年以来,瓦房店市先后制定了多份关于义工队伍管理的文件和工作指导意见,确立了义工... 今年初,又制定《关于进一步做好慈善义工工作的意见》,提出了“培育学习型义工,打... 为合理利用义工资源、保证服务质量,义工分会对自发的公益群体经常进行整合,并注册...
瓦房店市运用全面质量管理理念和方法 做好党员发展工作 近年来，瓦房店市积极贯彻发展党员工作十六字方针，创新 思路，积极运用全面质量管理理念和方法，狠抓“五项制度”的 落实，以工作的标准化、程序化、规范化来促进发展党员质量的 提高，为保持党的先进性和纯洁性把好入口关。一、创新理念，严肃认真地做好党员发展工作 党员发展工作是一项系统工程，一个人从申请入党到入党转 正需要经过 30 多个环节，其中重要的就有“两推荐” 、 “两培养” 、 “三培训” 、 “四票决” 、 “四公示” 、 “两考核” （既积极分子、发展 对象推荐；积极分子和预备党员培养；积极分子、发展对象和新 党员培训；预备党员和预备党员转正时支部大会和党委审批票决； 积极分子、发展对象、预备党员、预备党员转正公示；预备党员 和预备党员转正考核）等环节，可以说是环节众多、程序严格、 衔接紧密。近年来，我们结合实际、大胆创新，尝试将全面质量管 理的 PDCA 循环（ “计划【plan】—执行【do】—检查【check】— 处理【action】 ” ）工作理念和方法运用到发展党员工作中来，初 见成效。
（一）建立完善发展党员工作的操作规范和标准【Plan】 。发 展党员工作程序众多，就像企业生产的流水线作业，一环套一环， 因此建立并完善每个环节的操作规范和标准，让基层党务工作者 -1- 有法可依很有必要。针对过去在发展党员工作中发现的程序和材 料等方面出现的很多具体问题（如，发展党员程序上，由于过去 有的没有提出明确要求，有的解释的不够清晰，概念模糊，从而 造成了基层同志在具体操作时，经常出现问题，还有不少单位在 发展党员材料填写上存在的很多不规范， 随意性大等问题） ， 2012 年，我们重新对照《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》、 大组《关于在发展党员工作中实行“推荐制、公示制、票决制、 报告制、失误责任追究制”等五项制度的意见》 ，并结合瓦房店市 实际情况，逐字、逐句、逐条地对原有《发展党员工作程序说明》 文本进行斟酌、修改、完善。一是对程序做了调整。该增加的增 加，该简化的简化，对于可有可无的程序与其它相近程序进行了 合并，新增加了“政审”和“培训发展对象”两项程序，把过去 的“推荐发展对象”和“确定发展对象”合并为“推荐并确定发 展对象”，将“制定上报发展计划”和“报上一级党委进行平衡” 合并为“制定上报并逐级平衡发展计划”。二是对程序要求进行 了准确说明。对过去一些程序中概念阐述模糊的地方进行了清晰 准确地表述，对一些易引起歧义的概念进行了注释，三是新增了 各种票样、范文和范例。对推荐票、表决票、公示材料等和入党 志愿书的填写要求和格式进行了重新规范，并全部制作了票样、 范文、范例增加到《程序说明》文本中来。在反复修改的基础上 征求了我市乡镇、街道、市直机关、企事业单位各层面的副书记、 组织委员和建党员意见后， 报大连市委组织部审核把关。
新版 《发 -2- 展党员工作程序说明》文本得到了基层党务工作者的普遍好评， 成为了我市发展党员工作极具可操作性的规范和标准。
（二）严格按照标准，抓好落实【DO】。有了规范和标准， 下一步就是如何抓好落实了。2013 年，我们通过狠抓主要环节的 落实，以点带面，促进全市发展党员工作的标准化、规范化，保 证发展党员质量。一是召开现场会，统一规范积极分子和发展对 象的推荐操作。积极分子和发展对象的推荐是发展党员工作重要 的基础环节，针对过去我市在推荐发展对象和积极分子时都是由 党支部指定某人让大家投票赞不赞成的传统错误做法，为了在全 市推行新规范要求推荐操作模式，2013 年初，我们按照推荐制的 要求，编写了通用的统一格式的发展对象和积极分子推荐会议主 持词，把推荐程序的每一步具体要求写到会议具体议程中，并与 机关党工委和市委党校联系，让党校教师党支部在推荐 2013 年度 发展对象时按此标准操作，并于 4 月 12 日在党校召开了全市发展 党员计划布臵会暨全市推荐发展对象和积极分子现场会，会上， 党校教师党支部按照规定动作要求民主推荐出 1 名 2013 年度发展 对象建议名单，同时在本支部入党申请人中民主推荐出积极分子。
全市各单位组织委员和建党员现场观摩了整个推荐过程。随后将 通用的推荐会议主持词下发，全市都按此标准推荐了 2013 年度发 展对象，真正体现了推荐过程的民主。二是深入基层，随机参加 党员支部大会，指导、督促、规范会议程序。接收新党员的支部 党员大会是发展党员工作中最核心的一个环节，农村是重点要规 -3- 范的对象。为了促进这个环节的规范操作，2013 年，在各单位来 组织部预报预审时，我们就通知乡镇建党员回去后把有纳新任务 的支部召开党员大会时间会前及时上报给我们，以便我们统筹安 排时间到乡镇随机参会，指导、督促、规范会议程序。七一前夕， 先后到元台、西杨、杨家、永宁、土城等乡镇抽检了村级和非公 企业支部大会召开情况，由于事前我们不提前通知各乡镇具体到 谁家去，这就促使乡、村两级都得按照正规有求召开会议，所到 单位，发现会议程序都很正规，达到引起重视、规范操作的目的。
三是严把五道关口，保证发展党员质量。这五道关口是发展党员 工作的关键环节，也是由我们亲自参与操作，并能够直接控制的 环节，因此必须示范带头，从严把关，从而有效保证发展党员质 量。严把计划关。2013 年 5 月在布臵发展党员计划时，我们在执 行标准时从严规定：凡是列为积极分子时间到 2012 年 11 月末不 到一年以上的，都取消资格；并对年龄过小过大、跨支部发展等 其他情况进行了严格控制，其间能够顶住各种说情风，不合乎条 件要求的坚决拿掉。严把培训关。为了提高新党员素质，从 2012 年开始，建党科把全市所有党员发展对象都集中到市委党校，对 他们进行统一集中培训。为了使培训工作做到严格、规范、公正， 建党科统一出题、统一印刷试卷、统一批卷，让每名学员持本人 身份证参加培训和考试，在报名和考试环节，我们逐人对照身份 证件核实身份，近两年，报名时有 6 人因为顶替被当场取消发展 资格，考试时有 2 人替考被取消当年发展资格，有 38 人因为没有 -4- 参加培训和 15 人因为考试成绩不及格被取消当年发展资格。严把 预报预审关。预审过程中，我们认真仔细地审查每个材料的重要 节点，如列为积极分子和发展对象的时间是否符合规定，前后之 间、材料之间是否说话，推荐票票数是否准确，有无会议记录， 记录是否规范等等，2013 年在预报预审时因发现问题，有 4 人被 取消发展资格。严把考核关。考核过程中我们既能够认真审查材 料和程序，又敢于纠正问题，坚持原则，做到严肃认真，不走过 场。2011 年至今，在组织部下去考核过程中，有 3 人因发现超生 被取消预备党员资格，有 2 人因为支部大会程序错误要求重新开 会，有 6 人因为党章知识掌握不好而被重新考核。严把检查关。
在坚持并总结 2012 年我们创立的发展党员工作检查 “三查一整改” 工作法基础上，对全市当年新发展党员的入党志愿书、积极分子 考察表、支部及上级党委会议记录等资料逐个进行认真严格审查， 有 4 人因为弄虚作假等原因而被取消预备党员资格。并针对检查 中发现的其它问题一一下发整改通知书，对于重点单位我们还责 令其在春节前把整改的材料再次送来复审，直到合格为止。
（三）采取多种方式查找发现问题【Check】 。查找并及时发 现工作中出现的问题很重要，它关乎下一步工作需要在那些地方 进行改进和完善，因此，我们非常重视。对发展党员工作存在问 题的查找工作我们是随时随地都在进行，不局限于时间和形式。
一是通过每年的年度统一集中检查查找在材料和程序上普遍存在 的共性问题；二是在平时与基层党务工作者的交流沟通中发现他 -5- 们在业务和认知上存在那些问题；三是在预报预审中发现前期相 关材料和程序上存在那些突出的显性问题；四是在下去考核时发 现人员和会议程序问题。
五是通过调查问卷发现存在的隐性问题。
2013 年我们向全市农村基层党务工作者和党员发放了问卷，对农 村申请入党人的入党动机、如何看待村委会主任入党、换届选举 对党员发展工作的影响等 20 多项内容进行了调查摸底，并做了统 计分析。对于上述诸多渠道发现的问题或苗头性倾向，我们能够 向及时统计汇总、整理归类，为处理环节解决问题提供可靠数据。
（四）采取应对措施，及时处理解决问题【Action】 。处理环 节既是全面质量管理中上一轮 PDCA 循环的最后一环，也是将解决 问题的措施反馈到新一轮 PDCA 循环的开始。对在实际工作中产生 的问题，我们及时采取应对措施，弥补程序和工作中的漏洞，确 保发展党员工作程序在不断修订中完善，发展党员质量在不断循 环中提高。如 2011 年在预报预审时，发现一些单位上报材料中发 展对象的姓名和出生时间等信息与上报计划不一致，经询问得知 是由于基层工作人员马虎，没有仔细核对造成的，我们就在 2012 年度预报预审材料中加入了上报发展对象身份证复印件一项，并 针对绝大多数单位上报的预审材料不规范，需要审查 2-3 次才能 过关这一情况，经分析是因为过去我们原有的《发展党员工作程 序说明》文本有些地方阐述不清，交代不明，容易引起歧义，或 者没有规定具体要求，基层党务工作者在实际操作中难以准确把 握。为此我们就在 2012 年大幅修改完善了原有的《程序说明》文 -6- 本；2012 年我们发现一些村级人员有跨支部申请入党这一情况， 2013 年我们就规定了“在上大学、当兵、在外地长期打工期间” 不得向本地党组织申请入党；针对过去在培训发展对象时，有冒 名顶替现象，从 2012 年开始，我们要求发展对象携带本人身份证 件参加培训，等等。近年来我们是在不断地发现问题中解决问题， 在不断地解决问题中使发展党员工作不断走向完善、提高。
2014 年，我们准备对瓦房店市现有的《发展党员工作程序说 明》文本再次进行修改，把针对近两年实践中所发现问题所采取 的一系列具体措施加到《程序说明》文本中去，使工作的规范和 标准更加完善，为下一轮 PDCA 循环打好基础。
三年来，通过多次 PDCA 循环，在全市基层党务工作者的共同 努力下，目前瓦房店市发展党员工作的整体水平较过去有了较大 提高，出现了良好的态势，体现在：基层党务工作者对发展党员 工作的认识和重视程度有所提高，推荐、票决和公示制度真正得 到有效执行，过程更加严谨和规范，发展党员的质量逐年提高。 瓦房店市委组织部 王善斌 2014 年 8 月 -7-
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