问题是如何全面建设小康社会?南京要达到两个率先,它的工作重点和难点在哪?我们认... 因此,解决好三农问题,是实践三个代表、推进南京两个率先的关键. 我觉得当前增加农... 如果这个问题解决不好,其它问题也就很难解决,如果农民增收的问题解决了,其它问题...
如何实现三个代表的问题研究 经 过 20 多 年 的 改 革 开 放 ， 我 国 社 会 生 产 力 大 幅 度 提 高 的 同 时 ， 全 国 人 民 的 生 活 水 平 也 有 显 著 的 改 善 ，不 仅 解 决 了 千 百 年 来 未 能 解 决 的 亿 万 人 民 的 温 饱 问 题 ，而 且 步 入 了 小 康 生 活 ，全 国 人 民 从 总 体 上 分 享 了 改 革 开 放 的 巨 大 成 果 。这 是 有 目 共 睹 的 事 实 。但 是 ，也 要 看 到 当 今 中 国 既 存 在 效 率 问 题 ，也 存 在 公 平 问 题 。人 民 群 众反应强烈的是公平问题即贫富差距悬殊问题， 它不仅成为制约效率进一步提高 的 直 接 因 素 ，而 且 成 为 影 响 稳 定 大 局 的 社 会 政 治 问 题 。以 江 泽 民 同 志 为 核 心 的 党 的 第 三 代 领 导 集 体 ，积 极 解 决 我 国 社 会 发 展 中 面 临 的 “ 贫 富 差 距 悬 殊 ” 问 题 ，代 表 了 中 国 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ，丰 富 和 发 展 了 邓 小 平 理 论 。认 真 学 习 和 实 践 江泽民同志关于解决贫富差距悬殊问题的思想和论述，对于我们加强党的建设， 提高党的执政水平，正确处理改革、发展和稳定的关系有着十分重要的意义。一 、我 国 的 “ 效 率 与 公 平 ” 问 题 突 出 表 现 为 贫 富 差 距 悬 殊 ，这 已 成 为 影 响 改 革 与发展的重大社会政治问题 鼓 励 一 部 分 人 、一 部 分 地 区 先 富 起 来 ，先 富 带 动 后 富 ，实 现 共 同 富 裕 ，这 是 邓 小 平 理 论 的 重 要 内 容 。
在 这 个 思 想 的 指 导 下 ， 从 80 年 代 初 开 始 ， 我 国 实 施 了 向 “ 东 部 倾 斜 ，梯 次 推 进 ” 的 发 展 战 略 ，取 得 了 举 世 瞩 目 的 伟 大 成 就 ：国 民 经 济 持 续 、 高 速 增 长 ， 工 农 业 总 产 值 跻 身 世 界 前 列 ， 不 仅 基 本 上 解 决 了 12 亿 人 的 温 饱 问 题 ，而 且 综 合 国 力 不 断 增 强 ，人 民 群 众 的 物 质 、文 化 生 活 水 平 不 断 提 高 。但 是 ， 贫富差距悬殊问题也日趋突出：
1. 地 区 经 济 尤 其 是 东 、 西 部 的 经 济 发 展 差 距 突 出 。
我 国 1995 年 人 均 生 产 总 值 ，东 部 地 区 是 西 部 地 区 的 2.41 倍 ，其 中 最 高 的 上 海 市 是 最 低 的 贵 州 省 的 10 倍 多 ;
同 年 ， 东 部 的 国 内 生 产 总 值 是 西 部 地 区 的 4.1 倍 ;1998 年 ， 城 镇 居 民 收 入 最 高 地 区 广 东 省 与 较 低 地 区 甘 肃 省 相 差 2.2 倍 多 ， 超 过 了 一 般 发 达 国 家 的 水 平 ;地 区 间 农 村 经 济 发 展 差 距 更 为 悬 殊 ， 1995 年 ， 东 部 乡 镇 企 业 总 产 值 是 西 部 的 6.23 倍 ， 其 中 最 高 的 山 东 省 是 最 低 的 甘 肃 省 的 560.2 倍 ;1998 年 ， 农 民 人 均 收 入 最 高 地 区 上 海 与 较 低 地 区 云 南 相 差 近 4 倍 。值 得 注 意 的 是 ，在 东 、西 部 地 区 差 距 扩 大 的 同 时，东部地区的南北差距也在明显扩大。
2. 城 乡 差 距 不 断 拉 大 。
改 革 开 放 政 策 在 农 村 率 先 推 行 ， 从 1979 年 起 到 1985 年 ，城 乡 居 民 收 入 差 距 缩 小 到 1.72:1 。此 后 ，二 者 差 距 又 不 断 扩 大 。1995 年 达 到 2.47:1 ， 1998 年 增 加 到 2.65:1 ， 这 在 亚 洲 乃 至 世 界 都 是 极 为 突 出 的 。
亚 洲 各 国 一 般 在 1.5 ～ 2.0 倍 之 间 。如 果 把 城 市 居 民 享 受 而 农 民 不 能 享 受 的 住 房 、医 疗 、物 价 等 补 贴 和 各 种 社 会 保 险 计 算 进 去 ，城 市 居 民 实 际 收 入 比 农 民 的 收 入 至 少 要 高 出 4 倍以上。
3. 部 门 差 距 比 较 悬 殊 。不 同 行 业 、不 同 所 有 制 的 职 工 工 资 差 距 扩 大 。以 全 国 16 个 行 业 平 均 工 资 为 基 数 1 计 算 ， 工 资 最 低 行 业 与 最 高 行 业 之 比 ， 1978 年 为 0.76:1.43 ， 1995 年 扩 大 到 0.64:1.43 。
1994 年 国 有 企 业 和 集 体 企 业 职 工 工 资 总 额 分 别 比 1993 年 增 长 35.8% 和 18% ， 而 外 资 和 私 企 的 工 资 上 升 了 140%;1990-1996 年， 国有、 集 体 和 其 它 单 位 ( 主 要 是 股 份 制 和 三 资 企 业 ) 职 工 平 均 工 资 由 1.36:1:1.78 扩 大 为 1.46:1:1.92 。
1999 年 在 15 个 行 业 中 ， 收 入 最 高 的 是 房 地 产 、 金 融 保 险 、 科研技术三个行业，较低行业为农林牧渔、批发零售业，差距都在两倍以上。
4. 贫 困 群 众 与 富 裕 群 体 阶 层 呈 现 分 化 趋 势 。一 方 面 ，我 国 农 村 还 存 在 着 不 少 的 贫 困 地 区 ， 1999 年 ，还 有 2000 万 人 生 活 在 贫 困 线 以 上 ，一 些 边 远 山 区 少 数 民 族 群 众 的 生 活 十 分 贫 困 。虽 然 我 国 农 村 贫 困 人 口 在 逐 年 减 少 ，但 随 着 下 岗 工 人 的 增 加 ，城 市 的 贫 困 人 口 却 在 增 加 。
1995 年 全 国 生 活 困 难 市 民 的 比 重 已 由 1993 年 占 城 镇 居 民 的 总 数 的 5% 上 升 到 10% 左 右 。1999 年 接 转 的 失 业 下 岗 人 员 1241 万 ， 再 加 上 1999 年 660 万 下 岗 职 工 ， 据 此 计 算 ， 当 年 全 国 城 市 贫 困 人 口 、 生 活 有 困 难 的 人 口 累 计 不 少 于 2200 万 。
另 一 方 面 ， 我 国 百 万 富 翁 已 超 过 400 万 户 ， 千 万 富 翁 近 千 户 ， 亿 万 富 翁 近 百 户 ， 其 中 ， 最 富 有 者 财 产 已 达 40 亿 元 以 上 。
银 行 界 人 士 分 析 ， 占 总 人 口 15-20% 的 高 收 入 层 掌 握 着 大 陆 60% 以 上 的 有 价 证 券 。
占 全 国 人 口 不 到 10% 的 高 收 入 阶 层 ， 其 银 行 存 款 约 占 城 乡 居 民 储 蓄 存 款 总 额 的 77% ， 而 占 全 国 人 口 90% 的 低 收 入 居 民 仅 占 存 款 总 额 的 23% ， 两 者 相 差 约 30 倍 。
根 据 国 际 上 多 年 测 量 的 数 据 ， 基 尼 系 数 在 0.3-0.4 之 间 为 中 等 不 平 等 程 度 。
1978 年 我 国 基 尼 系 数 是 0.16 ， 80 年 代 末 为 0.28 ， 1996 年 为 0.42 ， 1998 年 达 0.46 。
显 然 ， 从 90 年 代 开 始 ， 我 国 的 贫 富 差 距 已 超 出 了 正 常 范 围 。
贫富差距悬殊问题， 正在引发着许多影响我国跨世纪发展的重大社会政治问 题 。一 是 地 区 之 间 的 贫 富 差 距 悬 殊 ，直 接 威 胁 着 民 族 之 间 、边 疆 与 内 地 、东 部 与 西 部 民 众 之 间 的 团 结 和 感 情 ，给 境 内 外 敌 对 势 力 “ 分 化 ” 、 “ 西 化 ” 以 可 乘 之 机 。二 是 社 会 分 配 不 公 ，贫 富 差 距 悬 殊 ，阻 碍 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 正 常 发 育 。资 料 表 明 ，贫 富 差 距 悬 殊 ，导 致 “ 有 钱 的 不 需 要 买 ，需 要 买 的 没 有 钱 ” 恶 性 循 环 ，进 一 步 促 使 生 产 供 给 相 对 过 剩 和 有 效 需 求 严 重 不 足 的 经 济 矛 盾 更 加 突 出 ， 形 成 所 谓 “买 不 起 的 买 方 市 场 ”怪 圈 ， 致 使 政 府 为 了 启 动 市 场 、 扩 大 内 需 、 激 活 消 费 而 采 取 的 一 些 重 大 措 施 收 效 甚 微 。三 是 地 区 间 贫 富 悬 殊 的 存 在 ，诱 使 大 量 人 口 无 序 地 涌 向 发 达 地 区 ，使 得 诸 如 偷 盗 、赌 博 、卖 淫 嫖 娼 、拐 卖 妇 女 儿 童 等 社 会 犯 罪 活 动 屡 打 不绝， 严重危害社会治安， 毒化社会风气。
四是贫富差距悬殊直接导致教育失衡。
在 “ 贵 族 学 校 ” 层 出 不 穷 的 同 时 ，成 千 上 万 贫 困 儿 童 却 处 于 失 学 辍 学 的 境 地 ，更 谈 不 上 接 受 高 等 教 育 ，从 而 直 接 影 响 后 备 劳 动 力 乃 至 民 族 整 体 素 质 的 提 高 ，阻 碍 国 家的可持续发展。
这表明贫富差距悬殊已成为一个重大的政治问题， 解决不好最终必将威胁人 民 群 众 与 党 和 政 府 的 关 系 ，动 摇 人 们 对 改 革 开 放 的 信 心 ，助 长 对 党 的 领 导 的 不 信 任 情 绪 。因 此 ，解 决 “ 贫 富 差 距 悬 殊 ” 问 题 是 执 政 党 必 须 正 视 的 严 肃 课 题 ，对 党 的 建设和国家发展意义深远：
首 先 ，解 决 “ 贫 富 差 距 悬 殊 ” 问 题 是 实 现 党 的 宗 旨 的 重 大 举 措 。共 产 党 没 有 自 己 的 私 利 ， 全 心 全 意 为 人 民 服 务 是 唯 一 宗 旨 。
因 此 ， 邓 小 平 提 出 把 “人 民 高 兴 不 高 兴 ， 满 意 不 满 意 ， 答 应 不 答 应 ” 作 为 一 切 工 作 的 标 准 。
20 多 年 的 改 革 开 放 ， 极 大地提高了人民群众的物质文化生活水平，人民群众总体上是满意的、高兴的。
但 是 ，人 民 群 众 也 有 不 满 意 的 地 方 。据 对 上 海 、广 州 、浙 江 、山 东 、云 南 、贵 州 等 地 的 调 查 ， 78% 的 人 认 为 社 会 分 配 不 公 已 经 是 很 严 重 的 社 会 问 题 ， 56% 的 人 认 为 贫 富 差 距 过 大 是 社 会 发 展 中 最 令 人 担 忧 的 问 题 。
因 此 ， 解 决 “贫 富 差 距 悬 殊 ” 问题，是代表广大人民群众的根本利益、实现党的宗旨的重大举措。
其 次 ， 解 决 “贫 富 差 距 悬 殊 ”问 题 是 完 成 党 的 历 史 使 命 的 本 质 要 求 。
“共 同 富 裕 ”是 社 会 主 义 的 本 质 要 求 ， 贫 富 差 距 悬 殊 是 与 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 相 背 离 的 。所 以 ，把 逐 步 缩 小 地 区 之 间 、城 乡 之 间 和 居 民 之 间 的 贫 富 差 距 ，作 为 重 要 的 发展方针和政策，是建设中国特色社会主义的本质要求。
再 次 ，解 决 “ 贫 富 差 距 悬 殊 ” 问 题 是 加 强 党 风 廉 政 建 设 的 有 效 途 径 。党 内 极 少 数 腐 败 分 子 直 接 损 害 群 众 利 益 ，侵 吞 国 家 财 产 ，不 择 手 段 地 聚 敛 个 人 财 富 ，也 是 导 致 贫 富 悬 殊 问 题 的 一 个 原 因 ，从 制 度 和 机 制 上 解 决 “ 贫 富 差 距 悬 殊 ” 问 题 ，也 是 铲 除 腐 败 土 壤 ，加 大 惩 治 腐 败 力 度 ，保 持 党 的 先 进 性 、纯 洁 性 ，全 面 加 强 党 的 建 设的重要途径。
最 后 ，解 决 “ 贫 富 差 距 悬 殊 ” 问 题 也 是 推 动 效 率 不 断 增 长 的 内 在 要 求 。在 市 场 经 济 条 件 下 ，一 定 的 、合 理 的 收 入 差 距 ，既 是 获 得 效 率 的 动 力 ，又 是 获 得 效 率 的 一 种 表 现 。但 是 ，收 入 差 距 超 过 一 定 的 限 度 出 现 贫 富 悬 殊 时 ，对 推 动 效 率 增 长 就 会 产 生 递 减 甚 至 是 阻 碍 的 作 用 。这 是 因 为 ：其 一 ，由 于 资 本 和 消 费 资 金 高 度 集 中 于 少 数 社 会 成 员 手 中 ，就 会 导 致 投 资 活 力 和 市 场 购 买 力 的 同 时 下 降 ，从 而 引 起 全 社 会 生 产 效 率 的 负 增 长 ;其 二 ， 由 于 社 会 成 员 之 间 的 贫 富 分 化 超 过 了 合 理 界 限 ， 贫 富 阶 层 容 易 产 生 尖 锐 的 对 立 情 绪 ， 严 重 者 甚 至 酿 成 社 会 动 乱 ;其 三 ， 非 诚 实 劳 动 造 成 的 贫 富 差 距 ，不 仅 直 接 挫 伤 广 大 群 众 的 积 极 性 ，而 且 往 往 直 接 破 坏 社 会 生 产 力 ，导 致 社 会 整 体 效 率 的 下 降 。目 前 ，我 国 贫 富 差 距 悬 殊 问 题 已 比 较 突 出 ，推 动 效 率 增 长 的 递 减 性 已 十 分 明 显 。解 决 贫 富 差 距 悬 殊 问 题 ，谋 求 公 平 推 动 效 率 已 是一种必然的、现实的选择。
二 、导 致 “ 贫 富 差 距 悬 殊 ” 的 根 本 原 因 不 在 于 “ 效 率 优 先 ” ，而 在 于 我 国 社 会 的 深层运行机制尚不健全 造 成 “ 贫 富 差 距 悬 殊 ” 的 根 源 何 在 ? 一 些 论 者 认 为 问 题 出 在 “ 效 率 优 先 、兼 顾 公 平 ”的 发 展 战 略 上 ， 这 是 十 分 错 误 的 。
“效 率 优 先 、 兼 顾 公 平 ”的 原 则 符 合 历 史 唯 物 主 义 关 于 生 产 力 决 定 生 产 关 系 、 生 产 力 是 推 动 人 类 社 会 发 展 的 最 终 决 定 力 量 的 理 论 ;符 合 我 国 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 提 高 效 率 、 发 展 生 产 力 是 最 为 迫 切 而 又 严 峻 的 任 务 的 实 际 ;符 合 社 会 主 义 经 济 发 展 规 律 。在 社 会 主 义 条 件 下 ，公 平 和 效 率 应 该 是 统 一 的 ，它 们 都 是 社 会 主 义 持 续 、稳 定 和 协 调 发 展 的 基 本 保 证 ，没 有 效 率 就 没 有 高 水 平 的 公 平 ，而 社 会 的 不 公平也制约和阻碍效率提高。
只 有 效 率 优 先 ，兼 顾 公 平 ， 才能既大力发展生产力， 提高效率，又防止贫富差距悬殊和两极分化。 分析中国贫富差距悬殊问题的原因必须正视两个基本事实：
一是中国的贫富 差 距 悬 殊 问 题 ，并 不 是 完 全 意 义 的 市 场 经 济 条 件 下 自 发 出 现 的 ，而 是 在 由 计 划 经 济 体 制 向 市 场 经 济 体 制 的 转 轨 过 程 中 发 生 的 ;二 是 我 国 贫 富 差 距 分 化 是 在 全 体 公 民生活水平普遍提高的基础上产生的， 一部分人先富起来不是以大多数人的生活 下 降 为 代 价 。这 两 个 基 本 事 实 表 明 ，我 国 出 现 贫 富 差 距 悬 殊 的 主 要 原 因 在 于 我 国 社 会 深 层 运 行 机 制 尚 不 健 全 ，使 一 部 分 人 能 够 投 机 钻 营 ，非 法 、违 法 经 营 和 权 力 资本化，造成不合理的贫富分化，导致社会贫富差距悬殊。
首 先 ，近 十 几 年 来 ，我 国 城 乡 个 体 工 商 业 户 、私 营 企 业 主 、承 包 租 赁 经 营 以 及高收入群体中的越轨行为，相当大地加快了社会财富向这些人手中聚集的速 度 ，因 此 导 致 了 部 分 社 会 成 员 之 间 贫 富 悬 殊 。其 一 ，普 遍 存 在 的 偷 漏 税 行 为 ，使 高 收 入 者 获 得 了 大 量 非 法 收 入 。据 报 载 ，我 国 个 体 户 和 私 营 企 业 主 的 偷 漏 税 面 达 90% 以 上 ， 其 实 缴 税 款 占 应 缴 税 款 比 例 一 般 为 10%-20% ， 最 高 也 不 超 过 30%;
此 外 还 有 无 照 经 营 偷 逃 税 款 、不 报 帐 或 报 假 帐 偷 逃 税 款 、买 卖 发 票 、开 假 发 票 或 不 开 发 票 偷 逃 税 款 等 。
据 1993 年 《 光 明 日 报 》 披 露 ， 我 国 每 年 被 个 体 户 非 法 截 留 税 款 为 260 亿 元 。
这 意 味 着 每 年 增 加 2.6 万 户 百 万 富 翁 或 26 万 个 十 万 富 翁 。
如 果 用 于 扶 贫 ， 可 解 决 6000 万 人 的 温 饱 问 题 。
近 几 年 我 国 征 收 个 人 所 得 税 逐 年 上 升 ， 1996 年 超 过 100 亿 ， 但 许 多 税 务 人 员 认 为 这 仅 仅 是 应 征 税 的 一 小 部 分 。
其 二 ，制 售 假 冒 伪 劣 商 品 坑 害 消 费 者 ，使 许 多 不 法 之 徒 获 得 高 额 利 润 。其 三 ，走 私 贩 私 获 取 巨 额 利 润 。其 四 ，过 度 的 资 本 剥 削 ，使 相 当 多 的 雇 主 成 了 暴 发 户 。许 多 私 营 企 业 主 对 雇 工 的 剥 削 十 分 残 酷 ，有 资 料 表 明 ，深 圳 等 地 发 生 的 停 工 、罢 工 事 件 90% 以 上 是 由 对 工 人 过 度 剥 削 引 起 的 。据 测 算 ，私 营 企 业 主 阶 层 与 雇 佣 劳 动 者 阶 层 的 年 收 入 水 平 至 少 相 差 250-300 倍 。其 五 ，经 营 黄 色 产 业 ，利 用 迷 信 、邪 教 组 织 使 一 部 分 不 法 分 子 暴 富 起 来 。
据 推 算 ， 通 过 以 上 “ 越 轨 ” 行 为 暴 富 的 约 有 300 万户。
其次，权力经济化、资本化，即以权谋私、钱权交易，致使部分领导干部、 公 职 人 员 “ 暴 富 ” ，导 致 贫 富 悬 殊 。其 一 ，贪 污 受 贿 涉 及 各 类 权 力 群 体 ，尤 其 是 握 有 实 权 的 领 导 干 部 和 掌 管 钱 物 的 公 职 人 员 。其 二 ，滥 用 职 权 从 事 不 正 当 经 营 ，诸 如 倒 卖 “ 批 件 ” 、倒 卖 紧 俏 商 品 和 生 产 资 料 平 价 指 标 。据 国 务 院 发 展 研 究 中 心 专 家 测 算 ， 80 年 代 后 期 至 90 年 代 初 期 ，仅 我 国 价 格 双 轨 制 形 成 的 物 资 、资 金 和 外 汇 的 价 格 落 差 每 年 高 达 4000 亿 元 ， 这 一 巨 额 “ 租 金 ” 中 的 40% 左 右 落 入 了 与 权 力 有 联 系 的 寻 租 者 手 中 。其 三 ，动 用 公 款 炒 股 票 、炒 房 地 产 一 夜 暴 富 。其 四 ，利 用 职 权 公 款 经 商 、办 厂 ，将 大 量 的 国 有 资 产 化 归 私 有 。其 五 ，卖 官 鬻 爵 ，使 个 别 领 导 干 部 发 财 致 富 。其 六 ，权 力 消 费 ：公 款 吃 喝 玩 乐 “ 一 条 龙 ” ，公 款 报 销 私 人 购 物 发 票 ， 公 款 装 修 私 人 住 宅 ， 等 等 。
国 家 统 计 局 的 数 字 显 示 ， 全 国 公 款 消 费 1980 年 为 186 亿 ， 1990 年 为 741.2 亿 ， 1993 年 猛 增 至 1283.5 亿 元 ， 1997 年 增 到 2000 亿 元 。这 笔 钱 相 当 于 1 亿 多 农 民 一 年 多 的 生 活 费 。据 统 计 ，每 年 直 接 落 入 以 权 谋 私 者 个 人 手 中 的 财 物 不 下 1000 亿 元 ， 根 据 专 家 粗 略 计 算 ， 各 种 非 法 收 入 在 全 国 范 围 内 大 约 使 居 民 收 入 分 配 基 尼 系 数 上 升 31% 。这 就 是 说 ，在 当 今 居 民 的 贫 富 差 距 中 大 约 有 31% 是 由 各 种 非 法 收 入 形 成 的 。如 果 减 去 这 一 因 素 ，中 国 居 民 收 入 分 配的基尼系数基本上处于国际公认的合理区间， 从而也就不会有贫富差距悬殊的 问题。
综 上 所 述 ， 产 生 社 会 不 公 ， 贫 富 差 距 悬 殊 的 根 本 原 因 不 在 于 实 行 了 “效 率 优 先 ”的 政 策 ， 而 在 于 我 国 社 会 的 深 层 运 行 机 制 存 在 缺 陷 ， 表 现 为 ：
人 们 的 法 制 意 识 淡 漠 、 国 家 机 关 的 司 法 、 执 法 问 题 较 多 ， 整 个 社 会 的 法 制 化 水 平 较 低 ;金 融 、 财 税 体 制 不 完 善 ，二 次 分 配 及 社 会 保 障 能 力 差 ，利 益 协 调 机 制 缺 陷 多 ;
行 政 监 督 、 社会监督软弱无力，对违法行为的打击力度不到位等。
三 、 创 造 性 地 运 用 “效 率 优 先 、 兼 顾 公 平 ”原 则 ， 采 取 切 实 有 力 的 政 策 措 施 ， 逐步解决贫富差距悬殊问题 针 对 我 国 目 前 的 现 实 状 况 ，我 们 现 在 要 突 出 解 决 贫 富 差 距 悬 殊 问 题 。但 解 决 公 平 问 题 ，不 是 回 到 平 均 主 义 的 老 路 上 去 ，而 是 要 在 正 确 的 公 平 观 的 指 导 下 ，采 取 切 实 合 理 的 有 效 措 施 ，走 出 一 条 “ 效 率 优 先 ，兼 顾 公 平 ” 的 新 路 子 。
“ 公 平 ” 是 一 个历史范畴，在不同社会有着特定的内涵：平均分配是原始社会公平观的核心;
进入等级制的阶级社会即前资本主义社会， 占统治地位的社会公平是人们所属的 等 级 与 他 们 的 财 产 、 特 权 相 适 应 ;中 国 封 建 社 会 农 民 的 公 平 观 是 以 “均 田 均 赋 ”为 核 心 的 平 均 主 义 ;资 本 主 义 的 公 平 观 突 出 表 现 为 等 价 交 换 、 机 会 均 等 、 平 等 竞 争 等。我国正处于社会主义初级阶段，面临经济市场化、社会现代化的历史任务， 由 此 决 定 其 社 会 公 平 主 要 是 指 人 们 参 与 经 济 、社 会 活 动 获 取 经 济 收 入 、社 会 利 益 的 机 会 均 等 和 规 则 平 等 。具 体 说 来 ，社 会 主 义 公 平 观 包 括 三 层 含 义 ：一 是 在 经 济 活 动 中 强 调 竞 争 的 机 会 均 等 ，运 用 社 会 稀 缺 资 源 的 权 利 平 等 ，劳 动 价 值 平 等 ，竞 争 过 程 平 等 以 及 获 取 收 入 的 机 会 均 等 ;二 是 在 政 治 生 活 中 强 调 法 律 面 前 人 人 平 等 ， 公 民 权 利 平 等 ;三 是 在 伦 理 层 面 强 调 人 格 平 等 ， 与 此 相 联 系 还 强 调 人 的 生 存 权 利 和 发 展 权 利 的 平 等 。很 显 然 ，社 会 主 义 的 “ 公 平 观 ” 强 调 的 是 有 差 别 的 相 对 的 平 等 ，它 并 不 是 要 反 对 、取 消 合 理 的 收 入 差 距 ，而 是 要 反 对 、取 消 不 规 范 、不 合 理 、 不 公 平 竞 争 造 成 的 收 入 差 距 。
共 同 富 裕 一 直 是 我 们 党 追 求 的 目 标 ， “让 一 部 分 人 先 富 起 来 ”正 是 通 过 解 决 效 率 问 题 进 而 解 决 实 现 “共 同 富 裕 ”的 手 段 ， 随 着 效 率问题的相对解决，公平问题就会逐步成为需要解决的突出问题。邓小平指出：
“什 么 时 候 突 出 地 提 出 和 解 决 这 个 问 题 ， 要 研 究 。
可 以 设 想 ， 在 本 世 纪 末 达 到 小 康 水 平 的 时 候 ， 就 要 突 出 地 提 出 解 决 这 个 问 题 。
”[1](p374) 对 于 我 国 的 贫 富 差 距 问 题 ，江 泽 民 同 志 一 直 保 持 着 高 度 的 警 觉 ，他 创 造 性 地 运 用 邓 小 平 理 论 ，对 解 决 贫 富 差 距 悬 殊 问 题 进 行 了 一 系 列 精 辟 的 论 述 ，如 坚 持 按 劳 分 配 为 主 体 、多 种 分 配 方 式 并 存 的 制 度 ;允 许 和 鼓 励 资 本 、 技 术 等 生 产 要 素 参 与 收 益 分 配 ， 把 按 劳 分 配 和 按 生 产 要 素 分 配 结 合 起 来 ;依 法 保 护 合 法 收 入 ， 允 许 和 鼓 励 一 部 分 人 通 过 诚 实 劳 动 和 合 法 经 营 先 富 起 来 ;取 缔 非 法 收 入 ， 对 侵 吞 公 有 财 产 的 偷 税 逃 税 、 权 钱 交 易 等 非 法 手 段 谋 取 利 益 的 ， 坚 决 依 法 惩 处 ;整 顿 不 合 理 收 入 ， 对 凭 借 行 业 垄 断 和 某 些 特 殊 条 件 获 得 个 人 额 外 收 入 的 ， 必 须 纠 正 ;调 节 过 高 收 入 ， 完 善 个 人 所 得 税 制 ， 开 征 遗 产 税 等 税 种 ;规 范 收 入 分 配 ， 使 收 入 差 距 趋 向 合 理 ， 防 止 两 极 分 化 。
在 以 江 泽 民 同 志 为 核 心 的 党 中 央 的 坚 强 领 导 下 ， 从 1995 年 调 整 发 展 战 略 ， 实 施 区 域 经 济 协 调 发 展 战 略 ，到 世 纪 之 交 实 施 西 部 大 开 发 战 略 ，经 过 八 年 的 努 力 ，在 促 进 生 产 力 继 续 发 展 的 同 时 ，缓 解 了 部 分 居 民 收 入 差 距 过 分 悬 殊 的 矛 盾 ，贫 富 差 距 拉 大 的 势 头 得 到 初 步 遏 制 。
2000 年 ， 在 视 察 广 东 、 上 海 等 地 的 讲 话 中 ， 江 泽 民把解决贫富差距悬殊问题进一步提到能否代表最广大人民群众根本利益的高 度，表现出高瞻远瞩、统揽全局的战略眼光。
江 泽 民 同 志 关 于 逐 步 解 决 贫 富 悬 殊 问 题 的 论 述 ，具 有 重 要 的 现 实 意 义 ，是 我 们党治国理政的理论指导：
其 一 ，江 泽 民 同 志 高 度 重 视 我 国 社 会 发 展 中 出 现 的 贫 富 悬 殊 问 题 ，把 这 个 问 题 提 到 “ 三 个 代 表 ” 的 高 度 来 认 识 和 解 决 ，表 明 了 社 会 主 义 必 须 而 且 能 够 解 决 高 效 率 下 的 贫 富 悬 殊 问 题 。这 是 对 邓 小 平 “ 贫 穷 不 是 社 会 主 义 ” 思 想 的 丰 富 和 发 展 ，进 一 步 加深了我们党对社会主义本质的认识。
江泽民同志提出和实施的区域经济协调发 展 战 略 ，特 别 是 实 施 开 发 西 部 战 略 ，是 对 邓 小 平 “ 梯 度 推 进 ” 发 展 战 略 在 新 的 历 史 条件下的丰富和发展。
其 二 ，江 泽 民 同 志 “ 兼 顾 公 平 和 效 率 ” 、 “ 效 率 优 先 、兼 顾 公 平 ” 的 论 述 是 对 邓 小 平 “ 共 同 富 裕 ” 理 论 的 创 造 性 运 用 和 完 善 。“ 共 同 富 裕 ” 既 是 一 个 目 标 ，又 是 一 个 过 程 。
作 为 一 个 目 标 ， 必 须 坚 持 “效 率 优 先 ， 兼 顾 公 平 ”才 可 能 实 现 ;作 为 一 个 过 程 ，“ 共 同 富 裕 ” 就 是 “ 兼 顾 公 平 和 效 率 ” 的 一 种 高 效 发 展 型 态 。对 于 共 同 富 裕 这 个 目标而言，效率与公平都是手段。
其 三 ， 江 泽 民 同 志 提 出 “允 许 一 部 分 人 、 一 部 分 地 区 通 过 诚 实 劳 动 ， 合 法 经 营 先 富 起 来 ， 带 动 和 帮 助 后 富 ， 逐 步 走 向 共 同 富 裕 ”， 是 对 邓 小 平 “先 富 与 后 富 ” 思 想 的 丰 富 和 完 善 。
所 谓 “诚 实 劳 动 、 合 法 经 营 ”强 调 了 “机 会 均 等 ”、 有 效 部 分 。
“带 动 和 帮 助 后 富 ”则 从 理 论 上 完 善 了 “先 富 与 后 富 ”之 间 的 关 系 和 责 任 。
其 四 ， 江 泽 民 同 志 提 出 并 实 施 的 一 系 列 方 针 、 政 策 ， 如 “把 按 劳 分 配 与 按 生 产 要 素 分 配 结 合 起 来 ” ， “ 保 护 合 法 收 入 ，取 缔 非 法 收 入 ，开 征 遗 产 税 、规 范 收 入 分 配 ”， “使 收 入 差 距 趋 向 合 理 ， 防 止 两 极 分 化 ”， “保 证 国 民 经 济 快 速 健 康 发 展 ， 人 民 共 享 经 济 繁 荣 成 果 ， ”是 对 新 的 实 践 经 验 的 高 度 概 括 和 总 结 ， 是 对 马 克 思 主 义分配理论的重大发展。
中 国 共 产 党 人 关 于 解 决 贫 富 悬 殊 问 题 的 实 践 ，向 世 界 表 明 ，社 会 主 义 应 该 而 且 可 以 兼 顾 公 平 与 效 率 。紧 密 团 结 在 以 江 泽 民 为 核 心 的 党 中 央 周 围 ，创 造 性 地 运 用 “效 率 优 先 ， 兼 顾 公 平 ”原 则 ， 是我们进一步解决贫富差距悬殊问题的根本保证。
提高国民经济总体水平， 大力发展生产力， 是解决贫富悬殊问题的根本途径。
这 是 一 个 历 史 过 程 ，应 该 有 步 骤 、分 阶 段 进 行 。当 前 及 今 后 一 个 时 期 ，应 把 遏 制 贫 富 差 距 拉 大 的 势 头 ，“ 使 收 入 差 距 趋 向 合 理 ” 作 为 主 要 目 标 ，务 必 取 得 阶 段 性 的 明显效果。为此，我们提出如下建议：
1. 解 决 贫 富 差 距 悬 殊 问 题 应 把 打 击 违 法 乱 纪 、钱 权 交 易 作 为 突 破 口 ，重 点 强 调机会均等。
改革开放以来， 人民群众对于物质文化生活水平不断提高非常满意， 但 对 以 权 谋 私 、官 商 勾 结 等 丑 恶 现 象 所 造 成 的 社 会 不 公 、尤 其 是 对 部 分 权 力 拥 有 者 “ 近 水 楼 台 先 得 月 ” 造 成 的 机 会 不 均 现 象 的 不 满 与 日 俱 增 。为 此 国 家 要 依 法 重 拳 出 击 ，严 厉 打 击 违 法 乱 纪 ，权 钱 交 易 ，从 源 头 上 遏 制 权 力 资 本 的 膨 胀 ，以 增 强 社 会公众对党和政府解决贫富差距悬殊问题的信心。
2. 建 立 和 推 行 税 务 代 理 制 度 。偷 税 、逃 税 、漏 税 是 造 成 贫 富 悬 殊 的 重 要 原 因 。
我 国 现 行 的 由 税 务 部 门 直 接 向 企 业 、个 人 征 税 的 办 法 ，存 在 收 税 者 与 纳 税 人 之 间 的 关 系 难 以 监 督 的 严 重 缺 陷 。税 务 代 理 制 就 是 在 法 制 环 境 下 ，由 中 介 组 织 负 责 帐 目 审 计 和 税 收 代 理 业 务 ，它 有 利 于 建 立 和 形 成 纳 税 人 、代 理 人 和 税 务 部 门 三 方 面 相 互 制 约 的 机 制 。我 国 目 前 约 有 3000 多 家 会 计 师 事 务 所 ，注 册 会 计 师 2.6 万 人 ， 还有一定数量的律师事务所和审计事务所，具备了推行税务代理制的基本条件。
3. 重 建 代 表 农 民 利 益 的 农 会 ，依 法 保 障 农 民 的 利 益 。工 会 和 农 会 曾 经 是 中 国 共 产 党 动 员 民 众 ，推 翻 旧 政 权 的 左 膀 右 臂 。建 国 后 ，工 会 继 续 存 在 ，但 农 会 却 消 失 了 。毛 泽 东 说 过 ，中 国 革 命 的 首 要 问 题 是 农 民 问 题 。改 革 开 放 首 先 从 农 村 开 始 的 事 实 ，表 明 农 民 问 题 在 现 代 化 建 设 中 举 足 轻 重 。目 前 贫 富 差 距 悬 殊 ，农 村 、农 民 收 入 太 低 ， 所 谓 “有 需 求 无 钱 买 ”， 主 要 表 现 在 农 民 身 上 。
农 民 占 我 国 人 口 的 70% ，农 村 有 广 阔 的 潜 在 市 场 ，但 1996 和 1997 年 农 民 消 费 仅 为 国 民 经 济 增 长 提 供 了 15.9% 、 15.5% 的 需 求 。
在 我 国 农 村 ， 农 民 的 税 费 负 担 、 土 地 承 包 权 利 、 粮 食 收 购 、生 产 自 主 权 、金 融 和 技 术 服 务 以 及 司 法 审 判 等 许 多 合 法 权 利 不 能 充 分 保 障 的 问 题 十 分 突 出 ，广 大 农 民 的 意 见 、利 益 诉 求 ，没 有 一 个 组 织 化 、程 序 化 表 达 渠 道 ，不 少 农 民 常 常 盲 目 行 动 ，产 生 不 良 社 会 后 果 。农 民 作 为 一 个 组 织 上 高 度 离 散 ，经 济 上 位 居 弱 势 的 群 体 ，最 容 易 受 到 谣 言 和 邪 教 和 蛊 惑 ，也 最 容 易 成 为 极 端 人 物 的 社 会 基 础 。因 此 ，恢 复 、重 建 农 会 组 织 ，充 分 发 挥 其 代 表 、维 护 、追 诉 农 民 利 益 的 作 用 ，对 保 障 农 民 利 益 、打 击 农 村 基 层 组 织 的 违 法 腐 败 行 为 ，缓 冲 农 民 与党和政府的各种矛盾都是十分有利的。
4. 在 西 安 、 重 庆 、 昆 明 等 西 部 中 心 城 市 ， 大 力 发 展 教 育 、 科 技 、 文 化 产 业 。
为 了 给 西 部 培 养 更 多 人 才 ，提 高 科 学 文 化 水 平 ，增 强 经 济 发 展 活 力 ，国 家 可 考 虑 在 以 上 城 市 设 办 国 内 著 名 大 学 的 分 校 ，迁 建 与 西 部 资 源 、生 态 关 系 紧 密 的 科 研 机 构 ，支 持 上 述 城 市 举 办 国 内 外 大 型 文 化 、体 育 活 动 ，给 予 发 展 民 办 教 育 的 特 别 政 策，以促使西部经济社会发展极的形成，充分发挥其辐射、示范和推动作用。
5. 建 立 公 职 金 制 度 ，引 导 公 务 员 敬 业 务 实 ，拒 腐 防 贪 。腐 败 的 实 质 是 非 法 致 富 。为 杜 绝 寻 租 、设 租 等 腐 败 行 为 ，对 公 务 员 和 干 部 除 加 强 勤 政 、廉 政 的 教 育 监 督 外 ， 还 要 建 立 激 励 机 制 。
现 行 的 对 有 突 出 政 绩 的 干 部 实 行 晋 级 提 升 ——“ 以 官 作 奖 ”的 办 法 并 不 科 学 ， 因 为 能 提 升 的 毕 竟 是 少 数 。
政 府 为 所 有 公 职 人 员 设 立 银 行 “ 公 职 金 个 人 帐 户 ” ，根 据 贡 献 和 收 入 对 等 原 则 ，按 公 职 人 员 的 不 同 职 级 较 大 幅 度 地 提 高 相 应 的 职 务 津 贴 水 平 就 较 为 必 要 和 可 行 。其 职 务 津 贴 分 为 两 部 分 ：一 少 部 分 随 工 资 逐 月 发 放 ;另 外 一 部 分 作 为 勤 政 廉 政 抵 押 金 记 入 政 府 为 其 设 立 的 公 职 金个人帐户， 只能在退休或正常离职时才可一次性提取， 如果在职期间贪污受贿， 渎职失职或违法乱纪，轻则扣发，重则全部上缴国库。 6. 强 化 税 收 的 调 节 功 能 ， 实 行 分 类 征 收 和 综 合 征 收 相 结 合 的 个 人 所 得 税 制 度 。在 取 消 800 元 起 征 点 、实 施 所 有 收 入 都 征 税 的 基 础 上 ，把 征 收 的 重 点 放 在 隐 性收入和生产要素收益方面来。同时，在适当时期开征股票交易净收入所得税、 遗 产 税 、赠 与 税 、个 人 财 产 税 和 奢 侈 消 费 税 。对 垄 断 性 企 业 和 特 许 经 营 的 企 业 开 征 特 别 税 。通 过 对 个 人 所 得 的 存 量 、增 量 及 变 量 的 调 节 ，遏 制 高 收 入 阶 层 的 过 快 增长，同时弥补政府转移支付、帮困扶贫等方面的资金不足。
7. 建 立 健 全 各 种 社 会 保 障 体 系 ，保 证 城 乡 人 民 的 基 本 生 活 。通 过 实 施 最 低 工 资 保 障 制 度 与 最 低 生 活 保 障 线 制 度 ，使 失 业 职 工 、困 难 企 业 职 工 、离 退 休 职 工 及 丧失劳动能力的居民在生活上基本有保证。建立完善农业生产的风险保障机制， 对 重 要 农 产 品 建 立 必 要 的 储 备 制 度 ;逐 步 建 立 风 险 基 金 制 度 ， 用 于 补 偿 市 场 价 格 波动给农民带来的损失。
随着经济的发展， 国家保障的基本生活水平线也应提高， 建 议 参 考 “平 均 收 入 的 一 半 ”确 定 标 准 。
【参考文献】 [1] 邓 小 平 文 选 ：
第 3 卷 [M]. 北 京 ：
人 民 出 版 社 ， 1993.
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