11月17日,我县举办学习贯彻十八届四中全会精神专题报告会.县委书记李建民,县人大主任李福民,县政协主席池军旺等全体在家的...
学习十八届四中全会精神 鲁家峰 中共青浦区委党校 主要内容 ? ? ? ? ? 一、围绕一个重大主题 二、明确一条特色道路 三、制定一个总体目标 四、坚持一套基本原则 五、开列一份任务清单 一、围绕一个重大主题 （一）十八届四中全会的基本概况 （二）十八届四中全会的中心议题 （三）十八届四中全会的主要文件 1、会议概况 会议于 2014 年 10 月 20 日——2014 年 10 月 23 日在北京举行。会期 4 天。 2、会议概况 ? 中共中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负 责同志列席了会议。 ? 党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会 议。 体会之一： ? 出席人员情况，反映出中国共产党 的自信神态、开放姿态、阳光心态， 体现出民主作风和科学精神。 （二）十八届四中全会的中心议题 ? 全面推进依法治国 – （1）依法治国的重要性 （2）全面推进的必要性 （3）作出决定的迫切性 – – 资料1：改革开放以来历届四中全会的主题 经济 1979年 十一届四中全会 1985年 十二届四中全会 1999年 十五届四中全会 国企改革问题 第七个五年计划的建议（草案） 农业发展问题 党建 1994年 十四届四中全会 2004年 十六届四中全会 2009年 十七届四中全会 党的执政能力建设问题 新形势下党的建设问题 党的建设问题 依法治国 2014年 十八届四中全会 将“依法治国”作为议题 资料2：改革开放以来党领导法治建设的进程 十一届三中全会提出 “有法可依、有法必 依、执法必严、 违 法必究”16字方针。 十六大将“依法治国 基本方略得到全面落 实”列入全面建设小 康社会的重要目标。 十八大提出“全面 推进依法治国，法 制是治国理政的基 本方式。” 1978年 1997年 2002年 2007年 2012年 2014年 十五大确立 “依法治国” 的基本方略。 十七大提出加快 建设“社会主义 法治国家”。 十八届四中全会 将“依法治国” 定为会议主题。 （1）依法治国的重要性 ? 依法治国，是坚持和发展中国特色社会 主义的本质要求和重要保障，是实现国 家治理体系和治理能力现代化的必然要 求，事关我们党执政兴国，事关人民幸 福安康，事关党和国家长治久安。 （2）全面推进的必要性 ? 全面建成小康社会、实现中华民族伟大 复兴的中国梦，全面深化改革、完善和 发展中国特色社会主义制度，提高党的 执政能力和执政水平，必须全面推进依 法治国。 （3）作出决定的迫切性 ? 面对新形势新任务，我们党要更好（三个更 好），必须更好发挥法治的引领和规范作用。面对问题，“这些问题，违背社会主义法治原 则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发 展，必须下大力气加以解决。 ? （三）十八届四中全会的主要文件 ? 《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体 会议公报》 ? 《关于 <
中共中央关于全面推进依法治国若干 重大问题的决定>的说明》 ? 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》 资料3：《决定》的突出特点 ? ? ? ? ? 一是体现“三个全面”的关系。
二是围绕中国特色社会主义事业总体布局，体现推进 各领域改革发展对法治水平的要求，而不是就法治论 法治。
三是反映目前法治工作基本格局，从立法、执法、司 法、守法4个方面作出工作部署。
四是坚持改革方向、问题导向。
五是立足我国国情，坚持走中国特色社会主义法治道 路。 二、明确一条特色道路 ? 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 资料4：全面推进依法治国的指导思想 – 必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精 神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决 维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护 社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦提供有力法治保障。 三、制定一个总体目标 –全面推进依法治国，总目标是建 设中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。 解读：把握总体目标的“五定论” ? 一是政治上定向 ? 二是结构上定型 三是操作上定则 四是图景上定格 ? ? ? 五是功能上定位 一是政治上定向 ? 在中国共产党领导下（领导支柱） ? 坚持中国特色社会主义制度（制度支撑） ? 贯彻中国特色社会主义法治理论（理论支持） 资料5：中国特色社会主义制度 ? ? ? ? ? 1、人民代表大会制度【立法、行政、司法配臵方式】 2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
3、民族区域自治制度。
4、基层群众自治制度。
以及建立在公有制为主体，多种所有制共同发展基础 上的经济、政治、文化、社会体制。 二是结构上定型 ? 形成法治体系（五个子体系） – 完备的法律规范体系 – 高效的法治实施体系 – 严密的法治监督体系 – 有力的法治保障体系 – 完善的党内法规体系 三是操作上定则 ? “两个坚持” –坚持依法治国、依法执政、依法行政共 同推进 –坚持法治国家、法治政府、法治社会一 体建设 四是图景上定格 ? 实现“四法合一”的法治中国图景 – 科学立法 – 严格执法 – 公正司法 – 全民守法 五是功能上定位 促进国家治理体系和治理能力现代化 四、坚持一套基本原则 坚持 中国共产党 的领导 坚持 人民主体 领导 坚持 法律面前 人人平等 坚持 依法治国 和以德治国 相结合 坚持 从中国实际 出发 核心 观点 党和法治的关系是法治建设的核心问题 ? 党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面 推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的 是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力， 具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社 会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理 论。——习近平 核心 观点 坚持党的领导， ①是社会主义法治的根本要求； ②是党和国家的根本所在、命脉所在； ③是全国各族人民的利益所系、幸福所系； ④是全面推进依法治国的题中应有之义。 资料6：党的领导和社会主义法治是一致的 ? 社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法 治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能 充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。
坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
宪法法律是党的主张、人民意愿、国家意志的统一。
党领导人民制定、实施宪法和法律。
党必须在宪法法律范围内活动。 ? ? ? ? 坚持党的领导，要做到“三统一” ? 一是把依法治国基本方略同依法执政基 本方式结合起来。
二是把党总揽全局、协调各方同人大、 政府、政协、审判机关、检察机关依法 履职统一起来。
三是把党领导人民制定和实施宪法法律 同坚持党在宪法法律范围内活动统一起 来。 ? ? 坚持党的领导，要做到“四善于” ? 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志 ? 善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关 的领导人员 善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导 善于运用民主集中制维护中央权威、维护全党全国团 结统一 ? ? 核心 观点 法律的遵守需要道德的有力支持。道德水平的提 高，会增强人们的法律意识，使人们更加遵守法律。
公民道德的状况，直接影响和制约依法治国方略的 实施。
道德的实施需要法律的保障。人们法律意识的增 强，必然会使人们道德观念和道德行为更加规范。
依法治国和以德治国是相辅相成、相互促进的。
必须把依法治国和以德治国结合起来。 五、开列一份任务清单 ? （一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 加强宪法实施 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府 （三）保证公正司法，提高司法公信力 ? ? ? ? ? （四）增强全民法治观念，推进法治社会建设 （五）加强法治工作队伍建设 （六）加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 （一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法 律体系，加强宪法实施（科学立法） ? 1、健全宪法实施和监督制度。
2、完善立法体制。 ? ? 3、深入推进科学立法、民主立法。 4、加强重点领域立法。 ? 核心 观点 ? 建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先 行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质 量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯 彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法 精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、 公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机 制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、 系统性、针对性、有效性。 专家 视点 ? 立法不公是最大的不公正，立法不公的危害 甚于司法不公。
? 所有法律、行政法规和行政规章，不管是行 政法，还是民法、商法、经济法、刑法，都 应接受公平价值的约束和指引，不得与之相 冲突。立法机关对现行立法文件中有悖于公 平价值的条款，进行一次彻底清理，该废止 的，坚决废止。对于广大人民群众反映强烈 的、限制和妨碍人民群众切身利益的恶法条 款尤其应当抓紧修改。 专家 视点 ? 要建立健全民主立法、科学立法、透明立法、 统筹立法的决策机制，预防部门利益以“国家 利益”或“社会公共利益”的名义进入立法文 件的跑马圈地现象，鼓励专家立法与社会立法。
? 鉴于目前立法文件出处繁杂，应完善立法文件 备案与审查制度，维护全国法制统一，扭转立 法文件备案审查工作备而不查的现象。 专家 视点 ? 鉴于国家与企业的创新活动日新月异、而立法又往往 滞后于改革步伐的现象，改革创新与法治建设必须同 步推进。要扭转立法与改革“两张皮”的现象，努力 实现改革决策与立法决策的统一，党的政策意志与国 家的法律意志之间的无缝对接，提高立法的前瞻性、 科学性、透明度、可操作性、可诉性与可裁性，切实 扭转法律过于简单模糊的现象。 专家 视点 ? 要提高立法质量，必须树立发展与规范并举、公平与效率兼顾、 创新与创业并举的主流价值观。长期以来，一些部门和地方受传 统发展观的影响，在实践工作中存在着“重发展、轻规范”、 “先发展、后规范”、“只发展、不规范”的思维定式。在房地 产、证券等市场中产生欺诈消费者和投资者的违法现象绝非偶然。
一些部门和地方在公共政策的选择上往往流露着对效率的偏爱以 及对公平的漠视。结果是，广大弱势市场主体利益受损，强势市 场主体信誉受损，诚实守信的主流价值观受到污染，公平公正的 市场秩序遭到破坏，多赢共享的效率目标也很难实现。 核心 观点 ? 健全宪法实施和监督制度； ? 完善全国人大及其常委会宪法监督制度； ? 健全宪法解释程序机制； ? 设宪法纪念日和宣誓制度。
深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和 论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立 法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。 专家 视点 要克服立法的神秘化。 ? 中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文认为，立法是 重要的公共决策，要遵循公共决策的科学方法，如开门立法（面 向全社会征集意见并有鼓励、吸纳和答复机制）、兼听才明（反 复倾听多方面的意见，特别是要善于听取不同意见，确保被征求 意见的人士的信息对称），要尽可能地把立法权从行政部门收归 到全国人大及其常委会，委托立法起草要尽量委托中立的专家， 而且对接受这种任务的专家也要有约束和监督；立法机关听取专 家意见时，应给与专家足够的准备时间。总之要克服立法的神秘 化。 （二）深入推进依法行政，加快建设法治 政府（严格执法） ? ? ? ? ? ? 1、依法全面履行政府职能。
2、健全依法决策机制。
3、深化行政执法体制改革。
4、坚持严格规范公正文明执法。
5、强化对行政权力的制约和监督。
6、全面推进政务公开。 核心 观点 各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工 作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公 正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
① 健全依法决策机制； ② 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集 体讨论决定确定为重大行政决策法定程序； ③ 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制； ④ 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 专家 视点 政府应该在法治建设的起表率作用 ? 法治政府的底线要求是政府不能违法，上限要求是增 进人民福祉。政府仅仅带头守法还不够。法治政府必 须是服务型政府。为人民服务是各级政府的神圣职责 和全体公务员的基本准则。
服务”是一个广义的概念，囊括了尊重型服务、保护 型服务、市场出入型服务、引导型服务、促成型服务、 给付型服务。政府尤其应当做好市场不愿做、市场不 能做、市场做不好的事情。 ? 专家 视点 建立重大决策终身责任追究制度意义重大 ? 中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌表示，这部分内容主 要强调的是行政决策的合法化、民主化和科学化三方面问题。以 前曾有一些较大的行政决策因存在失误或本身错误，造成较大的 负面影响，甚至引起群体性事件，这也就是加强审查机制、公众 参与等机制的原因。 ? 国家行政学院教授竹立家：这种机制将对公权力的约束从执行和 运行的层面深入到决策层面，让行政机关的决策更加谨慎精准。
这对反腐工作亦大有裨益：将反腐进行得更加彻底，这也是目前 反腐进程的中的一大突破。 （三）保证公正司法，提高司法公信力 （公正司法） ? 1、完善确保依法独立公正行使审判权和检查 权的制度。
2、优化司法职权配置。
3、推进严格司法。 ? ? ? ? ? 4、保障人民群众参与司法。 5、加强人权司法保障。 6、加强对司法活动的监督。 核心 观点 司法公正对社会公正 具有重要引领作用， 司法不公对社会公正 具有致命破坏作用。 资料7：关于公正的圣哲箴言 ? 子曰：“其身正，不令而行；其身不正， 虽令不从。” （《论语》） “一次不公正的裁判，其恶果甚至超过 十次犯罪。因为犯罪只是冒犯法律—— 好比污染了水流，而不公正的审判，则 毁坏法律——好比污染了水源。”（培 根：《论司法》） ? 专家 视点 建立领导干预司法、插手案件记录 ? 国家行政学院教授竹立家：这一说法进一步推进了中 国的司法独立进程，是司法独立道路上跨出的一大步。 这也将让社会的公平正义更有制度和法律的保障。
? 中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文：
说情也是犯罪。上级领导随便说情、打招呼不仅导致 中国百姓信访不信法，而且严重破坏了中国的政治和 司法生态。 资料8：一些法院的案卷都有两套 ? 据悉，一些法院的案卷都有两套，一套是正本，一套 是副本，正本是可以对外公开的，而副本里面则包含 了一些不宜公开的内容，如有关领导和上级部门的指 示、批示或批复等。对于这些不合时宜的工作思路和 方法，应当结合依法治国的新形势加以改革，让一切 都呈现在阳光下，这样一方面可以防止办案机关和人 员的暗箱操作，另一方面也能使有关当事人相信良币 可以驱逐劣币，遇事按正当程序去走阳光大道，而不 是歪门邪道。 专家 视点 设立巡回法庭有三大好处 ? 防止和克服地方保护主义，维护司法权威。
? 巡回法庭可将最高法从众多工作中解脱出来，提高工作效率， 以后有上诉案件等，就不需要再到最高法，也给片区民众提供 了便利。
? 设立巡回法庭的各片区省份，大体情况相似，如经济发展水平 等，比较容易求得司法的共识，这样，设立巡回法庭更能适应 各地的情况，使得判决更加公正。 专家 视点 设立跨行政区划的人民法院，也是为了 解决地方政府干预司法的问题。 探索设立跨行政区划的人民法院和人民 检察的举措，和设立巡回法庭的思路是 一致的，都是为了克服地方保护主义， 解决地方政府干预司法的问题。 （四）增强全民法治观念，推进法治社会 建设（全民守法） ? 1、推动全社会树立法治意识。
2、推进多层次多领域依法治理。 ? ? 3、建设完备的法律服务体系。 4、健全依法维权和化解纠纷机制。 ? 核心 观点 ? 人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必 须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化， 增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光 荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主 义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推 动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把 法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。 （五）加强法治工作队伍建设（组织和人 才保障） ? 1、建设高素质法治专门队伍。
2、加强法律服务队伍建设。 ? ? 3、创新法治人才培养机制。 核心 观点 ? 全面推进依法治国，必须大力提高 法治工作队伍思想政治素质、业务 工作能力、职业道德水准，着力建 设一支忠于党、忠于国家、忠于人 民、忠于法律的社会主义法治工作 队伍。 （六）加强和改进党对全面推进依法治国 的领导。（最根本的保证） ? ? ? ? ? ? ? 1、坚持依法执政。
2、加强党内法规制度建设。
3、提高党员干部法治思维和依法办事能力。
4、推进基层治理法治化。
5、深入推进依法治军从严治军。
6、依法保障“一国两制”实践和推进祖国统 一。
7、加强涉外法律工作。 核 心 观 点 ? 党的领导是全面推进依法治国、加快建设 社会主义法治国家最根本的保证。
党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会 主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进 党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面 推进依法治国全过程。 “国无常强，无常弱。奉法者强则 国强，奉法者弱则国弱。” “法令行则国治，法令弛则国乱。” ? 谢谢大家！
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