，在内心深处产生 一种社会美感，在性情上感染人、陶冶人。人们通过廉政文化的感染在心中产生 美，这种美能够使人们分清是非、美丑、善恶，使人们的性情得到感染、受到陶 冶， 灵魂得到震撼， 从而深刻地感受到腐败即丑恶， 廉洁即美好， 形成廉洁自律， 廉政唯美的观念。在心灵深处和情感上抵制腐败、反对腐败。
二、加强廉政文化建设的重大意义 廉政文化建设是新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和基础工程， 对于实 践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，不断形成有利于反腐倡廉建 设的思想观念、文化氛围，提高党员干部思想政治素质、深入推进反腐倡廉工作 等方面具有十分重要的意义。
（一）廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想和科学发展观，保持党的先 进性和纯洁性的内在要求 加强廉政文化建设，从文化层面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发 展观，有利于扫除阻碍经济发展的障碍，不断解放和发展生产力，为社会主义市 场经济发展创造良好的外部条件，促进三个文明有机统一、协调发展。把廉政文 化作为社会主义先进文化重要组成部分，加以建设，不断挖掘廉政文化的科学内 涵，充分发挥廉政文化激浊扬清的功能，广泛传递廉政知识、廉政要求、廉政理 念等价值取向，用先进的廉政理论、廉政精神占领思想阵地，弘扬优良作风和优 良传统，抵制各种腐朽落后的思想意识，达到“以科学的理论武装人，以正确的 舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的效果，从而拓展和 丰富社会主义先进文化形态， 推动先进文化在社会上的传播，营造廉政勤政文化 氛围，促进我们党始终代表中国先进文化的发展方向。
通过加强廉政文化建设， 顺应人民群众的廉政呼声，帮助广大党员干部树立 正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线， 增强防腐拒变的能力，永葆共产党人的先进性，从而团结群众、争取群众，进一 步密切党群、干群关系，有利于促进“两大历史性课题”的解决，调动人民群众参 与廉政建设的积极性和主动性， 落实人民群众在反腐倡廉工作中的知情权、参与 权和评判权，促进党的思想建设、队伍建设和作风建设，维护最广大人民群众的 根本利益，不断巩固党的执政基础。真正体现我们党是勇于实践“三个代表”重要 思想，贯彻落实科学发展观，维护人民群众的根本利益，永葆先进性和纯洁性， 始终走在时代前列的党。
（二）廉政文化建设是提高党员干部素质的有效途径 加强廉政文化建设，有利于提高党员干部廉政素质。廉政文化具有熏陶性， 把廉政文化建设作为提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地， 坚 决同各种有悖于先进文化的颓废思想、没落文化作斗争，有利于促使广大党员干 部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，牢固树立正确的世界观、人生观、 价值观，坚定走中国特色社会主义道德的信念，加强党性修养和道德修养，筑牢 自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，加强执政和拒腐防变能力，不断提高党 员干部廉政素质。
加强廉政文化建设， 有利于形成党员干部共同的廉政理念。廉政文化是一种 文化体系，一种廉政理念，具有强大的凝聚性。它能使全体社会成员尤其是广大 党员干部在同一类型和模式的廉政文化氛围中得到教化、 培养， 使相同的价值观、 思维模式、行为方式在不同的层次上使广大党员干部联系起来，聚集起来，使整 个队伍因同一的文化渊源而形成强大的、向心的凝聚力量。从而形成共同的廉政 理念，提高廉洁自律意识。 加强廉政文化建设，有利于促进党员干部廉政自律。廉政文化具有约束性， 通过廉政文化建设， 形成一系列为人们所接受的诸如以贪为耻，以廉为荣等价值 观念来约束和控制人们的思想和行为，指导人们什么该做，什么不该做，从而规 范党员干部从政行为和廉洁自律。
加强廉政文化建设， 有利于激发党员干部争做廉政模范。廉政文化是以先进 思想为指导，坚持先进性的原则，建设以理想、信念、道德修养、价值观念、行 为准则、生活情操为核心的高雅廉政文化，具有激励性。运用党校、干部行政学 院廉政宣传的主阵地，采取多种廉政教育形式，通过报刊、电台、电视台的大力 宣传，营造廉政文化氛围，可以不断提升党员干部的廉政思想、价值观、道德修 养、敬业精神、人格品质、廉洁操守，引导党员干部增强先进性意识，实践先进 性的欲望，激发他们争做廉洁从政的模范。
（三）廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要 一是营造反腐倡廉氛围的迫切需要。廉政文化萌生于党风廉政建设实践，并 在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。同时，廉政文化也会积极反作用 于党风廉政建设，有利于营造崇廉尊廉的社会氛围、净化从政环境、优化经济发 展环境、 为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。其推动 性可以为人们克服不良风气、 抵御腐朽思想侵袭，抵制各种各样诱惑腐蚀创造良 的环境和条件。
二是树立公民反腐倡廉观念的迫切需要。廉政文化以科学的文化观念作指 导， 形成有利于反腐败斗争的先进而正确的思维方式和行为方式，有助于廓清一 些干部群众对反腐倡廉的各种错误或模糊认识，指明前进的方向，推动和约束公 务人员形成良好的廉政修养和生活方式，对于人们树立正确的世界观、人生观和 价值观具有基础性的舆论导向作用； 可以使社会公众对党员廉政建设和反腐败工 作增进了解，产生亲和力，发挥党员积极性和创造性，形成廉洁理念。
三是开展具体反腐倡廉工作的迫切需要。廉政文化建设，有助于更好地贯彻 以人为本的原则和重在建设的方针； 有助于更好地丰富和深化反腐倡廉教育的内 涵；有助于更好地整合、利用各种社会资源和力量，调动一切积极因素，使党风 廉政建设和反腐败斗争具有更广泛的群众基础和社会基础； 有助于党风廉政建设 和反腐败斗争更好地服务全党全国工作大局，为全面建设小康社会、构建社会主 义和谐社会和实现中华民族伟大复兴，提供坚实的思想政治保证。
（四）廉政文化建设是建立健全教育、制度、监督并重的“预惩”体系的重要 内容 意识形态领域无产阶级不去占领，资产阶级就会占领。从加强执政能力建设 高度，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社 会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这 是党中央在总结历史经验、 科学判断形势基础上作出的战略决策。从广泛的意义 上说， 党风廉政建设也是先进文化建设，反腐败斗争就是用先进文化战胜落后文 化、腐朽文化的斗争。正视不良文化的挑战，制定廉政文化建设总体目标、长远 规划，全方位、多渠道、多层次弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德， 营造廉政文化氛围，是落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的 重要举措，是构建教育、制度、监督并重的“预惩”体系的重要内容，廉政文化建 设是党中央加大预防腐败工作力度的重要举措。
（五）加强廉政文化建设是不断推进党的建设新的伟大工程的必然要求 反腐倡廉建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分， 必然要求贯穿党的 建设的各个环节。同时，又为顺利推进党的建设新的伟大工程，以及改革开放和 社会主义现代化建设提供重要保障。
一是实践“三个代表”和科学发展观必须加强廉政文化建设。“三个代表”重要 思想进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用， 把文 化建设的重要性提高到了一个新的高度， 反映出新的历史条件下我们党对于文化 的新认识， 为文化开拓了广阔天地。廉政文化反映了当代中国先进文化的价值取 向。加强廉政文化建设，有助于党员干部进一步掌握“三个代表”重要思想和科学 发展观等重大战略思想，大力弘扬优良传统和作风，坚决抵制官僚主义、享乐主 义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。
二是巩固执政地位必须加强廉政文化建设。
我们党的最大政治优势是密切联 系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。人民群众的拥护和支持，是党执政最 牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政 能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有加强廉政教育， 搞好社会主义廉政文化建设，增强党员领导干部自觉抵制腐败的意识，实现好、 维护好、发展好人民群众的根本利益，密切党和人民群众的血肉联系，才能从根 本上巩固党的执政基础和执政地位。
三是建设和谐社会必须加强廉政文化建设。
廉政文化与构建社会主义和谐社 会在本质上是一致的。民主法治、公平正义，既是构建和谐社会的基本特征，也 是廉政文化的核心内涵；以人为本的追求、诚实守信的操守修养、艰苦奋斗的优 良作风，则是使社会诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐相处的必要条件。江 泽民同志指出：“党风是关系到党的生死存亡的问题，如果听任腐败现象发展下 去，党就会走向自我毁灭”。端正党风的核心就是大力加强党员领导干部的思想 教育。廉政文化建设从根本上扭转社会风气，净化社会环境，增强全社会的反腐 倡廉意识，营造好领导干部廉洁从政的良好道德环境，形成以廉为荣、以贪为耻 的社会风尚，形成一个干群关系融洽、社会和谐安定的良好局面。同时使廉政文 化与和谐社会的构建做到相互交融、相互促进，共同发展，为廉政文化建设提供 宽广的活动舞台。
有利于在全社会形成廉洁的氛围， 促进社会主义和谐社会建设。
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