规范突发公共卫生事件的应急处置工作,最大限度地减少损失,... 维护学校正常的教学秩序和校园稳定,制定本预案.1.2 编制依据...
校园突发公共事件应急预案 高密市至诚学校 2014年9月27日 —1— (一)编制目的----------------------------------------------------------------（3） (二)编制依据-----------------------------------------------------------------（3） (三)适用范围-----------------------------------------------------------------（3） (四)工作原则-----------------------------------------------------------------（4） (五)级别划定-----------------------------------------------------------------（4） 二、应急组织指挥体系及职责--------------------------------------------（4） (一)校园应急领导小组及主要职责----------------------------------------（4） (二)校园应急领导小组办公室及主要职责-------------------------------（5） (三)校园各类突发公共事件应急处置工作组 组成及主要职责-------------------------------------------------------------（5） 三、预防和预警机制-------------------------------------------------------（6） (一)预防预警信息-------------------------------------------------------- --（6） (二)预防预警行动---------------------------------------------------- ------（7） (三)信息发布-------------------------------------------------------------- --（7） 四、启动应急预案和响应程序--------------------------------------------（7） 五、校园社会安全类突发事件应急处置---------------------------------（8） (一)等级确认与划分---------------------------------------------------------（8） (二)预防和预警机制--------------------------------------------------------（9） (三)应急响应---------------------------------------------------------- ------（11） (四)善后与恢复----------------------------------------------------------- --（12） 六、校园事故灾难类突发事件应急处置--------------------------------（12） (一)等级确认与划分----------------------------------------------- --------（12） (二)应急处置措施----------------------------------------------------------（13） (三)善后与恢复-------------------------------------------------------------（18） 七、校园公共卫生类突发事件应急处置--------------------------------（19） (一) 等级确认与划分------------------------------------------------------（19） (二)信息报告与信息发布--------------------------------------------------（20） (三)应急响应----------------------------------------------------------------（21） (四)善后与恢复-------------------------------------------------------------（24） 八、校园自然灾害类突发事件应急处置------------------------ -------（25） (一) 等级确认与划分-----------------------------------------------------（25） (二) 应急处置措施--------------------------------------------------------（25） (三)善后与恢复---------------------------------------------------------- --（27） 九、校园网络和信息安全类突发事件应急处置-----------------------（28） (一) 等级确认与划分-------------------------------------------------- ---（28） (二)预防和预警机制-------------------------------------------------------（28） (三)应急处置措施----------------------------------------------------------（29） (四)后期处置---------------------------------------------------------------（32） (五)保障措施---------------------------------------------------------------（32） (六)宣传、培训和演练----------------------------------------------------（32） 十、附则--------------------------------------------------------------------（33） —2— 校园突发公共事件应急预案 一、总则 (一)编制目的 为有效预防、 及时控制和妥善处置校园各类突发公共事件，建立统一指挥、 分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的处置体系， 提高快速反应和应急处置能力， 建立健全应急机制，最大程度地预防和降低校园 突发公共事件造成的危害和影响，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正 常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，结合我校实际，特制定本预案。(二)编制依据 《中华人民共和国刑法》 、 《中华人民共和国突发事件应对法》 、 《中华人民 共和国教育法》 、 《中华人民共和国集会游行示威法》 、 《中华人民共和国集会游行 示威法实施条例》 、 《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，以及《国家 处置大规模恐怖袭击事件应急预案》 、 教育部 《教育系统突发公共事件应急预案》 、 《教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》 、 《教育系统网络与信息安全类突 发公共事件应急预案》等相关的应急预案。
(三)适用范围 本预案适用校园应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突 发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和网络与信息安全、社会 安全事件。主要包括以下几个方面：
1、 校园社会安全类突发事件。
主要包括校园内外涉及学校师生的各种非法 集会、结社、游行、示威、请愿等突发事件；涉及学校师生集体罢教、罢课、罢 餐、绝食、静坐、上访和封堵交通等突发事件；发生在校园内的打、砸、抢、烧 事件；校外人员围攻堵校门、冲击学校教学、科研和办公场所、干扰学校正常秩 序等突发事件； 校园及周边发生的严重暴力伤害、群殴等导致师生伤亡的治安和 刑事案件；针对学校师生制造的绑架、纵火、凶杀、投毒、爆炸等各类恐怖事件； 针对学校师生的渗透破坏事件；其他社会安全类突发事件。
2、校园事故灾难类突发公共事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑 物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园及周边重大交通安全事故，校园水面溺 水事故， 大型群体活动公共安全事故， 造成重大影响和损失的后勤供水、 电、 气、 热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发 灾难事故等。
3、 校园公共卫生类突发事件。
包括突然发生在学校内和学校所在地区造成 或者可能造成对学校师生健康严重损害的公共事件。 —3— 4、校园自然灾害突发公共事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地 震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等， 对学校及师生造成重大影响的自然灾 害突发事件。
5、 校园网络与信息安全类突发公共事件。
包括高密市教育城域网及覆盖全 市各级各类学校网络与信息的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信 息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件。
6、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。
(四)工作原则 1、 统一指挥， 快速反应。
成立校园突发公共事件应急处置工作领导小组(以 下简称：
“校园应急领导小组”)，全面负责校园应对突发公共事件的处置工作， 形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，校园应急领导小组 与事发地党委、政府有关部门相互协作、相互配合，确保信息搜集、情况报告、 指挥处置等环节的紧密衔接，切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学 决策提供可靠依据，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌 芽状态。
2、分级负责，属地管理。发生校园突发事件后，应遵循“分级响应、条 块结合、属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，校园应急领导小组要在当地 党委和政府的统一领导下，实行分级管理，分级制定和启动应急预案，建立以事 发地党委、 政府为主，上级校园应急领导小组协调配合的领导责任制和现场指挥 机构，落实处置主体和责任。
3、预防为主，及时控制。坚持常备不懈、预防为主的工作方针，做好校 园应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备。立足于防范，抓早、抓 小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取 早发现，早报告，早控制，早解决。把校园突发公共事件控制在校园内，控制在 一定范围内，避免造成校园和社会秩序失控和混乱。
4、加强教育，依法处置。在处置校园突发公共事件过程中，坚持从保护 师生生命和财产安全的角度出发， 最大限度地减少校园突发公共事件造成的人员 伤亡。
积极运用教育的方法、 疏导的手段， 多做思想政治工作， 按照“动之以情， 晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的工作原则，引导师生以理 性、合法的方式表达利益诉求，及时化解矛盾，要严格区分和正确处理两类不同 性质的矛盾；做到合情合理，维护师生的合法权益。要将法制宣传、教育疏导工 作贯穿到整个处置的过程中，坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权 威性和政策的严肃性。综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等 方法处置校园各类突发公共事件，慎用强制措施和警力，加强教育疏导，防止矛 盾激化和事态扩大。
5、系统联动，群防群控。发生校园突发公共事件后，各相关部门负责人 —4— 要立即深入第一线， 掌握情况， 开展工作， 控制局面。
形成各级各部门系统联动， 群防群控的处置工作格局；应急领导小组建立健全突发公共事件信息报告体系、 科学决策体系、恢复重建体系。
6、加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保 障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工 作实力，提高工作效率。
(五)级别划定 各类校园突发公共事件按照事件社会危害和紧迫程度、可能造成的损失、 形成的规模、影响的范围、行为方式激烈程度、可能蔓延发展的趋势等因素，由 低到高划分为：一般事件（IV级） 、较大事件（III级） 、重大事件（II级） 、特别 重大事件 （I级） 。
具体划分情况分别见各类校园突发公共事件应急处置事件级别 划定部分。
二、应急组织指挥体系及职责 （一）校园应急领导小组及主要职责 组 成 长：校长（张煜 13562607218） 副组长：学校分管领导 员：办公室、教导处、安全办、团总支、医务室等主要负责人组成。
校园应急领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥、协调校园突发 公共事件的应急响应行动， 下达应急处置工作任务。在校园发生突发性公共事件 时，负责向当地党委和政府、市教育局、市委、市政府、市教育局等部门报告情 况。在市教育局、市委、市政府、市教育局的指挥下，开展应急处置工作。
(二)校园应急领导小组办公室及其主要职责 校园应急领导小组办公室设在本校办公室，日常工作由校办公室承担。
校园应急领导小组办公室的主要职责：
负责及时收集和分析相应的数据和工 作情况， 提出处置各类校园突发公共事件的指导意见和具体措施报市校园应急领 导小组；及时总结和推广各学校处置校园突发公共事件的经验和做法；督导、检 查学校落实突发公共事件应急处置工作的情况。
完成市校园应急领导小组交办的 其他重要事项。
(三)校园各类突发公共事件应急处置工作组组成及主要职责 针对各类校园突发公共事件的性质与特点， 校园应急领导小组下设相应的专 项应急处置工作组: 1、校园社会安全类突发事件应急处置工作组(以下简称：
“校园社会安全类 应急工作组”) 组 成。
长：学校分管领导（ 吕尧霞、杜兆启、殷明哲、许其强、张振华） 工作组成员由办公室、教导处、安全办、团总支、医务室等主要负责人组 —5— 工作组办公室设在政教处，日常工作由政教处承担。
工作组主要职责：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发公共事 件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他特定事件应急处置 预案的联系，下达应急处置任务；第一时间到达事发地现场指挥、敦促或开展调 查工作等事项；决定信息报送当地党委和政府、市教育局、市委、市政府、市教 育局突发公共事件应急处置工作领导小组办公室和相关部门的标准、 内容以及请 求上级部门批示、援助等事项；善后处置工作。
2、校园事故灾难类突发事件应急处置工作组（以下简称：
“校园事故灾难 类应急工作组” ） 组 成。
工作组办公室设在安全办，日常工作由安全办承担。
工作组主要职责：建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制；对校 园防范和处理事故灾难类突发事件工作进行全面检查； 收集校园事故灾难类突发 事件信息， 适时向学校汇报， 并提出有关对策和措施； 对校园突发的灾难类事件， 视其性质和严重程度， 研究决定是否在一定范围内停课，通知有关政府职能部门 等事宜；对一般灾难事故，密切关注事态发展；对特大灾难事故，尽快赴现场参 加善后处置安抚慰问和事故调查工作。
3、校园公共卫生类突发事件应急处置工作组(以下简称：
“校园公共卫生 类应急工作组” ） 组 成。
工作组办公室设在总务处，日常工作由总务处承担。
工作组主要职责：在市卫生局的指导下，负责校园突发公共卫生事件的紧 急处置工作； 及时收集校园突发公共卫生事件的相关信息，并适时向学校汇报情 况，提出校园紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织紧急应对和 处置突发公共卫生事件；落实突发公共卫生事件的经验和做法：根据事件的性质 对有关责任人进行责任查究。
4、校园自然灾害类突发事件应急处置工作组（以下简称：
“校园自然灾害 类应急工作组” ） 组 成。
工作组办公室设在安全办，日常工作由安全办承担。
长：学校分管领导（吕尧霞、杜兆启、殷明哲、许其强、张振华） 工作组成员由办公室、教导处、安全办、团总支、医务室等主要负责人组 长：学校分管领导（吕尧霞、杜兆启、殷明哲、许其强、张振华） 工作组成员由办公室、教导处、安全办、团总支、医务室等主要负责人组 长：学校分管领导（吕尧霞、杜兆启、殷明哲、许其强、张振华） 工作组成员由办公室、教导处、安全办、团总支、医务室等主要负责人组 —6— 工作组主要职责：在市政府自然灾害应急指导部门的领导下，积极配合相 关部门进行应急处置工作。根据灾害的情况，认真分析对本校园所产生的影响， 及时做出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展。
5、校园网络与信息安全类突发事件应急处置工作组(以下简称：
“校园网 络与信息安全类应急工作组”) 组 成。
工作组办公室设在教务处，日常工作由市教务处承担。
工作组主要工作职责：通过技术手段对校园网有害信息实施 24 小时监控； 及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播、 或校园网系统遭受大范围黑客攻 击和计算机病毒扩散事件； 及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击、遇到极 其严重、不可控制的特大安全事件。
三、预防和预警机制 (一)预防预警信息 建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制， 完善快速应急信息系统。
1、应急信息报送原则 (1)迅速：
发生校园突发公共事件，应在第一时间内及时向当地政府和教育 行政部门报告；校园应急领导小组最迟不得超过事发后的2小时报告市校园应急 领导小组办公室； 市校园应急领导小组办公室接到事件发生的重大信息后立即报 告市委教育工委、市教育局领导。
(2)准确：信息内容要客观翔实、全面准确、不得主观臆断，不得漏报、瞒 报、谎报、缓报。
(3)直报：各类校园突发公共事件信息一般采用分级报送的原则。发生特别 重大（I级） 、重大（II级）或较大（III级）校园突发公共事件，各级校园应急 领导小组或学校要立即电话直报市校园应急领导小组办公室及市教育局值班室。
(4)续报：学校发生各类突发公共事件后，事件情况发生变化时，应及时向 市校园应急领导小组办公室及市教育局值班室续报情况。
2、应急信息报送机制 (1)紧急电话报告系统 发生校园突发公共事件，应在第一时间内及时向当地政府和教育行政部门 报告。
市校园应急领导小组办公室及市教育局值班室接到报告后，立即电话报告 各应急工作组组长，同时上报市委教育工委、教育局领导。市相应校园应急工作 组按照相关预案和市校园应急领导小组组长的要求开展工作。
同时与事发学校领 导保持联系，进一步核实情况。
(2)紧急文件报送系统 长：学校分管领导（吕尧霞、杜兆启、殷明哲、许其强、张振华） 工作组成员由办公室、教导处、安全办、团总支、医务室等主要负责人组 —7— 校园突发公共事件执行电话报告后，应当立即以书面形式上报市校园应急 领导小组办公室。重大信息，由市校园应急领导小组办公室（市未保办）根据领 导小组组长的意见，编发信息专报，采用内部传真、保密网络等载体向市政府、 市教育局报告。
3、应急信息报送内容 (1)首报信息：应包括事件发生基本情况，包含时间、地点、单位、规模、 破坏程度、 财产损失以及人员伤亡等现场情况，对国家安全与社会安全和稳定的 威胁程度以及事件发展趋势等； (2)跟报信息：应包括事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；事发 学校、当地党委、政府及有关部门和教育部门拟采取的措施。
(3)续报信息：
应包括校内外公众及媒体等各方面的反应；事件发展状态跟 踪、处置过程和结果；在事件处置结束后，报送事件的评估结果与处置总结以及 需要报送的其他事项。
(二)预防预警行动 1、明确职责措施。在市教育局、市校园应急领导小组的统一部署下，各有 关部门和校园各类应急工作组相互支持、相互配合；狠抓落实，细化工作措施， 落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。
2、开展培训演练。加强应急反应机制的日常性管理工作，在实践中不断运 用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论 素质和实践技能，不断提高应对校园突发公共事件的指挥能力和实战能力。
3、落实应急设施。做好应对校园各类突发公共事件的人力、物力和财力方 面的储备工作，确保校园突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要 的经费。
4、 具体预警行动。
具体的预警行动详见校园各类突发公共事件应急处置中 的相关内容。
(三)信息发布 严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《突发公共事件新闻报道 应急办法》 （中办发[2008]22号）规定执行，坚持正确导向，维护社会稳定；坚 持以人为本，满足信息需求；坚持及时准确，积极引导舆论；坚持公开透明，做 到开放有序；坚持统筹协调，明确工作责任；坚持规范管理，依法开展报道。信 息发布要全面、客观、准确、及时，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动 权。新闻发布工作由市委教育工委、市教育局请市委办、政府办、市新闻办组织 协调并发布有关信息。
四、启动应急预案和响应程序 事件发生后，校园应急领导小组立即启动相应预案，在当地党委、政府领 导下开展先期处置工作； 并报市校园应急领导小组，市校园应急领导小组立即启 —8— 动本预案，并将处置情况及时上报市委、市政府、市教育局及相关应急指挥机构 和部门。
五、校园社会安全类突发事件应急处置 (一)等级确认与划分 社会安全类突发事件的等级标准原则参照《国家大规模群体性突发事件应 急预案》 、 《教育部教育系统社会安全类突发事件应急预案》 、 《福建省大规模群体 性事件应急预案》执行，同时从教育系统比较敏感的实际出发，根据校园群体性 事件的性质、社会危害和紧迫的程度、形成的规模、影响的范围、行为方式激烈 的程度、可能蔓延发展的趋势等因素，由低到高划分为四个等级：
1、一般事件(IV级)。有下列情况之一的，为一般事件：
(1)事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起人员聚集，群体性事 端呈萌芽状态，社会影响和关注程度不高。
(2)单个校园突发事件已引起师生广泛关注， 师生中出现少数过激的言论和 行为，出现影响校园稳定的苗头性信息。
(3)事件处于可控范围，师生情绪平稳，学校秩序正常。
(4)其他视情况需要作为一般对待的事件。
2、较大事件(Ⅲ级)。有下列情况之一的，为较大事件：
(1)校园内单个突发事件形成群体性反应， 存在过激行为， 事态有扩大趋势， 可能引发连锁反应。
(2)事件造成社会影响较大， 社会关注程度较高， 引起新闻媒体和网络反应。
(3)单个突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现明显过激言论，网上出 现串联和煽动性信息。
(4)发生在学校内的30人以上、1O0人以下的群体性事件。
(5)事件对学校教学、科研和生活秩序产生一定影响。
(6)其他视情况需要作为较大事件对待的事件。
3、重大事件(Ⅱ级)。有下列情况之一的，为重大事件：
(1)师生手机短信、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集 规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势。
(2)事件的社会影响大，社会关注程度高，引起新闻媒体和网络普遍反应。
(3)发生在学校内的100人以上、500人以下的或造成较大人员伤亡的冲突、 械斗等群体性事件。
(4)校内发生的造成1人以上、3人以下死亡，或3人及以上、10人下受伤的 杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质等刑事案件。
(5)事件对学校正常教育教学秩序产生较大影响，存在明显过激行为，师生 反应强烈。
(6)学校出现涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动， 或因民族宗教 —9— 问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。
(7)学校已经出现影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害损失， 事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。
(8)其他视情况需要作为重大事件对待的事件。
4、特别重大事件(I级)。有下列情况之一的，为特别重大事件：
(1)事件影响恶劣，社会高度关注，新闻媒体和网络普遍报道和传播，师生 情绪出现连锁反应。
（2)校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝 食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定。
(3)聚集人员对抗性特征突出， 发生大规模打、 砸、 抢、 烧等违法犯罪行为。
(4)发生在学校内的500人以上的，或造成重大人员伤亡的冲突、械斗等群 体性事件。
(5)校内发生的造成3人及以上死亡，或10人及以上受伤的杀人、爆炸、纵 火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质等重大刑事案件。
(6)事件对学校正常教育教学秩序产生严重影响， 教育教学活动无法正常进 行甚至瘫痪，师生反应十分强烈。
(7)事件政治影响恶劣，威胁国家安全，影响国家国际形象，破坏民族安定 团结等。
(8)其他视情况需要作为特别重大事件对待的事件。
对一些比较敏感或发生在敏感时间或可能演化为特别重大突发公共事件的 信息报送和分级处理， 不受上述标准限制。要根据事件发展趋势动态调整事件级 别， 不断调整应急措施和方案， 加大应急处置力度， 提高应急处置工作的针对性、 时效性。
(二)预防和预警机制 1、信息收集重点：学校要经常排查影响学校稳定的新情况、新问题，做好 舆情分析，建立和完善预防预警体系。除及时监测并上报各类事件信息外，要重 点排查并掌握以下预警性信息：
(1)国际国内重大事件， 特别是涉及国家主权、民族情感和民族利益事件在 学生中引发的反应。
(2)敏感时期、重大政治活动、重大节日、重大文体活动以及发生各类重大 突发事件期间学生的思想动态和网络舆情。
(3)教育改革发展过程中出现的涉及广大师生员工切身利益的矛盾问题。
(4)敌对势力渗透破坏、非法传教、邪教事件等各类政治性敏感问题。
(5)危及师生生命财产安全的暴力恐怖事件和重大治安刑事案件及可能引 发的问题。
(6)因学业、心理等问题引发的学生偶发事件及可能带来的问题。 —10— (7)其他可能影响学校和社会稳定的各类信息。
2、信息处理机制：
(1)坚决执行重大情况报告和请示制度， 对可能发生的群体性突发事件的信 息，学校在第一时间内报告上级教育部门，并向当地党委、政府、公安机关等有 关部门通报，防止因重视不够、应对不妥、处置失当、激化矛盾、扩大事端。
(2)校园社会安全类应急工作组办公室接报事件信息后，负责汇总、分析和 研判事件发展态势，立即报应急工作组组长；同时立即上报市教育局值班室、教 育局应急工作组办公室，提请协助和支持。保持联系，及时掌握、汇报突发事件 发展、蔓延、变化趋势的信息。
(3)根据工作需要， 及时向市教育局、市委宣传部等新闻宣传主管部门通报 信息，与市委网络办、市通信管理等部门沟通情况，提请其在宣传教育、加强互 联网监控等方面予以协助支持，坚决防止有害信息传播，正确引导社会舆论。
3、 信息报送原则：
见第三点“预防和预警机制”中“应急信息报送原则”。
4、信息报送内容：见第三点“预防和预警机制”中“应急信息报送内容”。
5、信息报送流程(见下图) —11— 6、信息发布办法：
(1)严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《突发公共事件新报道 应急办法》(中办发[2008]22号)规定执行，依法开展报道。
(2)校园社会安全类突发公共事件信息发布涉及重要、敏感问题的，要及时 向市教育局、市委宣传部等新闻宣传主管部门报送，请其予以审定。
(3)针对涉及社会安全类突发公共事件的各种谣言、 传言， 要迅速公开事实， 消除不良影响，正确引导社会舆论。
(4)与市校园网络与信息安全类突发事件应急处置工作组（市教育装备中 心） 、市委网络办、市通信管理等部门沟通，提请其予以协助和支持，加强互联 网信息和手机短信内容监控；对恶意攻击党和政府、散布谣言和虚假信息、严重 妨碍事件处置等有害信息，及时封堵和删除，坚决防止有害信息传播。
(5)发布社会安全类事件相关信息，要严格执行新闻发言人制度，并按照有 利于稳定的原则严格把握。
7、预防预警行动：全面加强师生思想政治教育和引导工作，掌握师生思想 动态。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决 在内部，解决在萌芽状态。坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局 性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。根据 维护稳定形势和预警信息类别， 有针对性地制订和完善应急处置校园社会安全类 突发公共事件预案，加强人员培训，开展必要的演练活动，提高处置的指挥能力 和实战能力。具体见第三点“预防和预警行动”中“预防预警行动”部分。
(三)应急响应 1、 一般事件(Ⅳ级)的响应：
一般事件(IV级)由事发学校按照本学校应急预 案进行应急处置，同时将情况上报主管教育行政部门。
2、较大事件(Ⅲ级)的响应：较大事件(III级)发生后，在IV级响应基础上， 由教育行政部门和事发学校， 立即启动相应预案，在市政府领导下开展先期处置 工作。
随时关注并掌握事件处置进展情况，及时上报市教育局及相关应急指挥机 构和部门。
3、重大事件(Ⅱ级)的响应：在III级响应的基础上，立即启动II级响应， 市校园应急工作组将及时深入事发学校，指挥、敦促和调查，采取措施，化解矛 盾，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。
(1)在事发学校聚集区成立现场指挥部，市委教育工委、市教育局分管负责 人将现场指挥，负责决策指挥，处置群体性聚集事件；派出工作人员在敏感区域 分别成立工作点，及时防范和处置随时可能出现的群体性聚集事件。
(2)事发学校各级党团组织和广大教师、辅导员、班主任要深入学生班级、 宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。
(3)及时通报相关单位、学校采取响应措施。
(4) 事发学校将会同市教育局、市委宣传部做好新闻报道和新闻管理工作 的组织实施。 —12— (5)会同市教育局、市委维稳办、市公安局等相关部门开展形势会商，为应 急处置决策提供依据；做好学生一旦出校游行的路线划定和外围控制准备。
(6)提请公安部门对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的 极个别人进行严格控制和监视。
4、特别重大事件(Ⅰ级)的响应：
(1)在II级响应的基础上，市委教育工委、市教育局在市委、市政府的统一 领导和指挥下， 立即启动Ⅰ级响应，指导学校在当地党委和政府领导下开展处置 工作，通报相关学校采取措施。
(2)在市教育局主要负责同志的指挥决策下， 做好现场指挥部分配的工作和 任务，靠前指挥。
(3)密切跟踪和掌握事态发展，综合分析事件起因，对事件进行及时、准确 的定性。学校特大群体性事件引发连锁反应，必要时，提请教育局，可由市委教 育工委、市教育局领导小组会同有关部门报请市委、市政府，启动永泰市突发公 共事件应急预案。
(4)社会安全类事件报道要严格审批。会同市教育局、市委宣传部做好新闻 报道和新闻管理工作，有力引导舆论，把握主动权，坚决防止炒作。按照有利于 维护稳定的原则，与市网安办、市通信管理等部门沟通，加强网络和手机短信信 息的管理，坚决封堵有害信息和行动性信息。
(5)对于学生群体性事件，要组织各级党团组织和广大教师、辅导员、班主 任和学生骨干坚守在第一线， 开展教育疏导工作， 稳定学生情绪， 缓和矛盾冲突， 为尽快平息事件创造条件。
重点做好群体性事件中带头人员的工作，必要时由公 安机关果断带离现场。加强有关调查取证和资料留存工作。
(6)对于已经形成游行的， 配合公安机关组织力量全力进行疏导控制，尽全 力控制在原地，劝返回校内。对于一时难以控制的，游行线路要全力避其经过敏 感区域和学校，防止学生出现过激的违法行为；在游行活动的最终聚集区，要组 织充足力量全力做好学生的劝返、接回工作。
(7)对于造成校内师生严重伤亡和严重干扰学校正常秩序的事件， 要组织力 量在第一时间救助伤员，抢救人员生命，安抚师生心理，稳定师生情绪，尽快恢 复学校正常秩序。
(8)对于已经出现连锁反应的事件， 要通报、 敦促本地区学校各自做好工作， 切断学校之间的串联，化面为点，化整为零，逐个处置。
(9)对师生的恐怖袭击事件的应急处置，按照《福建省处置大规模恐怖袭击 事件应急预案》的有关要求执行。
(四)善后与恢复 事发学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善 解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理要求，安抚和平静师生情 绪，消除可能导致事件反复的不安定因素，恢复校内正常秩序。
1、属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发 —13— 的校园政治性群体事件，后期处置工作重点是：通过形势报告会、座谈会、讲座 等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育， 保护师生爱国热情和民族情感， 抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一 到党中央的决策上来。
2、属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的校园群体 性事件， 后期处置工作重点是：
对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿， 对受害者家属进行慰问； 在当地党委和政府领导下，在市综治委学校及周边治安 综合治理领导小组协调下， 积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的 清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和 财产安全。
3、属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的校园群体性事件， 后期处置工作重点是：
及时帮助解决师生的困难和问题， 对法律和政策有明确规 定的，督促有关部门及时落实；对要求合理、一时难以解决的，要深入细致地做 好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，审慎处 理好后勤社会化改革、 校办企业改制中的人员安置问题。广泛宣传有关法律法规 和政策，教育师生遵纪守法，依法维护自身合法的权益，通过合法、正当的渠道 和方式反映问题。
4、认真总结经验和教训加强跟踪和督查。事件结束后，学校提出进一步改 进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。学校要及时组织相关人员进行认真 总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以 总结分析，并报市校园社会安全类应急工作组；由工作组办公室进行汇总整理， 起草总结分析报告，经市校园应急领导小组审定后上报上级有关部门。
六、校园事故灾难类突发事件应急处置 (一)等级确认与划分 根据《国家安全生产事故灾难应急预案》 、教育部《教育系统事故灾难类突 发事件应急处置预案》 、 《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》 、 《福州市 突发公共事件总体应急预案》 ，结合教育系统的实际情况，将校园事故灾难类突 发事件按严重程度，由低到高划分为四个等级：
1、一般事件(Ⅳ级)：是指对个体遭受的损害，对学校的教学秩序产生一定 影响的事故灾难。
2、较大事件(Ⅲ级)：是指对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩 序产生较大影响的事故灾难。
3、重大事件(Ⅱ级)：是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对 本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾难。
4、特别重大事件(I级)：是指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大 损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾难。
(二)应急处置措施 1、校园火灾事故处理办法 —14— (1)学校突发火灾事故， 立即启动应急预案， 全力组织人员疏散和自救工作， 同时要在第一时间内向当地公安、消防部门报警。学校有关领导和有关部门负责 人要在第一时间赶赴现场， 组织教职员工开展救人和灭火工作；并在消防队伍到 现场后，主动提供有关信息，配合消防队组织救人和灭火抢险工作。
(2)采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害发生。
(3)抢救伤病员，配合医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。(4)及时采取 果断措施，组织人员疏散、转移重要财物，封锁火灾现场，确保人员和财产的安 全。
(5)解决好师生员工等受灾人员的安全转移和居住困难问题。
(6)处置流程 切断电源、 煤气等 启动应急预案 使用灭火器灭火 保卫和保安人员、 义务消 防队员赶往现场， 组织力 量灭火 灭火后进行损失评估 上报市教育局 校领导赶赴第一 线，火势较大报 “119” ，报市应急 工作组 启动应急预案，组织学 生、老弱人员疏散撤离 火场 配合医疗部门抢救和 妥善安置伤病员 保安控制好校门和交通 要道， 保证消防通道畅通 协助消防部门查清原 因，追究有关人员责 任 2、校园房屋、围墙、厕所等建筑物(构筑物)倒塌安全事故处理 办法 (1)学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物(构筑物)倒塌安全事故，要迅速启 动事故灾难应急预案，学校有关领导和有关部门的负责人要在第一时间赶赴现 场，开展现场处置和救援工作，并立即向上级主管部门和当地政府、公安报告。
(2)在有关部门的帮助下，及时组织解救受困人员，抢救伤病员。采取果断 措施组织人员疏散和封锁现场，确保人员和财产的安全。
(3)迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施，密切关注连带建筑物的安全 状况，预防继发性危害发生。
(4)处置流程 上报市应急工作组， 当 地政府、公安等部门 校内房屋等倒塌 校领导赶赴现场 启动应急预案 组织救援、抢救伤病 员，组织人员疏散和 封锁现场 预防继发性危 害发生，恢复 教育教学秩序 情节严重的追 究有关人员刑 事责任 切断电源、煤气等措 —15— 施， 关注连带建筑物安 全状况 3、校内外溺水事故处理办法 (1)学校要事先落实救援部门，应配备专用救援设备。
(2)发生校内外溺水事故，学校有关领导和救援部门的负责同志，要在第一 时间赶赴现场，立即组织人员对溺水者进行科学地救援，避免造成继发性伤亡； 对溺水者进行人工呼吸、防冻伤等应急抢救处置，并立即向医疗急救部门求援。
(3)处置流程 接 到 报告 后 校 领 导立 即 赶 赴 现场 同 时 立 即报 告 110 或 120 救 援 组织人员抢救，立即 将受伤害人员送往就 近的医院进行抢救 应在 2 小时内及时 报市应急工作组 通知学校、 家长、 有 关保险公司， 稳定师 生、家长情绪 协助公安部门等进行 调查取证和处理 做好其它善后 工作， 恢复教育 教学秩序 4、校园楼梯间拥挤踩踏事故处理办法 (1)学校要加强对学生的安全教育和管理，查拥挤踩踏事故隐患，预防拥挤 踩踏事故发生。
(2)学校楼梯间发生拥挤踩踏事故后，学校有关领导和部门的负责人要在第 一时间赶赴现场， 根据事故情况启动应急预案， 并立即向医疗急救部门报告求援， 向上级主管部门报告。
(3)迅速开展现场救护工作，做好人员疏散，控制局势制止拥挤；对受伤者进 行人工呼吸、止血等应急抢救处置。尽快将伤员送往医院抢救，妥善安置伤员，必 要时请求当地政府援助。
(4)迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和 亲属情绪稳定。
(5)处置流程 组织自救等应 立即向医疗急救 部门求援， 上报市 应急工作组 急抢救处置， 妥善安置伤员 通知伤员亲属 稳定师生、 亲属 情绪， 恢复教育 教学秩序 开展现场救护，做 好人员疏散工作， 控制局势，制止拥 挤 请求上级部门 及当地政府援 助 拥挤踩踏事故发 生后，校领导第 一时间赶赴现 场，启动应急预 案 —16— 5、校园爆炸事故处理办法 (1)学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志在第一时间赶到现 场，立即组织抢救伤员，在向上级校园应急领导小组报告的同时、立即向公安、 消防等部门报告。
(2)学校要积极做好人员安全疏散工作，控制好现场的治安事态；及时封锁 和保护爆炸现场，设置安全隔离带，确保师生的人身和财产安全。
(3)迅速采取有效措施排除险情，防止继发性爆炸及次生事故发生。
(4)发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安 机关；配合公安、消防等部门搜寻人证、物证。
(5)处置流程 立即报公安、 消防等部门 有效控制肇事者 或直接责任者 爆炸事故发生后， 校领导赶 赴现场，立即组织抢救，上 报市应急工作组 做好人员安全疏散，控 制治安事态，封锁和保 护现场 配合公安、 消防部 门搜寻人证、 物证 迅速排除险情， 防止继发 性爆炸及次事故发生 6、校园突发危险品污染事故的处理办法 (1)各级各类学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案。
(2)学校因意外因素引起危险物品泄漏，或因违反有关规定排放 污染物造成环境污染事故灾难的， 应及时向上级教育和环保有关行政 管理部门报告，同时设置污染控制区。
(3)事发地校园应急领导小组接到报告后，应立即向当地人民政 府和上级主管部门报告，积极协同政府专业部门的有关专家、技术人 员赶赴事故现场，迅速进行调查，查明危险品类型，确定主要污染物 质以及可能造成的危害。
(4)危险品污染事故，情况严重的，立即向当地人民政府和上级 主管部门报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处置。可能危 及师生生命财产安全的， 学校与当地教育行政部门应立即采取果断有 效措施， 控制污染事故蔓延， 并及时报告当地政府启动相应应急预案。
程度轻微的，启动学校相关应急预案处理。
(5)己明确污染源的，应立即控制污染物排放，迅速制定消除或 —17— 减轻危害的方案，及时排除污染危害，防止危险品污染事故继发性发 生。
(6)危险或危害排除后，事发学校与事发地校园应急领导小组应 召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故。
(7)重大事故，学校应在 1 小时内向当地环保部门报告。
(8)处置流程 上报市应急工作组， 报告 环保部门 做好善后工作，妥 善处理环境污染 事故 危险品泄漏事件发生后， 校 领导赶赴现场， 启动应急预 案，设置污染控制区 协调专业部门，查明危 险品类型，确定污染物 以及可能造成的危害 稳定师生情绪， 恢 复教育、 教学秩序 迅速制定消除危害方案， 防止污染事故继发性发生 7、校园恶性交通事故处理办法 (1)校园发生恶性交通事故，遇有学生或教职员工死亡、受伤等情况的，学校 领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门 求援、向公安部门、上级主管部门报告。
(2)要保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找人证、物证。
(3)协助公安部门及时查明事故情况。
(4)处置流程 组织人员抢救，立即 将受伤害人员送往就 近的医院进行抢救 应在 2 小时内及时 报市应急工作组 通知学校、 家长、 有 关保险公司 协助公安部门 等进行调查取 证和处理， 做好 其他善后工作 接到报 告后校 领导立 即赶赴 现场同 时立即 报告 110 或 120 迅速报告公安部门， 有效控制肇事者 保卫人员保护现场 8、校园大型文体活动的公共安全事故处理办法 (1)学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安 全保卫方案，落实安全保卫措施。
—18— (2)发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生或 教职员工死亡、受伤等情况的，立即向医疗急救部门求援，进行伤员 抢救工作；学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，靠 前指挥，组织疏导、抢救伤员，立即向当地政府、公安机关及有关部 门报告，争取当地党委、政府和有关部门的援助，并向上级主管部门 报告。
(3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、 室外不同情况，组织师生有序疏散逃生，担负起保护师生生命安全的 责任，尽力避免继发性事故发生。
(4)处置流程 遇有伤亡先进行抢救报 120 求援， 报市应急工作组 发生重大安全事故，校 领导和有关部门赶赴 现场，启动应急预案 稳定现场秩序，组织师生 有序疏散逃生，避免继发 性事故发生 稳定师生情绪，保护 师生安全，做好善后 工作，恢复教育教学 秩序 9、学校组织实习、参观、考察等外出活动安全事故处理办法 (1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应 急设备。完善通讯系统，定期通讯联络，定期清点人员，及时沟通活 动信息。
(2)发生安全事故，活动组织者要及时向有关领导和有关部门报 告，积极争取救助和开展自救工作。学校领导要高度重视，首先判断 事故的性质，权衡事故的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和 事故一线两部分工作，积极开展救援工作。
(3)积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的援助。
(4)处置流程 报市应急工作组，遇有伤 亡先进行抢救报 120 求援 发生重大安全事故，校 领导和有关部门赶赴 现场，启动应急预案 稳定师生情绪，保护 师生安全，做好善后 工作 争取当地党委和政府部门 援助 稳定现场秩序，组织师生 有序疏散逃生，避免继发 性事故发生 —19— 10、校园突发后勤安全保障事件的处理办法 (1)学校后勤各部门要做好学生宿舍、食堂、幼儿园等重要场所 和供水、供电、供暖、通讯等部门突发事件防范工作，对重要场所和 重点部位要加强检查，认真落实各项安全管理制度和操作规程，确保 各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命财产安 全。
(2)发生供水、供电、燃气泄漏等重大事故的紧急情况时，学校 有关领导和有关方面负责同志要第一时间赶到现场， 组织人员迅速采 取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业 部门支持，力争在最短的时间内恢复正常。
(3)学生宿舍、 食堂等二次供水部位必须有完备的安全保护设施， 一旦发生污染事件要立即停止使用，保护好现场，并联系当地政府卫 生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。
(4)处置流程 报市应急工作组及有关部门 发生重大事故，校 领导赶赴现场，启 动应急预案 协助当地有关专业部门处 理，尽快恢复教育教学秩序 保护现场，控制事态发展，请 求当地专业部门求援 11、校园周边突发安全事故处理办法 (1)立即向当地政府、公安机关及有关主管部门报告。
(2)积极协助当地有关部门妥善处理突发安全事故，防止事态扩大。
(3)处置流程 保卫人员或值 班领导组织保 安人员协助公 安部门控制闹 事者 控制局面并迅速报 告当地有关部门 通知保安关 闭校门并及 时报 110 及市 应急工作组 移交公安部门处理 稳定师生情绪，保护师生安全， 恢复教育教学秩序 12、校园突发事故处理中的其他有关注意事项 (1)校园内发生灾难类事故，学校要及时向师生员工通报有关情况， (2)校园内发生灾难类事故后，学校要及时向上级校园应急领导小组报告， 本着外事无小事的原则， 凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的，应及 —20— 时向各级有关外事和港澳台办公室报告。
(3)凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减 少人员伤亡。
(4)所有灾难事故发生后，学校要防止可能引发继发性伤害，要妥善处置， 不要激化矛盾，防止事态扩大和演化。
(5)凡要对建筑物等采取停水、停电、切断燃气等应急处理措施的，要认真 权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因漏水、漏电可 能引发继发性灾难的矛盾。
（三）善后与恢复 事故灾难类突发事件应急任务和生命救护活动结束后，应立即设立恢复中 心，工作重点即从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后 与恢复工作， 争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校和当地教育行政部门要 做到：
1、救助受伤人员。做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在事故中死 亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险 的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
2、稳定师生情绪。严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面， 稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。
3、全面检查安全。及时全面检查各项设备、设施安全性能，检查安全管理 漏洞，对安全隐患及时整改，避免事故再次发生。
4、查明事故原因。配合公安、消防等部门，作好事故案件侦破调查工作。
5、总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训；对因玩忽职守、渎 职等原因而导致事故发生的， 要追究有关责任人的责任；事发学校和事发地校园 应急领导小组应将事故灾难类突发事件处理结果上报市校园事故灾难类应急工 作组。
6、 关注安全状况。
各地校园应急领导小组对学校危房及其改造措施的落实 情况要进行检查和监控； 关注校园及其周边安全状况，及时向当地党委和政府反 映存在的安全隐患， 提出整改的意见和建议，并协助当地政府对安全隐患进行整 治。
7、加强安全教育。加强师生日常防灾避灾知识教育，增强师生自防自救自 我保护能力。
七、校园公共卫生类突发事件应急处置 (一)等级确认与划分 根据《国家突发公共卫生事件应急预案》及教育部《教育系统公共卫生突 发事件应急预案》 、 《福建省突发公共卫生事件应急预案》 、 《福州市突发公共卫生 事件应急预案》 ，结合教育系统实际，将校园突发公共卫生事件按严重程度，由 低到高划分为四个等级。
1、一般事件(IV级) 。符合下列情形之一的，为一般事件： —21— (1)学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30—100人，无死亡病例。
(2)学校发生腺鼠疫、 霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级以上 卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准。
(3)因学校实验室有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在 10人以下，无死亡病例。
(4)发生在学校的经市级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生 事件。
(5)鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，未达IV 级校园突发公共卫生事件标准的一般校园公共卫生事件， 均按IV级校园突发公共 卫生事件进行应急反应。
2、较大事件(III级) 。符合下列情形之一的，为较大事件：
(1)学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例。
(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人以及疫 情波及范围达到设区市以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫事件标准。
(3)乙类传染病、 丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在市(市)区域内 的学校，发病人数达到设区市以上卫生行政部门确定的较大突发共卫生事件标 准。
(4)在一个市(市)区域内学校发现群体性不明原因疾病。
(5)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应不良 反应。
(6)因学校实验室有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒，一次中：人数在 10—50人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下。
(7)发生在学校的经设区市以上卫生行政部门认定的其他较大突发公卫生 事件。
3、重大事件(II级)。符合下列情形之一的，为重大事件：
(1)学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出 现10例及以上死亡病例。
(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人以及疫 情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。
(3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(4)乙类、 丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到 省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。
(5)校园群体性不明原因疾病扩散到市以外的学校。
(6)因预防接种或预防性服药造成人员死亡。
(7)因学校实验室有毒物(药)品泄露， 造成人员急性中毒在50人以上或死亡 5人及以上。
(8)发生在学校经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突公共 卫生事件。 —22— 4、特别重大事件(I级) 。符合下列情形之一的，为特别重大事件：
(1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流 感、 群体性不明原因疾病、 新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫 生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的。
(2)学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失。
(3)发生在学校的国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生 事件。
5、 学校周边发生的突发公共卫生事件：
学校所在地区发生的可能对学校师 生员工健康造成危害的突发公共卫生事件， 各级教育行政部门和学校应在当地政 府和卫生行政部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应 的应急处置工作。
(二)信息报告与信息发布 1、信息报告 (1)信息报告责任单位及责任人 校园突发公共卫生事件的责任报告单位：各级各类学校和教育行政部门； 责任报告人：各级各类学校和教育行政部门指定的信息报送人员。
(2)信息报告时限及程序 ①初次报告：各级各类学校和幼儿园发生突发公共卫生事件后，应在第一 时间(事件发生后2小时内)，向主管教育行政部门、市疾病预防控制部门进行初 次报告，主管教育行政部门应在2小时内报告上一级教育行政部门及同级政府和 卫生行政部门。重大(II级)或者特别重大(I级)校园突发公共卫生事件发生后， 学校或市教育行政部门可以直接报告省教育厅。
②进程报告：IV级和III级校园突发公共卫生事件处置过程中，学校应及时 将事件发展变化情况报告主管教育行政部门； 主管教育行政部门要逐级报告上级 教育行政部门直至教育部应急处置工作组。II级和I级校园突发公共卫生事件处 置过程中， 学校每天应将事件发展变化情况报告上级教育主管部门，教育行政部 门要逐级每日报告上级教育行政部门直至教育部应急处置工作组。
③结案报告：事件结束后，应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门 直至教育部处置工作组。
(3)信息报告内容 ①初次报告内容：事件发生时间、发生地点、造成伤害的人数；选报内容：
事件初步性质、发生的可能原因等。
②进程报告内容：事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人 员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。
③结案报告内容：事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。 (4)信息报送流程(见下图)： —23— 教育厅突发公共卫生 生 事件应急处置工作组 福州市人民政府突发公共卫 事件应急处置指挥部 市教育局突发公共卫生事件 应急处置工作组 市卫生局 市政府及卫生局 市教育局 各级各类学校及幼儿园 2、信息发布 所在地疾病预防控制部门 (1)根据 《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》 ，省人民政府卫生行 政部门经国务院卫生行政部门授权向社会发布本省校园突发公共卫生事件的信 息。
(2)各级教育行政部门和学校不得自行向社会发布公共卫生事件的信息。
(三)应急响应 1、应急响应方式：
(1)事发学校应急响应方式：
校园突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、 边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。
(2)事发地的教育行政部门应急响应方式：发生校园突发公共卫生事件时， 事发地的市教育局应在当地政府的统一部署下，按照分级响应的原则，根据相应 级别做出应急响应。
市校园公共卫生类应急工作组根据需要，及时报请市校园应 急领导小组启动本预案开展处置工作。
(3)未发生地区教育行政部门应急响应方式：未发生校园突发公共卫生事件 的市教育行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后， 要及时部署和落实当地学 校预防控制措施，防止校园突发公共卫生事件在本区域内的学校发生。
2、一般(IV 级)校园突发公共卫生事件的应急响应 (1)学校的应急响应：
事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况报告 学校领导；学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：
①联系当地卫生部门(医院)，对中毒或患病人员进行救治。 —24— ②立即向当地疾病预防控制部门和主管教育行政部门报告。
③追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品， 通知有关人员停止食用可疑中 毒食品或停止使用可疑的中毒物品；停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物 品。
④控制或切断可疑水源。
⑤与中毒或患病人员(特别是中小学生或病情严重者)家长、家属进行联系， 通报情况，做好思想工作，稳定其情绪。
⑥积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取 样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行 消毒和处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者 实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作。
⑦按照当地政府和卫生行政部门要求，认真落实其他紧急应对措施。
⑧对学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和当地政府以及卫生 行政部门，并请求支持和帮助。
⑨在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施， 稳 定师生员工情绪， 并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护 意识。
(2)市教育局的应急响应：发生地市教育局接到学校报告后，主管领导和有 关人员应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：
①协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作， 或到医院看望中毒或患病人 员。
②对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实。
③协调和帮助学校解决事件处理过程中的有关问题和困难。
④根据事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施。
⑤按照突发公共卫生事件报告要求，向市政府及上级教育行政部门进行报 告。
⑥协助学校做好家长思想工作，加强舆论导向，稳定家长及学校师生员工情 绪，维护学校教学秩序等。
⑦协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理； 根据突发公共卫 生事件的性质对有关责任人进行查处。
(3)市教育局的应急响应：
①市教育局接到市(市)区教育局(或学校)的报告后， 应将有关情况及时报告 省教育厅(包括事件的进展情况及处理结果)。
②根据工作需要及时提供支持， 协助解决突发公共卫生事件处置过程中存在 的问题与困难。
③必要时协调当地卫生局派专家赶赴现场指导应急处置工作。
④及时向有关市(市)区教育局通报突发公共卫生事件相关信息， 并督促各市 (市)区认真开展防控工作等。 —25— (4)省教育厅的应急响应：省教育厅接到下级教育行政部门(或学校)的括告 后，将有关情况及时报告教育部和省政府、省卫生厅(包括事件的进展隋况及处 理结果)。
3、较大(Ⅲ级)校园突发公共卫生事件的应急响应 (1)市教育局和学校的应急响应：
除按照 IV 级校园突发公共卫生事件的应急 反应要求，组织实施应急措施以外，有死亡人员的，市教育局应协助学校做好死 亡人员的家属接待与安抚工作； 还应按照当地政府和上级教育行政部门的统一部 署，落实其他相应的应急措施。
(2)市教育局的应急响应：市教育局接到市(市)区教育局(或学校)报告后， 主管领导和有关人员应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：
①协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，到医院看望中毒或患病人 员。
⑦对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实。
③协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难。
④根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应 急措施。
⑤按照突发公共卫生事件报告要求，向同级政府及省教育厅进行报告。
⑥根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。
(3)省教育厅的应急响应：省教育厅根据工作需要及时提供支持，协助解决 校园突发公共卫生事件处置过程中存在的问题与困难； 必要时协调卫生厅派专家 赶赴现场指导应急处置工作； 及时向有关设区市教育行政部门通报校园突发公共 卫生事件相关信息，并督促各地认真开展防控工作等。
4、重大(Ⅱ级)校园突发公共卫生事件的应急响应 (1)市、市教育局和学校的应急响应：除按照 III 级校园突发公共卫生事件 的应急响应要求，组织实施相应的应急措施外，应在当地政府的统一指挥下，按 照要求认真履行职责， 落实有关控制措施；信息报告人每天应按照要求向上级教 育行政部门报告事件的信息进程。
(2)省教育厅的应急响应：
除按照 III 级校园突发公共卫生事件的应急响应、 组织实施相应的应急措施外，省教育厅在接到下级教育行政部门 (或学校)报告 后， 主管厅长和有关人员应及时赶赴突发公共卫生事件现场，并组织实施以下应 急措施：
①协同卫生厅组织卫生等有关方面的专家对校园突发公共卫生事件进行评 估，并根据专家组的建议，启动本省校园突发公共卫生事件应急预案。
②协助当地教育、 卫生行政部门组织对中毒或患病人员的救治工作，必要时 协调卫生厅派专家指导当地的紧急处置与救治工作。
③根据校园突发公共卫生事件的发展趋势，提出相应的应急处置工作意见； 对突发公共卫生事件相关信息进行分析， 并根据突发公共卫生事件的性质和调查 结果，对事件及有关责任单位、有关责任人进行通报和责任追究。 —26— ④在省卫生厅指导下对本省公共卫生事件防控工作进行部署， 协调解决防控 工作中存在的问题与困难，并对各地防控工作开展情况进行督查。
5、特别重大(I 级)校园突发公共卫生事件的应急响应 (1)市、 市教育局和学校的应急响应：除按照 II 级校园突发公共卫生事件的 应急反应要求， 组织实施相应的应急措施外，信息报告人每天应按照要求向上级 教育行政部门进行校园突发公共卫生事件的信息进程报告。
(2)省教育厅的应急响应：按照 II 级校园突发公共卫生事件的应急反应要 求， 组织实施相应的应急措施， 并按照省政府的统一部署和教育部应急工作组的 要求， 启动本省校园突发公共卫生事件应急预案，对本省校园突发公共卫生事件 的应急与防控工作进行部署，落实各项防控应急措施；实行 24 小时值班和每日 “零报告” 制度； 及时派主管厅长(或处长)赴事件发生地指导并协助处理校园突 发公共卫生事件。 6、快速应急处置工作流程（见下图） 国务院突发公共卫生事件应急处置指挥部 I 级事件处置 教育部公共卫生类突发 事件应急处置工作组 I 级事件处置 卫生部 省教育厅 II 级事件处置 省政府和省卫生厅 设区市、市（市、 区）教育局 III 级与 IV 级事件处置 设区市、市（市、区） 政府和卫生局 —27— 各级各类学校及幼儿园 (四)善后与恢复 校园突发公共卫生事件应急处置完成后， 工作重点应马上转向善后与恢复行 动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
1、认真调查落实，追究行政责任。会同有关部门对所发生的校园突发公共 卫生事件进行调查， 并根据调查结果， 对导致事件发生的有关责任人和责任单位， 依法追究行政责任。
2、根据事件性质，做好善后工作。根据校园突发公共卫生事件的性质及相 关单位和人员的责任， 学校和教育行政部门应认真做好或积极协调有关部门做好 受害人员的善后工作。
3、加强宣传教育，整改卫生隐患。对校园突发公共卫生事件反映出的相关 问题、 存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的 宣传教育，防止校园突发公共卫生事件。
4、彻底清扫消毒，恢复正常秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的， 必须对教室、图书馆、阅览室、学生宿舍、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒 后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门 确定没有传染性后方可复学； 因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经 卫生部门检测合格后，方可重新启用；尽快恢复学校正常教学生活秩序。
八、校园自然灾害类突发事件应急处置 (一)等级确认与划分 根据省政府有关《自然灾害突发事件应急预案》 、教育部《自然灾害类突发 事件应急处置预案》 ，结合教育系统实际及对学校教学产生的影响，自然灾害类 突发事件按严重程度，从低至高划分为三个等级：
1、较大(III 级)事件：指对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影 响的自然灾害。
2、重大(Ⅱ级)事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教 学秩序产生严重影响的自然灾害。
3、特别重大(I 级)事件：是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害， 对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。 (二)应急处置措施 —28— 1、快速应急处置工作流程(见下图) 教育厅应急处置工作 组 市政府救灾指挥部 各市（市） 、 区人民政府 市教育局应急处置工作组 各市（市）区教育行政部门应急处置工作组 省属各类高等学校 市属院校 各类基础教育学校 （幼儿园） 2、应急反应 (1)预报后的应急反应：根据有关规定，在政府发布自然灾害预报后，各级 教育行政部门即可宣布预报区进入预备应急期。
预报区各级教育行政部门的预备 应急反应主要包括：
①根据当地政府统一部署，启动相应级别的应急预案，并检查、落实预案的 执行情况。
②按照当地政府的统一部署，发布躲避通知，必要时组织避灾疏散。
③配合有关部门开展灾情监测工作。
④配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作。
⑤督促检查抢险救灾的准备工作。
⑥防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持社 会安定。
(2)灾害发生后的应急反应：破坏性自然灾害发生后，在当地政府的统一部 署下， 教育行政部门负责领导本行政区域内教育系统的应急工作。并根据灾害等 级，启动相应级别的应急预案。
①III 级事件的应急反应：事件发生后，受灾地区的教育行政部门负责收集 本行政区域内教育系统的灾情， 并及时报上一级教育行政部门； 在灾害应急期内， 及时向上一级教育行政部门报告灾情和救灾情况； 市教育局应急处置工作组视灾 区情况对灾区进行慰问。
②II 级事件的应急反应：
II 级事件由各级教育行政部门领导本行政区域内教育系统的自然灾害应急 —29— 工作；教育厅根据上报的灾情，协助有关部门和单位对灾区进行紧急支援。
各级各类学校救灾指挥部向上级教育行政部门救灾指挥部迅速报告灾情， 设 区市教育行政部门救灾指挥部根据报送的灾情进行汇总、 分析后确定应急工作规 模， 并报省教育厅应急处置工作组，市教育局应急处置工作组视情况做出相应的 应急反应。
自然灾害发生后， 各级各类学校必须在当地政府救灾指挥部统一指挥下，各 司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置，同时了解灾情，及时向上一级救灾指 挥部报告灾情和工作情况。
各级教育行政部门要迅速了解灾情，确定教育系统应急工作规模，报告上级 教育行政部门救灾指挥部，由省教育厅报送教育部应急处置工作组。
市教育行政部门在当地政府领导下迅速组织人员进行抢救工作； 组织本行政 区域内的非灾区教育行政部门对灾区进行援助； 市教育局应急处置工作组根据当 地教育行政部门救灾指挥部或各级各类学校所报告的灾情， 及时向上级救灾指挥 机构报告灾情， 并提出自然灾害趋势估计和应急工作的建议；召集市教育局有关 处室研究和组织实施紧急救援工作；配合有关部门参加抢险救灾的组织、协调工 作。
向灾区发出慰问电或视灾害情况派工作组赴灾区慰问；根据灾情和受灾设区 市教育行政部门救灾指挥部的请求， 市教育局应急处置工作组确定对灾区进行紧 急支援的处室和单位。
有关处室和单位按市教育局应急处置工作组的部署对灾区 进行紧急支援。
③I 级事件的应急反应：
各级教育行政部门救灾指挥部立即运作，在当地政府的领导下，协助组织、 指挥灾区教育系统自然灾害应急处置工作。
受灾地区的上级教育行政部门应主动与灾区取得联系， 及时了解灾情及灾区 教育行政部门的运转能力，并据实部署工作。
受灾地区的上级教育行政部门应密切配合灾区教育行政部门收集灾情数据， 组织开展应急工作，并将灾情和应急情况及时逐级报上一级教育行政部门。
视需要调用(组织)力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作。
在灾害应 急期内，及时向上一级教育行政部门报告灾情和救灾情况。
市教育局迅速召开有关处室和单位的负责同志参加的紧急会议，通报灾情； 应急处置工作组开始运作，协助上级救灾指挥部领导、指挥和组织、协调教育系 统的自然灾害应急处置工作。
3、灾害发生后应急措施 各地教育行政部门和学校在属地政府救灾指挥部的统一指挥下， 首先做好本 单位的抢险救灾及自救、互救，同时配合相关部门做好如下工作： —30— (1)人员抢救与工程抢险。
(2)医疗救护与卫生防疫：协助组织力量抢救伤员；协助有关部门向灾区学 校提供所需药品、医疗器械；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。
(3)校园基础设施抢险与应急恢复：恢复被毁坏的校园道路和有关设施；协 助电信部门尽快恢复被破坏的校园通信设施，保障通信畅通；协助电力主管部门 恢复校园内被坏电力设施和系统功能等，保证受灾学校的用电供应。
(4)粮食食品物资供应：协助有关部门调运食品与物资，保障灾区师生员工 生活必需品的供应。
(5)灾民安置：协助民政部门调配救济物品，做好灾区师生员工转移和安置 工作。
(6)维护校园及周边治安秩序：协助、配合公安、武警加强校园及周边治安 管理和安全保卫工作， 预防和打击各种违法犯罪活动， 维护校园和社会治安秩序。
(7)消防：协助消防部门采取有效措施防止校园内火灾发生和火灾的扩大蔓 延。
(8)次生及衍生灾害防御：协助有关部门对受灾地区校园内易于发生次生灾 害的部位和设施采取紧急处置措施并加强监控，防治衍生灾害的发生；及时加强 宣传、教育和引导工作，稳定师生员工情绪。
(9)灾害损失评估：
协助有关部门或会同有关部门开展灾害损失调查和评估。
(10)应急资金：教育财务部门做好应急资金拨款准备。
(11)接受外援：协助民政部门接受和安排社会各界提供的紧急救援。
(12)宣传报道：按照规定及时向师生员工发布灾情等有关信息。协助民政、 外经贸、外事等部门按市里有关规定举行新闻发布会，介绍灾情，呼吁社会各界 提供援助，提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额。
(三)善后与恢复 校园突发自然灾害事件应急处置完成后， 工作重点应马上从应急转向善后与 恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复受灾 学校正常秩序。
1、救助伤亡人员。做好在灾害事件中受伤人员的医疗、救助工作，对在事 件中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险 的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
2、严格信息发布。严格信息发布制度，确保信息发布及时、准确、客观、 全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
3、全面检查安全。全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对 安全隐患及时补救、防范，避免继发性事故再次发生。 —31— 4、总结经验教训。配合有关部门做好灾害事件调查工作，总结经验，吸取 教训，对因玩忽职守、渎职而导致继发性事故发生的，要追究有关责任人责任。
九、校园网络和信息安全类突发事件应急处置 (一)等级确认与划分 根据教育系统特点、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，教育系统网 络与信息安全类突发公共事件，由低到高划分为四个等级：
1、一般事件(Ⅳ级)。教育网内出现对教育系统安全和稳定构成一定威胁， 对学校教学科研和生活秩序产生一定影响的网络与信息安全事件，为一般事件。
2、较大事件(Ⅲ级)。符合下列情形之一的，为较大事件：
(1)教育网信息系统中断运行造成较严重影响的。
(2)教育网内信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对教育系统安 全和稳定构成较大威胁。
(3)出现通过教育网传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况， 对教育系统安全和稳定构成较大危害，对学校教学、科研和生活秩序产生一定影 响，引起师生广泛关注的事件。
(4)其他对教育系统安全和稳定构成较大威胁、造成较大影响的网络与信息 安全事件。
3、重大事件(Ⅱ级)。符合下列情形之一的，为重大事件：
(1)教育网内信息系统中断运行 30 分钟以上、影响人数 10 万以上。
(2)教育网内信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对教育系统安 全和稳定构成重大威胁。
(3)出现通过教育网传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况， 对教育系统安全和稳定构成重大危害，引发学校突发群体性事件，对学校教学、 科研和生活秩序产生较大影响，师生反应强烈的事件。
(4)其他对教育系统安全和稳定构成重大威胁、造成重大影响的网络与信息 安全事件。
4、特别重大事件(I 级)。符合下列情形之一的，为特别重大事件：
(1)教育网内信息系统中断运行 2 小时以上、影响人数 100 万人以上。
(2)教育网内信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对教育系统安 全和稳定构成特别严重威胁。
(3)出现通过教育网传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况， 对教育系统安全和稳定构成特别严重危害，引发学校大规模突发群体性事件，对 学校教学、科研和生活秩序产生严重影响，教育教学活动无法正常进行，师生反 应强烈并有过激行为的事件。 —32— (4)其他对教育系统安全和稳定构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网 络与信息安全事件。
(二)预防和预警机制 1、预防措施。各级教育行政部门和学校网络中心应按国家法律法规和安全 管理规定，应做好网络与信息安全事件的风险评估和隐患排查工作，制订、完善 相关应急预案， 及时采取有效措施，避免和减少网络与信息安全事件的发生及其 危害。具体措施包括：
(1)明确职责和管理范围：各网络和信息中心明确职责和管理范围，市教育 城域网网络与信息安全保障工作由市教育局电教馆负责。学校局域网(主要为校 园网)的网络与信息安全保障工作由本校校园网络与信息安全类应急工作组（教 务处） 、网络、信息中心负责。明确与当地公安部门、信息产业部门、通信管理 局等国家安全管理相关部门的衔接，明确与当地网络运营商、供电公司等运行安 全相关单位的责任划分和应急协调机制。
各级网络和信息中心按要求安排应急值 班，确保到岗到位，联络畅通，处理及时准确。
(2)加强教育引导：全面加强师生思想政治教育工作，掌握师生动态。按照 早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把问题解决在萌芽状态，把风险控制 在一定范围内。
(3)完善应急管理制度：建立严格的应急管理制度，负责制订本单位相关的 应急预案、网络管理、机房管理、保密协议等规定，通过培训等手段不断提高管 理人员的技术水平、责任意识和安全意识。
(4)加强技术防范措施：
①建立安全、稳定的网络运行环境，加强网络与信息安全的防护措施，有条 件的单位要在校园网出入口安装必要的监测系统， 要定期对校园网进行网络漏洞 扫描，实时监测局域网和关键信息系统。
②重要信息系统要采用高可靠设备，使用成熟稳定的系统与应用软件，进行 必要的数据备份； 采取有效的安全保护手段， 及时进行系统更新并为系统打补丁； 遵守安全操作规范， 关闭所有不必要服务、 账号； 严格限制内部用户的访问权限； 对关键系统实施全时动态监测。
③建立严格的信息上网审查制度，有效阻止网上不良信息传播。主要环节包 括：网缪边界的访问控制；反垃圾邮件措施；Web 和 FTP 服务器 24 小时实时监 控；BBS 内容过滤机制等。
2、监测预警。建立严格的信息报送机制，完善快速应急处置的信息处理机 制：
(1)校园网络与信息安全类应急工作组办公室（教务处）负责汇总、分析和 —33— 研判网络与信息安全类突发公共事件发生后具体情况及各方面的反应， 掌握发展 态势； 立即报市校园网络与信息安全类应急工作组办公室。市校园网络与信息安 全类应急工作组办公室接报网络与信息安全类事件信息后， 报市校园网络与信息 安全类应急工作组正副组长，通报有关处室。
(2)对于校园网络与信息安全重大信息，报请市校园网络与信息安全类应急 工作组办公室根据应急领导小组意见，立即编发信息专报，报市教育局网络与信 息安全工作组办公室、 市委、 市政府应急办、 市网安办、 市通信管理等相关部门。
(3)根据工作需要，报请市校园网络与信息安全类应急工作组办公室及时向 市委宣传部、市新闻办、外宣办等新闻宣传主管部门，市委网络办、市公安局、 市通信管理等相关部门通报信息，沟通情况，请其在宣传教育、加强互联网监控 等方面予以协助和支持，阻止不良信息传播，正确引导社会舆论。
3、预警响应：根据预警信息，有关单位、部门和各学校要加强对本部门、 本地区的网络与信息系统安全状况的监测，做好应急处理准备工作。
(三)应急处置措施 1、应急响应 (1)一般(Ⅳ)和较大(Ⅲ级)校园网络与信息安全事件应急响应 ①事发学校的应急响应：
事发学校在校园应急领导小组领导下，启动本校网 络与息安全事件应急预案，保持 24 小时联络畅通，相关人员 24 小时值班：切掌 握事件发展情况， 及时向当地和上级主管教育行政部门汇报；组织专家组和应急 技术支撑队伍到现场了解实际情况，研究解决方案，有针对性地加强防范，及时 恢复受破坏信息系统正常运行， 防止事件蔓延；对于信息内容安全事件要及时采 取有效措施，阻止网上不良信息传播；及时开展调查取证，在应急恢复过程中应 尽量保留相关证据，对于人为破坏活动，应报当地公安网安办等相关部门，开展 侦查和调查工作。
②市教育行政部门的应急响应：在市委和市政府统一领导指挥下，启动本部 门应急响应，通报相关单位、学校采取措施；组织专家组和应急技术支撑队伍等 及时研究对策意见，进行应对部署；有针对性地加强防范，防止造成更大范围影 响和损失。
掌握事件动态， 及时将事件进展情况上报市校园网络与信息安全类应 急工作组办公室。
③市委教育工委、市教育局的应急响应：立即启动本预案，指导事发地教育 行政部门在当地党委和政府的领导下开展处置工作； 必要时协调小组应给予相关 应急小组以技术支持。
随时关注并掌握事件进展情况，必要时将事态发展变化情 况上报教育厅网络与信息安全工作组办公室。统一领导、协调各单位，结合各自 实际有针对性地加强防范，防止造成更大范围影响和损失。 —34— (2)重大(II 级)校园网络与信息安全事件应急响应 ①市教育行政部门的应急响应：
除按照(IV 级)和(III 级)校园网络与信息安 全事件的应急反应要求， 组织实施相应的应急措施外，事发地教育行政部门的指 挥机构进入应急状态， 做好应急处置工作；相关应急小组在协调小组的统一部署 下实施技术处置工作；有针对性地加强防范，防止造成更大范围影响和损失。掌 握事件动态， 及时将事件进展情况上报市校园网络与信息安全类应急工作组办公 室。
②市委教育工委、 市教育局的应急响应：除按照(IV 级)和(III 级)校园网络 与信息安全事件的应急反应要求， 组织实施相应的应急措施外， 立即启动本预案， 指导事发地教育行政部门在当地党委和政府的领导下开展处置工作； 负责组织协 调相关的应急小组及时采取技术措施； 组织市级专家组赴现场指导、 敦促和调查； 随时关注并掌握事件进展情况， 及时将事态发展变化情况上报上级主管部门和教 育厅网络与信息安全工作组办公室。统一领导、协调各有关单位和学校根据教育 厅网络与信息安全工作组办公室的通报，结合各自实际有针对性地加强防范，防 止造成更大范围影响和损失。
(3)特别重大(I 级)校园网络与信息安全事件应急响应 ①市教育行政部门的应急响应：事件发生地教育行政部门除按照(II 级)网 络与信息安全事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，启动本部门 I 级响应，通报相关单位、学校采取措施；在当地党委、政府的统一领导指挥下， 负责本部门应急处置工作或支援保障工作，24 小时值班；信息系统主管部门立 即全面了解本部门主管范围内的信息系统是否受到事件的波及或影响， 及时将检 查影响的范围、 事态发展变化和处置进展情况上报市校园网络与信息安全类应急 工作组办公室。
②市委教育工委、市教育局的应急响应：对 I 级、II 级事件信息进行研判， 确属特别重大网络与信息安全事件的， 委(局)领导小组及时上报教育厅网络与信 息安全工作组办公室、 市委办公厅、 市政府办公厅应急办、 市网安办等相关部门； 市校园网络与信息安全工作组进入应急状态，履行应急处置工作的统一领导、指 挥、协调职责。工作组成员保持 24 小时联络畅通，做好应急响应相关工作；组 织工作组成员单位、专家组、协调小组以及相关应急小组立即到位，及时研究对 策意见，进行决策工作部署；掌握事件动态，及时将事件进展情况上报教育厅网 络与信息安全工作组办公室、市委办公厅、市政府办公厅应急办、市网安办、市 通信管理局等相关部门。
处置中需要省级有关单位配合和支持的，由市校园网络 与信息安全类应急工作组商教育厅网络与信息安全工作组办公室予以协调。
组织、督促相关运行单位有针对性地加强防范，尽快控制事态，防止事件蔓 —35— 延至其他信息系统。
督促事发单位在应急恢复过程中尽量保留相关证据，对于人 为破坏活动， 应上报市网安办组织开展侦查和调查取证工作。督促事发单位要根 据事件发生原因，有针对性地采取措施，消除隐患，恢复受破坏信息系统正常运 行； 对于信息内容安全事件要及时采取必要的管控措施，有效阻止网上不良信息 传播。
2、应急处置措施：
(1)有害程序事件、网络攻击事件的应急处置。有害程序事件分为计算机病 毒事件、蠕虫事件、特洛伊木马事件、僵尸网络事件、混合程序攻击事件、网页 内嵌恶意代码事件和其他有害程序事件；网络攻击事件分为拒绝服务攻击事件、 后门攻击事件、漏洞攻击事件、网络扫描窃听事件、网络钓鱼事件、干扰事件和 其他网络攻击事件。
由所属各级网络或信息中心按部门分工和应急流程处置。对 于大规模、 影响较大的恶意移动代码、 拒绝服务攻击、 系统入侵和端口扫描处置：
①通知应急管理负责人和中心主管，决定上报或通报； ②按预案通知相关管理员采取措施，或直接实施控制； ③处置人员记录事件处理步骤和结果，总结报告。
(2)信息内容安全事件、信息破坏事件的应急处置。信息内容安全事件是指 通过网络传播法律法规禁止信息，组织非法串联、煽动集会游行或炒作敏感问题 并危害校园安全、 学校稳定和师生权益的事件； 信息破坏事件分为信息篡改事件、 信息假冒事件、信息泄露事件、信息窃取事件、信息丢失事件和其他信息破坏事 件。发生信息内容安全事件、信息破坏事件，应紧急联系信息主管负责人，及时 消除非法信息， 恢复系统。
无法迅速消除或恢复系统、 影响较大时实施紧急关闭， 并紧急上报。
(3)设备设施故障、灾害性事件的应急处置。设备设施故障分为软硬件自身 故障、外围保障设施故障、人为破坏事故和其他设备设施故障。灾害性事件是指 由自然灾害等其他突发事件导致的网络与信息安全事件。
由各网络或信息中心负 责处置。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家消防有关法律法规、单位有关 规定处理。对运行关键部位实施 24 小时保卫。禁止任何非授权人员进入。
网络运行过程中设备设施故障，包括线路中断、路由故障、流量异常、域名 系统故障等， 由各级网络中心运行部门负责，重大事件立即向市教育局应急工作 组办公室负责人报告。
遇供电相关紧急事件， 由各单位负责小组指定的总指挥作紧急现场处置，根 据停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情 况等条件作调度， 包括次要系统停电减轻负载等措施，密切跟踪参数变化并反馈 调整控制， 联系相关公司和人员作现场维护。
总指挥及时与网络和信息主管协商， —36— 协调处置事件。
(四)后期处置 对网络和信息安全应急事件，除在事发时按安全管理要求上报校园应急领导 小组和其它相关管理部门外， 应急处置后还应对重大事件作总结报告，上报市校 园网络与信息安全类应急工作组、市校园应急领导小组。市校园网络与信息安全 类应急工作组组织调查处理和总结评估，对事件的起因、性质、影响、责任等进 行调查， 提出处理意见和改进措施。经市教育局突发事件应急处置工作领导小组 核准后，酌情向市教育局、市委、市政府有关部门通报情况。
(五)保障措施 1、技术支撑队伍：加强各级教育行政部门、各学校网络中心单位应急小组 的建设， 做好重大网络与信息安全事件的应急技术支援工作，提高应对突发网络 与信息安全事件的能力。
2、专家队伍：加强各级教育行政部门、各学校各自的专家队伍建设，充分 发挥专家在科学决策中的作用， 为网络与信息安全事件的预防和处置提供技术咨 询、技术指导和技术培训。
3、基础平台：加强各级教育行政部门、各学校网络与信息安全应急基础平 台建设，做到早发现、早预警、早响应，提高应急处置能力。
4、情报力量：加强各级教育行政部门、各学校网络与信息安全有关情报搜 集能力建设， 提高搜集掌握网络安全动向与态势的能力； 建设网络舆情监控体系， 为网络与信息安全应急工作提供情报支撑。
5、流程保障：各级网络中心按属地管理原则，在本中心安全管理体系的指 挥下， 建立起所管辖范围的网络和信息应急处置处理流程，负责应急处置各类网 络和信息安全突发事件。
安全事件处置根据事件出现的位置和范围按分级原则进 行。出现本层次应急处理流程中断、应急处置无法进行，或者事态范围扩大超出 管理区域时，按照事件升级的原则向更高层次紧急通报处理，避免延误。
6、通信保障：市校园网络与信息安全类应急工作组负责收集、建立同市教 育局及与其他相关单位的应急联络信息。
市教育局电教馆负责建立本地区接入用 户的应急处置通信联络信息。
上述联络信息需及时更新， 确保应急联络渠道畅通。
7、经费保障：各级教育行政部门利用现有政策和资金渠道，积极支持网络 与信息安全应急专业队伍建设、基础平台建设、情报力量建设、预案演练等工作 开展。
(六)宣传、培训和演练 1、宣传教育：市教育行政部门、各学校采取有效措施，加强突发网络与信 息安全事件预防和处置的有关法律、法规和政策的宣传，开展网络与信息安全基 —37— 本知识和技能的宣讲活动。
2、预案培训：市教育行政部门、各学校将网络与信息安全事件的应急知识 等列为行政管理干部和有关人员的培训内容， 加强网络与信息安全应急预案的培 训，提高防范意识和技能。
3、模拟演练：市教育行政部门、各学校网络中心，要求每年组织落实重大 网络与信息安全事件的演练，模拟处置特别重大网络与信息安全事件(I 级)，提 高实战能力，并根据应急处置演练中暴露的管理、协调和技术等问题，进一步检 验和完善预案。
十、附则 (一)本预案是遵照<<永泰市校园突发公共事件应急预案>>的工作文件而修 订的本校各类应急预案。
(二) 预案启动实施提请市校园应急领导小组组长决定。本校所有领导小组 成员和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度， 遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。
(三) 市处置校园突发公共事件应急准备和响应的工作文件中规定，在各类 校园突发公共事件的应急处置工作中， 对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表 彰；对保障不力、瞒报漏报事件，给国家和社会造成严惩损失负有直接责任的单 位和个人依据有关法规和规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 —38—
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