·原告平舆县盐业管理局不服平舆县人力资源和社会保障局作出的平人劳社监罚字(2009)第05号《劳动保障监察行政处罚决定书》一案 ·李香忍不服濮阳县公安局2010年9月27...
行政处罚决定书 行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为， 在经过调查取证掌握违法证据 的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的 书面法律文书。1 特点 行政处罚决定书是最重要的行政处罚文书，具有严肃性、强制性和对当事人的拘束力， 也是人民法院强制执行当事人财产的依据之一。
行政处罚决定书的制作要件， 法律法规有着 严格的规定和要求，这些规定和要求，对行政处罚决定书的措词、内容、格式和规范化等都 起到了一定的作用，保证了行政处罚决定书的质量，保护了当事人的合法权益。
2 种类 我们国家行政机关种类较多， 各机关结合自身特点， 都制定了适合自己的行政处罚法规， 但有一点：
它们制作的行政处罚文书应该符合 《 中华人民共和国行政处罚法》 的相关规定。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚决定书分为两种：
一是当场行政处罚决定书， 仅适用简易程序处罚， 并符合 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十三条、第三十四条的规定； 二是一般行政处罚决定书，又称普通行政处罚决定书，简称行政处罚决定书。适合一般 程序的法律案件，并符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条、第三十八条、第三十 九的规定。
3 决定书 概念及适用依据 1.概念 《当场行政处罚决定书》 是行政管理机关执法人员按照行政处罚简易程序， 对案情简单、 违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出行政处罚决定的法律文书。
采用简易程序处罚违法行为时， 执法人员按照事先制作好的当场处罚决定书填写有关内 容，而不通过立案审批等一般程序，节省了时间，便于提高效率，也有利于及时制止违法行 为。
2.适用依据 该文书制作的依据是《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并 有法定依据，对公民处以 50 元以下、对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告 的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”《行政处罚法》第三十四条规定：“执法人员 当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行 政处罚决定书。” 文书结构及制作要求 1.文书结构 本文书是一种有统一预定格式的多联填写式文书，一式三联，第一联存档，第二联交被 处罚单位，第三联必要时交人民法院强制执行，包括首部、正文和尾部三部分。
2.制作要求 (1)首部 包括文书标题、文书编号。
文书标题——即当场行政处罚决定书。
文书编号——格式：地区简称+执法类别+执法性质+[年份]+顺序号，如：（邯）药当行 罚[2006]25 号。
(2)正文 包括被处罚单位(人)、违法事实、违反条款、处罚依据、处罚的种类和幅度。
被处罚单位(人)——填写名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、性别、年龄和职务 等内容。
违法事实——是执法人员在现场检查中发现的案情简单、 事实清楚、 情节较轻的违法行 为，表述要简明扼要，并用相关证据证明。该证据既可以是现场检查中取得的书证、物证， 也可以是现场检查笔录。
处罚依据——包括违反的法律条款和处罚的依据条款， 要写明法律法规全称和依据的具 体条、款、项。
处罚的种类和幅度——必须在《行政处罚法》第三十三条规定的处罚种类和幅度内。
（3）尾部 包括告知事项、当事人和执法人员签名及日期、行政管理部门公章。
告知事项——告知缴纳罚款的途径， 即收缴罚款的银行名称及地址； 告知当事人依法享 有的诉权， 即不服处罚决定提起行政复议或申请行政诉讼的时限和途径； 逾期不履行处罚决 定，作出处罚决定的行政机关将采取的措施等。
当事人签名和日期——当事人签名即为送达，签注的日期即为送达日期。
执法人员签名及日期——要有 2 名以上执法人员签名并注明日期，所注明的日期即为 作出行政处罚决定的日期。
公章——为行政管理机关行政公章。
制作注意事项 1.当事人的基本情况应填全、不漏项。
2.执法人员填写 《当场行政处罚决定书》 后， 应当场宣读并交付当事人， 不能事后送达， 当场宣读相当于事先告知，当事人如有陈述申辩意见的应认真听取。
3.当事人和执法人员在《当场行政处罚决定书》上填写的日期应一致。
4.严格掌握当场处罚的适用范围，《当场行政处罚决定书》只适用于警告和规定的较小 数额的罚款，没收物品、违法所得数量和数额再小也不能使用该文书。
5.执法人员应在作出当场处罚之日起 7 日内将当场处罚情况报所属食品药品监管行政 机关备案。
6.在简易程序中主要是指罚款执行方式。一种是当场缴纳，当场缴纳的条件按照《行政 处罚法》第四十七条、第四十八条的规定来进行。在这种情况下，必须向当事人出具财政部 门统一制发的罚款收据， 而且执法人员应严格按有关规定将罚款上缴银行。
另一种方式是由 当事人将罚款直接交到指定的银行。
如果按照这种方式缴纳罚款， 应填写清楚指定银行的名 称、地址。 模式性当场行政处罚决定书填写说明 （一）写明被处罚人(单位)的基本情况。
（二）违法事实：简易程序要求违法事实清楚、证据确凿，因此应写明经查证属实的违 法事实的具体情况。有多种违法行为的，应分类填写。
（三）违法依据：写明违反法律的具体条款。一般是禁止性或义务性条款。
（四）处罚依据：要求写明法律名称和具体条款，一般是法律责任条款，没有相应法律 责任条款的不得处罚。
（五）处罚内容：根据《行政处罚法》规定，当场处罚只能做出警告、对公民处 50 元 以下罚款、对法人或其他组织处 1000 元以下罚款的行政处罚。罚款数额应当用中文大写表 述。
（六）罚没款的收缴：执法人员可以当场收缴罚款的情况有：
1、依照简易程序当场处罚的案件，处 20 元以下罚款或虽然超过 20 元，但不当场收缴 事后难以执行的；2、执法人员在边远、水上、交通不便地区做出处罚决定，无论适用一般 程序还是简易程序， 当事人向指定银行交款确有困难，经当事人提出由执法人员代收代交 的。
（七）救济途径：告知被处罚人（单位）提起行政复议或行政诉讼的法院和时效。行政 复议机关一般是做出处罚决定的药监机关的上级主管部门或本级人民政府； 行政诉讼受理法 院一般是做出处罚决定的行政机关所在地的基层人民法院。
（八）签收：当事人签收处罚决定书的时间关乎处罚决定的履行期限和复议、诉讼时效 的计算，一定要由当事人当场签收。
注意事项 适用简易程序办理案件并不是简化到只有一份当场处罚决定书。
由于简易程序适用于违 法事实清楚、证据确凿、处罚较轻的情况，所以与一般程序相比，简易程序的“简”在于可以 省略立案审批、证据的登记保存、查封扣押、案件合议、处罚的事先告知或听证告知、处罚 前的案件审核等环节。但是，有一些环节是不能省略的，如对日常检查过程中发现的违法行 为给予即时处罚的，应有现场检查笔录；对当事人进行必要的询问，告知陈述申辩权并听取 其陈述申辩，应当将相关内容记录于调查笔录中；当场收缴罚款应当出具合法收据等。没有 其他的执法文书作支撑， 很难说明执法行为的合法性， 同时也为引起行政复议和行政诉讼埋 下了隐患。
4 法律规定 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定：调查终结，行政机关负责人应当 对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
(一)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定;
(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;
(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚;
(四)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚， 行政机关的负责人应当集体讨论决 定。
第三十九条规定：行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行 政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)行政处罚的种类和依据;
(四)行政处罚的履行方式和期限;
(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
一般行政处罚决定书 5 制作内容编辑 行政处罚决定书是行政执法机关实施行政处罚最重要的执法文书， 也是最终对管理相对 人产生一定影响的法律文书。
行政执法机关在作出行政处罚决定时应当符合相关文书的要求, 特别是重大行政处罚案件或者做出从重、 从轻、 减轻行政处罚决定的案件都必须在行政处罚 决定书交待清楚。行政处罚告知书名称、文号及送达时间也应该在处罚文书中说明。
行政处罚决定书一般由三个部分组成 第一部分:首部。包括标题、编号、当事人的基本情况(有委托代理人的应写明其基本情 况)。
第二部分:正文。包括事实、理由、依据和处罚决定等内容。
1. 事实: （1）案件事实的表述要完整准确。案件事实就是案件发生时的一切真实情况，包括：
案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等要素。相关单位和个人，涉案 违法物品标示生产厂家、生产批号、购进渠道、数量、货值、违法所得、剩余物品数量和价 值、 违法行为定性及相应的违法后果等内容应写全。
叙述一般应当按照事件发生的时间顺序 客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述主要情节和因果关系。对影响自由裁量的 从重或者符合从轻、减轻处罚等情形，执法人员也应当写明。另外，在叙述事实时不应加任 何主观的评论性语言。
（2）证据的列举。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规 章的行为。对于认定违法事实的证据要求明确、具体，全面列举认定违法事实的主要证据、 认定的每个违法事实要素都要有证据支撑以及证据分析过程， 证据列举方式既可以在叙述事 实过程中同时分析列举，也可以在叙述违法事实后单独列举分析。
（3）行政处罚决定前告知情况。对是否采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。应 当表述行政处罚决定前的告知时间、形式，当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述 申述意见的， 应描述当事人的申辩要求和理由依据， 并将复核以及采纳与否的情况和理由在 本文书中予以说明。当事人在听证中对行政机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据程 序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。
尤其是不采纳的理由要援引法律法规， 并进行必要的法理分析以说清、说透。 2．理由和依据: （1）法律适用的理由应全面表述。对违法事实认定后实施处罚的理由和处罚的法律依 据，应当结合具体个案事实，对具体适用某一法律条款作为处罚依据的理由进行解释，必要 时要对法律条款进行法理解释。
（2）引用法律条款要准确，符合法律适用原则，并且应当根据条、款、项、目的顺序 写明适用到最底一层。
（3） 自由裁量权的行使要规范合理。
自由裁量权的行使要按照 《行政处罚法》 的规定， 阐述作出具体行政处罚的理由，包括依法从重或者从轻、减轻情节的适用。
3.处罚决定: 处罚决定应当表述清楚，具体、明确，具有针对性、客观性和可执行性。罚款除书阿拉 伯数字外，应同时采用汉字表述。
第三部分:尾部。
主要是行政处罚的履行方式和期限， 同时表述逾期不履行的法律后果， 告知当事人不服 行政处罚的救济途径时要写明复议机关和诉讼法院的具体名称 （地址） ， 复议、 诉讼的期限， 写明制作日期并加盖行政执法机关的公章。
行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律...
行政处罚决定书格式: 井房 罚[2011]第 001 号 当事人: 法人代表: 联系住址: 性别: 年龄: 电话: 你(单位)超预售许可面积销售商品房一案,经本单位依法 调查,现查明: ...
简易程序：应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。 一般程序：行政处罚决定书必须盖有作出...