认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《消防法》等法律法规,结合公司的实际情况,特制定此安全生产事故应急救援预案. 目的:制定应急救援预案的...
安全生产事故应急预案 目 次 目 次 ............................................................................................................................................... I 1 总则 .............................................................. ...............................................................................1 1.1 编制目的 ........................................................ ..........................................................................1 1.2 编制依据 ........................................................ ..........................................................................1 1.3 适用范围 ........................................................ ..........................................................................1 1.4 工作原则 ........................................................ ..........................................................................1 1.5 预案体系 ........................................................ ..........................................................................1 2 风险分析 ..................................................................................................................................... 2 2.1 公司概况 .................................................................................................................................. 2 2.2 危险源与风险分析 .................................................................................................................. 3 2.3 突发事件分级 .......................................................................................................................... 3 3 组织机构及职责 ......................................................................................................................... 3 3.1 应急组织体系 .......................................................................................................................... 3 3.2 职责 .......................................................................................................................................... 4 4 预防与预警 ................................................................................................................................. 4 4.1 危险源监控 .............................................................................................................................. 4 4.2 预警行动 .................................................................................................................................. 4 4.3 信息报告与处置 ...................................................................................................................... 5 5 应急响应 ..................................................................................................................................... 5 5.1 应急响应分级 .......................................................................................................................... 5 5.2 响应程序 .................................................................................................................................. 5 5.3 应急结束 .................................................................................................................................. 6 6 信息发布 ..................................................................................................................................... 6 7 后期处置 ..................................................................................................................................... 6 8 应急保障 ..................................................................................................................................... 6 8.1 通信与信息保障 ...................................................................................................................... 6 8.2 其他保障.................................................................................................................................... 7 9 演练与培训 ................................................................................................................................. 7 9.1 培训 .......................................................................................................................................... 7 9.2 预案演练 .................................................................................................................................. 7 10 奖惩 ........................................................................................................................................... 7 11 附则 ........................................................................................................................................... 7 12 附件 ........................................................................................................................................... 8 安全生产事故应急预案 1 总则 1.1 编制目的 提高柘荣县东联水电投资有限公司处置突发事件的能力，最大程度地预防和 减少突发事件及其造成的损害， 保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会 稳定，促进经济社会和企业全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《电力企业综合应急预案编制导则》 《中国国电集团公司突发事件总体应急预案》 《中国国电集团公司事故调查规程》 1.3 适用范围 本预案适用柘荣县东联水电投资有限公司应用和处理因各种原因引发的安全 生产事故。
1.4 工作原则 1.4.1 应急预案充分体现预防为主、全力抢险抢修、减少损失、保证重点的原 则。
1.4.2 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出事故预防和控制， 有效的防止重特大生产安全事故发生，组织开展有针对性的事故演练，提高对突 发事故处理和应急抢险的能力。
1.5 预案体系 柘荣县东联水电投资有限公司应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处 置方案构成 1.5.1 综合预案 综合预案是总体、全面的预案，主要阐述柘荣县东联水电投资有限公司应急 救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体 系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等， 是应急救援工 作的基础和总纲。
1.5.2 专项预案 主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况，应急而 制定的救援预案。柘荣县东联水电投资有限公司制定的专项预案如下：
（1）自然灾害类 针对可能面临的气象灾害 （雨雪冰冻、 强对流天气 （含暴雨、 雷电、 龙卷风等） 、 台风、洪水、大 雾）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡、泥石流、地面 塌陷）等自然灾害编制的专项应急预案。
包括防台、防汛、防地震灾害、防自 然灾害等应急预案 4 个。
（2）事故灾难类 针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾 事故、交通事故及环境 污染事故等各类电力生产事故编制的专项应急预案。
包括人身事故、发电厂全厂停电事故、发电厂黑启动、火灾事故、交通事故 等应急预案 5 个。
（3）公共卫生事件类 针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫 生事件编制的专项应急预案。
包括食物中毒事件应急预案 1 个。
1.5.3 现场处置方案 在专项预案基础上，结合现场实际而制定和实施的应急处理预案。
针对特定的具体场所、设备设施、岗位，在详细分析现场风险和危险源的基 础上，针对典型的突发事件类型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故 等），制定主要的现场处置方案如下：
包括化学危险品中毒伤亡事故、密闭空间窒息伤亡事故等人身事故现场处置 方案 2 个。
包括压力钢管爆裂引发的发电厂全厂停电事故现场处置方案 1 个。
包括水淹厂房现场处置方案 1 个。
2 风险分析 2.1 公司概况 柘荣县东联水电投资有限公司下属王社二级电站位于福建省柘荣县境内，是 该县的重点建设项目。电站总装机 1.8 万千瓦，多年平均发电量 7880 万千瓦时。
电站坝址位于王社村下游约 2 公里的柘泰溪上，厂址位于坝址下游 7.3 公里处。
坝址流域面积 821.1 平方公里， 厂址流域面积 1518.9 平方公里。水库大坝为浆砌 石重力坝， 最大坝高 12m， 正常蓄水位 155. 3 米， 死水位 149 米， 调节库容 39.12 万立方米，死库容 38.90 万立方米。电站引水隧洞长 3180 米，最大发电引用流 量 33.6 立方米/秒，设计水头 61.00 米，最大水头 66.54 米，最小水头 58.63 米， 该电站 2002 年开工建设，2005 年建成投产。
本流域属中亚热带湿润季风气候，湿润多雨，年降雨量中，春夏占 71%，年 际变化大。
坝址二百年一遇洪峰流量 10241 立方米/秒， 三十年一遇洪峰流量 6585 立方米/秒； 厂址百年一遇洪峰流量 12735 立方米/秒， 三十年一遇洪峰流量 10189 立方米/秒。
2.2 危险源与风险分析 王社二级电站地处河道大拐弯处，周围高山林立，易受台风、暴雨、洪水的 袭击。
每年汛期在台风登陆本县或邻县时， 厂房、 大坝都面临着洪水冲击的威胁。
台风也会造成线路故障，使大坝及厂房系统供电电源消失，影响防洪抢险。同时 本电站地处交通道路有几十公里为村际硬化或未硬化的简易公路， 山体发生滑坡 现象严重，汛期可能造成公路塌方、阻塞。坝址上游南岭尾村可能受洪水冲击。
2.3 事件分级 各类安全生产事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般 分为四级：Ⅰ 级（特别重大）、Ⅱ 级（重大）、Ⅲ 级（较大）和Ⅳ 级（一般）， 具体情况如下：
Ⅰ 级：造成或可能造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业 中毒），或者 1 亿元以上直接经济损失的，或对柘荣县东联水电投资有限公司产 生严重负面影响的各类安全生产事件。
Ⅱ 级：造成或可能造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下 重伤（包括急性工业中毒），或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失未构 成特大事故的， 重大设备或负有责任的重大电网事故或对柘荣县东联水电投资有 限公司产生较重负面影响的各类安全生产事件。
Ⅲ 级：造成或可能造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重 伤（包括急性工业中毒），或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失未构 成重大事故的，较大设备或电网事故等各类安全生产事件。
Ⅳ 级：造成或可能造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤（包括急性工业中 毒），或者 1000 万元以下直接经济损失未构成较大事故的，一般设备损坏、机 组停运等各类安全生产事件。
3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 柘荣县东联水电投资有限公司成立安全生产事件应急指挥机构领导小组，下 设安全生产应急管理工作小组，负责安全生产事件的应急管理工作。
3.1.1 领导小组 总 指 挥：总经理 成 员：
电站技术副站长、电站后勤副站长 3.1.2 安全生产应急管理工作小组 主任：主管安全副站长 成员：办公室主任、办公室办事员 3.2 职责 3.2.1 领导小组主要职责 （1）贯彻落实国家和集团公司有关安全生产事故管理工作的法律、法规、制度， 执行上级单位和政府有关部门关于安全生产事故处理的重大部署； （2）监督应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分，并监督各部门、 专业应急预案的编写、学习、演练和修订完善； （3）负责总体指挥协调各类不安全事件的处理，负责出现危急事件时应急预案 的启动和应急预案的终结； （4）部署安全生产事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作； （5）及时向政府部门及上级公司管理部门报告安全生产事件的发生及处理情 况； （6）负责监督、指导各职能机构对各类安全生产事件进行调查分析，并对相关 部门或人员落实考核； （7）签发审核论证后的应急预案。
3.2.2 工作组主要职责 （1）具体负责应急指挥机构的日常工作，及时向应急指挥机构领导小组报告安 全生产事件； （2）归口安全生产事件应急管理工作，负责传达政府、行业及上 级公司有关安全生产事件应急管理的方针、政策和规定； （3）组织落实应急指挥机构领导小组提出的各项措施、要求，监督各部门、专 业的落实； （4）制定安全生产事件管理工作的各项规章制度和安全生产事件预案，指导各 部门安全生产事件的管理工作； （5）检查各部门、专业的安全生产事件应急预案、日常应急准备工作、组织演 练的情况；指导、协调安全生产事件的处理工作； （6）安全生产事件处理完毕后，认真分析事件发生原因，总结事件处理过程中 的经验教训， 进一步完善相应的应急预案； （7）对各部门的安全生产事件管理工作进行考核。
4 预防与预警 4.1 危险源监控 重大危险源管理按照《中国国电集团公司重大危险源安全监督管理规定》和《重 大危险源评估标准》进行登记、建档、评估和备案。
4.2 预警行动 按照早发现、早报告、早处置的原则，各工作小组成员负责对所管理范围内 各种可能发生的安全生产事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信 息接收、报告处理、综合分析和风险评估。
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的安全生产事件进行预警。预警 级别依据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ 级（特别严重）、Ⅱ 级（严重）、Ⅲ 级（较重） 和Ⅳ 级（一般）。
预警信息的发布一般通过通信的方式进行，预警信息包括安全生产事件的类 别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位 等。
4.3 信息报告与处置 4.3.1 公司 24 小时应急机构值班电话：0593-8451888。
4.3.2 安全生产事件发生后， 根据情况立即用电话、传真或电子邮件逐级上报上 级主管单位， 最迟不得超过 1 小时，同时按规定上报所在地区电力监管机构和地 方政府安全监督部门。
4.3.3 应急处置过程中，要及时续报有关情况。
4.3.4 应急救援工作结束后，按照响应由组织部门对应急救援工作进行总结，并 报上级主管单位备案。
4.3.5 造成事故的在事故结束后上报《事故调查报告书》。
4.3.6 《事故调查报告书》由事故调查的组织部门以文件形式在事故发生后的 30 天内报出。特殊情况下，经集团公司同意可延至 45 天。由政府部门组织调查的 事故上报时限从其规定，但事故单位在接到地方政府批复事故结案后 7 日内逐 级上报上级主管单位。
5 应急响应 5.1 应急响应分级 按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响应一般分为 特别重大（Ⅰ 级响应）、重大（Ⅱ 级响应）、较大（Ⅲ 级响应）、一般（Ⅳ级响 应）四级。
Ⅰ 级和Ⅱ 级应急响应由集团公司组织实施，Ⅲ 级和Ⅳ 级应急响应由分、子公司、 基层企业组织实施。
5.2 响应程序 出现下列情况时启动Ⅰ 级响应：
造成 30 人以上死亡， 或者 100 人以上重伤 （包 括急性工业中毒），或者 1 亿元以上直接经济损失的，或对柘荣东联水电投资有 限公司产生严重负面影响的各类突发事件。
出现下列情况时启动Ⅱ 级响应：造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以 上 100 人以下重伤（包括急性工业中毒），或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接 经济损失未构成特大事故的， 重大设备或负有责任的重大电网事故或对柘荣东联 水电投资有限公司产生较重负面影响的各类突发事件。
出现下列情况时启动Ⅲ 级响应：造成或可能造成 3 人以上 10 人以下死亡，或 者 10 人以上 50 人以下重 伤（包括急性工业中毒），或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失未构成重大事故的， 较大设备事故和电网事故等各类突发 事件。
出现下列情况时启动Ⅳ 级响应：造成或可能造成 3 人以下死亡，或者 10 人以 下重伤（包括急性工业中毒），或者 1000 万元以下直接经济损失未构成较大事 故的，一般设备损坏、机组停运等各类突发事件。
超出本企业应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构或地方政 府启动上一级应急预案 5.2.1 安全生产事件应急响应程序和要求：
（1）当发生安全生产事件时立即通知安全生产事件应急指挥机构，在应急指挥 机构的领导下立即启动公司应急预案，组织实施现场应急响应，控制事态影响扩 大；各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作； （2）立即向上级主管单位报告，成立现场应急指挥部，组织现场应急救援工作； （3）及时向地方政府主管部门等报告事件基本情况和应急救援的进展情况，根 据地方政府的要求开展应急救援工作； （4）组织本公司相关专业人员分析情况，根据专业人员的建议以及地方政府应 急要求， 组织本公司相关应急救援力量参与应急救援，同时为政府应急指挥机构 提供人员、技术和物质支持； （5）安全生产事件相关部门，主动向现场应急指挥部提供应急救援有关的基础 资料， 供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。
需要有关应急力量支援时， 应及时向地方政府，上级主管单位汇报请求。
5.3 应急结束 5.3.1 应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，导致次生、衍生事故隐患消除； （2）环境符合有关标准； （3）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中 长期影响趋于合理 且尽量低的水平； （4）经应急指挥部批准。
5.3.2 事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予 以撤销。
5.3.3 事件结束后要向上级主管单位上报突发事件报告以及应急工作总结报告 等。
6 信息发布 在发生破坏性地震等自然灾害、重大食物和职业中毒以及其他严重影响职工 健康的公共卫生事件、 重大生产和人员安全事故等严重影响企业形象和稳定的事 件、 重大网络安全事故和其他重大安全生产事件后，要做好对外新闻报道和舆论 引导等工作，统一对外进行信息发布。
柘荣公司办公室是对外信息发布的归口管理部门，其它相关业务部门配合。
7 后期处置 应急结束后，要对设备和设施状况进行针对性的检查。必要时，应开展技术 鉴定工作， 认真查找设备和设施在安全生产事件后可能存在的安全隐患，污染物 处理等积极采取措施予以消除，尽快恢复生产、生活秩序。
应急结束后妥善处理相关损失的善后理赔工作，对整体应急能力（包括对应 急预案的评价和改进等）进行评估总结并记录在案。
8 应急保障 8.1 通信与信息保障 安全生产事件管理必须依靠健全、畅通的通讯网络，通讯网络包括有限电话 系统、无线移动通讯系统、海事卫星电话、对讲机、计算机网络等。 8.1.1 应急指挥机构工作小组联系电话：
安全生产应急管理工作小组联系电话：0593-8333631 海事卫星电话：0+0870776712696 急救中心联系电话：120 总值班：0593-8451888 福建公司安生部联系电话：0591-88303251； 宁德公司安生部联系电话：0593-2935958 当地政府安全监督局联系电话：0593-2986821 电监会派出机构联系电话：0591-87028928 8.2 其他保障 8.2.1 队伍保障：
兼职应急队伍：全体运行人员 9 演练与培训 9.1 培训 9.1.1 将应急管理培训工作纳入年度培训计划，有针对性地对应急救援和管理人 员进行培训， 使生产一线人员 100%经过心肺复苏法培训，100%经过消防器材 使用的培训，电气人员 100%经过触电急救培训。
9.1.2 每年至少组织一次应急管理培训，培训的主要内容应该包括：本单位的应 急预案体系构成，应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对不 同类型突发事件的预防和处置 措施等。
9.2 预案演练 9.2.1 应急预案的演练方式可以选择实战演练、桌面演练其中的一种，每年年度 演练计划制定， 全公司应急预案演练每年不少于 10 次，其中实战演练方式不 少于 4 次，其中消防类、防全厂停电类、防汛类应急预案演练必须纳入其中。
10 奖惩 10.1 安全生产事件应急处置工作实行责任追究制。
10.2 对安全生产事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表 彰和奖励。
10.3 对迟报、谎报、瞒报和漏报安全生产事件重要情况或者应急管理工作中有 其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。
11 附则 11.1 术语和定义 11.1.1 安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤 亡或者直接经济损失的事故。
11.1.2 应急预案：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急 行动而预先制定 的行动方案。
11.1.3 危险源：指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这 些情况组合的根 源或状态。
11.1.4 风险：指某一安全生产事件发生的可能性和后果的组合。
11.1.5 预警：指为了高效地预防和应对安全生产事件，对安全生产事件征兆进 行监测、识别、分析与评估，预测事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结 果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。
11.1.6 安全生产事件分级：指根据事件的严重程度和影响范围所确定的事件等 级。
11.1.7 应急响应分级：
指根据事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应 急响应等 级。
11.2 备案 本预案按照要求向国电宁德公司、 当地政府安全监督部门、 电监会派出机构备案。
11.3 本预案自发布之日起至少三年修订一次，有下列情形之一及时修订，修订 后按照报备程序重新备案：
11.3.1 公司生产规模发生较大变化或进行重大调整； 11.3.2 公司隶属关系发生变化； 11.3.3 周围环境发生变化，形成重大危险源； 11.3.4 依据的法律、法规和标准发生变化； 11.3.5 应急预案评估报告提出整改要求； 11.3.6 上级有关部门提出要求。
11.4 本预案由柘荣东联水电投资有限公司安生部负责解释。
11.5 本预案自发布之日起执行。
12 附件 12.1 应急预案目录 12.1.1.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站集体食物中毒应急救援预 案》 12.1.2.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站道路交通事故应急救援预 案》 12.1.3.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站压力钢管爆裂事故应急预 案》 12.1.4.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站防台风应急预案》 12.1.5.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站地震及地质灾害应急预案》 12.1.6.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站消防应急预案》 12.1.7.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站黑启动应急预案》 12.1.8.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站危险化学品应急预案》 12.1.9.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站人身伤亡应急预案》 12.1.10.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站事故处理(联网)预案》 12.1.11. 《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站防汛抢险应急预案 2014 版》 12.1.12.《柘荣县东联水电投资有限公司王社二级电站自然灾害事故预案》 12.2 应急组织体系和相关人员联系方式 应急救援有关人员联系电话薄 林 辉 15280311166 国电宁德安生部 0593-2935958 陈 规 13509558225 范宇阳 18959431661 谢允顶 13859611822 黄其辉 13859625651 张明科 13959318222 缪 华 18760227009 国电宁德办公室 0593-2985830 国电宁德传真 0593-2919030 13385035308 柘荣公司办公室 0593-8333631 王社二级电站大坝 13860309552 13950535713 王社二级电站 0593-8451769 王社二级电站传真 0593-8451888 柘荣县水利局办公室 0593-8358063 柘荣县防汛办办公室 0593-8360909 12.4 应急物资储备清单 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 12.5 应急处置流程图 其 他 抢 险 物 资 类别 项目 编织袋 铁丝 塑料薄膜 破布 电缆 电缆盘 电线 柴油 救生衣 安全绳 尼龙绳 潜水泵 水龙带 水龙带直 小 接 型 水龙带扣 抢 应急灯 险 锄头 机 具 铁镐 土箕 扁担 对讲机 雨衣 雨鞋 灭火器 单位 条 kg kg kg 米 个 米 Kg 套 条 米 台 卷 个 个 个 把 把 担 支 对 件 双 个 定额 200 50 30 100 200 2 200 700 25 3 200 25 10 20 40 4 3 3 20 2 3 20 20 30 存放地点 防汛备品间 防汛备品间 防汛备品间 电气工具间 防汛备品间 防汛备品间 防汛备品间 柴油机室 防汛备品间 电气工具间 电气工具间 防汛备品间 防汛备品间 防汛备品间 防汛备品间 中控室 防汛备品间 防汛备品间 防汛备品间 防汛备品间 中控室 防汛备品间 防汛备品间 各定置点
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