黑龙江省林海明珠旅游开发有限公司 主要经营香菇种植销售,为合作社成员提供与香菇种植生产经营有关的技术、信息服务 (凡涉及许可经营的项目凭许可证经营)#
目 录 项目概况 ....................................................................................................................... 1 1.1 项目名称 ........................................................................................................ 1 1.2 项目承建单位 ................................................................................................ 1 1.3 项目负责人 .................................................................................................... 1 1.4 项目建设地点 ................................................................................................ 1 1.5 报告编制依据 ................................................................................................ 1 2 园区自然条件 ........................................................................................................... 1 2.1 地理位置 ........................................................................................................ 1 2.2 气候水文 ........................................................................................................ 2 2.3 动植物 ............................................................................................................ 2 2.4 社会人文环境 ................................................................................................ 2 3 市场分析与开发战略 ............................................................................................... 3 3.1 旅游市场走势 ................................................................................................ 3 3.2 现状分析 ........................................................................................................ 4 4 项目建设的必要性 ................................................................................................... 5 4.1 体验经济发展的需要 .................................................................................... 5 4.2 培育农业新的经济增长点需要 .................................................................... 5 4.3 发展农业多功能性的需要 ............................................................................ 5 5 绿色产品市场分析 ................................................................................................... 6 6 建设指导思想及原则 ............................................................................................... 7 6.1 项目建设指导思想 ........................................................................................ 7 6.2 建设原则 ........................................................................................................ 7 6.3 设计思路 ........................................................................................................ 8 7 客源分类及目标市场定位 ....................................................................................... 9 7.1 按游客构成类型分类 .................................................................................... 9 7.2 按距离细分的客源 ........................................................................................ 9 7.3 按出游组织形式细分的客源 ...................................................................... 10 7.4 目标市场定位 ............................................................................................... 10 8 开发战略 ................................................................................................................. 11 8.1 产品品牌化 .................................................................................................. 11 8.2 掌握市场需求，丰富功能组合 .................................................................. 11 8.3 建立旅游产业区体系 .................................................................................. 11 9 功能布局 ................................................................................................................. 12 9.1 设施农业示范区 .......................................................................................... 12 9.2 水电生产区 .................................................................................................. 13 9.3 生态养殖加工区 .......................................................................................... 13 9.4 水面娱乐区 .................................................................................................. 14 9.5 休闲度假区 .................................................................................................. 14 9.6 林果采摘休闲带 .......................................................................................... 15 9.7 绿色粮菜种植区 .......................................................................................... 15 10 生态环境保护 ....................................................................................................... 16 10.1 环境现状及生产建设原则 ........................................................................ 16 10.2 各项环保目标 ............................................................................................ 16 10.3 分级保护 .................................................................................................... 17 10.4 具体措施及要点 ........................................................................................ 18 10.5 环境卫生的维护 ........................................................................................ 19 11 保障体系 ............................................................................................................... 19 11.1 法律法规保障 ............................................................................................ 19 11.2 人力资源保障 ............................................................................................ 20 11.3 资金保障 .................................................................................................... 21 12 分期建设与效益分析 ........................................................................................... 23 12.1 分期建设 .................................................................................................... 23 12.2 效益分析 .................................................................................................... 24 项目概况 1.1 项目名称 海林市林海明珠生态农业游乐园 1.2 项目承建单位 黑龙江省林海明珠旅游开发有限公司 1.3 项目负责人 1.4 项目建设地点 黑龙江省海林市 1.5 报告编制依据 《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《牡丹江市“十一五”旅游业发展规划》 2 园区自然条件 2.1 地理位置 海林市林海明珠生态农业游乐园区位于海林市海林镇内。海林市坐落在黑 龙江省的东南部，地处长白山山脉张广才岭东麓，素有“林海雪原”、 “中国雪 乡”之称。地理座标为北纬 44°02'～45°38'，东经 128°03'～129°57'。全 市辖 8 镇、1 乡、123 个行政村，总面积 8816 平方公里，总人口 44 万。属山区 1 和丘陵浅山区，地貌特征为“九山半水半分田”。东与牡丹江市、林口县接壤， 南与宁安市毗邻，西靠尚志市、五常市，北连方正县，西南一隅与吉林省敦化 市相连。境内南北宽、东西狭，由东北向西南斜伸略呈弯曲，形如卧蚕。地势 西高东低， 最高西南部老秃顶子海拔 1687 米， 最低东北部木兰集村海拔 160 米， 平均海拔为 400－500 米 2.2 气候水文 全境属牡丹江水系，气候条件：属寒温带大陆性季风气候，四季分明。冬 季漫长寒冷而干燥；夏季温和多雨；早春低温多雨雪，暮春少雨；秋季降温迅 速。最高气温 36℃，最低气温-39℃，年平均气温 2.2℃.年平均降水量 550 毫米， 年有效积温 2540℃，无霜期 120 天左右。2.3 动植物 旅游区地处温带，雨量较为充沛，动植物资源比较丰富。境内属长白山植 物区系。主要乔木植物有红松、云杉、冷杉、赤松、樟子松、落叶松、黄菠萝、 水曲柳、胡桃楸、柞树、杨树、柳树、白桦、黑桦、榆树、枫桦、色木等，灌 木有榛子、胡枝子、杜鹃等，草本植物有 1000 多种。其中，中草药有党参、黄 芪、刺五加等；山野菜主要有薇菜、猴腿蕨等；藤本类有山葡萄等；菌类有黄 蘑、元蘑、榛蘑等。野生动物：主要有黄鼬、香鼠、麝鼠、狐狸、獾、熊、野 兔、野猪等。
2.4 社会人文环境 海林历史悠久，远在旧石器时代晚期，人类就在海浪河流域生息繁衍。海 2 林地区是满族的发祥地，境内的宁古塔遗址曾是 300 年前中国北方的一个重镇， 商周时期的群力古岩画、金代江东古墓群、中东铁路遗址等人文景观为海林积 淀了厚重的文化底蕴。境内已发现共 14 处自商周时期以来的历史遗迹、遗址。
几千年的历史变迁和汉、满民族特点的融合，形成了独特的人文文化，铸就了 海林人侠义正直、性格豪爽、粗犷奔放、热情忠厚的品格。而由“一部书” “一 出戏”塑造的以侦察英雄杨子荣为代表的英雄群体，更使海林市闻名遐迩。
3 市场分析与开发战略 3.1 旅游市场走势 中国旅游正处在以“全面建设小康社会、健康旅游消费”为标志的旅游时 代。经济越发达，社会越进步，旅游消费就越旺盛。由于国民素质的提高，收 入的稳定和增长以及工作压力的加大，外出旅游被相当一部分人群列入了生活 日程。
目前国内旅游市场持续升温，市场促销花样翻新。由于国家实施“国民旅 游休闲计划” 、增加传统节假日天数以及带薪休假等一系列的制度将助长旅游的 热潮，促使了各地旅游区（景点）把中短线旅游当作一种重要的市场来运作。
从旅游市场开发与经营的层次分析，观光旅游是一种较为初级的旅游产品， 其旅游时间短，消费水平低，且随着休闲度假、康体娱乐、文化体验等旅游市 场不断完善和发展，短程生态旅游拥有了庞大的市场基础； 由上述分析可见，休闲度假旅游、生态旅游市场需求等是未来相当长时期 内的旅游趋势。 3 3.2 现状分析 20 世纪 90 年代，我国农业观光旅游在大中城市迅速兴起。目前我国观光农 业旅游项目主要分布在北京、上海和广州等大城市的近郊，其中以珠江三角洲 地区最为发达。
观光农业的发展与旅游业的整体发展密切相关。有关数据表明，城镇居民 旅游人次和旅游支出都在逐年递增，尤其近年随着假日经济的兴起又有大幅增 长。2008 年海林市接待国内外游人达 95 万人次，旅游全口径收入达 1.7 亿元， 同比分别增长 21％和 20％。由于观光农业的客源主要是国内城市居民，因此可 以预测，对观光农业的需求也将保持一个旺盛的态势。可以预见，观光农业是 旅游这一朝阳行业中最具潜力的部分，在未来几年中有着无数商机。
游乐园利用引进的技术、人才优势，强化农技培训、实践功能，进一步丰 富观光农业的内涵，拓展功能，扩大消费群体而更具生命力。而且产业优势明 显，观光农业项目建设周期较短，能迅速产生经济效益，包括农业收入和旅游 收入，而两者的结合使得其效益优于传统农业。例如：农产品在采摘、垂钓等 旅游活动中直接销售给游客，其价格高于市场价格，并且减少了运输和销售费 用。同时地方优势绿色产品开发产业将随着生态、安全、卫生、营养消费观念 的深化不断拓展。多种形式的市民农园的开发也将随着人们追求回归自然与休 闲的强烈愿望而成为一个新热点。
在我国的部分大中城市，卓有远见的投资者们已纷纷着手建起向国内外游 客提供旅游、观光、休闲、度假服务的生态农业旅游观光景点。 4 4 项目建设的必要性 4.1 体验经济发展的需要 随着生态科学的发展和普及，在人们的思想意识中逐渐形成了对绿色生态 环境的强烈好感，由于长期处于城市紧张嘈杂的环境，大多数城镇居民更渴望 多样化的旅游，以度假休闲方式取代传统的考古式的旅游观光，尤其希望能在 典型的农村环境中放松自己。
4.2 培育农业新的经济增长点需要 观光农业把农业、园艺和旅游业有机地结合在一起，以其清新秀丽的田园 风光、潮湿而又浓郁的泥土气息、质朴淳厚的民风、鲜嫩诱人的绿色营养新鲜 食品吸引游客，其所蕴藏的商机使得人们越来越坚定地把生态观光农业作为一 种产业加以发展。
4.3 发展农业多功能性的需要 生态农业观光旅游的兴起，使农业从单一的产业向与人打交道转变，相对 一般农业，观光农业被赋予了许多新的功能，它不仅具有一般农业所具有的提 供农产品的生产功能，还具有旅游观光、习作体验、休闲度假、教育等新的功 能，这些新的功能对调整农村经济结构，拓宽种植业及旅游业的发展空间，合 理开发和保护农村自然环境及文化资源，促进了城乡经济社会的一体化发展。
由于农作物生产具有明显的区域性，不同地域有着不同的自然条件和不同 农事习俗与传统，从而导致观光农业景象，也呈现出较强的地域差异性。黑龙 江省具有冬赏冰雪、夏观林海的两大旅游资源，相对春、秋季旅游项目较缺位， 5 通过生态农业观光园的建设，既可以体验白雪皑皑的冰雪胜景，又可以领略生 机盎然的浓浓绿意，形成极大时空反差的悦心悦意的审美境界，并丰富春秋季 旅游内容，形成四季美景相连的格局。通过有力的科技支撑，坚持将农业观光 产业与农业产业并举、相互促进的方针，实行政府主导、市场运作，旅贸结合、 产业联动，生态优先、持续发展的战略，建设四季常青生态农业观光园，丰富 景区旅游内涵，大力改善景区的生态环境。同时吸纳周边农民入园，将有效的 解决劳动力就业问题，进而向周边辐射，为农业增效、农民增收、农村稳定目 标的实现打下坚实的基础，实现生态效益、经济效益、社会效益的协调统一， 展现生态农业观光园服务三农、服务市民、服务城市的良好功能。
5 绿色产品市场分析 生态农业的直接产品——绿色食品在我国是 20 世纪 90 年代才出现的新生 事物，它以其无污染、安全、优质、营养而日益显示强大的生命力，被世人誉 为“21 世纪的主导食品”、“餐桌上的新革命”。专家分析，绿色食品产业孕 育着巨大的市场潜力。绿色食品销售额资料显示，人们对常规食品供应信任度 日益下降，对绿色食品需求的增长速度已经比供应增长的速度更快。日本有 91.6％的消费者对有机蔬菜感兴趣，77％的美国人表示，一个（生产食品的） 公司的环境信誉会影响其购买，40％的欧洲人喜爱绿色食品。在国内市场，绿 色食品的开发满足了人们生活转型的需要， 据调查， 仅北京与上海有就 70－84％ 的居民喜欢绿色食品。
由于绿色食品的生产具有劳动密集、多种经营等特点，发达国家绿色食品 的生产受到一定的限制，有些国家在总量上已经出现严重短缺问题，目前德国、 英国绿色食品大量依靠进口，进口量占国内消费量的 98％和 80％。我国具有劳 6 动力成本低、农产品品种量多价廉的特点，正是发展绿色食品抢滩国际市场的 良机。而生态农业游乐园的建成，将成为我市新的绿色食品生产基地，成为新 的经济增长点，可谓市场前景广阔。
6 建设指导思想及原则 6.1 项目建设指导思想 以充分发挥自然资源、生态资源、农业资源优势，以区域可持续发展为前 提、以先进适用技术为依托、以观念创新为动力、突出地域生态特点，体现循 环经济特点，实现洁净生产，完善景观建设，不断增强持续发展能力，加速发 展地区旅游业，为地域经济发展服务为指导思想。
6.2 建设原则 6.2.1 坚持循环再生原则，实现项目区内能量、物质的多次循环利用，降低物 质投入水平。
6.2.2 坚持因地制宜原则。将市场需求和资源优势相结合，着力发展具有竞争 力的优势产业和拳头产品。
6.2.3 坚持市场导向原则。正确发挥政府引导作用，依据市场需求和容量，确 立农业发展项目和产业发展方向，避免盲目性和趋同性。
6.2.3 坚持创建与发展品牌原则。牢固树立品牌发展战略，使生态游乐园的观 光、产品等具有鲜明的品牌烙印，实现可持续发展。
6.2.4 坚持循序渐进的原则。根据实际，以点带面的开展建设，在巩固、完善 核心区建设效果基础上，逐步发展外延与辐射区，成为具有较强带动能力的园 7 区。
6.3 设计思路 6.3.1 设计依据 主要根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出 的把旅游业作为支柱产业加快发展的精神。围绕建设夏季清凉世界、冬季冰雪 世界，打造精品旅游线路，发展特色鲜明的冰雪旅游、休闲避暑度假旅游、边 境旅游、温泉旅游、工农业旅游、会展旅游和“红色旅游” 。建成“哈尔滨 尚 志 海林 牡丹江”红色旅游重点线路，以及《牡丹江市“十一五”旅游业发展 规划》的要求把牡丹江市建设成为国内知名的避暑度假名城、生态旅游名城、 冰雪旅游名城、东出俄罗斯桥头堡城市。依据这些精神，确定本园区的设计方 向为：生态休闲旅游。
6.3.2 设计原则 6.3.2.1 强调生态理念，体现循环经济原则，充分利用天然资源（太阳、水力、 风力等） ，把种植区、养殖区、休闲区包括风力水力发电区变为大生态农业的一 部分，由景区衔合成一体。
6.3.2.2 站在保护的基础上进行规划、开发、建设，突出在保护中进行开发， 在开发中进行保护的科学发展观，走可游览、可教育、可持续发展的生态旅游 战略。充分利用原有自然景观特征和风格，维护生物多样性和生态良性循环。
6.3.2.3 结合向阳屯和永丰村的实际情况，注重旅游开发与经济投入上的可行 性。依托园区内良好的自然资源，以市场为导向，加大旅游开发力度，培育新 的经济增长点，提高村民的参与程度和受益面，实现旅游开发与环境保护、新 农村建设和谐发展。
8 7 客源分类及目标市场定位 7.1 按游客构成类型分类 7.1.1 农民游客 农民游客特点:收入水平较低，对价格敏感程度高，文化程度现对较低，旅游偏 好集中，多结伴乘汽车出游，停留时间短，出游时间集中，近距离者为主。
7.1.2 工薪阶层旅游 工薪阶层游客特点:青年人比例较高，出游季节性强。
7.1.3 学生旅游 学生游客特点:出游频率高，时间较集中，偏好集中，注重求知，对价格较敏感， 信息传播速度快，影响面广，后续影响大。
7.1.4 公务员旅游 公务员游客特点:出游频率高，公费占较大比例，出游时间较分散，自备车比例 较高。
7.1.5 企事业管理人员、服务销售人员旅游市场 游客特点:个人收入高、公费比例高、停留时间长、花费高，自备车比例高。
7.1.6 文教科技人员旅游 游客特点:自费为主，对价格有一定的敏感性。偏好集中，文化程度高。出游时 间集中，出游方式多样，影响面较大。
7.2 按距离细分的客源 7.2.1 海林、牡丹江、宁安、林口、绥芬河市为核心市场，这一区域的游客占 总游客量的 80%左右，且有相当比重的回头客。
9 旅游特点：规模大，重游率高，专程来游者多，停留短，周末比重高。
7.2.2 黑龙江其他地区以及吉林、辽宁等周边省份机会旅游市场。
7.3 按出游组织形式细分的客源 按出游组织形式可分为家庭旅游、 工会组织等所组织的旅游 （即单位旅游） 、 旅行社安排的旅游。调查表明，以家庭为单位的出游占 28%以上，单位组织的旅 游占 20%左右（便于集体租车出游，这与多数人无私车有关） 。家庭旅游一般围 绕年轻的子女展开，子女往往是出游及其活动的策划与倡导者，随着私车增加 和汽车租赁业的发展，家庭的周末旅游将成为潮流。从有组织的旅游方式上看， 由会议组织的旅游不容忽视。会议旅游者停留时间最长，花费最多，住中高档 宾馆比重最大。这一细分市场季节性不明显，并且较易调控。
7.4 目标市场定位 从客源市场区域来看，主要定位于一级客源市场、二级客源市场、三级客 源市场。
生态农业游乐园的客源市场总体定位为：
一级客源市场主要是海林以及周边的主要城市，这些城市交通方便，可达 性强，且历史文化、风俗习惯、消费行为大体相近，人民之间往来密切，有强 烈的休闲旅游消费需求。这一区域必将成为园区基本的客源市场和核心客源地。
二级客源市场是以海林为中心的 400KM 范围内的，主要包括牡丹江地区， 哈尔滨地区的省内主要城市以及吉林、辽宁周边城市。这一地区交通方便，人 口众多，资源互补性强，具有较大的市场潜力。这一区域必将成为重点开拓的 客源市场。
10 三级客源市场为国内其他地区机会市场。
8 开发战略 8.1 产品品牌化 绿色产品、生态园区特色旅游产品与特定客源市场的最佳结合，形成互动 合力。在把握受众客源市场需求心理的基础上，有针对性的设计和宣传产品， 有的放矢，增强人们的品牌意识和对品牌的信任度，为将来的可持续发展铺下 畅销之路。
8.2 掌握市场需求，丰富功能组合 任何旅游产品都有特定的生命周期，在市场上都有从成长到衰退的发展过 程。因此园区同时经营了多个品种的旅游产品，不断的丰富和优化产品，使各 种产品分别处于不同的生命周期阶段，并且在各种产品之间保持一个最优的组 合结构。目前园区内开发的特色旅游产品有：设施农业示范区、水电生产区、 生态养殖区、水面娱乐区、休闲度假区、林果采摘休闲带、绿色粮菜种植区” 七个功能区，将生态、生产、生活、服务、景观、休闲度假等功能有机结合， 充分体现知识性、趣味性、参与性、观赏性于一体。在保证观光农业产业发展 的前提下，建造富有特色、具有农林氛围、生态意境的农林景观。
8.3 建立旅游产业区体系 根据旅游区旅游资源的特征、与周边旅游区的竞争合作关系和旅游市场的 发展趋势，建立完善科学的旅游产业区体系，包括观光旅游、休闲度假旅游、 11 专题旅游等三种类型旅游产品。
9 功能布局 海林市林海明珠生态农业游乐园根据区位特点，其功能定位为集现代农业 技术示范、水电生产、农业观光、休闲度假、游乐采摘、科普、产业开发等七 位一体的生态园区，是以现代科技手段构筑源于自然而又高于自然的生态环境， 并与历史文化相融合、充满自然情趣的，具有生产、生活、生态、服务、景观 功能的国内一流的生态农业游乐园。设计布局为生态观光核心区、生态农业产 业外延区、生态农业产业辐射区三环结构，向阳村为生态观光核心区，密南、 庙山、芦家、石河、孟家、永丰村为生态农业产业外区，以两区为重点向海林 市周边乡镇辐射为辐射区。
生态观光核心区总占地 485.39 公顷， 拟重点建设 “设 施农业示范区、生态养殖加工区、水电生产区、水面娱乐区、休闲度假区、林 果采摘休闲带、绿色粮菜种植区”七个功能区。
9.1 设施农业示范区 位于向阳屯远离海浪河高岗地处，现代化全自控温室 1 栋 1 万平方米，建 设五位一体节能日光温室 20 栋，塑料大棚 50 栋。具有现代农业技术示范、新 奇特植物观赏、优质果蔬采摘、苗木生产功能。
9.1.1 现代化全自控温室总占地面积 1 万平方米，展示、驯化新、奇、特热带、 亚热带植物资源，示范高档花卉养护、节水技术、环境控制技术、工厂化生产 技术等现代高新农业技术。
9.1.2 五位一体节能日光温室：以花卉、果蔬生产采摘、苗木生产为重点，示范 设施农业能流、物流的科学转换和高效利用的良性生态循环技术。部分温室具 12 有住宿、康体、度假、生产功能。
9.1.3 塑料大棚：
：以果蔬生产采摘为重点，示范节水灌溉技术，设施栽培技术， 病虫害防治技术。
9.2 水电生产区 龙头山水力发电厂和向阳水利发电厂即位于园区内，我们要对其进行全面 的改造升级，在提高生产效益的同时，将其建成花园式厂区，使其成为旅游区 的重要组成部分，这里不仅能使游客在参观游览中放松身心而且水电厂直观的 生产过程生动的阐述了水能向电能的转化，寓教于乐，丰富了广大游客的水利 知识，也可以激发他们对清洁能源的兴趣，这是我区独有的特色项目。
9.3 生态养殖加工区 布局于生态游乐园入口山谷内海林市开发区及向阳电厂院内。
9.3.1 无公害养殖场 主要以散养和集中饲养相结合的方式，对向阳屯山沟内现有一座养猪场进 行升级改造，将其建设成建设无公害生猪养殖场，并尝试家猪、野猪杂交繁育。
将禽类分散到农户养殖，运用规模化生态养殖技术，建立自然健康的生态养殖 模式和生产安全绿色畜禽产品与技术示范。
9.3.2 生态沼气工程 建设一处生态型沼气工程，实现废弃物的资源化与无害化。
9.3.3 禽类加工厂和冷库 在海林市开发区建设禽类加工厂和冷库各一座，生产加工以无公害为标准 的禽类产品，将其品牌化，争取进入高端消费市场。
13 9.3.4 水产养殖区 水产养殖以池塘为主，把生产与观景娱乐有机结合起来, 形成动物、植物、 水体紧密结合且良性循环的生态链。
9.4 水面娱乐区 布局于现有河道、引水渠、鱼池。在引水渠建设水上乐园，可包含水上步 行球，皮划艇，小马力陪驾快艇，海战船，脚踏船、救生快艇、水上滑道，儿 童戏水池等娱乐项目。
9.5 休闲度假区 结合新农村建设中的村屯改造，组建观光农业合作社，组织农户进行生活 条件改造、改善，丰富景区游乐内容。以向阳屯现居住区为中心，建设具备餐 饮、商服、培训、科普教育、办公、住宿等功能的休闲度假区。
9.5.1 生态酒店及培训接待中心：具备接待、专业技术培训、科普教育、办公、 住宿等功能，占地 1 公顷。
9.5.2 休闲健身广场：占地 1.5 公顷。
9.5.3 古树文化区：借助现有古树的特点，挖掘其文化内涵。
9.5.4 滑雪场：选择海浪河南侧山谷地带，建设小型滑雪场一座，并在附近海浪 河面划出一段为滑冰场预留，为冬季旅游奠定基础。
9.5.5 向阳电站风景观赏带：以旅游观光标准改造向阳水电站，按国家政策倡导 的分片开发自发自用的原则，建设风、光、水能相结合的小型风力发电站，为 生态园提供电能和热能。
9.5.6 商服区：在园区入口及向阳村内分别建设小型商业网点，以销售园区及 14 我市产品为主，在方便游客的同时，提高园区的品牌知名度。
9.6 林果采摘休闲带 分布于入园道路两侧，主要有采摘和林中休闲娱乐功能。
9.6.1 采摘园：由小型果树带和山区规划的果园组成。
9.6.2 狩猎区：作为四季皆宜的一个项目，重点发展。选取不适合种植和养殖的 山地，放入人工喂养的鹿，野鸡，山兔等动物，游客可应用陷阱，轰赶等方式 猎取猎物。
9.6.3 射箭场：在林中开辟一小块场地进行射箭的娱乐项目。
9.6.4 露营地：在林中开辟若干较平坦的区域，便于游客露营扎寨，露营与夜间 游乐融为一体，具有极高的游憩价值。
9.6.5 园林别墅：林中适当点缀几栋精致的别墅，结合生态氧吧、森林浴等疗养 休闲项目，满足高档休闲度假人群。
9.7 绿色粮菜种植区 发展有机绿色食品，创建品牌，进行产业化开发。
9.7.1 根据不同村屯地块特点，引入优良种子，按照有机农业标准种植，统一品 种、统一生产技术标准、统一收购。
9.7.2 绿色食品配送网建设：可建设产品配送网络，以安全优质的绿色、有机产 品为主导产品，为市民及餐饮业等提供服务。
9.7.3 建立农产品监测、 分析中心：
为确保有机绿色产品生产， 建立农产品监测、 分析中心为园区及周边的农区生产开展环境、农产品监测服务，确保产品的质 量。
15 10 生态环境保护 10.1 环境现状及生产建设原则 生态园区山体、植被、水源等自然生态环境良好，村庄整洁、山体完整、 植被茂盛、雨水充沛，基本还保持在原生态状态，大气质量优良，含负氧离子 高。我们必须坚持保护第一的原则，以“严格保护、统一管理、合理发展、永 续利用”为工作方针，协调处理好开发、利用与治理、保护的关系，保护优良 的生态环境，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。树立环保意识，大 力宣传环保的重要性，积极参与规划区的环保整治。
生产原则：生产过程要求达到有机、绿色食品标准，并严格执行有机、绿 色食品生产技术规范，实现生产与环境的持续发展，有利于环境的保护与改善。
项目区严格使用生物肥料、生物农药等生态农业生产技术和资料，改善土壤结 构、消除污染，保证产品质量。
建设原则：基础设施建设选用环保无污染材料，避免对环境造成污染，且 项目区配有沼气池，可实现物质与能量的封闭循环，改善生态环境。建设施工 时对生态园区内的环境保护设施必须执行同时设计、同时施工、同时运行的“三 同时”原则，防止新的污染。加强绿化建设，注重树种改造,进一步提高旅游区 绿化覆盖率。使森林植被和生物资源得到有效保护，生物多样性明显提高，防 止开发中的山体资源破坏等。
环境保护分区与措施 10.2 各项环保目标 水体：规划区内潭、池、溪、河水质均需达到 I 类标准。
16 噪声：规划区内部各大分区以及道路两侧达到国家规定的各类标准。
大气：大气环境质量达到一级标准。
生活污水、污物必须经生态处理，全部达标后才可排放。
固体废弃物：生产生活废弃物用生物无害化处理技术，生活废物进行分类回收 无害化处理，创造良好的生态环境。
10.3 分级保护 根据旅游区的自然条件、功能分区和环境影响因素，可以将规划区分为 3 个保 护等级，实行规范化管理。
10.3.1 一级保护区 保护范围：向阳村山地 保护措施：以地上为旅游区的重点保护区，有丰富的地质、地貌，优良的自然 生态环境和良好的景观，应予以完整保存，一级保护区内只能进行游览观光活 动。除按规划要求对重点景点进行必要的工程建设及维护外，一律不增建任何 工程项目，并对其植被绿化进行严格保护。严格禁止任何有损植被生态和景观 的破坏的活动。
10.3.2 二级保护区 保护范围：海浪河、林地 保护措施：应加强生态林的营造，使旅游区整体生态环境得到进一步优化。对 现有森林资源采取严格保护的方针，基本保持其原始状态。
加强旅游景点建设的环境论证，促进人工设施与自然环境的和谐统一。在对水 源、水质有效保护的前提下，进行水上项目论证，避免对水资源的污染。工程 建设坚决控制在合理的强度内。
17 10.3.3 三级保护区 保护范围：区内耕地、荒地 保护措施：严格按照《中华人民共和国土地管理法》 、 《基本农田保护条例》和 国土资源部制定的有关规章对基本农田进行保护。严格控制有碍风景观瞻和资 源保护的不良建设行为，不得兴建环境污染超出自然平衡能力的产业。建筑物 必须依照规划建设，严禁乱搭乱建。酒店、餐饮等带来的大量生活垃圾必须经 过严格的环境处理。区内不得设置任何污染的工业企业。
10.4 具体措施及要点 10.4.1 地表水污染防治 加强基础设施建设，对园区的生活废水实行雨污分流，污水集中用设施处 理，达标后统一储存转运，纳入农村沼气建设系统。严禁把生活污水排入海浪 河、水库、水渠或溪流中，以免引起水体污染。
合理布置公共厕所，根据布局合理、方便游人，整洁卫生的原则，要求外 观朴素美观，内部空气流通，光线充足，设施齐全，有专人管理。
地表水环境质量达到一级标准。
10.4.2 大气污染防治 认真执行环境保护基本国策和有关规定，逐步调整生产、生活燃料结构。
生活用能源要使用高效、方便、清洁的优质能源，尽可能地使用液化气、 水电、太阳能等作为能源，加强集中供热。
10.4.3 噪声污染防治 控制大型货运车辆在规划区的通行。降低交通、生产、生活娱乐噪声。园 区内室外噪音应低于 GB3096—93 中规定的 0 类标准的环境噪声标准值。
18 10.4.4 固体废物处理 园区内的固体废弃物，主要是纸、塑料、易拉罐等，在垃圾箱的设置过程 中要考虑可降解和不可降解垃圾分类投放，每隔 200～300m 左右设置环保垃圾 箱（坑） ，方便游客投放垃圾。
园区实行袋装垃圾，生活垃圾集中回收，由圾处理站统一处理，加强对有 害、医疗、放射性废物的管理，做到分类、集中、专门处理。
用传单、标语、解说等形式引导游客文明游览，不要随地扔垃圾，以免污染环 境。
安排专人随时清理区内的垃圾，打捞水体飘污物，以保环境整洁。
减少厨房垃圾，减少固体废弃物的排放量，提倡鼓励固体废物综合利用。
10.5 环境卫生的维护 10.5.1 加强区内村庄环境整治工作 参加国家有关村镇环境卫生管理规定，做好环境卫生工作和当地的环卫管 理。同时积极开展各种宣传教育，建立和完善各种健康文明的村规民约，大力 开展精神文明建设和“旅游文明村”活动，提高社会道德与风尚。
10.5.2 成立专门的环境卫生管理机构 成立环卫环保专(兼) 职机构，负责对区内的环境卫生质量进行监督、检查 和管理，并制订相应的“环境卫生管理制度” 。
11 保障体系 11.1 法律法规保障 19 为了保障旅游发展总体的可行性，必须贯彻以下法律文件：
11.1.1 省内的行业管理条例：
《黑龙江省旅游管理条例》 ； 11.1.2 国家关于旅游的相关法律、法规：
《旅游发展规划管理暂行办法》 、 《旅行 社管理条例》 、 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》 ； 11.1.3 国家关于自然保护的有关法律、 法规：
《环境保护法》 、 《森林法》 、 《水法》 、 《水土保护法》 、 《土地法》 、 《风景名胜区管理暂行条例》 、 《自然保护区条例》 ； 11.1.4 其他有关建筑物的法律、法规与有关水、空气、噪音和固体废弃物污染 排放的法律文件。
11.1.5 法律法规的实施保障 为把林海明珠游乐园的发展纳入法制保障的轨道，可开展以下几方面工作：
必须贯彻落实《黑龙江省旅游管理条例》 ，并制定《黑龙江省林海明珠旅游区保 护管理办法》 ；大力推进旅游行业标准，实行行业管理标准化，设立各种管理标 准化体系和行业服务标准体系；对旅游旅游区景点要根据《旅游区（点）质量 等级的划分与评定》及相关法规，全面规范旅游旅游区景点经营行为，不断提 高管理水平和服务质量；对旅游相关企业，旅游管理部门要协同治安、公安、 城管、工商、卫生、技术监督、物价等部门联合开展监督检查和日常管理，以 保护旅游者的合法权益不受侵犯，维护良好的旅游市场秩序。
11.2 人力资源保障 11.2.1 采取优惠政策，引进旅游管理人才和技术骨干，与劳动部门合作，建 立旅游人力资源信息港，以利于旅游人才的引进。
整合人力资源，提供组织保 障。
11.2.2 建设生态农业游乐园区，这是一个劳动密集型产业，可安置转移大量的 20 农村富余劳动人员，应以安置当地村民为主。据初步测算园区内各景点工作人 员及各加工企业需要的工作人员接近千人左右，这既有益于企业生产，又有益 于社会安定。
11.2.3 准备成立生态农业联合发展集团公司，采用“龙头企业+村屯+科研组织” 的模式，由园区内的龙头企业控股，有关各村屯和一些科研单位及有旅游专业 的大中专院校做为法人单位分别成立独立法人的分公司参股，共同建设园区， 村屯分公司的法人可由村民选举产生或由村长兼职，农民可以土地流转或资金 形式参股，同时又做为企业的员工参与园区建设。人才培养依据“系统内部培 养和系统外输入相结合，在职职工培训和学校培养相结合”的培训方针，源源 不断为游乐园的旅游发展输入人才。园区的总体规划、功能布局方案、种养殖 计划由总公司汇同有关部门和专家共同制订，各分公司（村屯）组织实施，生 产的农副产品全部由总公司收购，并组织加工、销售，这样，既能做到土地规 模种植、养殖，节约了土地资源，又创造了规模效益；既提高了农业生产率， 保护了生态环境，又创造了就业机会，增加了农业收入，繁荣了农村经济；既 提高了农业科技水平，又改善了村镇社区环境，为和谐农村建设，奠定了良好 基础。
11.3 资金保障 旅游资源转换成产品是需要投入的，当今旅游开发的模式变成了“资源产 品提升型” ，旅游业已由“投资少、见效快、收益高”转变成为追求“高投入、 高风险、高产出”的产业结构。因此，要确保旅游规划的实施，必须有足够的 资金作保障。
11.3.1 整合企业资源，提供资金保障。
21 园区内的海浪河流域现有两座小型水电站，一座为龙头山水电站（现归龙 头山水电发展公司所有） ，另一座为向阳电站（归海林市政府所有） ，其中龙头 山电站经改造，已由原来的泵站，提升到现在的发电 2000 瓦千，今年六月即可 投入生产发电，年可创产值 350 余万元，同时，还具备一定的水渠灌溉和抗洪 功能。向阳电站由于年久失修，装机量小，年创产值很低，而且电价低人员多， 包袱沉重，企业设施急需改造。考虑到将来园区建设的主要龙头企业为海林龙 头山水能电力发展有限公司，建设资金也部分来源于这里，因此，将两个电站 整合到一起十分必要，实行统一管理，统一电价，并着手改造敖头电站，同时 根据向阳村一带风能资源比较丰富的实际情况，着手策划建设 3 万瓦千的风力 发电厂， （总投资约 3 亿元，由龙头山水电发展公司筹资建设） ，年内安排测风 速、做可研，明年实施。这样既能提升发电能力，增加税入，又能消化多余人 员，降低运营成本，不仅可为园区建设提供资金保障，又可为旅游观光增添新 的景观，一举两得。
11.3.2 政府政策支持及投资 根据“中央一号文件”精神积极争取国家的相关扶持资金用于旅游开发， 以旅游开发带动整个区域的经济发展，促进社会的和谐发展。创造良好的投资 环境。要大胆解放思想，更新观念，制定各种优惠政策，积极拓宽引资渠道， 做到外资、内资并举，国资、民资并重，最大限度地招商引资，同时完善基础 设施建设，提供必要的开发条件。
11.3.3 加强合作 加强合作，畅通物流渠道，提高产品资金转化。园区生产的所有农副产品 单靠原产品销售是很难增加附加值，延伸产业链的，农产品的贮存、加工、运 22 输、进入市场等这些专业性很强的行业，应该与国内的一些知名企业合作如：
雨润食品、盼盼食品、沃尔玛超市、各大星级宾馆等，直接利用其品牌进入市 场，缩短产品转化为商品的进程，提高产品进入市场推广的成功率。还要利用 我市邻近俄罗斯远东市场的区位优势，与一些大型边贸企业合作，使园区产品 走出国门，出口创汇，为产品开辟更广泛的市场，进一步扩大产品和园区的知 名度，在为园区创收的同时提高资金的周转率，为园区发展提供动力。
11.3.4 银行借贷及风险投资 旅游业具有发展前景广阔、投资回报率高的优势，国内外银行对此早有关 注并且产生浓厚兴趣，因此以资产做抵押争取银行信贷成了旅游基建投资的一 个主要来源渠道。同时我们所独有的水电、风电等清洁能源的优势也是众多风 险投资商们所青睐的项目。因此，我们有必要争取他们的支持为公司上市做准 备。
11.3.5 共同发展互相扶持 加强功能互动，区域协调发展。要将生态农业观光园区建设做为海林经济 技术开发区的重要组成部分，树立大局观念，结合开发区的功能定位与发展规 划，与经济技术开发区形式形成良性互动，实现整个区域的协调发展。
12 分期建设与效益分析 12.1 分期建设 项目建设预期 5 年分三期建成。
项目一期（2010—2011 年） ：完成项目可行性研究、项目规划及环评；完成生态 游乐园区的部分基础设施建设(培训接待中心、滑雪场、园林别墅、部分水面游 23 乐设施、停车场等)；完成禽类加工厂及冷库建设，完成向阳电厂收购及技术改 造；完成风力发电测风工作。本期建设期两年，总投资约 2900 万元，具备初步 接待能力。
项目二期（2012--2013 年） ：完成设施农业示范区建设（1 栋全自控温室、20 栋 五位一体节能日光温室、50 栋塑料大棚） ；完成休闲度假区建设（配合海林镇新 农村建设完成向阳村部分泥草房改造和绿化、林中射箭场、林中烧烤、休闲健 身广场） ；完成商服区建设；完成水面娱乐区建设；完成林果采摘带建设；完成 风力电站建设。本期建设预期两年完成，总投资约 4660 万元（未含风力电站投 资） 。具备较成型的接待能力。
项目三期（2014 年） ：完成绿色粮菜种植区建设；完成生态养殖区建设；完善游 乐园区内配套设施建设。本期建设，园区功能基本齐全，可全面启动，但因涉 及到产业化开发，投资和完成时间暂无法确定。
12.2 效益分析 12.2.1 经济效益 培育了新的经济增长点，促进了交通、饮食、保鲜、信息等行业的发展， 并可创造大量的就业机会。
海林市生态农业观光园区项目固定资产总投资共计约 8000 余万元（不含风 电） ，见附表一（表 1） 经营收入估算：年收益为 3000 余万元，见附表二（表 2） 12.2.2 社会效益 12.2.2.1 普及科学文化知识 规划区中自然资源与人文资源的有机结合，游客在享受纯正绿色自然的同 24 时，同时可以普及生态农业，绿色经济、清洁能源、可持续发展的文化知识， 激发人们热爱自然、热爱生活的情感。
12.2.2.2 促进对外交流 扩大了海林镇、海林市的知名度，促进了地方社会、经济的发展。
丰富了“冰雪旅游名城”的内涵，促进了旅游强市目标的实现。
12.2.2.3 提供新的就业机会 生态农业观光园的建设，要引进相当大的一批劳动力才能支撑起旅游业建 设与发展。旅游区内的吃、住、行、游、购、娱，连同环卫等工作都需要一大 批人来就业，为当地的村民提供了就业的机会。12.2.2.4 促进了结构调整满足 人们需求 促进了农村和农业的经济结构调整，有效提高对农民的科技培训水平，以 及农业科普教育的发展，加快寒地植物资源及优势农作物的开发，促进农业优 势产业布局的形成。促使农业生产向优质、安全、高效方向转变。同时利用农 业的自然属性，创造优良的生态环境，满足都市居民的观光、休闲需求同时， 促进了生态、生产、生活功能的有机结合。
12.2.3 环境效益 通过整个生态园的建设与实施，必将增强的生态保护意识，在保护中开发， 在开发中保护，使生态农业观光园区成为生态环境优良的旅游区。其次旅游区 管理处或旅游开发公司也可从旅游收益中投资改善环境、卫生设施，培养人员， 绿化、美化环境，同时也能使游客受到环境保护教育，增强其生态意识。 25
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