1991年9月20日，司法部 第一章 总则第一条 为促进乡镇法律服务所开展各项法律服务业务，进一步提高工作质量，结合乡镇法律服务工作实际，制定本细则。 第二条 乡镇法律服务...
前言 面对社会转型、经济转轨、改革深化的形势，面临区域竞争日趋激烈、社会 问题日益复杂、工作任务日渐繁重的现状，基层不少同志倍感“鸭梨山大”，力 不从心。遇到了老知识“透支”不管用、新知识“饥饿”不够用的窘境，出现了 不同程度的“本领恐慌”症。主要表现为推进发展办法不多、 化解矛盾手段不新、 组合要素能力不强。已然迟滞着地方经济和社会事业的发展，延缓着转方式、调 结构、 惠民生、 促和谐的进程。
乡镇政府作为行政体制的末端， 手握有限的权力， 却承担无限的责任，担当着对上既要服从，对下又要服务，“领导要事实，群众 要现实”这个很难拿捏的中间角色，有时真是“猪八戒照镜子——里外不是 人”，上下不讨好。那么如何在乡镇这一平台上提升本领、游刃有余呢？ 科学的方法是良好的开端， 良好的开端是成功的一半。哲学讲世界观和方法 论，世界观主要解决“是什么”的问题，方法论则主要解决“怎么办”的问题。
方法论就是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法 来观察事物和处理问题。
如果方法不科学， 后果只能是工作苦、 耗时长、 效果差； 如果方法得当，措施到位，则工作就会省心、省时、省力，领导表扬，群众夸奖。
编者就是从基层工作实际的情况出发，运用方法论原理，总结借鉴了领导、同事 丰富的基层工作经验，模仿古代 36 计，编写出《乡镇工作三十六法》，从思维 能力、决策能力、推进能力、创新能力、管理能力和履职能力等六个方面进行阐 述，通过打油诗式的注释、通俗易懂的解析和具体实例的应用，将六套共 36 法 呈现出来，非常肤浅，希望对从事基层工作和新入行的同志有所帮助或启迪。 第一套 思维法 最大的落后是思想的落后，最大的优势是思维的优势。思想是行动的先导。
思维决定思路， 思路决定出路。
创新的思维有时还能出奇制胜。
科学精准的思维， 能迅速找出一条解决问题的捷径，方法不当的思维，只好在绕行中被动寻觅。乡 镇工作基本的思维方式有：胸怀全局、目标引领、问题牵动、以人为本、换位思 考和未雨绸缪等。这些都是基层同志必备的基本素质和思维品质。 第一法 胸怀全局 【注释】乡镇工作事庞杂，服务基层责任大。提升层次常考量，胸怀全局眼 不花。
【解析】胸怀全局，就是要有大局意识，把握大局，服从大局，服务大局， 自觉在大局下行动, 树立全局观念和一盘棋的思想。
“胸有大略自高远，腹有诗 书气自华。”思考问题从大局出发，推进工作把自己置于大局之中。正确处理好 微观与宏观、小局与大局、局部与全局、个人与集体、下级与上级、短期与长期 的关系， 使一切工作和言行都服从大局。
离开全局的安排去考虑局部的细枝末节， 就成了舍本逐末。不论从事什么工作，都要善于从业务圈子中跳出来，站在全局 的高度看待自己从事的工作，把出发点和落脚点放在服务大局、推动发展上。
【应用】一位哲人说过，“无论做什么事，你的态度决定你的高度。”胸中 有大局， 心中有百姓， 自身才有压力。
乡镇工作的大局是什么呢？说大了是改革、 发展、稳定，说具体点就是经济和社会事业的发展，人民群众物质文化生活水平 的提高， 社会的和谐安定等。
再细一点就是上级年初下达的和平时追加的各项任 务指标。突出的重点工作就是招商引资、维护稳定和房屋征收这三驾马车（可能 有些地方暂不涉及房屋征收）。乡镇每位同志都是这个大局中的一员，是这台机 器上的一颗螺丝钉，都是立足岗位为大局服务的。那么，怎样培养胸怀全局的意 识和思维方式呢？一是要有辩证的思维和全面的思维，不能一叶障目，不能形而 上学，片面地看问题、想事情，必然会错误百出；二是要加强政治理论和上级文 件精神的学习，具备一定的政治素养、专业理论水平，提高观察能力和实际操作 能力；三是要善于全方位、多角度地分析和研究问题，以开阔的思维提出解决问 题的办法； 四是既要深入实际， 又要常常跳出实际， 将事情放到更大范围来考量， 不断修正， 避免偏离正确的方向；五是要把自己放到上级的角度或更高层面来体 会，才能更好地理解上级决策，从内心服从并遵守执行。经常自问：如果我是领 导，我会怎么办？同时还要锻炼自己看问题的角度，经济问题政治看，群众利益 放大看，负面问题长期看。只有不断提升胸怀全局的思维层次，才能在各种复杂 多变的境况下抓住主要矛盾； 只要每个人都能提升一级思维层次， 养成胸怀全局、 会谋全局、服务全局的习惯，就能把本职工作做得更加出色，把党的事业不断推 向前进，也就能纵横驰骋，掌驭未来。
同时，要做到统筹兼顾。统筹兼顾，不但是一种思维方法，而且也是决策方 法、推进方法。体现在决策上，就是要善于统筹谋划；体现在任务分配上，就是 要善于统筹安排；体现在推进工作上，就是善于统筹协调。 第二法 目标引领 【注释】 制定目标科学化， 时刻对照心中挂。
从实出发明思路， 有的放矢少偏差。
【解析】目标引领，就是要有目标意识、任务意识。完成各类任务目标是乡镇工 作绩效考核的基本要求， 上级明确的目标任务中有多个“一票否决”的项目，一 旦被否决，那全年成绩就成了“短板木桶”。这不仅仅是票子问题，还是面子问 题， 甚至是政治问题。
目标意识应植根于脑海。
各层各级均需要各类目标的引领， 达到和超个目标。追求目标就是追求理想，营造一个目标一条心，一个号子一股 劲的态势。“不骑马，不骑牛，骑头驴子居中游”，这种思想是万万要不得的。
【应用】目标决定行动。目标有多远，路就能走多远。乡镇工作的目标数量非常 众多，有乡镇级工作目标，部门、单位、村居、社区工作目标；有经济工作目标， 社会事业、党的建设、精神文明建设、社会管理工作目标；有数字目标，位子目 标，牌子目标；既有确保目标，又有争取目标。这些目标都体现在进位争先上。
能量化的要争第一，不能量化的要创唯一。眼睛时刻紧盯目标，心中时常装着目 标，行动努力追赶目标。不但要有短期目标，而且要有中长期目标。要选定赶超 的目标， 迸发出甩开对手、 比拼强手、 追赶高手的锐气和豪情。
学会纵比和横比， 比出信心、比出干劲、比出动力。
“一年之计在于春，一日之计在于晨。”目标要早规划，早确定，不能是“铜匠 的担子——走到哪儿想（响）到哪儿”。当然，不是目标定得越高就越好，过高 了望尘莫及，过低了延误发展。奋力跳一跳，才能够得到，这样的目标将将好。
就像跳起来摘桃子，要能看到希望。好高骛远、违背规律，最终是会吃亏的。制 定目标要让更多的人参与进来，考虑大家的意见，把思想统一到领导方向上，调 动他们的积极性，通过发挥主观能动性来实现。譬如，乡镇经济指标有六大项， 即地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模企业开票销售额、农民人均纯 收入和招商引资项目推进，分解和下达任务时，既要达到一定的增幅，缩小与标 兵的差距，又要切实可行，且符合上级的要求。要以个人岗位目标的完成去保证 部门、单位目标的完成，部门、单位目标的完成保证全乡镇总目标的实现。 第三法 问题牵动 【注释】主动用心找问题，辩证剖析梳条理。寻求办法抓要害，务实解决需 及时。
【解析】问题牵动，是一种从问题出发的思维方式，是一切决策的开始。所 谓工作，实质上就是善于发现问题、辩证分析问题、务实解决问题的过程。要树 立问题意识，带着问题去思考，分析问题找思路，解决问题想办法。有些问题是 “癞子头上的虱子——明摆的”；有些问题看似表面平静，下面却暗流涌动；有 的一个大问题中隐藏若干个小问题，可能还会衍生出许多新问题；有些问题发现 晚了，处理又不及时，就会造成严重后果。问题也是动态的，旧的问题解决了， 新的问题又产生了， 这是矛盾的性质所决定的。这种思维方式也是唯物辩证法的 基本要求。
【应用】解决问题的前提是善于发现问题。韩非子曰：“圣人见微知萌，见 端以知末，故见象箸而怖，知天下不足也。”可能有人会说发现问题很难，其实， 问题本来就在我们身边，就在工作的推进中，就在前进的道路上。要耳聪目明， 明察善思，不能充耳不闻，熟视无睹。发现问题要有见微知著的功力，一叶知秋 的脑力，窥斑见豹的眼力，增强敏锐力和鉴别力。分析问题要用全面的观点、辩 证的观点、求实的观点，不放大，不缩小，抓实质，寻求靠实的解决办法。落脚 点应放在解决问题上。常言道，“矛盾不推，问题不堆。”学会用“减法”，就 像玩俄罗斯方块游戏一样， 找到合理的方法， 就能清除一排障碍， 如果方法巧妙， 能清除两排甚至更多障碍。当然，解决问题也不可能“毕其功于一役”，有些问 题需待条件成熟时才可解决。只有不断地解决问题，工作才能不断地向前推进。
虽然乡镇干部身在基层， 但还不是真正意义上的基层， 要到底层去。
不当 “井 里的葫芦——身在下面，浮在上面”。解决农村问题要进村，解决农业问题要下 田，解决农民问题要入户，解决农民工问题要去工地。农村突出的问题如：代种 代管的土地， 因征收补偿形成的承包纠纷，婚进婚出及其子女土地承包关系难以 调整到位，道路、桥梁等基础设施年久失修，导致群众生产生活不便，干群关系 趋于紧张等等。
要深入到群众当中去， 主动与群众拉家常， 了解基层最需要什么， 生产生活中碰到什么难事， 家庭收入怎样等等，才会发现各项政策在基层的落实 情况，市场供求对农业生产的影响??从中掌握第一手资料，经过归纳分析，为 科学决策提供准确的信息资料。
需要注意的是，发现问题、分析问题、解决问题应“阳光”思维，摒弃私心 杂念。不戴“有色眼镜”，更不能当“手电筒——光照人、不照己”。 第四法 以人为本 【注释】古以人本国长治，当今体现在宗旨。民本思想牢树立，群众利益无 小事。
【解析】以人为本，就是从人的因素出发，用群众的思维想问题，用群众的 愿望定目标，用群众的需求抓发展。刘备说：“夫济大事，必以人为本。”《书 经》上也说：“民为邦本，本固邦宁。”以人为本是科学发展观的核心，是共产 党人坚持全心全意为人民服务根本宗旨的体现。心中要装着人民，一切以群众的 利益为出发点，体察民情、顺应民愿、开发民智、壮大民力、赢得民心，确保经 济和社会事业的协调可持续发展。真正懂得不发展有民愤，小发展有民怨，大发 展得民心的道理。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这 才是本真的以人为本。
【应用】群众利益无小事，一枝一叶总关情。胡锦涛同志指出：“要高度重 视和切实做好新形势下的群众工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真 情关心群众疾苦，依法保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益。” 这就要求基层做到“五个着力于”：一要着力于加快经济发展，尽快提高人民的 物质生活水平； 二要着力于加强民主政治建设，创造促进人的全面发展的政治条 件； 三要着力于加强和谐文化建设，努力提高人们的思想道德素质和科学文化素 质；四要着力于社会建设，促进社会公平正义；五要着力于生态建设，促进人与 自然的协调与和谐。
就乡镇干部而言，具体要做到“四多四少”：一是多听“疾苦声”，少睡“安 稳觉”，主动进村入户，进社区家庭，面对面、心贴心倾听沟通，了解群众真实 愿望，要丢掉官腔，学会讲“土话”，才会听到真话；二是多送“雪中炭”，少 绣“锦上花”，不作秀、不图形式、不摆花架子、不沽名钓誉，要多办群众心坎 上的事，如教育、医疗、养老、帮扶弱势群体等；三是多栽“致富树”，少种“路 边花”， 切忌劳民伤财，搞形象工程、政绩工程，形象工程如“骊山烽火，博 妃一笑”，结果是人亡政息。多栽致富树，努力为群众谋福祉，解决群众眼目下 的所需所求；四是多当“小学生”，少做“理论家”，虚怀若谷，不耻下问，甘 做群众的小学生。人是生产力中最活跃的因素，是发展快慢、大小、好坏的决定 性因素。实践证明，广大人民群众中蕴藏着取之不尽、用之不竭的“宝藏”。只 有做到“四多四少”，思维方式才能更多地从基层出发，从实际出发，从群众的 利益出发，也才能从人本出发，“本理则国固也。” 第五法 换位思考 【注释】设身处地待他人，多重方位理解深。宽人严己诚相见，心齐气顺事 日蒸。
【解析】换位思考，就是设身处地为他人着想，即想人所想、理解至上的一 种思维方式。它同时也是人对人心理体验的过程，将心比心、设身处地是达成理 解不可或缺的心理机制。它客观上要求我们将自己的内心世界，如思维方式、情 感体验等与对方联系起来。换位思考既是一种理解，也是一种关爱，是融洽人与 人之间关系的最佳润滑剂。具体到工作上，就是要找到思维的共同点和结合点， 达成共识。防止思维的片面性，就要站在别人的立场上体验和思考问题，从而与 对方在情感上得到沟通，为增进理解奠定基础。人与人之间要相互理解、相互信 任。换位思考，做到对人对己标准同一，必要时宽人严己。
【应用】常言道：“人合心，马合套。”“心不齐，气不顺，事不成。”换 位思考就是解决心齐气顺的问题。乡镇工作千头万绪，基层同志每天都与各方面 打交道，身处各种矛盾和问题之中，应必备设身处地的素质，做好与上、与下、 与同级、与服务对象的换位思考。
一是做好与上级的换位思考。上级尤其是乡镇一把手，负责一个地方的全面 工作，责任重、压力大，他的思维是从全局出发，决策是从大局出发，推进是从 重点出发。作为下属要多站在上级的层面上思考，才会真正理解各项决策，齐心 协力推进各项事业。即使有时受到批评，遭到误解，也要多从自身找原因，多体 会领导所承受的各种压力，要对事不对人，这样心里才会释然。
二是做好与下级的换位思考。下级是执行者，工作的交办落实，尤其是分解 任务、明确期限，要务实“靠谱”，多站在下级的角度思考可行性和操作性。对 下级推进工作过程中的矛盾问题及时了解并帮助指导解决。 三是做好与同级的换位思考。同级之间要相互沟通，尤其是涉及几个部门、 单位的交叉性工作，比如安全工作，要主动联系衔接，避免扯皮。同级之间如果 是潜在的晋升竞争对手，他们会暗中较劲，是较难做到换位思考的。换位思考要 带着一颗真诚的心， 一副宰相肚肠， 从有利于团结、 有利于推进工作的角度出发。
四是做好与服务对象的换位思考。如被征房人、投资客商等，争取被征房人 利益的最大化，多站在客商的角度思考、算账。
思想上常交流，信息上常交换，行动上求同向，应是基层干部的必修课。 换位思考不是闭门造车，挖空心思揣摩别人的想法，而是消除顾虑，打开心扉的情感沟 通、思想交融。你一只苹果，我一只苹果，交换一下，各人还是一只苹果；你一个思想，我 一个思想，交换一下，每人就有两个思想，形成共鸣，并可能碰出火花，产生新的思想。 第六法 未雨绸缪 【注释】思维敏锐多用脑，意识超前见事早。临渴掘井后悔迟，有备无患方 重要。
【解析】未雨绸缪，原指在天还没下雨的时候，就修补好房屋的门窗，比喻 事先做好准备工作。出自《诗经》：“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。” 清代《治家格言》也说：“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”未雨绸缪，这里是 讲思维要有超前意识，要有预见性，做到有备无患，防患未然；要有危机意识， 居安思危，不能临渴掘井，到时手忙脚乱。未雨绸缪就像下象棋一样，走一步， 想几步。“无难则危，死地当生。”未雨绸缪要有等不起的紧迫感、慢不得的危 机感、坐不住的责任感。
【应用】遇事要多思、深思、善思，会分析原因，推论过程和结果。观察事 物多动脑，明白从外到内，由表及里，发展与变化，与环境因素的关系等。有了 勤“三思”、多动脑的良好习惯，对事物发展态势就能越来越清楚地掌握，前瞻 性和预见性自然就具备了。 孟子曰：“生于忧患，死于安乐”。常言也说：“一天到晚，提心吊胆”。
乡镇工作不仅需要掌握规律性， 而且要具有超前性和危机感。具有规律性的一般 如一季度“开门红”，二季度实现时间过半、任务过半的“双过半”，三季度组 织重点工作的“百日竞赛”或“百日会战”，四季度冲刺全年目标。各部门、各 单位的工作轨迹均有规律、 “套路” 可循。
具有超前性的如各种应急预案的制定， 就说防汛抗灾，自然灾害有时难以预测，但应急准备非常重要，从组织机构、资 金筹集、应急队伍、抗灾物资的准备，到堤闸修缮、险段加固等，都要有一整套 方案来落实。
适时进行演练， 确保关键时刻拉得出、 打得响。
再如冬季征兵工作， 事前要摸清适龄青年的人数、 户口性质、 文化程度、 健康状况、 身高等基本情况， 做到心里定当，上级任务一旦下达，则可“照单抓菜”，完成任务也会顺顺当当。
基层干部必须具有危机意识，完成指标的危机，进位争先的危机，维护稳定的危 机，安全环保的危机等，说是危机四伏，并非危言耸听。要有如坐针毡、如履薄 冰、如临深渊之感，时刻绷紧危机之弦，超前谋划，落实措施，如安全隐患的排 除，防微杜渐，立足“为之于未来，治之于未乱”。要有排查机制、整改机制、 交办机制、督办机制和非常完整的资料，否则，一旦出事，死了人，被打屁股， 受处分，甚至法办，自己还“丈二的和尚——摸不着头脑”，那对谁都无法交待。 第二套 决策法 英特尔公司前任总裁葛洛夫先生说：
“因特尔的成功，绝不是因为我本人有 多么的高明和聪明，而是我们做出了更多正确的决策。”只有正确的决策，才可 能产生预期的结果。在基层工作压力日益加大、社会发展任务日趋繁重、各类问 题矛盾日渐突出的境况下， 如何持续做出更多正确的决策，是基层同志迫切需要 培养和锻炼的技能。本套主要讲述高屋建瓴、集思广益、多谋善断、按部就班、 提纲挈领和趋利避害六个基本方法。 第七法 高屋建瓴 【注释】居高临下揽全局，高瞻远瞩谋远虑。大处着眼绘蓝图，小处入手民 期许。 【解析】高屋建瓴，指把瓶子里的水从高层顶上倾倒。比喻居高临下，不可 阻遏。
出自 《史记》 ：
“地势便利， 其以下兵于诸侯， 譬犹居高屋之上建瓴水也。
” 决策就要有居高临下、压倒一切之气，势不可挡、不可阻遏之势。“不谋全局， 不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”各项工作要谋就谋一流，有第一 就谋第一，无第一就谋唯一。要有这样的信心、决心和气场，即所谓“心有多大， 舞台就有多大。”既有短期、中期的计划，又有长期的远虑，短中长期计划环动 修订、滚动推进。只顾谋全局、谋大事，而不谋一域、谋一时，无异于“皮之不 存，毛将焉附？” 【应用】 决策讲究高屋建瓴， 才有可能占领制高点， 才有可能得 “一泻千里” 的势能，实现目标也才有可能“势如破竹”。
观察事物多从高处着眼。站得高才能看得远。战略决策如同“飞机打坦克— —居高临下”，要有拨云见日的视野，要有世界眼光，战略思维，将乡镇工作置 于时代的天平上进行全方位观照，体现宏观把握的气势和特点，不要纯粹以为乡 镇工作是直接面对基层群众，无什么大局、高度可讲，实质不然。乡镇基层组织 虽然位处基层， 但它是党和国家在基层面对群众的重要窗口，是党在农村各项政 策的宣传者和执行者， 也代表党和政府在基层的形象，其决策必须与上级精神保 持一致。
分析事物多从细微入手。战术决策要找准突破口，从若干细小的事出发，纵 横观察，深入分析，比对反思，然后梳理和运用现有资源，进行排列或组合，找 出规律性的东西，体现与时俱进。譬如房屋征收，做被征收人的工作，面对的都 是一个个不同状况的家庭、不同性格的个体，要从每个具体的对象入手，做耐心 细致的思想工作，宣传征收政策，思想工作达不到一定的程度，被征收人是不可 能从内心理解、支持、配合征收工作，俗话所说的，叫“锅不热，饼不靠”。要 实施一户多策，注重政策的原则性，又要在具体执行上体现灵活性，找到最佳结 合点、平衡点，寻求“最大公约数”。既要实行依法征收，又要体现和谐征收， 达到几方面满意的效果。 决策活动多从远虑酝酿。“人无远虑，必有近忧。”决策重大事项要高瞻远 瞩，有远见卓识，有足够的预见性，不然，发展就会放慢，甚至被淘汰出局。许 多地方的教训都说明了这一点。
决策活动中要体现大刀阔斧，复杂事务的决策中 要有快刀斩乱麻的勇气和智慧。决策中找准决策点，从乡镇长远发展出发，抓住 经济发展这一中心，大胆谋划，放胆决策，以牵引全局，使各项工作不断升档进 位，始终走在区域的前列。
高屋建瓴要与解剖麻雀相结合。登高望远，但不能好高骛远。 第八法 集思广益 【注释】集思广益显睿智，一意孤行现傻气。上下左右摸实情，借鉴他人利 自己。
【解析】 集思广益， 指集中群众的智慧， 广泛吸收有益的意见。
出自 《三国》 ：
“夫参署者，集众思，广忠益也。”就是要群策群力，广开言路，有时也要集思 广议，切忌一意孤行，独断专行，甚至孤注一掷。俗话说：“三个臭皮匠，赛个 诸葛亮。
” 决策无处不在， 决策无时不在， 它存在于我们工作和生活的各个方面， 大到一个国家、地区，小到一个单位、家庭，均有若干事项需要决策、决定。集 思广益其实是保证决策正确与否的一种最基本、 最常用的方法， 也是决策的前提。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”胡锦涛同志常说：“要坚持问政于民， 问需于民，问计于民。”集思广益最直接的操作方法就是问计于民，充分相信民 间卧虎藏龙，以确保决策的科学性和可行性。
【应用】古人云：“凡事兼听则明，偏信则暗。”对基层工作来说，就是要 “吃透上面的，摸清下面的，熟悉自己的，借鉴别人的”，为的是干好自己的。
一要吃透上面。学习掌握中央、省、市和县在农村的各项方针政策，特别要 深入研究地方各级与之配套的实施细则和办法，了解宏观形势走向，国家产业政 策中鼓励类、控制类的调整项目，货币政策的调整，大宗农产品价格、市场走势 等等。
研究政策要有重点、 有针对性， 用于指导本地工作实际， 切不可大而化之， 不着边际。 二要摸清下面。为农村服务，为农业服务，为农民服务是乡镇工作的主要取 向，经常自问：农民在想什么，农业在盼什么，农村需要什么？乡镇干部要通过 包片、包村、蹲点等形式，认真调研，摸清“三个什么”的具体内容，与农村接 上“地气”，摸到“到嘴到肚”的实情。可以通过发放征求意见卡、召开座谈会 等形式，充分激活民间的智慧。对各方意见进行收集、整理，然后，运用系统科 学、管理科学、行为科学、技术经济学等知识进行分析，提出方案。不要小看民 间的智慧，有时候“名医抵不上个土偏方”，土偏方反而成本低、速度快、效果 好。
三要熟悉自己。这是最基本的要求，属于应知应会的内容。应熟悉本乡镇、 单位、部门的基本状况，熟悉各类数据及其横比的位次、纵比的增幅，在区域中 的排名，工农业产业特色，主打产品市场占有率等，以及本地乡土人情、文化特 色、人脉资源等。
四要借鉴别人。“他山之石，可以攻玉。”多走出去、请进来。学习外乡镇 好的做法，为我所用，取长补短；请专家教授进来讲学，提升政策理论水平，提 高科学决策的能力。要把上面的政策、下面的实情、外面的经验在本级的层面上 结合起来，达到吴仁宝所说的“听中央的‘不走样’、听领导的‘不走神’、听 群众的‘不走偏’。”科学进行综合分析，提炼出多套具有本地特色的方案，以 供决策。
集思广益要有从善如流的雅量， 夜郎自大往往会犯经验主义和盲动主义的错 误。 第九法 多谋善断 【注释】多谋善断看本事，少谋武断成问题。谋之关键在统筹，果敢决断恰 当时。 【解析】多谋善断，是指缜密的思考和果断的拍板。出自西晋《辨亡论》：
“而加之笃敬，申之以节俭，畴谘峻茂，好谋善断。”与之相反的则是好谋无决、 多谋寡断、多谋难断或少谋武断。《孙子兵法》说：“先算，先胜，而后求战。” “谋”和“断”是一个厚积薄发的过程，多谋是前提，善断是结果，这是在集思 广益的基础上，对掌握的大量材料进行去粗取精、去伪存真，从本地实际出发， 寻求并确定的最佳方案。“谋事在人”，是说多谋的重要性，“当断不断，反受 其乱”，是说优柔寡断的危害性。只有“谋”到一定程度， “断”才能瓜熟蒂落， 水到渠成。
【应用】如何做到“多谋”呢？将之道，谋为首；谋之关键，在统筹。统筹 就要对任务的各个环节分清主次缓急，合理配备人力、物力、时间等资源来进行 决策。古代军事家大多推崇“统筹于内外，先算而后胜”；毛泽东同志把统筹形 象地比喻为“弹钢琴”。掌握了统筹之道，就能全局在胸、运筹帷幄，减少“摩 擦系数”，增大“推力指数”，同时，也避免顾此失彼，手忙脚乱的状况，出现 “一边扛红旗， 一边出问题” 的窘境。
一是要视野开阔， 把本乡镇置于更大范围、 更高层面上去看，要跳起来看、跳出来看，从区域发展的角度去看，这样才不会 一叶障目，让浮云遮住望眼，才能从战略的高度去审视；二是要思路清晰，明确 本乡镇、单位的发展思路、短期和长期的目标，区分重点工作和一般工作，知晓 实现目标的基本途径和方法；三是要思考缜密，逻辑要严密，充分利用集体的智 慧，“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得。”发挥大家的聪明才智，通 过多谋形成最佳方案。
那又如何做到“善断”呢？一是要性格果断，养成果敢的性格，该断则断， 否则贻误战机。决策时不能“前怕狼后怕虎”，只要调研充分、思考周密、利弊 分清，就应当机立断；二是要善抓机会，好多时候是外界环境变化促使决断，要 主动策应外界发展的变化， 如苏北沿海开发上升为国家战略，这就要抓紧研制本 乡镇适应沿海开发、适应产业政策的发展规划，并决定实施；三是要预见超前， 超前的预见不失为新形势下加快发展的一个法宝， 也是检验一个地方决策水平的 重要参考，如周边某地区一座跨江或跨海大桥的开工建设，预计某年建成通车， 这或许将成为相对落后地方接受先进地区产业转移的绝好机会， 决策者就应果敢 决策，做好产业转移前的各项准备，一旦大桥通车，将顺势接轨、无缝对接；如 果节拍稍慢，则被别人抢了先机，自己只有捶胸顿足、后悔莫及。
另外，下面几种情况下不宜作决定：一是思考未充分，匆忙之下不作决定； 二是情绪不稳定不作决定；三是酒后不作重大决定。基层工作重在谋事，光谋人 不谋事，那会成为发展的“罪人”。 第十法 按部就班 【注释】尊重规律应崇尚，执行程序该阳光。发扬民主助决策，组织实施便 顺当。
【解析】 按部就班， 多指做事按照一定的步骤、 顺序进行。
出自晋朝陆机 《文 赋》：“观古今於须臾，抚四海於一瞬。然后选义按部，考辞就班。”这里是说 决策要尊重客观规律， 遵循一定的常理、 步骤。
尊重规律就是讲究决策的经济性、 系统性、预测性、可行性和民主性，决策者要坚持民主集中制原则，善于听取不 同意见。民主不是万能，不能保证最好，但不至于最坏。要充分发扬民主作风， 调动决策参与者，甚至包括决策执行者的积极性和创造性，共同参与决策活动， 在集思广益和多谋上下功夫，反复掂量、对比、分析，依靠集体智慧和力量进行 决策。
【应用】遵循规律、程序就是从问题出发，提出问题——进行专业讨论 — —到群众中去——提出方案——收取意见——决策——公布——实施。
决策的程 序并不是可有可无，大量的事实证明，离开了这个程序，决策的正确性和可行性 就会大打折扣。有些决策还需反复经过这一过程，才会达到预期目的。
作好决策要做到以下三个方面：一是依法律决策，即要依法行政，一切在法 律法规的大框架内进行，不碰高压线，不越雷池半步；二是依政策决策，决策必 须符合党在农村的各项路线方针政策的基本要求，不可侵害群众的利益，遇红线 不踩，否则是会碰一鼻子灰的；三是依规则决策，要建立一套行之有效的议事规 则，如党委议事规则等，形成制度，接受监督。始终坚持民主集中制，有规则不 绕， 这一点非常重要。
由于乡镇权力机制运行的特点， 决定了一把手绝对的权威， 这种情况下，民主决策更显得尤为可贵和重要，不能形成“说起来重要、做起来 次要、忙起来不要”的境况。善于把经验决策和科学决策有机地结合起来。
科学决策要避免以下三种情况：
一是认识上的片面性， 对事物不作调查研究， 或调研不深，凭经验，靠推理，主观臆测，看不到问题的本质，抓不住事物的要 害，导致只见树木，不见森林，只见叶落，不知秋至；二是决策上的盲目性，凡 事拍脑袋， 大手一挥：
这件事就这么定了。
这是极不负责的表现， 是决策的大忌， 会贻害一方。群众笑称为“三拍”干部：拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人； 三是操作上的随意性，对已作出的决策，瞻前顾后，患得患失，难以付诸实施。
决策一经定下来，不宜轻易改动，必须雷厉风行，落实推进。另外，不能忽视过 程中的监督和结果的评估。
懂得并分清“时间敏感决策”和“知识敏感决策”，前者指那些必须迅速而 尽量准确的决策， 后者对时间要求不是非常严格，是要求充分利用知识做出尽可 能正确的决策。
按部就班不是慢条斯理。火烧眉毛还闲庭信步，大厦将倾仍悠然淡定，那肯 定是要吃大亏的。 第十一法 提纲挈领 【注释】提纲挈领抓关键，轻重缓急须分辨。削枝去叶繁变简，重点突出易 统揽。
【解析】提纲挈领，原指撒渔网要抓住总绳才撒得开，鉴定裘服要提起衣领 才看得清。比喻善于抓住问题的关键。分别出自《韩非子》“善张网者引其纲， 不一一摄万目而后得。”和《荀子》“若挈裘领，诎五指而顿之，顺者不可胜数 也。”提纲挈领就是谋大事、谋要事，抓住要领来决策，即抓住重点、抓住中心、 抓住关键、抓住根本、抓住核心来决策。要抓住主要矛盾，分清轻重缓急，牵住 “牛鼻子”，这也是矛盾论的基本要求。不能“眉毛胡子一把抓”，“十个指头 按跳蚤。”当然，不能只抓主要忘了次要，要统筹兼顾来决策，不能把大量的时 间精力放在谋无关紧要的事上，结果“捡了芝麻，丢了西瓜。” 【应用】提纲挈领就要善于削繁就简、分清轻重、明晰缓急，注重结果导向 的排序，遵循过程没有结果重要的原则。
一是拨冗削繁。基层工作面广量大，纷繁复杂，整天有忙不完的事，“眼睛 一睁，忙到熄灯”便是真实的写照。针对这样的状况，就要复杂问题简单看，善 于从大量事务中发现关键重点问题，从牵动全局的、带动一片的、扯动一线的事 务中寻找，分清哪些工作是贯穿全年始终的，哪些是阶段季节性的，哪些是短期 突击的。明确我们最终的目的是什么，在决策过程中想要达到什么结果。化繁为 简也是去粗取精，抓住内核。比如招商引资项目推进，就是贯穿全年的工作，应 从众多事务中拧出来，进行谋划，研究出台相关政策，明确各种推进措施。
二是重点破题。抓住重点进行谋划决策。温家宝同志说：“中国农民面临的 问题很多，很复杂，农民看病难、养老难、上学难、增收难，但最为突出的是农 民增收的问题，这是农村各项工作的重中之重。” 从农民增收这一重点工作破 题、研究、决策，才能带动面上的工作。如怎样鼓励全民创业，从土地价格、规 费的优惠、奖励的政策、灵活的机制等方面进行牵动性的决策。
三是分轻重知缓急。
做基层工作要分得清轻重缓急， 这是做工作的基本要求， 怕就怕浑浑噩噩，“做一天和尚撞一天钟”，一年忙到头，不知忙的啥，甚至是 “泰山崩于前而色不变，麋鹿兴于右而目不瞬。”具体如处置突发事件要迅速果 断， 不能一步三摇； 指挥抗洪排涝要先保大局， 必要时牺牲小局， 不能瞻前顾后； 推进经济工作要运筹帷幄，不能事必躬亲；解决民生问题要从长计议，不能目光 短视。 第十二法 趋利避害 【注释】群众利益是落点，真正体现民为先。科学分析去选择，避害就利来 拍板。 【解析】趋利避害，是指趋向有利的一面，避开有害的一面。古语云：“至 于趋利避害，畏死乐生，亦复均也。”趋利避害是进行决策的基本价值取向，是 生物的本能，也是人性的本能。随着个人的成长、价值观体系的不断成熟，人们 就会更有效地体现趋利避害的行为。
就基层决策行为来说， 趋利避害就是遵循 “两 利相权取其重，两害相权取其轻”的原则。充分比对利和害的比率，这也是利害 选择的基本标准。在决策中需要量化，是利大于弊，还是弊大于利，通过一定的 方式来衡量， 可以用概率学来测算说明， 将利弊进行细分、 量化， 然后综合分析， 得出结论。
【应用】进行利弊分析决策，可从以下四个方面入手：
一是大局为重。
从全局的层面进行分析， 从乡镇大局出发， 从长远发展出发， 每一项重大决策的出台， 都要用三个务实的标准来衡量，即是否有助于抢抓发展 先机，是否有助于提高综合实力，是否有助于维护安定稳定。小的决策要在大的 决策框架内进行，符合并促进大的决策的实施。安定稳定是个大局，“确保不发 生重特大安全事故，确保不发生群体性事件，确保不发生集访和越级上访，确保 不发生负面影响的新闻报道”是基本要求。围绕“四个确保”，要超前进行隐患 排查、消解，一旦发生，也不要惊慌失措，按照避害就利的原则快速决断。
二是群众为先。
“组织的任命在纸上，人民的任命在心中”。从群众的需求、 群众的利益出发， 凡是群众所得的利大于弊的事就要定案，凡是绝大多数群众拥 护的事就要立断，凡是群众盼望的事就要拍板。如农村自来水管网改造，改深井 供水为自来水公司统一供水， 对原有的低质量的管网进行改造，需要每家每户出 资，这是绝大多数老百姓支持的公益事业，不但保证正常供水，而且提高水质， 减少疾病。
但也不排除部分农户反对。作为村民委员会就要从绝大多数群众利益 出发，宣传引导，进行民主决策，可能的情况下，从集体积累中拿出部分弥补资 金的缺口。
三是和谐为大。“金奖银奖，不如老百姓的夸奖；金杯银杯，不如老百姓的 口碑。”“政声人去后，民意闲谈时。”决策者要将自己置于历史长河之中，不 可妄自尊大，要懂得“地球少了你也会照转”这一浅显不过的道理。决策要体现 和谐发展的理念，注重长期效应的发挥，避免环境的破坏与失衡，力保社会的和 谐安宁。
四是结果为佳。对众多的方案进行系统分析，分辨利弊，权衡方案的成本与 困难，运用科学的决策工具，进行决断，以期取得最佳的结果。 第三套 推进法 决策了的事，就要抓落实、抓推进。推进工作要会找到“下手处”，不能手 足无措。晚晴名臣曾国藩说：“古人格言尽多，要知每事有第一义，必不可不竭 力为之者。”找到“第一义”，乃为下手处，就抓住了做事的关键和核心。本套 所讲的“六抓”推进法，就是工作的“下手处”，即抓领导层级传压、抓基层善 舞东风、 抓具体典型引路、 抓作风靠前指挥、 抓全局重点重抓、 抓机制举一反三。 第十三法 层级传压 【注释】多重压力复叠加，精神支柱愈挺拔。传递压力讲术道，内化动力威 力大。
【解析】层级传压，就是将各项工作的任务一层一级分解落实，将工作压力 按条块传递到分管领导、 部门领导、 单位领导， 再由各个领导传递到岗位、 人员， 点、线、面一个不落，并建立反馈机制。通过传动轴带动齿轮，齿轮带动链条， 确保每个环节都不能“滑索”。乡镇工作正面临前所未有的挑战和重负，在基层 不断叠加， 可谓压力千钧。
经济发展的压力， 维护稳定的压力， 城镇建设的压力， 民生问题的压力等等，乡镇便成了众多压力的“集散地”。这些压力必须通过各 层各级来传递分解、化解。要树立“压力大动力更大，挑战多办法更多，竞争强 意志更强，对手快我们更快”的信心和决心。只要大家都用力背起来，乡镇这艘 大船就会劈波斩浪，奋勇直前。
【应用】工作抓落实，领导是关键。俗话说：干部干部，先干一步。又说：
领导带头抓，下边认真抓；领导当“大懒”，下边成“小懒”；领导不落实，下 边落不实。传递压力要从领导开始，一级一级往下传，一层一层朝下压，形成万 钧之压众人扛的层级传压的推进局面。“干活干活，只有干才能活。”挑担子的 走得快，是因为负重前行，不可能是慢悠悠的“踱方步”。面对工作压力，要做 到“对上压力不反弹，对下压力不弱化，对己压力求自加”。
对上不能将压力 反弹给领导，要主动承接压力，迎接挑战。不能请示、汇报、等钞票，“两眼朝 上瞪，两腿向上奔”，而是义无反顾，向上攀登；埋头苦干，向下扎根。对下布 置工作不能短斤少两 ，以同情下属来弱化压力，虽然赢得一时的口碑，但影响 整体工作的推进，甚至“掉链子”。有一条算术题：如果任务是 100 分，每层下 达打折 10%，则 5 级下去即使全完成也只能得到 59 分。所以，将压力不打折扣 甚至加码很有必要，要量化分解至每个具体的工作岗位，把大家一起往前推。对 己要不断加压，只有不断加压，才能提高步频。自加压力如同汽车加装了涡轮增 压机一样，动力才会更加强劲。实践证明，压力最大的时候，效率可能最高。
具体做到“五个 W”，即 Why、What、Where、When 和 Who，就是明确为什么 要做，主动承压，解决思想认识问题；明确去做什么，了解任务，解决目标方向 问题；明确到哪里去做，知晓阵地，解决场所地点问题；明确什么时间完成，把 握期限，解决时间节点问题；明确谁去做，落实责任，解决实施主体问题。每一 项具体的工作均可照此来推。凡事要往实处做，抓而不实等于不抓，抓而不紧效 果就差。面对领导交办的工作，要主动上手，不要畏葸不前；要主动回报，不等 领导查点；要认真去做，绝不能“草灰盖鸡屎——敷衍了事”。
压力传递要讲究艺术，施压有度，搞好了是动力传递，事半功倍；弄不好变 成“强加”，成了压迫传递，“箍紧会炸”，事倍功半。 第十四法 善舞东风 【注释】善借会乘鼓东风，推进工作很管用。上下共舞风更劲，弹冠相庆说 成功。 【解析】善舞东风，就是通过活动来推进工作。荀子曰：“君子性非异也， 善假于物也。” “好风凭借力，送我上青云。”诸葛亮借东风大败曹军。实践 证明，善舞东风是抓基层促工作的重要方法和有效手段。出政策，搞活动，想主 意，用干部是乡镇干部的基本功。要会乘东风、借东风、鼓东风，通过各类活动 的开展，调动上上下下的主动性和积极性，不断推动各项工作的完成。东风来临 时，要立马抓住，不能心有旁骛，“思考人生”。2012 年欧洲杯上，意大利足 球前锋巴洛特利，获得最佳单刀机会时，放慢了脚步，陷入“思考”，最终与机 遇失之交臂，懊恼不已。
【应用】推进工作，最终的体现是工作目标、任务、措施、效果在基层得到 落实和体现。通过各种活动的扎实开展，真正解决“县里一大篇，乡里一张纸， 村里一句话”、“沙滩流水不到头”的问题。
乘东风，善抓机遇。善乘发展机遇之风，如沿海大开发的机遇，抓住上级利 好政策，大力推进基础设施建设，为快速发展抢占制高点；善乘各级会议之风， 借会议的要求，掀起推动工作的高潮，如城镇建设、招商引资等；善乘上级活动 之风，以活动来倒逼完成期限，比如迎接上级观摩，就可以通过这一活动来督促 项目的开工、竣工、投产，促进环境卫生的改善等。
借东风， 为我所用。
善借学习外地之风， 通过参观学习， 借鉴吸收外地经验， 找出工作差距和不足， 不断解放思想， 理清思路， 明确目标； 善借领导要求之风， 将领导在各类场合所提的要求适当放大，关键时刻也可借领导之名推进（但不得 以此谋私），不断加压，细化措施；善借群众期盼之风，争得上级理解和资金支 持。如农村水泥公路等公益事业建设。
鼓东风，合力推进。善鼓统一思想之风，通过各种形式、多种媒体广泛宣传 重要性、必要性，提高认识，造浓推进工作的氛围，让下属都动起来、热起来， 不能是“剃头的挑子——一头热”；善鼓活动推进之风，梳理年度、季度、月度 工作重点，开展突击月、突击周等活动，做到项目落实、进度落实、责任落实、 效果落实；善鼓比学赶超之风，开展多种形式的竞赛活动，形成你追我赶的竞赛 热潮，如房屋征收 “五赛五比”，即赛宣传发动，比政策入户；赛协议签订， 比工作进度；赛交房拆房，比同步推进；赛矛盾协调，比化解效果；赛任务完成， 比安定稳定。通过竞赛，赛出热情、赛出高低、赛出成效。 第十五法 典型引路 【注释】评比选树立标杆，人人身边有样板。以点带面促全局，典型引路力 无边。
【解析】 典型引路， 是通过树立典型、 实现以点带线、 以线带面的工作方法。
做基层工作不但胸中要有全局， 而且手中要有典型， 因为一个典型就是一根标杆， 一个楷模就是一种导向，能起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的效果。只有用身 边的典型教育身边的人， 才能使先进典型可信、 可亲、 可敬， 让广大群众看得见、 够得着、学得会。只有广泛学习宣传先进典型，才能形成尊重先进、鼓励创新创 优的浓烈氛围，形成见贤思齐、学习先进、赶超先进的正确导向，更好更快地推 动面上的工作。
【应用】典型引路的前提是善于发现典型苗子，通过各种方式进行培养，然 后评选典型，发挥效应。
开展评先创优活动。注重抓典型、树样板，用典型引路，选树一批转方式、 抓创新、重统筹、惠民生、促和谐等方面的典型；选树一批在招商引资、项目推 进、 房屋征收等重点工作、 中心工作上排难求进的典型； 选树一批十佳新人新事、 勤政廉政好干部、道德模范的典型。评选前有推荐机制，评选中有监督机制，评 选后有推广机制，使评选表彰制度化、规范化，做到典型时时有、典型处处有、 典型行行有，使人人身边都有典型可学，人人都有机会成为典型。
放大先进典型效应。千方百计让典型“响”起来，通过媒体宣传、报告会、 演讲会、文艺演出等，大张旗鼓地宣传他们的事迹；让典型“香”起来，除对先 进人物予以命名表彰外，还在待遇、晋级、培训深造、旅游等方面予以优先，营 造先进“吃香”的氛围；让典型“亮”起来，使他们走到哪里光亮就到哪里，成 为人们心目中的“一盏灯”。形成人人崇尚先进、学习先进、争当先进的价值取 向。 培养“另类”工作典型。乡镇工作经常会遇到棘手的、突击的且不少同志认 识不够统一的难事，必须逐一表态落实。会前认真策划，找思想认识较积极的、 私交较深的同志做工作，让其当“媒子”，在会上谈认识、说体会、作积极的表 态， 引导消极者、 有抵触情绪的同志转变观念， 提高认识， 左右摇摆的也只好 “跟 哥哥进城”。千万不能选错对象，否则，会议准会“跑偏”。如突击整治农村卫 生环境，这是费钱、费力，事后又会反弹的难事，但上级要求又要非做不可，则 可照此“抓药”，但事后可能的情况下要给予适当的奖补。 第十六法 靠前指挥 【注释】树立威望在一线，遥控指挥难实现。亲力亲为常深入，身先士卒是 众愿。
【解析】靠前指挥，就是实行一线工作法，工作深入在一线，问题解决在一 线， 效果体现在一线。
乡镇人员绝大多数时间应在底层， 与服务对象直接打交道， 要沉下身子， 亲力亲为， 落实而不是落空， “莫学知了爬树梢， 东西摇摆唱高调” ， “喊破嗓子，不如做出样子。”所要解决的问题一般分为三个层次，即职责范围 内的问题、领导交办的问题、主动寻找的问题。第一层次是岗位职责的要求，绩 效考核的主要内容， 是必须完成的； 第二层次是作为领导重抓或特别关注的问题， 对这类问题切不可掉以轻心，要“凝神”，完不成要有忐忑不安之感，深知“领 导交办的事再小也是大事，自己的事再大都是小事”；第三层次是思想境界达到 一定高度才所为的，也是创新工作的所在。凡是基层群众亟需解决的具体问题， 都要身先士卒，到底层、到一线求得切实的解决，坐在办公室打打电话是不会有 好的效果的。这不仅是工作职责的要求，发展的要求，也是作风建设的要求，人 民群众的期盼，更是密切联系群众的重要途径。
【应用】靠前指挥倚仗的是认真严谨、脚踏实地、埋头苦干的作风，虚夸浮 躁、形式主义、蜻蜓点水只能使工作落空。基层干部“没有大袖可甩，没有大架 可摆”，真正的好干部会用自己的辛苦指数，垫高老百姓的幸福指数。 一线解决问题，养成主动的作风。不少同志都有拖、懒、怕的坏习惯，事事 都等领导催、追、督，工作处处被动，患有一定的“拖延症”，这种病症难以根 治的原因就是绝大多数患者拖着不肯治，往往将自己逼进“死胡同”。无论是本 职工作或是领导交办的事项，首先自己要分析，自问：这件事我能拖得掉、躲得 掉吗？如果答案是肯定的，那不妨拖着不办，如果觉得让不掉，无法回避，则要 主动出击，迟做不如早做，早做早主动。不要低估了领导的智商和记忆力，免得 挨批评，批评了还要做。就像学生补考，得分再高也只能算是及格。乡镇中层干 部尤其要重视这一点，弄不好像“老鼠钻风箱——两头受气”。
一线解决问题，确保解决的力度。做到到场必须定事，定事必须落实，结 果必须反馈。能够马上办的事项必须“即办”，属于职责范围内的但不能立即办 理的，要承诺期限，在最短的时间内“速办”，对于重要工作和上级交办、督办 的事项，领导干部要“亲办”。要带头干、带领干，一线抓、一线查。比如抗洪， 就要在大堤上，救灾，就要在现场上，一边掌握情况，一边调动各方资源解决问 题。“政有条理，事无留滞。”当日事当日结，不清则有寝食难安之感，不然是 “雨天背穰草——越背越重”，“驼子害瘩背——一背是几背（倍）”。
一线解决问题，讲究工作的方法。作为领导，要帮下属出主意、想办法，优 化工作环境。工作交办后，绝对不要天天过问，天天检查，一见面就问，否则， 影响下属思考、落实，无法发挥主观能动性，要留给其发挥聪明才智的空间；作 为下属，做事要想方设法，请示要多套方案，不能“捧枝没眼的笛子，让领导去 锥”，领导也非全才。主动做事不等领导督促，及时回报不等领导查点，完成反 馈不等领导想起。视领导第二次查点为不作为，视群众第二次上门为不满意。 第十七法 重点重抓 【注释】重点工作须重抓，强力推进常督查。攻坚克难不畏惧，圆满完成上 级夸。
【解析】重点重抓，就是先要撇出主要矛盾，找出重点工作、中心工作，然 后下狠心、用苦功，一鼓作气，一抓到底，直至见效。主要矛盾解决了，就能促 进次要矛盾的解决。乡镇重抓的工作大致分为这几种类型：常年重点工作，如招 商引资、维护稳定等；阶段重点工作，如植树造林、“三夏五抢”等；岗位重点 工作，如基层组织建设、民生工程等；突发事件处置，如公共安全、公共卫生事 故、自然灾害等。重点重抓要建立一套班子，设立各类职能小组。做到“五个明 确”：明确方案、明确目标、明确措施、明确责任和明确时间；实行“四办一状 制”：交办、领办、会办、督办制度，必要时立军令状；落实“四化”：重点工 作责任化、具体责任目标化、目标任务数字化、完成时间节点化。要加强督查考 核，确保圆满完成。
【应用】著名的“二八定律”告诉我们：做好工作中 20﹪的重点，就能带 动剩余的 80﹪，取得 100﹪的预期效果。做领导的，不仅对工作的重心和重点部 位、重点方向和重点时段了如指掌，还要善于突破 20﹪，并一抓到底，直至解 决。以下举两个事例来进行说明：
维护稳定是件 “易碎品” ， 且有 “逢喜必闹” 之势， 越来越多的诉求人信 “访” 而不信“法”。维稳既是工作职责，更是政治任务。重点要做到“两下”，就是 下访寻问题，下去解难题。具体地说，一要抓源头防范。开展形式多样的矛盾排 查活动，针对可能引发信访和影响社会和谐的矛盾和苗头隐患，要发现得早、化 解得了、控制得住、处置得好。把进村入户作为排查的重要环节，对排查出的隐 患及时研判， 消除在萌芽状态。
做到小事不出村， 大事不出镇， 矛盾不上交。
“宁 可事前辛劳，不要事后功劳。”二要抓化解积案。坚持“突出解决问题，解决突 出问题”的思路。知晓“人民内部矛盾有时需要用人民币去解决”的道理。对具 备条件解决的，不能拖而不议，决而不办，这样会酿出更大的问题， “小事拖大， 大事拖炸”；对不具备条件解决的问题，要拿出计划，做好解释；对不具备条件 又无政策支撑的问题，要倾听安抚，给予人道主义关怀。对化解积案有功人员实 施精神、物质奖励。三要抓重点时段。每年的全国两会、党代会、国庆节等重点 时段是集访和越级访的敏感期和高发期，对重点对象要落实跟踪包保责任，就像 风筝一样，不能断线，“宁可自己多吃苦，也不向上乱政府”。做到三个“不放 过”：矛盾不化解不放过，隐患不排除不放过，问题不解决不放过。安全检查也 同样是，“宁愿听到骂声，不能听到哭声”。
植树造林是阶段性的重点工作，季节性非常强，要求也较高。一要方案早制 定，摸清需植树面积、苗木品种、规格，成片造林与沿河沿路植树的位置等；二 要苗木早订购， 春季绿化造林， 苗木需求量很大， 订购晚了可能就错过植树季节， 也可能多花“冤枉钱”；三要栽植须适时，苗木栽植对土壤的性质、坑塘的内径、 深度、湿度都有一定的要求；四要进度勤督查，通过多种媒体每天通报各地的进 度，力促植树工作尽早完成。另外，苗木订购要经过严格的招投标程序，严把价 格关；栽植过程要加强监督，严把质量关，杜绝以次充好、擅自降低规格；栽后 要落实管护措施，确保成活率。这是一件短期的突击性工作，不但必须重抓，而 且要穿裆套搭进行，否则费时、费工、费本，效果差、群众骂、纪委查。上面怪 罪，下面得罪，自己受罪。尤其是将植树造林作为创建省级或国家级园林城市的 地方，更要重抓。 第十八法 举一反三 【注释】见微知著基本功，浅尝辄止绝无用。一叶知秋宽视野，举一反三触 旁通。
【解析】举一反三，不仅是一种思维方式，也是开展工作的有效方法。孔子 曰：“举一隅不以三隅反，则不复也”。就是说，告诉你一个角，你不知道桌子 的另外三个角，那就不要做我的学生。要懂得从一件事类推而知道其他许多事。
要学会举一知反三、举一能反三、举一善反三，不能囫囵吞枣、不求甚解、浅尝 辄止。基层工作是有规律可循的，许多工作都是相通的、关联的，一项工作包含 若干事务、牵扯多个部门，而且还有变数。这也是哲学上所讲的联系的观点、发 展的观点。特别是经济社会事业飞速发展的今天，更要求我们认识、理解和运用 这些观点，否则将会跟不上时代的步伐。 【应用】 举一反三要体现在机制上，完善的机制是推进乡镇各项工作顺利开 展的前提。
在基层主要有， 常规工作常抓制、 中心工作分组制、 应急工作集中制。
这也是基本的套路，应在提高以下四个能力方面下功夫：
一要把握全局。
围绕经济建设中心和乡镇大局稳定去发现、 思考和解决问题， 不能就事论事，应从某一具体工作联想到全局工作，以管窥豹；抓住矛盾的主要 方面进行分析研究， 找出从根本上解决问题的办法， 不能 “头痛医头， 脚痛医脚” ； 做到统筹兼顾，不能顾此失彼，挂一漏万。既要看到事物本身有利和不利方面， 也要考虑到对其他事物正面和负面的影响。
比如说， 既要招商引资发展乡镇经济， 又要考虑到生态环境问题，不能 “按下葫芦起来瓢”，走先发展后治理的老路。
二要增强敏锐。
善于从政治上观察认识问题，有些现象从表面上看不出什么 名堂，但如果用政治的观点来审视，却事关大局，如果及早着手解决，将会减少 社会震动和负面影响。比如说，一个原被辞退的民办教师进京上访，要求解决待 遇问题，如不及时化解，则有可能引发群体性上访，形成局部震荡。
三要研究规律。认识规律、把握规律、运用规律是举一反三的必然要求。注 意从类似性质工作中，深入研究规律性，以及今后如何想得周全，避免发生类似 事件；注意研究同一类事物的规律性，从哪些环节入手，抓住哪些环节，注意哪 些环节；从个性问题中，见微知著，由点到线到面，在研究解决全局性问题上下 功夫。作为基层政府，应从往的经验教训中不断总结，整理工作“错题集”，以 免今后不犯同样的错误。
四要懂得前瞻。分析所发生的事对今后的正负面影响。因类制宜，着眼有利 今后、 有利长远解决问题， 研究治本之策。
如建设工程因质量问题导致事故频发， 这是个较为复杂的问题，也是个中国式的难题。要从血的教训中进行剖析，举一 反三，找出容易出问题的地方，对症下药，避免今后再次发生类似事故。 第四套 创新法 创新是以弹性的思维活用固有的理论。华罗庚说：“人的可贵之处在于创 造性思维。”古时鲁班被带齿的藤蔓划破手，因而发明了锯子；现代人野外旅游 碰上讨厌的“鬼针草”（蒺藜），研制生产出“万把钩”（免扣带），取代了纽 扣和拉链。
这些无不说明了创新思维的力量和神奇之处。
当前主要掌握反弹琵琶、 老调新弹、借梯上楼、先入为主、逆向推动和临场发挥六种基本方法。 第十九法 反弹琵琶 【注释】正面问题反面看，突破常理创新干。手足无措费思量，反弹琵琶解 疑难。
【解析】反弹琵琶，原本来自敦煌壁画中的一种舞姿造型，现在喻指突破常 规思维和行为，从反面看问题，与常规事物对着干。这样，往往能起到意想不到 的效果。要学会标新立异，不能一味地循规蹈矩。反弹琵琶建立在对问题的深入 了解和具备灵活多变的思维方式。如果凡事都来反弹琵琶，都来脑筋急转弯，那 肯定会误入歧途，处处碰壁，甚至走火入魔。《伊索寓言》中有个关于乞丐煮石 头汤的故事，乞丐讨不到食物，就灵机一动，说用手中的石头能煮出鲜美的汤。
他就凭一块普通的小石头，向施主从借锅子、借水开始，一直借到各种佐料，终 于大功告成。乞丐除了聪明智慧外，这种反弹琵琶的思维方式，更是他成功的关 键。当今的反季节蔬菜、民工节前进城找工作等等，无不闪烁着反弹琵琶这一创 新思维和方法的光芒。
【应用】江泽民同志说：
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发 达不竭的动力”。在市场经济利益主体呈现多元化、社会贫富差距拉大、各类利 益诉求日益复杂化的情况下， 用创新的方法去推进工作， 就显得尤为必要和迫切。
就基层信访来说，一般情况是等群众上访，领导来接待，这是被动的接访。
变群众上访为领导下访、 建立群众工作站就是一条新路。下访不能停留在简单的 访贫问苦上，既要“下访寻问题”，更要“下去解难题”；既要“身入基层”， 更要“心入群众”。工作方式实现“三个转变”：一是变“稳控群众”为“服务 群众”。以往对有上访苗头的人员，习惯盯死看牢、强行稳控，经常事与愿违。
依靠群众工作站， 主动上门排忧解难， 为群众兴办好事实事， 让群众理有地方讲、 怨有地方诉、问题有地方解决，从源头上消除一大批不稳定因素。二是变“劝阻 上访”为“委托代理”。对基层不能解决的问题，只要群众委托，就由群众工作 站代办；对于信访事项，只要群众愿意，就实行陪同上访或代理信访，能有效维 护正常工作秩序和社会秩序。三是变“中转办理”为“就地处理”。为防止群众 反映的问题在乡镇部门之间转来转去，由群众工作站人员上门沟通、疏导思想， 寻求解决问题的办法，结合帮扶救济、牵头协调、反馈回复等方式，及时就地解 决。将群众工作站建成基层组织建设的“加油站”、密切联系群众的“连心桥”、 促进科学发展的“助推器”、转变干部作风的“好课堂”、社会有序运行的“稳 压器”。
开展“花钱买批评”活动，由乡镇组织村居、社区推选党员和群众代表组成 “批评代表队”，对镇、村居、社区干部下访解决问题情况进行评议，对批评有 质量者和提出合理建议者当场奖励。
工作好不好，百姓会知晓；作风廉不廉，群众来发言。建立“村民直评村官” 机制，也是反弹琵琶的一种方式，改变少数人评判为多数人考量，少数人督查为 多数人监督，少数人管事为多数人参与。让广大群众享有知情权、参与权、话语 权、监督权。 第二十法 老调新谈 【注释】问题接踵莫气馁，号准脉搏善作为。旧瓶新酒觅蹊径，与时俱进凯 歌飞。
【解析】老调新谈，顾名思义是要谈出新意，有所创新，有所创造。《孙子 兵法》中说：“故兵无常势，水无常形；能因敌变化而取胜者，谓之神。”说明 工作方法要针对不同的情况灵活运用，过去成功的方法，随着时间的推移，效果 将会越来越差。老调新谈就要与时俱进，切合时代的脉搏，是“用旧瓶装新酒”， 赋予老的工作方法以全新的内容，为广大群众所接受和认可。基层干部要善于从 原有的经验中悟出新的真谛， 指导和推动各项工作。这就要求基层干部不断培养 感知力、感悟力。创新不应是无本之木，创新来自调研和实践；调研不是无稽之 谈，调研务必求实和创新。真正把创新争优内化于心、外化于形，否则不可能出 现“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的胜景。
【应用】建设社会主义新农村，可以说是一个老的命题，原来形象地理解为 “楼上楼下，电灯电话，出门坐汽车”，现在赋予“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的新标准，这就是典型的老调新谈。那么，在乡镇 层面上怎样建设社会主义新农村呢？一般来说，一要以工促农，对于乡镇党委政 府而言，做优工业园区，使园区成为以工促农的重要平台，引进好的工业项目， “筑好巢，引好凤”；壮大城镇规模，转移农村劳动力，减少农民，使其市民化。
二要科技兴农， 这是新农村建设的一个重要内容。
要解决科技贡献率不高的难题， 抢占农业和农村发展的制高点， 以科技壮基地、 兴龙头、 强品牌。
乡镇党委政府， 是推进科技兴农的主导力量， 切实引进和推广新技术、 新品种， 搞产学研联合体， 扶持科技示范户，创树自己的品牌。三要“放活”农民，新农村建设的主体是农 民，要调动农民的积极性，必须以人为本，全方位放活农民的主观能动性。鼓励 全民创业，通过引导和典型示范，形成户户创家业、能人创大业、回乡创新业的 氛围。建立“公司+基地+农户”、“支部+协会”等专业合作组织，真正使农民 变为创业的主体，让他们主动去干。四要健全功能，加强村级集体经济组织对农 户的多种服务功能，健全村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治 机制。
规范“一事一议”筹资筹劳，杜绝搭车收费现象，避免农民负担反弹；通过 转移支付，在财力上保证基层组织的正常运转；建立债务化解机制。逐步甩掉包 袱，解除后顾之忧。对财力相对宽裕的村居，鼓励投资兴业，如投资建设标准化 厂房等固定资产，变“死钱”为“活钱”，对外招租，增加集体的积累。
过去的意见箱，现今创新为电子信箱、直通卡；过去任命村干部，现在变成 海选、直选干部的“双票制”；过去的财务监督，现如今通过村务公开来公示； 过去兴办公益事业靠集资摊派，现在实行“一事一议”筹资筹劳制度；过去的爱 国卫生运动 ，现在通过“四位一体”来推动，即道路、河道、绿化和垃圾一体 化管理，这些都大大提高了基层的执行力，得到了群众的肯定与拥护。 第二十一法 借梯上楼 【注释】仅凭自身难做到，分析资源找倚靠。移植嫁接聚要素，借助外力 达目标。
【解析】借梯上楼，是指借助外力或某种手段，达到仅仅依靠自身力量难以 实现的目标。借船出海、借鸡下蛋、“狐假虎威”都有同样的意思。美国船王丹 尼尔?洛维格说：“如果做不成大树，那就做一株爬山虎，借助大树和悬崖的力 量，你同样可以触摸蓝天”。借梯上楼，要懂借外力、会借外力、善借外力。外 力是客观存在的能为我所用的各类资源。借外力的方式方法也很多，如到外地参 观学习，进院校进修培训，邀请专家开辅导讲座，企业挂靠品牌，与科研院所、 大企业联姻，借技术、借资金等等。说到底就是“用别人的篱笆筑自己的墙”。
【应用】《荀子》曰：“假舆马者，非利足也，而至千里；假舟楫者，非能 水也，而绝江河”。牛顿说：“如果我能看得更远一些，那是因为我站在巨人的 肩上。”在工作推进中，各种阻力无时无刻不存在，仅靠个体力量、单位力量、 本地力量有时也会无法解决， 这时就必须考虑借梯上楼了。
一是能否找到 “梯子” ， 要会发现资源、寻到外力，平时要储蓄外力，勤做《备忘录》，分类建立实用的 资源库并及时更新；二是能否选好“梯子”，外力往往很多、很杂，要选择捷径， 选短平快的资源。借领导之力，不能找错领导，该找的没找，导致进退两难，陷 入尴尬煎熬之中；三是能否用好“梯子”，俗话说，“人人会做，巧妙不同”。
要通过“移植”、“克隆”、“嫁接”成熟的经验做法，达到事半功倍之效。组 织外出参观学习，观摩取经应当是基层借梯上楼的常用方法。如创新社会管理， 一些地方做群众工作的“三懂四会五力”还是值得借鉴的，“三懂”，就是要懂 群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧； “四会”，就是会化解矛盾、会主动服务、 会宣传发动、会谋划发展；“五力”，就是要具备较强的了解社情民意的能力、 协调不同群体利益关系的能力、 化解人民内部矛盾的能力、做好思想政治工作的 能力、处理突发事件的能力。围绕以上内容，强化能力培养，是做好新形势下群 众工作的基本功。 现如今，各地经济社会事业迅猛发展，各类竞争日趋激烈，新的经验层出不 穷，面对机遇你争我夺，稍不留意就会错失良机，慢人一拍。比拼对手、追赶高 手、挑战强手，已然风生水起。如果仅凭埋头苦干，不抬头看路，或闭门造车， 势必被时代所抛。
学习借鉴外地经验， 将会促进本地的发展。
如全民创业的经验， 农村民主管理的经验，开展群众文化活动的经验等。牵手大企业、挂靠大集团， 与其进行合作，利用大企业的人才、技术，助推自身的发展，或者送员工到大企 业进行培训等， 然后组建自己的研发队伍， 开展技术攻关， 亦可创建自己的品牌。 第二十二法 先入为主 【注释】思想工作不能松，先入为主争主动。创新载体树文明，抢占阵地立 头功。
【解析】先入为主，是指先听进去的话、先获得的印象，往往在头脑中占有 主导地位，以后再遇到不同的意见时，就不容易接受。出自《汉书》：“唯陛下 观览古今，反复参考，无以先入之语为主。”这里所讲的先入为主工作法，侧重 针对基层党建、宣传思想工作、精神文明建设等方面。江泽民同志曾告诫全党， 要“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀 的作品鼓舞人。”常言也说：“人靠思想，机器靠保养。”乡镇机关作为党和政 府在基层的具体执行机构，必须占领思想阵地、宣传阵地、组织阵地，不然，就 容易被其他非主流思想占据。
开展科学的思想政治工作和正确的舆论引导是基层 组织工作的重要内容之一，丝毫不可松懈和马虎。只有根基牢固，中国这座大厦 才能傲立世界东方。
【应用】教育是行动的先导。有位教育家说：“思想教育之舟只有借助于情 理之水，才能达到成功的彼岸。”随着社会经济的飞速发展，各种思想观念的碰 撞，不少传统的工作方法已经 out 了，需要用创新的方式来 hold 住。基层不少地 方的创新之举值得借鉴，如创建道德点评会，点击人和事，评说是与非；针对家 庭邻里矛盾组建“和事佬调解室”、“老娘舅法庭”；党建强基工程、五好党组 织评选、网上“三会一课”、五星社区、五星家庭创评等，都有力地推动了乡镇 基层组织建设和精神文明建设。 近年来，城镇建设速度加快，住宅小区如雨后春笋拔地而起，来自四面八方 的家庭纷纷入住， 各种文化观念、 生活习性在这里碰撞， 势必带来不和谐的音符， 甚至发生不该发生的故事。如何加强新建小区居民思想道德建设和精神文明建 设，是一个老生常谈的问题，作为基层组织要敏捷地抢占阵地，创建新型的载体 提前介入，指导、引导并加以规范。
具体地说，新建小区面临许多物业管理无法解决的问题，如邻里难沟通、有 事难联系、公益难公示、干群难交流、信息难传递、广告乱张贴、言行不文明等 等， 影响着小区的管理与文明的提升。这些都可以通过创建一个综合平台迎刃而 解—— “文明楼事牌” 。
就是在楼道口醒目处张挂一块一定规格的牌子， 设立 “楼 事记载”、“公益招贴”两个栏目，由选出的楼长和联络员或志愿者具体负责， 定期发布上到国家大事、下到居家小事的信息，对小广告进行筛选张贴，彻底根 治城市“牛皮癣”顽症。为解决资金问题，可与企业进行合作，以植入广告的形 式寻求赞助。通过文明楼事牌日久的熏陶，逐步规范居民的言行，养成良好的生 活习性， 推进公民思想道德建设和社会文明程度的提高， 真正使得 “小小楼事牌” ， 成为“文明大舞台”，使得宣传有出处，美德有亮处，遇事有说处，留言有写处， 广告有贴处，求知有看处??
总结借鉴了领导、同事丰富的基层工作经验，模仿古代36计，编写出《乡镇工作三十六法... 通俗易懂的解析和具体实例的应用，将六套共36法呈现出来，非常肤浅，希望对从事基层...
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