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九成宫镇岭西村 2014 年至 2016 年三年脱贫工作规划 为切实改变岭西村目前落后的生产生活条件，促进农民 增产增收，改变贫困落后面貌，根据县扶贫办和镇政府工作 部署，结合我村实际，本着“因地制宜、注重实效、科学规 划、尊重民意”的原则，通过深入调查研究，在广泛征求人 民群众意见的基础上，特编制九成宫镇岭西村三年脱贫工作 规划。一、基本村情 岭西村位于九成宫镇澄铭窑以北,页岭南麓,距县城 23 公里处, 全村总面积 25 平方公里,共有 4 个村民小组,18 个 自然庄头,263 户 879 人，耕地面积 4982 亩,基本农田 1200 亩。其中:贫困人口 104 户 302 人,低保 43 户 85 人，全村有 劳动力 515 人, 党员 34 人 ，村两委会干部 8 人，其中女干 部 1 人、支部委员 3 人，村委员会 3 人，共青团、妇委会、 民兵、调解、治保组织健全。目前，全村常年外出打工劳动 力 102 人,有 43 户 85 人享受农村低保， 879 人享受两项制度。
全村有危房 15 户，危窑 23 户。
近年来，全村主要以种植烤烟、粮食作物为主，辅助以发 展干杂果、畜牧业生产和劳务输出。特别是 2012 年以来， 1 村两委会坚持把发展农村经济、增加农民收入作为工作重 点，积极实施项目带动战略，先后协调县水利局完成岭西村 4 个组土地整理 1500 亩，新建三曲沟於地坝一处，争取市财 政资金 3 万元，组织村民整修村与村烟田道路 5.8 公里，动 员峙沟组村民自筹资金 3 万元完成了该组入户送水工程，解 决了 35 户 132 人的人畜饮水问题； 协调电力部门电网改造 3 个组 13 公里，积极争取“一事一议”奖补资金，投资 10 万 元硬化村部文化广场 1100 平方米。协调县烟草公司、县扶 贫办 9 万元完成岭西村至寺坪组道路硬化 2 公里，完成岭西 组新农村搬迁点道路硬化 0.35 公里，完成澄铭窑至寺沟组 道路硬化 2.5 公里，新修村部至阳坡组村组道路 2 公里；投 资 34 万元新建村部一层 14 间 300 平方米，扩建了村级卫生 室、图书阅览室，组织村民积极参与沟渠整治及绿化美化等 综合治理活动，新建垃圾填埋点 3 处，村容村貌、农户环境 卫生得到了明显改善。通过认真组织实施新农村建设规划， 动员群众积极参加合作医疗、养老保险，将因灾因病返贫群 众纳入农村低保，全村经济发展较快，精神文明建设不断增 强，村容村貌进一步改观，农民生活有了较大改善，电视机、 手机、浅水井入户率达 95%，沼气池、卫生厕所入户率达 60% 以上，盖新房、买汽车、三轮机动车、拖拉机、摩托车的富 裕户大幅增加。
止 2013 年底， 全村人均纯收入达到 7710 元。
二、贫困原因分析 2 一是自然条件差，基础设施建设慢，项目少 ，产业不 突出，无基地、规模小、影响全村经济发展；二是干群思想 不解放，增收渠道单一，农户人地需求及占有矛盾突出 ， 未对承包地实行现有人口调整，加之户均实有耕地与享受国 家粮补面积不相符，群众意见大，亟待调整；三是干群矛盾 突出，历年来村级组织遗留问题未解决，失信于民，村组干 部工作被动。如：2013 年新建村部 14 间，至今拖欠工匠工 资、建筑材料款 21.3 万元；四是村级经济合作组织不健全， 服务体系不完善，名存实亡；五是人口素质低。外出打工的 劳动力，多数人是打短工、卖苦力，做小生意，没有人发财， 很少有人寄钱回家尽孝养老和关心留守儿童，在家的人，大 部分是老弱病残半劳力，他们用传统的耕作方式经营承包土 地，需要用钱就卖粮，用这些微薄的收入供学生读书和维持 生活；六是缺乏脱贫产业。近年来，村民以种粮为主，烟叶 产业和干杂果产业单一。
三、规划总体目标 通过科学规划,全村计划在 3 年内投入资金 543.4 万元， 重点完成三曲沟土地整理 2500 亩，修复各组土地 300 亩， 在全村新建沙石化道路 13 条 6 公里。其中：2014 年完成全 村土地整理 1500 亩，产业发展 63 户新载核桃树 200 亩，地 膜玉米 400 亩；在岭西组、峙沟组、峙坪组台塬坡绿化 850 亩 17 万株，四旁植树 0.4 万株，种植烤烟 104 亩，新建三 3 曲沟组至狼儿沟前庄坪上沙石化道路 2.5 公里； 2015 年完成 全村土地整理 500 亩，新建河滩至任家坡组沙石化道路 2.5 公里，在村部新建垃圾台 1 处，在岭西组新建垃圾台 1 处， 产业发展 30 户新载核桃树 100 亩，种植烤烟 320 亩，地膜 玉米 500 亩。2016 年完成全村土地整理 500 亩，新建村部至 寺沟组沙石化道路 1 公里，在任家坡河滩新建慈安桥 1 座， 在暖泉沟至阳坡新建慈安桥 1 座，产业发展 40 户新载核桃 树 100 亩，种植烤烟 420 亩，地膜玉米 600 亩。新建和完善 人蓄饮水、於地坝工程，抓紧完成村庄整治，改造现有危房、 危窑 38 户， 实施 100 户总平方为 4000 平方米的的围栏改造； 改建 150 ㎡村卫生室；搞好村内绿化，改善村民居住条件和 环境，在全村推行太阳能扶持项目。3 年内完成年种烟规模 达到 420 亩，实现人均种烟 1 亩以上。2016 年全村人均纯收 入将由扶持前（2012—2013 年）的 7710 元提高到 11000 元, 实现脱贫目标;到 2020 年的人均收入提高到 15000 元,达到 小康标准。实现岭西村“三年脱贫、五年奔小康”的奋斗目 标。
四、规划内容 为了实现以上目标，依据 2014 年县扶贫办整村推进建 设项目投资估算和国家补助参考标准及村庄整治相关规范、 规定及标准等，对岭西村的基础设施项目、产业开发、社会 事业建设提出如下规划。 4 （一）基础设施 1、产业道路建设。2014 年新建三曲沟组至狼儿沟前庄 坪上沙石化道路 2.5 公里； 2015 年新建河滩至任家坡组沙石 化道路 2.5 公里； 2016 年新建村部至寺沟组沙石化道路 1 公 里，大约估算需要投资 40 万元。
2、土地整理建设。2015 年争取国土、水利部门投资完成 三曲沟土地整理 500 亩，修复各组土地 150 亩，2016 年争取 国土、水利部门投资完成三曲沟土地整理 500 亩，修复各组 土地 150 亩， 新增现有耕地面积 500 余亩， 对发展年种烟 420 亩，人均 1 亩烟的脱贫目标创造先决条件，大约估算需要投 资 110 万元。
3、村庄整治建设。按照建设小康村目标要求，改善岭西 村的生产、生活条件和人居环境，提高村民生活质量是惠及 村民的德政工程， 也是促进岭西村发展的必要措施， 共需 305 万元。规划做好以下 9 个项目：
（1）危房窑改造。2015 年改造 15 户危房和 23 户危窑， 消除 “危”字，成为安全住房，每户维修费按 1.5 万元计 算， 38 户需资金 57 万元。
（2）院落建设。2015 年对全村因建造时间久，已破烂不 堪和倒塌的房屋强制拆除，对猪、牛、家禽在屋内、院内放 养、拴关、排水沟堵塞，卫生环境脏乱差的农户进行整治脏 乱差， 打算将家畜家禽与人居分开， 另建栏舍关好家畜家禽， 5 同时重新修整农户院落围墙， 全村建设 100 户总面积为 4000 ㎡的院落围墙改造，每户平均 40 ㎡（造价 150 元／㎡）及 周边围墙（造价 100 元／m）,需资金 25 万元。
（3）太阳能项目。多年来，岭西村民煮饭、烧水、烤火 等都用木柴，村民一有闲就上坡砍柴，家家户户屋前屋后柴 堆满了柴禾，一年一户人均烧柴不少于 3000 斤，全村 263 多户 879 人每年烧柴至少 264 万多斤，村民用柴量大于树木 生长速度，因此，山上光秃秃的。在岭西村推广实施太阳能 项目，低炭、节能、减排、实惠、提高生活质量，2016 年计 划在全村 100 户农户家中率先新建太阳能热水器 100 台，按 每户 1600 元标准补贴，需资金 16 万元。
（4）村部建设。2013 年新建村部 14 间，至今拖欠工匠 工资、建筑材料款，2015 年需项目资金 21.3 万元。
（5）村组绿化。从 2015 年起采用点、线、面三级绿化 措施，在全村 4 个组道边、溪边旁种植桃树、柳树及常绿树 等普通和名贵观赏树种 3000 株，把没有植被的村组绿化成 绿树成荫的园林式村组，需投入资金 50 万元。
（6）河道改造。2015 年在任家坡河滩新建慈安桥 1 座， 2016 年在暖泉沟至阳坡新建慈安桥 1 座，需建设资金 60 万 元。
（7）三改工程。从 2015 年起，全村实施 100 户的改厕、 改厨、改栏。改厕，大部分厕所可以不动，作为历史见证， 6 根据条件，可选择新修建水冲式或三格化粪池式卫生厕所， 因地制宜制定改厕方案，参照 2003 年版《中国农村卫生厕 所技术指南》和 GB 一 19379《农村户厕卫生标准》 。改厨、 改栏， 根据农户现有的条件， 参照有关标准实施。
每户按 5000 元计算，全村改造 100 户，需资金 50 万元。
（8）排水沟改造。针对全村 4 个组 263 户下水道年久失 修，堵塞、以致淤积污泥、污水、家畜粪便，严重影响村组 环境卫生的实际，2016 年需修通排水沟 1000m，按 200 元／ m 计算，需资金 20 万元。
（ 9） 公共卫生设施。
2014 年建永久性的垃圾场 2 个， 2015 年建永久性的垃圾场 3 个,2016 年全村 4 个组内建垃圾箱 20 个，需资金 6 万元。
（二）产业建设 1、种烟。2014 年全村种植烟叶面积 240 亩，2015 年种 烟 320 亩，2016 年达到 420 亩以上，把产业做大做强，实现 人均种烟 1 亩以上的目标。
种烟户除正常享受的种烟政策外， 每亩另补贴 200 元，420 亩需补贴 8.4 万元。
2、干杂果园培管。抓好全村现有的 400 亩核桃园培管， 采取“走出去、请进来” 的方式，定期组织村民到县内参 观学习，聘请县农业局技术员到村为农户进行指导核桃实用 技术， 使这些果园产生效益， 按年 200 元／亩的培管费计算， 1 年需要 4 万元,3 年需要 12 万元。 7 3、发展畜牧业。岭西村有丰富的草坡资源，采取公司十 村委会十农户的开发方式，为村民搭好就业和增收的平台。
重点发展新增养羊户 1 户 50 只以上，养牛大户 5 户 10 头以 上，养猪大户 1 户百头以上，养鸡户 50 户以上，带动本村 种、养、商等相关产业，需投入资金 30 万元。
（三）社会事业 1、助学。用 3 年的时间救助贫困户学生 30 名，对处于 九年制义务教育阶段，因家庭贫困导致失学的儿童，让他们 接受教育重返校园。按年补助 2000 元／人计算，需要资金 18 万元。
2、扶困。按照 2014 年县新农办、扶贫办文件要求，县 司法局 9 名党员干部和九成宫镇政府 3 名党员干部共 12 人 包扶岭西村 17 户贫困户，解决贫困户的生产、生活等民生 问题，按每名干部年资助 500 元的标准计算，连续扶持两年 共需资金 1.8 万元，另加上扶贫单位出资扶持贫困户发展大 户种植、养殖等，需要资金 5 万元。
3、素质培训。开展干杂果、烤烟作务技能和经商等方面 培训，采取“送出去（技能培训班） 、请进来（专家、技术 员） ”的多种培训形式，提高全村人口素质。2014 至 2016 年 全村外出打工的 100 名人员都能得到 1～2 次的培训机会， 计划培训 300 人，培训费 4 万元。
4、 医疗卫生事业建设。
2015 年改建 150 ㎡村卫生室 1 个， 8 培训本村医务人员，配备常规的药品、医疗用具，为全村的 村民长期提供普通病的药品医疗保障，确保村民小病治疗不 出村，对贫困户、五保户落实康复救助措施，保证新农合、 新农保参与率达 100％,解决困难群众无钱参加新农合和新 农保的老大难问题，需资金 10 万元。2016 年动员包扶单位 用帮助贫困户、五保户发展产业扶贫到户的形式完成部分包 扶户新农合、新农保的收缴任务。确保无钱参加新农合、新 农保的农户交纳个人需要交的部分费用，大约估算需要资金 1 万元。
五、脱贫措施 为了确保岭西村脱贫工作的各项建设任务全面落实到 位，工作措施如下：
1、成立机构，加强组织领导。为了实现岭西村脱贫致 富奔小康的奋斗目标，成立以镇政府、县司法局、村两委会 负责人为成员的驻村工作领导小组，按照统一规划，突出重 点、 分步实施的原则， 做到相互配合， 分工合作， 确保本 《规 划》的顺利实施。
2、明确责任，落实目标。按照责任捆绑全力支持岭西 村发展的原则，村两委会、各村民小组组长紧密配合驻村工 作组做好协调服务，充分发挥党员、村干部的带头作用，逐 项落实目标任务。
3、依靠群众，发展产业。 9 （一）基础设施建设。协调整村推进、种植和养殖推广 等项目，加强农业基础设施和农村公益事业建设，着力解决 好水、电、路等涉及群众切实利益的实际问题，不断改善农 村生产生活环境和条件。
（二）主导产业发展。一是加强农业收入。继续抓好粮 食、烤烟生产，稳定面积，改善产业结构，增加单产，提高 总产。不断扩大家庭经营规模，发展多种经营，实现人均年 农业增收 1000 元目标。二是加强畜牧产业收入，大力发展 畜禽专业养殖大户，使全村羊存栏达到 2500 只，牛存栏 600 头，实现每户年牛出栏 2 头、羊 6 只、猪 1 头，人均牧业收 入 600 元的目标。三是加强劳务收入。继续组织余富劳动力 外出打工，提高劳务素质技能，努力实现全村人均年劳务增 收 1000 元目标。四是抓好干杂果等主副产品收入，实现年 人均收入 500 元目标。五是增加农民财产性收入。不断完善 国家粮食直补等政策，实现人均年财产性收入 500 元目标。
通过上述各项增收措施的落实，到 2016 年，实现全村人均 纯收入 11000 元以上。
（三）社会事业发展。一是加强村级党组织领导班子和 村委会自身建设，提高依法治村管理水平，群众对村两委会 满意率达到 95%以上。二是全面完成人口与计划生育指标， 大力开展爱国卫生运动，提高群众健康水平。三是加强文明 家园建设，大力开展多种形式的群众文化娱乐活动，提高全 10 村物质文明、政治文明、精神文明与生态文明建设水平，努 力实现人与自然和谐、发展与环境双赢。四是加强社会治安 综合治理，发挥村级两会一队组织作用，三年内无刑事治安 案件、无集体越级上访、无封建迷信活动，全村社会和谐稳 定，经济发展，基础设施进一步改善，村容村貌整洁，群众 生产生活优越，农业增产农民增收。 11
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