科技部火炬高技术产业开发中心主任张志宏，中关村科技园区管理委员会副主任廖国华，... 符合我国转变发展方式、实施创新驱动战略对高新区提出的要求，对推动我国高新区转型...
实施创新驱动战略若干问题的思考 科技部火炬中心 张志宏 2014.05.06 目录 一 充分认识实施创新驱动战略的意义 把握实施创新驱动战略的着力点 火炬对实施创新驱动战略的实践 对国家高新区十个关键问题的思考 二 三 四 十八大提出实施创新驱动发展战略 十八大报告：科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须 摆在国家发展全局的核心位置。到2020 年，我国“科技进步对经济增长的 贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”。 （一）创新驱动符合经济发展规律，是我国经济 社会发展实现可持续发展的必然选择 经济发展的三个阶段 ? 第一阶段：要素驱动型 人均GDP3000美元以下 ? 第二阶段：效率驱动型 ? 第三阶段：创新驱动型 人均GDP3000美元至17000美元 人均GDP17000美元以上 经济增长的源泉：不同阶段有不同的重要性 要素驱动模式 效率驱动模式 创新驱动模式 要素投入的 提高效率的 贡献 贡献 60% 35% 40% 20% 50% 50% 创新 的贡献 5% 10% 30% 数据来源：The Global Competitiveness Report, 2013. World Economic Forum. 要素驱动阶段：跨越贫困陷阱 要素驱动阶段：
跨越贫困陷阱（人均3000美元） ? ? 二战后少数国家依然长期处在贫困陷阱 绝大部分国家，成功跨越贫困陷阱 ? 要素驱动阶段增长特征： ? 依赖低成本劳动力、自然资源 ? 要素驱动阶段增长的基础： ? ? ? ? ? 产权保护 基础设施 宏观经济的稳定 健康的劳动力 初等教育的普及 效率驱动阶段：跨越中等收入陷阱 效率驱动阶段：跨越中等收入陷阱（人均15000美元） –大部分发展中国家陷入中等收入陷阱，人均GDP长期在10000美元以下徘徊 ，拉美国家为典型 –少数国家成功跨越，以日本，南韩等东亚国家为典型 ?效率驱动阶段增长特征： ?持续改革提升市场环境，企业竞争力和劳动生产率 ?创新驱动逐渐变得重要 ?效率驱动阶段增长的基础：
?高等教育的扩大和广泛的培训 ?市场力量加强，市场竞争充分 ?劳动市场富于弹性和活力 ?金融市场深化 ?技术准备充分 ?市场规模扩大 创新驱动阶段：
跨越创新力衰退陷阱 创新驱动阶段：
跨越创新力衰退陷阱 ? 到达一定收入水平后，不少国家出现创新力衰退的倾向，以日本 和一些欧洲国家为典型 ? 只有美国德国等能够保持持续创新力 ? 创新驱动阶段增长特征： – ? 市场效率持续提升 创新驱动变得更为重要 ? 创新驱动阶段增长的基础： ? ? ? ? 全民教育素质的不断提高，人力资本投资更加重要 产品市场和要素市场更加高效 要求全方位的创新：制度、商业组织、技术、新产品 良好的创新生态系统和创新文化 中国人均GDP长期趋势 中国改革开放的成就 ? 2013年中国经济现状 – 人口：13.67亿 – GDP总量：9.05万亿美元，第二大经济体 – 人均GDP：6770美元 ? 中国改革开放的成就，成功的在一个十三亿人口的大国， 摆脱了贫困陷阱 ? 两方面的原因：
– 共性：
要素驱动阶段增长的基础条件满足 – 特性：
改革红利 （二）创新驱动是加快转变经济发展方式，实现 国家发展战略目标“最根本、最关键”的力量 成就基础1：要素驱动 ? 人口红利：2.6亿农民工(克鲁格曼4%)。
? 三留人口：
留守儿童 6000 万人，留守老人 4000 万人，留守妇女4700万 ? 土地红利：土地出让金3万多亿，相当于地方财政 收入的86% 成就基础2：投资驱动 2009年 “这是一个最好的时代” 手机产量世界第一 电脑产量世界第一 DVD产量世界第一 电视机产量世界第一 电冰箱产量世界第一 空调产量世界第一 汽车产量世界第一 摩托车产量世界第一 2012 年，世界卫生组织对全球 1100个城市空气质量进行排名， 北京排名1035位。在进入排名的 中国31个省会城市中，海口排名 最前，列第814位。 纺织品产量世界第一 但是，我国在长期高速发展过程中也存在 诸多问题 ? 增长方式粗放， 资源环境约束与工业化加速推进的矛盾 突出； ? 产业层次偏低， 经济质量效益不高，产业结构协调性较 差； ? 自主创新能力薄弱， 与诸多发展中国家工业化初期以市 场换技术的境况如出一辙； ? 机制体制需要进一步的创新与突破； ? ……………… 形成了五低、四高的发展模式 ? 我们现在的竞争武器是五低： – 低成本、低技术、低价格、低利润、低端市场 ? 代价则是四高： – 高能耗、高物耗、高排放、高污染 ? 发展的结果： – 很大，但大而不强；很快，但快而不优 – 虽能快速提升GDP，却无法创造高利润 – 虽可大量生产商品，却无法创造品牌 – 虽可吸纳大量就业人口，却无法大幅提高劳动者的收入 增长方式粗放 ? 人均资源少。石油、天然气人均占有量为世界平均水平的 11% 和4% ，耕地、淡水、森林分别为世界平均水平的1/3 、 1/4、1/5。 ? 资源消耗多。2009年我国GDP总量约占世界的8.6%，能源消 耗量约占19.5%。人均能耗达世界平均水平，但人均GDP仅为 世界平均水平的一半。
? 生态环境代价大。我国1/6城市严重缺水，全球10大空气污染 城市中国占7个，7大水系1/5水质为劣ⅴ类，每年因经济发展 所带来的环境污染代价已接近1万亿元。今年初长时间大范围 雾霾天气影响了国土面积的1/4，受影响人口达6亿。 产业层次偏低，大量产业居于价值链低端 专利、技术 附 加 价 值 品牌、服务 组装、制造 研发 （全球竞争） 行销 （区域竞争） 企业类型：平台型企业、产品型企业、碎片化企业； 竞争战略：总成本领先战略，差别化战略，高端化战略 自主创新能力薄弱，经济增长的科技含量 不高 ? 我国高技术产品出口总量世界第一，但80%以上是外资企业的 产品，72%是加工贸易产品。自主品牌出口不足10%。
? 整体制造能力明显提升，但多为跟踪式产品，核心部件（如 95%的高档数控机床、80%的集成电路）依赖进口。“中国制 造”向“中国创造”转变。
? 2011 年中国发明专利授权量居世界第三位，但无线电传输、 移动通讯、半导体等高技术领域专利的80%为国外持有。
? 核心技术受制于人。2005-2009年有效PCT专利中，美国、日 本、德国分别占32.2%、20.4%和11.3%，我国仅占2.5%。 克鲁格曼2009年考察中国时指出 ? “中国仍是相对贫穷的国家，中国工人平 均工资是美国工人的 4% ，跟 1975 年的韩 国类似。” ? “目前，即使墨西哥生产工人的工资也是 中国工人工资的3倍。” 微笑曲线 ? 20 世纪 90 年代初，台 湾宏基集团董事长施振 荣提出“微笑曲线” （ Smiling Curve ）概 念，用一个开口向上的 抛物线来描述个人电脑 制造流程中各个环节的 附加值。后广泛应用于 各个行业。
? 微笑曲线已成为中国制 造走向中国智造的指导 曲线。 微笑曲线的两个例子：耐克和富士康 耐克的成功：微笑曲线的两端 设计 营销 制造 品牌 管理 ?耐克公司创始人——菲 尔·奈特最大的贡献在于 其 在 80 年 代 推 行 的 “ 轻 资产模式”，将产品的制 造和零售分销业务外包。 富士康的悲剧：微笑曲线的底端 ?富士康作为苹果手机的 代工者，其生产一台苹果 手机所得利润仅仅只有 6.54美元；而苹果公司及 零部件等材料供应方，获 得绝大部分利润。 一部iPhone的产业链结构 在苹果利润链中，我国只赚2% ?苹 果 公 司 占 据 58.5% 利 润 ， 韩 日 等 分 羹 10% 。
在 iPhone 这个代 表世界制造业顶 级水平的“明星” 产品上，中国制 造再次显露出短 板和尴尬。 我国是制造业大国 ?2010 年中国制造业占世界制 造业产出比例达到 19.8%，甚至 略高于美国的19.4%，已成为全 球制造业第一大国。
?根据世界银行发展指数统计分 析，制造业增加值规模居世界前 十位的制造业大国中，中国仅次 于美国位居第二。 我国离制造业强国有多远？ ?制造业强国指标：拥有世界领先的自主创 新能力；具有核心竞争力世界500强工业企 业；先进高端装备制造能力；具有现代制 造业体系。 ? 世界500强企业中工业企业数量美国67家，中国25家； ? 世界品牌500强中工业企业数美国77家，中国7家。 ? 每万劳动力研究开发人员美国92人，中国22人； ? 每万就业人数中专利申请数美国是23项，中国是1.9项。 我国制造业何时能露出“微笑” ?500 多种工业产品中，我国已经有220 余种产量位居 世界前列，但仍未摆脱产品多为中低端、高端设备大量 进口、核心技术自给率低、战略性新兴产业缺乏自主知 识产权的困惑。
?我国工业增加值增长率只有 26.5% ，发达国家则为 35%～40%。
?我国工业销售利润率只有6%，其中钢铁行业不到3%， 电子信息制造业销售利润率仅为2.54%。 “两吨钢利润不够买根冰棍”——中国制 造业升级迫在眉睫 根据之前中钢协发布的数据，86家会员钢企上 半年合计盈利22.97亿元，实现利税397.9亿元，平 均销售利润仅为0.13%，一吨钢利润一度只有0.43 元，两吨加起来赚的钱不够买一根冰棍。 原来的发展方式难以为继，转变经济发展 方式的根本途径是实现创新驱动 现代化建设走要素驱动的老路，难以为继， 创新驱动发展是形势所迫 ?未来三十年，中国在继续推进工业化的同时，需要积 极探索创新驱动、绿色集约、内生增长、科学发展的 模式和路径； ?核心是产业结构升级与经济发展方式的转变； ?未来三十年，中国工业经济将由“轻重之争”转向“ 高低之争”，核心就是经济发展方式转变的问题。 经济要在阵痛中加快转型 把创新驱动发展战略落到实处，打造中国 经济升级版 现代化建设走要素驱动的老路，难以为继，创新 驱动发展是形势所迫 2007年，十七大 2012年，十八大 2013年，新一届领导集体 把创新驱动发展战略落到实处 ，打造中国经济升级版 – 新一届政府换届到位更是将创 建设创新型国家 – – – 走中国特色自主创新道路； 把提高自主创新能力摆在突 出位置； 加快推进国家创新体系建设； 创新驱动发展战略 – 深化科技体制改革，推动科技和 经济紧密结合； – 构建以企业为主体、市场为导向、 产学研结合的技术创新体系； 新驱动发展战略提升至前所未 有的高度，频频强调“把创新 驱动发展战略落到实处”； – 新一届领导集体着力打造中国 – – 培养造就富有创新精神的人 才队伍； 培育全社会的创新精神。 – 实施科技重大专项，突破重大技 术瓶颈； – 加强技术集成和商业模式创新； – 实施知识产权战略。 经济升级版，将迎来创新驱动 为引擎的新时代。 （三）创新驱动是适应全球新一轮科技革命和产 业变革的必然要求 时代背景：历史性交汇 ? 即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经 济发展方式形成历史性交汇，为实施创新驱动发展战略提 供了难得机遇。 如何站在新时期的战略高度，真正把创新驱动发展战略落到实处， 使之无愧于时代，无愧于创新型国家的建设，是一个重大命题。 创新驱动是应对创新全球化与第三次工 业革命的战略选择 ? 创新全球化深入发展，创新成为驱动经济社 会发展的关键因素； ? 科技创新速度明显加快，第三次工业革命蓄 势待发，科技创新成为世界各国应对危机、 获得竞争新优势的重大战略。 世界进入创新全球化时代，创新成 为驱动经济社会发展的关键因素 ? ? ? 全球化分为制造业全球化、服务业全球化和创新全球化三个阶段。
重要磁体。 创新 全球化 世界已进入创新全球化时代，新思想、新模式、新创业、新产业成为聚集创新要素的 全球创新尖峰地区以创新为动力，以创业为主体，对新兴区域形成辐射关系。 3 2 ?设计、研发环节 1 ?产业分工的国际 化——OEM，外 包 ?新兴国家和区域 崛起 独立 ?创 新 资 源 加 速 全 球布局 ?知 识 和 技 术 成 为 最有价值的产品 ?风 险 资 本 成 为 推 ?告别传统的地缘 导向发展模式 ?通过服务业转移 调整产业结构 动创新全球化的主 要力量 创新全球化 金融危机之后 服务业全球化 21世纪以来 制造业全球化 21世纪以前 创新全球化时代，知识经济开始步入成熟期 工业经济时代的一般特征 起步期 经济运 行周期 发展期 成熟期 过渡期 ?1763-1870年 ?1871-1913年 ?1914-1945年 ?1946-1970年 ? 总体来看，第二产业占绝对主导 ? 农业劳动力比例低于80%是工 业化启动的标志 ? 农业劳动力比例低于30%是工 业化完成的标志 知识经济时代的一般特征 ? 1970-1992年 ? 1993-2020年 ? 2020-2050年 ? 2050-2100年 ? 产业结构“软化”“经济服务化” ? 第一产业的比重已显微弱，一般低于10% ? 第二产业的比重明显下降，一般为20%左右 ? 第三产业占据主导，比重高于一产和二产之 和 ? 知识化、智能化、数字化、绿色化 ? 工业“高度化”、精益生产、柔性制造 ? 规模定制、客户导向 ? 创新优势、全球竞争 产业结构 工业经济特点 ? 专业化、自动化、标准化 ? 规模经济、产品导向 ? 成本优势、城城竞争 ? 要素投入，包括劳动力、厂房、 资本等要素的投入 经济增长驱动力 ? 高新技术产业成为新经济的动力之源 ? 高科技成为经济增长的第一生产力 “垂直创新”转变为“网络创新” 从工业经济到创新全球化的知识经济，创新活动打破垂直分工，创新 体系由“线性创新”转向“网络创新”，更加扁平化，大企业发挥平 台作用，中小企业聚焦快速微创新，创新效率大大提升 -- 工业经济时代：垂直分工的线性创新 -一级创新节点-大 企业一级配套企业 -- 新经济时代：互动的网络型创新-产业促进组 织：创新系 统的粘合剂 创新要素：在各主 体之间流动的资源 二级创新节点-大 企业二级配套企业 创新周期缩短、创新频率加快 ?进入后摩尔定律时代，移动互联网把整个 ICT 产业拖入快 速发展通道，产业迭代周期由 PC 时代的 18 个月缩减至 6 个 月。 虚拟化的产业组织方式兴起 ?社交网络的发展使得产业能够在全球范围内实现资源整合 ，其本质 是通过 Web2.0 构建的信息共享平台实现虚拟环境的信息共享，通过 公司间、地域间信息的交流、传递、共享，把分散的节点整合为一体 的虚拟的产业化组织方式。 产品设计 社交 网络 终端销售 创新民主化：从“以物为本”转向“以人为本” 面向知识社会的下一代创新：以用户创新、大众创新、开放创新 、共同创新为特点的，强化用户参与、以人为本的创新民主化。 – 小米公司基于安卓平台开发MIUI手机操作系统，根据发烧友的反馈意 见不断改进，并每周更新，而谷歌平均3到5个月推出一个版本。
– 欧盟Living Labs网络、美国麻省理工学院Fab Lab、开放源代码、自 由软件、创客运动、C2B等典型案例。 创新1.0 ? 以产品为中心 ? 以技术发展为导向 ? 科研人员为主体 创新2.0 ? 适应知识社会 ? 以用户为中心 ? 以社会实践为舞台 ? 以共同创新、开放创新为特征 ? 实验室为载体 第三次工业革命的概念 ? 早在 2007 年，里夫金创立 的“第三次工业革命”概念 就获得了欧洲议会的肯定； ? 但是直至 2011 年 9 月《第三 次工业革命：新经济模式如 何改变世界》一书问世并畅 销，里夫金所倡导的 “第三 次工业革命“的概念才为人 们所熟知。 里夫金提出的第三次工业革命五大支柱 第三次工业革命的背景：源于虚拟经济与实体 经济失衡的金融危机 ? 2000 年，全世界 GDP 约为 30 万亿，金融余额和金融衍生 品余额是160万亿元，二者之 比约为5：1。
? 2008 年的时候，全世界 GDP 不到 50 万亿，但是全世界的 股票市值加债券余额、加金 融衍生品的余额到了800万亿， 二者之比达到了16：1。
? 美国实体经济创造的 GDP 比 重由 1950 年的 62% 降到今天 的 34% 。美国经济已变成一 个“倒金字塔”：金融衍生 品规模十倍于 GDP 、金融资 产规模五倍于 GDP 。虚拟经 济与实体经济倒挂是美国陷 入金融危机的根源。 占领华尔街（Occupy Wall Street） “我们共同的特点是 占总人口99％的普通大众， 对于仅占总数 1 ％的人的 贪婪和腐败，我们再也无 法忍受。” “占领华尔街”推动美国转向实体经济 ? 从后工业化、去工业化到再工业化， 改变产业空心化 美国应对危机 ? 出口倍增计划 ? 壮大实体经济扩大就业机会 奥巴马提出的经济复兴战略，转 型方向是要从过度依赖金融和虚 拟经济，重新转向实体经济，即 回归制造、回归创新、回归出口。 从国际经验看，重视实业是经济稳定和发展的 根本保障 ? 日本：“三化”挖空实业。日本在高速 发展之后陷入失落和停滞，根本原因就 在于产业空心化、人口老龄化、房地产 泡沫化以及日元大幅升值，挖空了日本 的产业。
? 英国：“食利”丧失强国地位。从商品 输出国转为资本输出国、“食利国”后， 英国资产阶级不愿采用先进科学技术， 不愿更新设备，宁愿把大量资本输出国 外，榨取高额利润，使得国内技术革新 减缓，第二次工业革命在美德法等国家 出现，最终被美国和德国所超越。
? 拉美：实业衰落与过度城镇化。拉美的 中等收入陷阱很大程度上受实业衰落影 响。如整个80年代拉美制造业年均增长 率仅为 0.1 ％，到 90 年代，拉美国家 60 ％以上的新增就业岗位靠非正规经济部 门提供。
德国：重视实业优等生 重视制造业使得德国“一 枝独秀” ：在金融危机和 债务危机的双重打击下， 德国经济依然欣欣向荣， 重要原因在于：注重实体 经济，尤其是制造业发展， 工业制造业是经济“脊 梁”，带动了相关产业和 服务业的发展。 三重危机叠加倒逼第三次工业革命的来临 三重危机——能源短缺、环境污染、全球性金融危机，使第二次工业革命以 来形成的生产形态面临着愈来愈多的制约。第三次工业革命的到来有其必然 性，它是以化石能源的大量使用、大规模生产为特征的第二次工业革命后形 成的产业发展模式不可持续的结果 自然资源日渐枯竭 曾支撑起工业化生活方式的石油和其他化石能源及其 他不可再生的自然资源日渐枯竭。有研究认为，作为 工业化社会两大支撑的煤炭和石油将于 200年内用尽。 环境污染，穷途陌路 气候变暖，令北极地区的海冰面积降至有记录以来最 低；缺乏海冰令北极熊没有办法猎食海豹，只能饿死。 经济危机，泥足深陷 2008 年全球金融危机造成世界经济持续低迷；尽管 各国采取了各种措施，但全球经济无法走出增长率下 滑、失业率居高不下的困境。 第三次工业革命的基础：相关技术不断成熟 ? 第一，目前以云计算和物联网为代表的新一代信息技术 发展正在推动信息产业转型升级。
? 第二，新能源的发展将会引发绿色革命。
? 第三，生物技术在工业领域的应用，生物基产品替代石 化基产品。比如生物乙烯取代乙烯、生物基乙二醇取代 石化基乙二醇。
? 第四，信息技术与生物技术、新材料技术、新能源技术 的交叉融合、突破，这也将引发产业革命。 关键技术突破，新生产力出现 “创客运动”下以及生物技术主导的“第三次 工业革命” ? 2012年10月，克里斯·安德森 的《创客，新工业革命》 对“第三次工业革 命”全新的解读— —“创客运动”的 工业化，即 数字制 ? 由生物技术主导“第三次工 业革命” OECD 的 报 告 认 为 ， 到 2030 年人类将进入生物经 济时代。 部分学者则认为 “第三次工 业革命”将是 生物技术主导 造和个人制造的 合体，数字世界颠 覆实体世界的时代 恍惚正在到来。 ，多项技术共同推动 新科技 革命。 第三次工业革命是制造业和能源产业的革命 第三次工业革命将改变未来制造业 英国《经济学人》杂志定义的第三次工业革命有五大特点： ?一是制造网络化。通过互联网的协同制造，创造虚拟产业 集群； ?二是制造智能化。整个生产过程由能量驱动转为信息驱动； ?三是制造柔性化。可重构的新型制造系统满足个性化需求； ?四是制造绿色化。产品资源率用率高，环境负面影响小； ?五是制造服务化。基于制造的服务和面向服务的制造融合。 这些特 点最终 将改变 未来的 制造业 第三次工业革命的典型特征及影响 第三次工业革命具有三大显著特征： ?一是生产 要素配置 发生根本性转变，劳动 第三次工业革命 的影响更为广泛： 第三次工业革命不 仅是多种新技术的 聚合，对产业结构， 力成本占生产总成本的比例大幅下降。 ?二是生产 空间格局 发生根本转变，由于产 品具有差异化、个性化、多样化特点，生产 过程更加当地化与本土化。 ?三是生产精确程度大幅提高，以3D打印为 代表的第三次工业化主导产业，产品能够达 人们的生活方式也 将产生巨大影响， 未来社会将会是分 到精准无误，而且最终生产环节不会产生废 弃物，实现零排放。 散式、扁平化、合 作分享的社会。 第三次工业革命的发展趋势 第三次工业革命的趋势是产业融合发展： ?打破原有产业边界的新兴产业发展，将成为产业发展的主流，智 能互联网与可再生能源结合的新能源产业，将是典型代表。
?三产业融合发展的趋势将进一步加深，信息技术向工业、服务业 全面嵌入，以及制造技术的颠覆性创新将打破传统的产品生产流程， 制造业和服务业不仅在产业链上纵向融合，产业链本身也将重组， 产品从设计、生产到销售的各个环节都需要实现二、三产业的深入 融合。 各国对第三次工业革命的关注 ?美国：2009年底出台了“重塑美国制造业框架”的政府文件，其中 涉及新能源、生物产业和宽带战略等 6 大产业。
?英国：
2009年6月颁布的《构筑英国未来》提出要大力发展 低碳经 济、生物产业等，确保英国的世界领先地位。 ?德国：确立目标至2020年绿色能源将占其能源总需求的35%，德国 目前正在试验“能源互联网”。 ?日本：出台了“日本 2020 新增长战略”。 ?中国：
2012年5月发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规 划》，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。
?巴西：利用自己独天得厚的资源优势主要在 生物能源领域展开突破。 新技术和产业变革最大的特征是不确定性，产 业技术路线和商业模式的不确定性和多变性， 抓住了就是机遇，抓不住就是挑战！ 目录 一 充分认识实施创新驱动战略的意义 把握实施创新驱动战略的着力点 火炬对实施创新驱动战略的实践 对国家高新区十个关键问题的思考 二 三 四 创新驱动经济发展时代已来临 哈佛教授迈克尔·波特：
将国家竞争优势的发展分为四个阶段 财富驱动发展阶段 第四阶段 创新驱动发展阶段 第三阶段 投资驱动发展阶段 第二阶段 生产要素驱动发展阶段 第一阶段 为实施创新驱动，我们要开展两方面的工作 （一）进一步深化改革，坚持市场导向机制 （二）实施创新驱动战略的几个关键着力点 （一）进一步深化改革，坚持市场导向机制 ? 十八大三中全会公报报告提出“让一切劳动、 知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让 一切创造社会财富的源泉充分涌流”，“让 市 场在资源配置中起决定性作用”。
? 明确无误宣示了 创业自由、为市场松绑、商品 和要素自由流动 等价值理念，势必要求进一步 破除从理念到体制，从管理到服务层面一切有 形无形的拦阻，从而让民众更充分地施展智慧 与才情，全力创业与创新。 让市场真正成为配置创新资源的力量， 让企业真正成为技术创新的主体 科 技 体 制 改 革 科技体制改革旨在激活技术要素，推动科技与经济结合，让市场真正 成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体 加强创新驱动的组织整合，提升国家创新 体系的整体效能 针对创新资源碎片化、管理分散化，缺乏评估分 析和总结的问题 国家层面：坚持科技面向经 国家创新体系 区域创新体系 企业创新体系 济社会发展的导向，围绕产 业链部署创新链、围绕创新 链完善资金链 区域层面：高新区作为区域 创新体系的核心承载体 企业层面：技术创新、商业 模式创新、管理创新 产业链：探索新兴产业生成机制 新兴产业发展的四大规律 ? 以市场为导向，探索原创新 兴产业生成机制，通过市场 筛选，把新兴产业培育出来 ? 预孵化 ? 科技企业孵化器 ? 科技企业加速器 ? 国家高新区 ? 创新型产业集群 企 业 试 错 产 业 试 错 产 业 集 群 机制体制创新 创新链：打通科技与经济结合的关键环 节，大力推动科技成果转化与产业化 技术研发 基础研究 共性技术 研究 成果转化 商业应用 研究 工程化开发 小试 企业孵化 商品化开发 中试 规模化生产 健全技术市场、培育发展创新服务业，构建创新服务链 ?完善技术市场的制度建设，进一步明晰技术商品资产属性； ?明确技术有形市场的功能定位； ?加大对无形市场的研究，促进技术转移无形市场发展； ?建立天使投资、资本市场体系建设等市场化价值发现机制； ?研发设计——科技中介——知识产权服务——检测认证服务——技术改造服务 。 资金链：探索资金多元化使用方式，发 挥引导作用，服务企业成长生命周期 创新金融服务科技的方式和途径，发挥政府财政专项资金 引导作用，发挥乘数效应，撬动社会资本 ?探索试行母基金的方式撬动社会资本 ?面向移动互联网、生命健康等新兴产业成立投资基金 企业成长 周期 天使资金 ? 无偿资助 ? 跟投 ? 联合投资 母基金 ? 自有资金投资 ? 担保贷款 ? 并购基金 ? 产业投资基金 - 探索完善创新发展路径，发展原创新兴产业 ? 我国由跟跑者，在某些领域变为同行者甚至领跑者 ? 科技创新日新月异，技术更新周期越来越短，不能 陷入引进、落后、再引进的怪圈 改革开放第一个三十年 改革开放第二个三十年 跟跑者：跟随性创新 ?跟踪发达国家新兴产业发展。先行 同行者甚至领跑者：原始创新 ?产业创新重在原创，发展全新的 的发达国家承担创新风险，中国享受 跟随战略的收益 ?缺乏原创性的技术，不能掌握产业 主导权，缺少具有国际竞争力的国际 企业 新兴产业。具有很大的风险性和不 可知性 ?研发出重大原创技术，诞生改变 人类生产与生活方式的新产业以及 具有国际竞争力的大企业 何以让创新驱动发展 在创新过程中， ? 制度创新重于技术创新； ? 人才激励重于技术开发； ? 营造环境重于集聚要素； ? 作为创新“软件”的创业创新文化重于设备厂 房“硬件”； ? 建设创新型国家的“国家意志”一定要化为 “企业行为”，才能落地生根，开花结果。 “创新驱动”四要素 ? 推进创新驱动 ? 要有好的环境，营造“实业能致富，创新致大富”的良好 环境； ? 要有好的创新文化，培育“宽容失败、鼓励冒险、兼容并 包、宽松创业”的创新创业文化； ? 要有好的平台，推进合作创新，构建创新联盟； ? 要有新的动力，推动技术创新与金融创新“双轮”驱动。 （二）实施创新驱动战略的关键着力点 ? 大力发展科技园区，营造良好小环境 ? 创新与创业结合，培育原创新兴产业 ? 发挥科技中小企业对结构调整的作用 ? 重振企业家精神，塑造企业创新活力 世界科技园区的发展趋势 ?随着科技园区的发展，园区内部的 融合性日益增高，从园区形态上逐 渐从原来的科技工业园转变为科技 与产业紧密结合的第二代科技园区， 并正在向社区和城市一体化的第三 代科技园区演进。
第二代 第三代 第一代 世界著名科技园：
硅谷是美国科技创新的源泉 ? 硅谷是高科技企业的重要聚集地，几乎涵盖了世界未 来科技的前端领域。
? 科技创新给华尔街带来了更高的效率，推动着金融创 新的不断演进。 – 正如《华尔街·资本无眠》所指出的那样，“也许在不久的 将来，华尔街上交易公司之间的竞争将不再是谁拥有最优秀 的交易员，而是谁控制着更为强大的技术研发力量。” 美国硅谷发展主要经验 风险投资为高科技企业的创办提供了有力的资金支持； 研究型大学提供了硅谷创业发展的技术支持和人才基础； 独特的区域文化为硅谷的崛起提供了良好的人文环境 （ 鼓励创新和冒险并宽容失败文化 ；平等竞争的开放性学 习文化；精诚合作的团队精神 ）； 政府支持为硅谷的腾飞提供了资金注入来源和制度条件。 风险投资与硅谷奇迹 ? 美国硅谷一直走在全球高科技的前沿。截止 2011年6月，硅谷聚集了近10000家高科技公司， 全球前100大高科技公司的总部有30%在硅谷， 汇聚了超过100万的科研人员，其中美国科学院 院士有近千人、诺贝尔奖获得者超过40位。 ? 硅谷奇迹的重要推动因素——风险投资业。风险 投资与硅谷高新技术公司的良性合作已成为双赢 的典型范例。
? 硅谷是全美风险投资的集聚中心。美国风险投资 额占世界总额一半以上，而硅谷则又占据了美国 投资总额的50%，有“第二华尔街”之称。迄今 硅谷有风险投资公司300多家，风险投资额在以 每年约60%的速度激增，其中每年用于早期投资 的资金规模高达200亿美元。 我国国家高新区的设立背景与发展历程 发展历程 ? 1991年3月国务院12号文件颁布，批准建立26个国家高新区并制定全国 适用的扶持政策；同年4月，小平同志 “发展高科技，实现产业化” 的 题词发表，全国第一次高新区工作会议在京召开。
? 在小平同志南巡讲话的指引下，1992年11月国务院又批准建立25个国家 高新区。
? 1997年6月，为解决中国干旱半干旱地区农业发展和 21世纪中国粮食问 题，国务院特别批准建立杨凌农业高新技术产业示范区。
? 2007年1月8日，国务院批准宁波高新区升级为国家高新区。同年，经国 务院批准，苏州新加坡工业园纳入国家高新区管理序列。
? 2009年3月18日，国务院批准湘潭、泰州省级高新区升级为国家高新区。
? 2010年9月、11月国务院批准济宁等27家省级高新区升级为国家高新区。
? 2011年6月国务院批准紫竹等5家省级高新区升级为国家高新区。
? 2012年8月徐州、衡阳等15家省级高新区升级为国家高新区。 截至目前，我国共拥有114家国家级高新区 国家高新区空间布局 类别： ? 依托智力密集和工业基 础较好的中心城市 ? 依托对外开放条件较好 的沿海城市 ? 依托军工企业密集和老 工业基地城市 ? 主动布局功能性支撑平 台 截至目前，共拥有114家国家级高新区。 新的时期，需要国家高新区做出示范 国家高新区作为经济发展的先导区域，有条件、有义务积极践行科 学发展、创新驱动，为中国未来的发展做出示范 国家层面，需要国家高新区做出示范的若干方面 – 发展模式转变和路径探索 – 创新型国家建设 – 战略型新兴产业的培育 – 工业化和城市化的融合 – 国际合作与发展 – 体制机制创新的探索 勇于承担责任和使命是高新区创新发展的前提 国家高新区责任与使命 支撑创新型国家建设、国家创新体系建设 ? 深化改革开放、探索中国特色的自主创新道路 ? 推动工业化集约发展的模式 ? 支撑中国新一轮的经济增长 ? 引领、辐射、带动区域经济发展 ? 培育新兴产业、战略性产业、积极参与国际合作与竞争 ? 支撑中国的经济产业结构调整、发展方式转变 ? 既要做供给、也要创造需求 ? 新型工业化带动城市化、农业现代化 国家高新区创新驱动发展方向 传统工业园区 发展模式 外延式 生产要素驱动 硬环境建设 招商引资 产业孤岛 工业经济 现代科技园区 内生式 技术创新驱动 软环境 自主创新 现代城市功能区 创新经济 发展动力 建设重点 发展路径 园区形态 经济形态 国家高新区发展的核心要求 ?知识创造 ?技术创业 ?创新资本 ?技术源头，发明专利 ?中小企业活跃 ?天使投资、创业投资 ?高端人才 ?创新集群 ?创新政策 ?创新制度 ?创新文化 ?工程师、企业家、资本家 ?创新网络、技术联盟 ?区域、产业政策、资源配置 ?改革、先行先试、体制机制 ?创新、创业、竞争、宽容、领导力 ?走出去、引进来 ?动力引擎、增长极、辐射带动 ?国际化水平 ?经济贡献 国家高新区发展核心要求：三类园区建设 “三类园区”的发展框架 世界一流园区 天津高新区、宁波 天津高新区、宁 高新区、合肥高新 波高新区、合肥 区、长春高新区、 高新区、长春高 无锡高新区、苏州 新区、淄博高新 高新区…… 区、苏州高新 区…… 创新型科技园区 发挥科技资源优势， 实现创新驱动发展 中关村、东湖高新 中关村、东湖高新区 区、张江高新区、 张江高新区、深圳高 深圳高新区、西安 新区、西安高新区 高新区、成都高新 成都高新区 区 代表中国参与国际竞 争 襄阳高新区、乌鲁 襄阳高新区、大连 木齐…… 高新区…… 创新型特色园区 发挥本地资源优势， 突出特色发展 系统解决方案——建立导向、分类指导、一区一策；核心技术、细分领域、产 业体系整体性布局；技术价值、经济价值、社会价值同步追求；发展能力、创新能 力、国际竞争力要协同推进 国家高新区发展核心要求：创新载体建设 创新载体建设 ?产业技术研究院等技术研究开发机构——知识创造、聚集高端创新要素、 企业的衍生功能 ?科技企业孵化器——技术创业、企业和企业家孵化培育 ?科技企业加速器——整合利用市场化力量促进企业成长加速 ?科技企业服务器（公共服务平台、中介服务机构）——科技型中小企业 创新资源共享平台 ?技术转移机构、大学科技园——技术转移和扩散、成果转化 ?产业技术创新联盟——产学研结合、创新合作的有效载体 ?金融服务平台——天使投资、创业投资、担保等 ?专业园（软件园、生物产业园等）——集群特征的产业生态体系 国家高新区发展核心要求：打造优势产业 打造优势发展产业 打造优势 发展产业 创新资源集聚优势 创新人才集中优势 创新组织集成优势 创新产业集群优势 创新经济集约优势 发展研发、创意、外包等新业态 高端制造业、价值链高端 高技术服务业及生产性服务业 创新链 产业链 价值链 战略性新兴产业 传统产业改造升级 国家高新区发展核心要求：创新管理体制 创新优化管理体制 管理位势提升 多元的联合治理模式 高效化、扁平化、专业化 确立科学考核评价制度 强化创新与产业促进 提升园区的支撑、服务、 运营能力与水平 ? 注意管理模式的阶段性和 渐进性发展 ? 科技主管部门参与园区管 理和指导 ? 有效利用部省会商机制和 平台 ? ? ? ? ? ? 产业组织 者 自主创新 责任人 价值发现 者 创新需求 的服务者 战略投资 人 改革探索 者 市场开拓 者 国家高新区发展核心要求：完善政策环境 努力完善政策环境 ?第一代政策—成果转化和产业化政策； 第二代政策—创新环境与产业化政策； 第三代政策—创新发展资源的战略性配置。 ?国家高新区政策配置把握的基本原则：
1）区域性安排与国家战略部署相结合 2）加大创新投入与提高创新效率相结合 3）注重创新政策的精准化和靶向性 4）注重政策的差异性、动态性与周期完整性 5）税收政策与公共财政政策、资源配置相结合 6）多点支撑、体系性政策 创新全球化背景下，创新创业生态演化进程加快， “创业大爆炸”蓄势而发 ? 在新经济条件下，创业企业成为全球跨国公司的周期越来越短。 改变世界 福特 ? 惠普 英特尔 微软 google facebook 创新全球化时代，新的技术和创意层出不穷，“创业大爆炸”蓄势而发，主要表 现在：创业公司数量激增、创业模式“四面开花”。 中国未来三十年的增长在于原创产业的发展 原创想法 原创型大 公司 原创新兴 产业 中国新经济的本质：产业原创 ? 原创产业形成的标志：改变世界的大公司 ? 大公司从有原创的想法开始 ? 思想自由是能够产生原创想法的根源 ? 天使投资帮助挖掘和实现原创想法 “创业”成为原创型新兴产业形成的基础 以创新、创业和新兴产业为核心能力的创新集群成为国家竞争力的 集中体现 创业 企 业 试 错 产 业 试 错 产 业 集 群 机制体制创新 高技术创业进入“求变革”的新时期，“改变 世界”成为新一代创业的梦想 三 代 创 业 者 民营企业家创业 知识分子下海创业（柳传志、刘迎建等） 留学生归国创业（严望佳、李彦宏等） 科研人员创业（杨奇逊院士等） 求生存 求 发 展 创 业 者 的 多 元 化 趋 势 事业单位人员创业（夏曙东的北大千方等） 职业经理人创业（李开复等） 大学生创业（姜晓东的慧点科技等） 系列创业者（雷军等） 产业组织者创业（李开复、邓峰等） 求 变 革 拥有“改变世界梦想”的创业者（乔布斯） 改变世界的大公司从原创想法的创业开始 想法——公司发展的基因（基因孕育在想法之中） ? 新经济企业发展的四阶段 原创想 法 创业 瞪羚 原创型 大公司 ? 继“珠宝”、“货币”后，“创意”将成为新时期掌握财富话语权的载体 金银珠宝 奇货可居 货币 快速增值 创意 改变世界 改变世界的大公司从原创想法的创业开始 创业试错——将想法拿到市场检验 ? ? 波普尔在《猜想与反驳》中提出证伪主义的精髓——试错法 他揭示了经济生活运行的重要规律：科学知识增长是建立在“试错”基础之上 技术路线 产品概念 商业模式 ?? 讲故事 （想法） 商业计划书 创业 成功 ? 不断接受投资者、消费者的市场检验 ? 不断校正、清晰、完善产品和业务模式 ? 失败的为多数，成功为少数 孵化器——创业想法试错的试验场 中国已成为全球创业最活跃的国家之一 ? 据统计，中国2010年创办各类企业达到176万家，2011年超过200万家。 2010年全球主要国家新增企业状况表 国家及地区 新注册企业数 （万家） 中国 大陆 176 美国 78 巴西 34 英国 33 俄国 27 加国 18 法国 13 日本 11 印度 10 德国 6 南非 3 新注册企业占企业总 数比重（%） 16 15 11 8 17 9 11 5 4 12 9 ? 中国在创业和瞪羚方面，成为了世界第一 ? ? ? 创业公司数量：中关村每年3万家，而硅谷1.5万家。
IPO数量：最近五年，中关村IPO数量是硅谷的3倍。
纳斯达克上市的公司：中国145家，多于美国的110家。 但和硅谷对比，我们最大的差距是没有出现改变 世界的大公司 ? 原 因 天使投资不发达 ? ? 孵化服务能力欠缺 技术转移机制不畅 原创创业必须有天使投资的全力支持 ?“创业理念”孕育者：
① 对原创想法/技术的敏感捕捉； ② 帮助从“想法”→“公司”的快速实现； ③ 商业模式的不断”校正”和”清晰”。 “创业理念” 的孕育者 创业 起跑点 天使投资的原创挖掘机制 天使投资不仅是点燃创业的引擎，还是锻造原创之母 ——从“想法”到“公司”的助推器 收入 天使投资 1 敏感捕捉 原创想法， 快速做出 投资决策 伟大的想法诞生 “死亡谷” 3 在合适的 时机退出 时间 创业起始点 创业企业进入快速发展期 2 积极推动从“想 法”→“公司” 94 天使投资要与孵化器紧密结合 我国孵化器建设受各级政府重视，成效显著，空间规模稳居世界第一 ? 近年来，我国各级政府日益重视孵化器建设，基础设施条件不断完善，内涵不断发展与 丰富，为培育科技型中小企业、培养创业领军人才，发挥了重要作用。
国内孵化器建设代表城市 典型城市 北京 孵化器建设情况 截至到2010年底，北京市经认定的孵化机构109 家，截止到2011年底，经认定的和未 经认定的孵化机构场地面积1000万平方米（经认定的孵化场地总面积400万平米）。
同时，出现了一批以“亚杰商会”为代表的新型孵化器（中关村认定的“创新型”孵化 器8家）。
计划到2016年打造1000万平方米孵化器，在孵企业数达到10000家。
计划到2016年，建成1200万平米以上的孵化器。
有科技企业孵化器21家，孵化场地总面积96万平方米，在孵企业1918家，毕业企业 1200家。
有科技企业孵化器12家，孵化场地总面积46万平方米，在孵企业1113家，毕业企业约 1000家。其中，国家级8家，场地面积34万平米，在孵企业961家。 武汉 青岛 西安 成都 以天使投资网络为核心打造新一代孵化器 第三代孵化器的核心功能 “创业”是新经济发展的动力 前沿技术/商业模 式的“原创创业 ” 全球化的新经济 时代 第三代孵化器要解决的核心问题 改变世界的核心 动力 原创产业的源头 开始进入“创业 大爆炸” 缩短创业周期 “天使投资”是原创之母 孵化器打造“天使投资网络”成为必然 科技型中小企业为什么重要？ 什么是中小企业？ 工信部2011年中小企业化型标准结合不同行业给出了最新界定。例 如：从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型 企业。其中，从业人员300 人及以上，且营业收入 300 万元及以上 的为小型企业；从业人员 20人以下或营业收入300万元以下的为微 型企业。 什么是科技型中小企业？ 科技型中小企业是指以科技人员为主体，由科技人员办和创办，以 高新技术产品研发、生产和服务为主的中小企业。 温家宝总理：“在结构调整中特别应该重视 发展中小企业，主要是科技型的小企业。” 科技型中小企业为什么重要？ 推动技术创新 孕育龙头企业 支撑创新型产业集群 引领战略性新兴产业 推动技术创新 根据 在剧烈的产业变革中， 科技型中小企业往往具 有敏锐的洞察力和快速的反映能力，而既有企业因 组织惯性的原因很难跨越突破性创新的深渊， Chandy和Tellis将这种现象称为“既有企业咒语”。 事实 来自欧盟的统计表明，中小企业人均创新成果是大企业的两倍， 单位 R&D投入产出的新成果是大企业的 3— 5倍；而美国中小企业 在1953—1973年间的创新成果几乎占同期全国创新成果的50%。 20 世纪 约有 60% 的重大创新都起源于中小企业特别 是科技型中小企业。美国 80%以上新技术由中小企业 付诸产业化。 在美国，科技型中小企业虽仅有16万家，但也呈 现了很强的技术创新能力，创造了65%的专利、 75%的技术创新和80%的新产品，已经成为技术创 新的重要力量和源泉。 孕育龙头企业 科技型中小企业往往能 够凭借快速反应能力推 出创新性的产品，取代 占据市场主导地位的产 品，进而成为引领发展 的大企业，如：惠普、 微软、戴尔和我国的联 想、海尔、华为、中兴 等。 孕育龙头企业 大企业 中小企业 在良性产业生态中，创新型大企业与中小企业之间良性循环， 大企业不断孕育孵化中小企业，同时中小企业成长为新一代大 企业，这种循环是硅谷创新生生不息的秘密。 孕育龙头企业 仙童 （1957） 英特尔 （1968） 苹果 （1976） Oracle （1977） Sun （1982） 网景 （1994） Yahoo （1995） Paypal （1998） Youtube （2005） Facebook （2004） Zynga （2007） Square （2010） 思科 （1984） SGI （1981） Sicbel （1993） Ebay （1995） Google （1998） LinkedIn （2003） Twitter （2006） Dropbox （2008） 支撑创新型产业集群 产业配套 一个真正的创新型产业集群必然是大中小企业各得其所的企业群落，大批量 中小企业为龙头企业提供专业配套。 隐形冠军 专业性的中小企业同时发展成为隐形冠军。赫尔曼·西蒙在《隐形冠军：谁是全球最 优秀的公司》指出，这些公司产品种类比较单一，很少进行多元化发展，但是他们 的产品全球市场占有率大多在70%以上。世界上一些发达国家和地区的发展就得益 于这些隐形冠军，例如德国的出口贸易乃至整体经济就得益于这些隐形冠军。 Description of the contents 《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》 提出：培育若干综合竞争力居世界前列的创新型企业和科 技型中小企业创新集群 引领战略性新兴产业 理论 新兴产业在发展目标和路径存在巨大的不确定性，大批量科技型中 小企业的多方面创新和探索是寻找可行路径的最优选择，大企业往 往会在目标和路径明确时才会跟进。 事实 历史上所有新型产业的崛起同时都伴随着大量的科技型中小企业的 涌现，如信息、生物、能源等。 知识经济时期，企业家将取代政治家、科学家成 为改变世界的主体 政治家“改变世界” 通过军事、货币、政治等 力量改变国际政治经济格 局、设定世界体系游戏规 则、主导地缘政治等等 科学家“改变世界” 通过原创性、开拓性研究， 形成新技术、新工艺，将 产业技术革命推向高潮， 改变人们的生活生产方式 企业家“改变世界” 通过独特的商业模式改变 行业竞争结构、设定游戏 规则、合并细分市场、整 合顾客需求进行价值创新 ? “改变世界”成为新一代创 业者所梦寐以求的追求 ? 全球化为企业家改变世界提 供了可能 ?创业最大的成功是改变世 界：为人类提供新的产品 和生活方式 改革开放最大的成就是企业家阶层崛起 三代企业家崛起 ? 企业家代际的划分是以企业家生成和发展的时间为标准,以 代表性人物为标志的。
? 改革开放30来,我国经历了三个阶段：
– 改革开放初期到上世纪80年代中期 – 1992年邓小平南巡讲话之后 – 上世纪末至今几次创业浪潮 每一次创业浪潮都诞生了一大批企业家 企业家精神的灵魂是创新 丁栋虹和赵荔（ 2009）通过研究“30位史上最伟大企业家”发现， 企业家精神的三大要素： 1. 创新意识。熊彼特认为，企业家的创新活动时长期经济增长的推动力。
2. 机会识别。奥地利学派的代表人物——柯兹纳认为，企业家的本质特征 是“警觉”或“发现”市场中存在但还没被人发现的机会。企业家精神的本 质就是对以前未被人发现的机会的敏感性，是一种发现过程。 3. 冒险精神。奈特认为，企业家精神就是勇于承担风险；芝加哥学派也是围 绕“承担风险”来诠释企业家活动。比尔.盖茨在清华大学演讲时，说:“经商 的部分乐趣就在于没有人可以向你保证未来怎么发展…微软不断成功的关键 就在于它不断冒巨大的风险 ，同时面对大量的竞争，面临客户的大量需求。 软件行业的不确定性驱使我们不断前进”。 造环境 VS造乔布斯？ 商业奇才、创新骄子、艺术天才 ? 乔布斯说：「领袖与跟风者的区别在于创新。」 iPod 改变了音乐产业， iPhone 改变了通讯产业， iPad 改变了 PC 产业，一项项由乔布斯和苹果创 造的奇蹟，印证了乔布斯「活着就是为了改变世 界」的誓言。 ? 改变消费模式和生活方式 ? 富可敌国 构建充分竞争的创新氛围 “只有在充分竞争、鼓励创新 、权益得到保障、法制完善的环境 中，具有这种能力和素质的企业才 能长成‘苹果’。” ——冯仑 目录 一 充分认识实施创新驱动战略的意义 把握实施创新驱动战略的着力点 火炬对实施创新驱动战略的实践 对国家高新区十个关键问题的思考 二 三 四 对创新发展的总体认识 第一阶段：19882000 迎接世界新技术革命浪潮 挑战，国内深化改革开放 第二阶段：20012011 可以而且大有作为的重要 战略机遇期，二次创业 第三阶段：2012新一轮科技革命和产业变 革与我国加快转变经济发 展方式形成历史性交汇 火炬中心是由新技术革命推动，是中国改革开放 的产物； 成立24年来，以“发展高科技，实现产业化”为 己任，以营造技术创新环境和促进高新技术产业 化为工作主线，一直处在科技和经济结合的最前 沿，发挥了重要的旗帜和引领作用。 如何站在新时期的战略 高度，思考部署火炬工 作，使之无愧于时代， 无愧于创新型国家的建 设，是一个重大命题。 目前形成的火炬工作体系 高新技术产业化 载体建设 高新技术产业化 主体培育 技术转移和 科技服务体系 高新技术产业化 环境优化 高 新 区 创 新 型 产 业 集 群 火 炬 计 划 产 业 基 地 创 新 创 业 载 体 高 新 技 术 企 业 创 新 基 金 技 术 市 场 和 技 术 转 移 科 技 服 务 体 系 建 设 科 技 成 果 转 化 政 策 措 施 科 技 和 金 融 结 合 宣 传 培 训 国 际 化 孵 化 器 大 学 科 技 园 生 产 力 促 进 中 心 加 速 器 火 炬 计 划 项 目 重 点 新 产 品 计 划 园孵 税化 收器 优、 惠大 政学 策科 技 技 加术 计开 扣发 除费 用 创 新全 创国 业科 大技 赛 千 人 计 划 火炬创新服务体系现状 目前形成的火炬工作体系 国家级机构 国家级科技 企业孵化器 国家技术转 移示范机构 国家级示范生 产力促进中心 跨区域技术转 移联盟 火炬国际化战 略联盟成员 数量 505家 369家 256家 20个 50个 产业化载体 国家大学 科技园 火炬计划软 件产业基地 国家火炬计划 特色产业基地 国家科技兴贸 创新基地 国家级高新技 术产业开发区 数量 94家 41家 328家 88个 114+1个 （一）高新技术产业化载体建设 1、国家高新区 1992年，国家高新区52家； 2012年，国家高新区105家； 2013年，新升级9家国家高新区，目前，国家高新区共114家。 地区 北京 天津 上海 重庆 数量 1 1 2 1 地区 江苏 浙江 安徽 福建 数量 10+1 5 4 5 地区 广西 海南 四川 贵州 数量 3 1 4 1 河北 山西 内蒙古 辽宁 5 1 2 7 江西 山东 河南 湖北 4 9 5 5 云南 陕西 甘肃 宁夏 2 6 2 2 吉林 黑龙江 5 3 湖南 广东 5 9 青海 新疆 西藏 1 3 0 1、国家高新区 （1）国民经济中的比重不断加大 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 19 9 19 1 9 19 2 9 19 3 9 19 4 9 19 5 9 19 6 97 19 9 19 8 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 05 20 0 20 6 0 20 7 0 20 8 0 20 9 1 20 0 1 20 1 12 40000 40000 35000 35000 营业总收入 30000 30000 25000 20000 15000 10000 25000 20000 15000 园区生产总值 工业增加值 10000 5000 0 5000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ?2012年实现营业总收入16.56万亿元 ?2012年88家高新区同比增长19.7% ?2012年实现园区生产总值5.22万亿元 ?2012年实现园区生产总值占全国的10.1% 1、国家高新区 （1）国民经济中的比重不断加大 10000.0 9000.0 8000.0 7000.0 6000.0 5000.0 4000.0 3000.0 2000.0 1000.0 0.0 1991 1992 1993 1994 1995 2000 2001 2002 2003 2009 2010 2011 2012 1996 1997 1998 1999 2004 2005 2006 2007 2008 4000.0 3500.0 上缴税费 3000.0 2500.0 2000.0 1500.0 1000.0 500.0 0.0 1991 出口创汇 2001 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ?2012年上缴税费9012亿元 ?1991-2012累计创造税收39713亿元 ?2012年出口创汇3760亿美元 ?占全国外贸出口的18.3% 2013年前三季度，营业总收入14.4万亿元，工业增加值2.8万亿元，全 国占比达到16.4％（2012年为14.5%），同比增幅在16.3%--20.1%。 2012 1、国家高新区 （2）科技创新资源进一步集聚 ?国家高新区企业R&D经费支出2749亿元， 占全国企业研发经费的35.6%； ?R&D投入强度(R&D占GDP比重）5.45%， 是全国的2.98倍。
?2012年高新区财政经费支出的11.3% （308亿元）用于科技投入。 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ?高新区企业2012年获得授权发明专 利4.25万件，占全国发明专利授权 （21.7万件）的19.6%； ?每万名从业人员拥有发明专利107 件，是全国就业人员平均水平 （11.4件）的9.4倍;
?新产品销售收入占产品销售收入的 32.1%;
?技术合同成交额占全国的29.4%。 R&D 经费支出 1、国家高新区 （2）科技创新资源进一步集聚 科技企业孵化器 国家大学科技园 生产力促进中心 技术转移机构 738家 50家 174家 441家 国家高新区1269.5万名从业人员中: ——大专以上646.6万人，占比51%； ——硕士55.8万人、博士6.3万人； ——留学归国人员8.2万人； ——引进外籍专家1.3万人，外籍常驻 人员4.2万人。 产业技术创新战略联盟 产品检验检测机构 国家重点实验室 研究院所 企业技术中心 产业技术研究院 博士后工作站 各类大学 国家工程研究中心 国家工程技术研究中心 504家 732家 447家 1738家 5887家 547家 843家 549家 226家 243家 1、国家高新区 （3）科技企业快速成长 ? 上市企业996家 ? 上亿元企业13126家； 上10亿元企业2268家； 上100亿元企业262家； 上1000亿元企业2家。 ? 近千家科技企业累计上市融资10000 多亿元； ?科技企业年度贷款余额8000多亿元； ?科技担保公司担保金额3000多亿元； ?吸引创业投资规模2000多亿元。 ? 高新技术企业1.8万家，占全国 高新技术企业数量的39%。 ? 国家认定创新型企业106家，占 全国29.8%。 1、国家高新区 （4）新兴产业持续壮大 高技术产业占比加大，新兴产业迅速成长 主要高技术领域占全国比重 主要高技术领域 2011年高新区工 业总产值 17109.9亿元 5232.3亿元 3855.9亿元 4742.5亿元 476.0亿元 占全国比 高技术产业各 领域工业总产 值占全国相应 领域23%以上 电子及通信设备 制造业 电子计算机及办 公设备制造业 医药制造业 医疗设备及仪器 仪表制造业 39.6% 24.7% 26.6% 70.4% 24.6% 高新技术产 业营业总收 入占高新区 总量的70.9% 高技术服务 业企业占高 新区企业总 数的28.7% 文化创意产 业营业总收 入占高新区 总量的11.4% 航空航天器制造 业 移动互联网、物联网、新能源、文 化创意、研发外包等新兴产业在高 新区迅速成长。 1、国家高新区 （5）科技发展示范作用显现 创造充裕就业岗位 以人为本改善民生 集约高效生态良好 循环经济低碳节能 人居和谐文化繁荣 城乡统筹发展均衡 2012年，高新区万元GDP能耗0.520吨 标准煤，比全国平均水平低1/3 城市功能不断完善 社会管理探索先行 创新驱动科学发展 建设现代科技新城 截至2012年底58家高新区通过 ISO14000环境体系认证 1、国家高新区 （6）科技新城初见端倪 90年代和现在的深圳高新区 90年代和现在的成都高新区 建设初期和现在的威海高新区 1、国家高新区 （7）战略位势进一步提高 2013年7月24日 习近平考察武汉高新区 2013年8月29日 习近平考察大连高新区 2013年9月30日 习近平等集体到中关村学习 2、创新型产业集群 定义 产业链相关联企业研发和服务机构在特定区域聚集，通过分工合作 和协同创新，形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业 组织形态。
特点 产业层次和国际竞争力不断升高； 产品的技术和知识含量越来越高； 企业的集聚和分工合作不断增强； 产品品牌和技术影响力越来越大。
相关情况 确立先培育后试点的推进模式,形成10家试点、61家培育的集群建设队 伍。 2、创新型产业集群 试点定位 集群主体 产业定位 试点范围 科技型企业、研发机构、服务机构、联盟 引导传统产业升级转型 促进新兴产业培育发展 科技产业园区（以国家高新区为重点） 试点条件 试点目标 规划定位+政策环境+主导产业+战略支撑 经济规模、品牌影响、技术含量、产城融合 产业链聚集、服务链聚全、企业聚变、行业聚焦 推进方法 培育（引导+辅导）---试点（扶植+示范） 2、创新型产业集群 创新 型创 新性 协同 性 形态特 征内在 动力效 率机制 产业联 盟 研发院 所 公共平 台 创业孵 化 集群案例 镍、稀土 锂、石墨 钕铁硼 铂 上 游 中 游 资源 材料 研发 部件 集成 临床 正极、负极、电解液、隔膜 碳纸、催化剂、双极板、 质子交换膜、辅助系统 燃料电池、电池管理、电机 控制、动力总成控制系统 镍氢电池 锂电池 电池 纯电动车 充换电设备 电机 混合动力车 电控 燃料电池车 电池回收 下 商品 游 售后 充换电站 整车租赁 3、火炬计划产业基地 ?通过对国家火炬特色产业基地和国家火炬计划软件产业基地认定工作 和加强管理对“转方式、调结构”及发展地方优势产业发挥了重要引 导作用，较好地促进了基地提高发展质量； ?目前这两类基地的总数分别达到328家和41家； ?组织开展了对国家火炬计划特色产业基地复核，2013年复合通过率为 87%； ?委托第三方机构开展了对国家火炬计划软件产业基地评价工作； ?印发了《2013年国家火炬计划软件产业基地研究发展报告》。 4、创新创业载体 科技企业孵化器通过全方位强化孵化服务体系，有力支撑了企业 创新创业活动，培育了一大批高新技术企业和战略性新兴产业的 源头企业、龙头企业。2007 年8月，财政部和国家税务总局联合发 布了对孵化器和大学科技园的4项税收优惠政策，促进了科技企业 孵化器加大对科技型中小企业的抚育力度。 实现五个转变：
? 从注重载体建设向注重主体培育转变； ? 从注重企业培育向注重产业培育转变； ? 从注重基础服务向注重增值服务转变； ? 从注重科技创业孵化向注重科技创业 孵化的全链条转变； ? 从注重自身建设向可持续发展转变； 更加注重体制机制创新，更多注重 社会各类主体的参与。
广州国际企业孵化器 4、创新创业载体建设 截止2012年末，全国科技企业孵化器情况 ?全国共有纳入国家火炬统计的科技企业孵化器 1238家，其中， 国家级孵化器435家(2013年末为505家)； ?共有孵化场地面积 4370万平方米，在孵企业 7万家，累计毕 业企业近4.5万家； ?创业团队超过143万人，其中大专以上学历超过73%、留学回 国人员19602人，留学生企业8970家； ?千人计划创业类人才70%以上在孵化器内进行创业； ?当年获得投融资企业2690家，经过孵化器培育的上市企业超 过180家。 4、创新创业载体建设 ?建立创业导师服务体系 联络员 辅导员 创业导师 ?建立创业培训服务体系 创业服务人员 培训 创业学院 创业企业培训 目前，全国已形成 14393 人的创业辅导 队伍，其中，创业导 师 7700 人，经火炬中 心备案的火炬创业到 时导师 3 30 人 ，创业 辅导员6693人。 4、创新创业载体建设 生产力促进中心体系不断完善，积极探索科技与经济结合的新模 式，逐步形成了投资主体和机构性质多元化的格局，构建并完善了适 合我国国情的生产力促进体系。截止 2012年底，全国生产力促进中心 达到2281家，从业人员达到29771人。 2500 2000 1500 1000 500 0 865 1270 1331 1071 1218 1425 1532 1808 2032 2274 2281 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 4、创新创业载体建设 全国生产力促进中心资产情况 2012年，全国生产力促进中 心取得服务总收入88.98亿元 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 67.0 50.0 0.0 77.1 90.6 109.9 116.4 126.8 209.3 295.3 260.8 培育科技型企 业 47.55% 咨询服务 13.77% 信息服务 1.56% 人才和技术中 介 4.65% 技术服务 26.85% 培训服务 5.61% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 （二）高新技术产业化主体培育 1、高新技术企业 自2008年新的《高新技术企业认定管理办法》出台以来，高 新技术企业认定管理工作取得良好进展，高新技术企业群体 不断发展壮大，集科技、税收、产业政策为一体的高新技术 企业认定政策效应日益显现。 至2011年底，全国高新技术企业四年累计享受企业所 得税减免优惠2259亿元。2012年底，全国在有效期内 的高新技术企业49283家，至2013年底预计达到6万家 ，在全国实现了全覆盖 ( 北京、广东、江苏、上海、 浙江、山东六省市占65.6%)。 1、高新技术企业 （1）有效促进了企业自主创新热情 ——2011年，高新技术企业累计拥有有效专利82.5万件， 其中发明专利18.7万件，高新技术企业平均每万名从业人 员拥有的发明专利数量为100.1件，是全国就业人员人均 水平（9.1件）的11倍； ——当年申请专利41.1万件，其中，申请发明专利11.9万 件，发明专利申请量占全国发明专利申请量（52.6万件） 的22.6%； ——当年授权28.9万件，其中授权发明专利7.3万件，发 明专利授权量占全国发明专利授权总量（17.2万件）的 25%。。 1、高新技术企业 （2）高新技术企业群体经济效益增长显著 2012年，据对45313家高新技术企业统计 工业总产值 22.3 万亿 利润 1.1万亿 上缴税收 8378 亿 出口创汇 4608 亿美元 据对2011年底全 国39343家高新技 术企业的统计， 四年累计： 2259亿元 落实企业所得 税减免优惠 13351.2亿元 20729.9亿元 上缴税金 1、高新技术企业 （3）鼓励了外资高企在我国的研发活动 高新技术企业扶持政策秉承内外资企业一视同仁的原则， 鼓励留学生创办企业、国内创办并到海外上市的企业、外 资企业等各类企业申报高新技术企业。2011年， ——外资高新技术企业6413家，占全国高新技术企业的16% ，数量比2008年增加了175%； ——外资高新技术企业实现营业总收入4.6万亿元、工业总 产值4.2万亿元、工业增加值0.96万亿元，分别占全部高新 技术企业的30%、30%、29%； ——外资高新技术企业减免所得税253亿元，占全部高新技 术企业的36%，户均减免所得税优惠300万元，是内资企业 的1.8倍。 1、高新技术企业 （4）高新技术企业成为创业板的绝对主力 高新技术企业群体作为自主创新的主体，其发展壮大有力地推动了我国高 新技术产业，特别是战略性新兴产业的发展，为“转方式、调结构”做出 了重要贡献。所认定的高新技术企业绝大部分属于国家重点鼓励发展的战 略性新兴产业领域，为进一步优化产业结构、促进发展方式转变发挥了重 要作用。 全部创业板上市 企业311家 全部中小板上市 企业672家 上市的 高新技 术企业 达267家 上市 的高 新技 术企 业达 501家 85.9% 74.6% 2、科技型中小企业技术创新基金 ? 1999年设立科技型中小企业创新基金，当年预算10亿元，支持科技型中小企业的技术创 新。截止2013年底，创新基金通过直接资助和间接资助方式，共安排中央财政经费 268.26亿元(其中2013年47.36亿元)，立项46282项。
? 2006年创新基金增设科技型中小企业公共技术服务补助资金,对为中小企业提供技术服务 的机构给予补助,支持创新资源共享、专业技术服务、技术转移服务三大类服务类别。
2012年新增农业领域的补助内容,重点支持良种培育、节水灌溉、农机装备、新型肥药、 加工贮运、循环农业等涉农领域的技术创新项目。累计获得中央财政经费 22.0852亿元， 立项3333项，支持机构1675家。 ? 2007年创新基金增设科技型中小企业创业投资引导基金，对投资于初创期科技型中小企 业的创业投资机构给予支持。截止2013年底，引导基金共投入财政资金30.59亿元，其中 通过风险补助和投资保障方式共立项1411项，累计安排补助资金10.5亿元，支持创业投 资机构约300家;以阶段参股方式出资20.09亿元，设立了67家重点投资初创期科技型中小 企业的阶段参股创投机构，注册资本总额超过约130亿元。 2、科技型中小企业技术创新基金 1999年-2013年创新基金各年度项目数量图 8000 7000 6000 5000 项目数 4000 3000 2000 1000 0 2001 2005 2006 2008 2010 2012 2012 7436 1999 2003 2000 2002 2004 2007 2009 2011 年份 年份 项目数 1999 1089 2000 1008 2001 1008 2002 780 2003 1197 2004 1552 2005 1905 2006 1905 2007 2113 2008 2476 2009 5855 2010 5544 2011 6545 201 3 2013 6446 合计 46282 （三）技术转移和科技服务体系 1、技术市场和技术转移 国家技术转移促进行动 技术市场 科技服务体系火炬创新工程 技术市场法律和政策体系 技术市场监督管理体系 技术交易与服务体系 法律: 技术合同法（1987年） 科技进步法（1992年） 科技成果转化法（1996年） 合同法（1999年） 科技部MOST （火炬中心TORCH CENTER） 常设技术交易市场200家 技术产权交易机构40家 技术交易机构20000家 从业人员50万人 技术转移联盟20个 中国创新驿站站点83个 中国技术交易信息服务 平台1个 各类产业化载体 其中：
国家技术转移示范机构 369家 法规与规章 技术合同认定登记管理办法 技术合同认定登记规则 技术转移示范机构管理办法 二十八个地方技术市场条例 地方技术市场管理机构 (全国共1000家) 金融和税收政策 营业税和所得税优惠政策 风险投资政策 技术市场奖励政策 技术合同认定登记机构 (全国共有800家) 1、技术市场和技术转移 多年来全国技术合同成交额保持稳定增长势头 1996-2013年技术合同成交金额情况（亿元） 技术交易额由一份份合同累计而成，依赖于优惠政策和认定登记工作水平， 相关数字是不完全统计，初略估计应该只占实际发生交易额的60%。 1、技术市场和技术转移 2012年交易主体情况 （单位：亿元） 2012年交易客体情况 （单位：亿元） 5570 2017 2017 802 294 高等学校 403 科研机构 企业 671 未涉及 软件 专利 技术秘密 76 8 10 76 24 57 50 集成电路 布图设计 其他 社团法人 自然人 政府机关 植物新品种 生物医 药新品 种 1、技术市场和技术转移 技术转移主要模式 地方政府与科研院所共建技术转移中心 院地合作模式 地方政府与高等院校共建技术转移中心 校地合作模式 在产业集群内建立公共技术服务平台 公共服务平台模式 建立跨学科、多梯度组成的产学研合作体 产学研合作模式 国家技术转移示范机构促进了科技成果转化和企业创新，带动了地方 技术转移体系构建，促进了各类技术转移联盟形成和发展，加速了区域 创新要素集聚与企业成长，2012 年国家技术转移示范机构共促成技术转 移项目73107项，成交金额1417.94亿元。 1、技术市场和技术转移 常设技术（产权）交易市场 1、技术市场和技术转移 网上技术市场 1、技术市场和技术转移 2、科技服务体系建设 科技服务体系建设是火炬工作适应新一轮科技革命以及创新 驱动发展战略的总体要求，整合火炬工作体系内的研发设计、技 术转移、创业孵化、科技金融等资源，促进科技服务体系整体优 化、效率提升，服务于国家高新区战略提升和区域经济发展方式 转变的迫切需求而进行的主动工作部署。从宏观层面确立了横向 在国家层面构建国家技术转移集聚区建设、中国创新创业大赛和 科技型企业股权交易平台三大资源集成平台，纵向以技术转移、 创业孵化和科技金融为三条工作主线的“三横三纵”总体思路。
在微观层面，以在中关村自主创新示范区等21个国家高新区和4 个城市开展科技服务体系建设试点为抓手具体推动。 科技服务体系”2+2”结构模型 政府支持与品牌建设 规划与政策 ? 开放与创新 ? 区域与品牌 ? 服 务 链 科技信息 交错 科技知识 互动 科技人才 交错 科技金融 互动 科技平台 知识创造 科技创业 企业成长 创 新 链 产业创生 集群创新 全球市场与运作机制 国际连接 ? 空间布局 ? 运行机制 ? 全国技术转移体系新布局 开放 欧盟 中心 东盟 中心 南南 中心 国家技术转移开放合作试验区 成都 上海 试验区 （深圳） 海峡 中心 福州 东北 中心 南宁 亚太 中心 技术转移 2+N总体布局 苏州 集聚区 （中关村） 西北 中心 长春 西安 华东 中心 西南 中心 华中 中心 国家技术转移集聚区 改革 南京 重庆 武汉 2、科技服务体系建设 开展国家技术转移集聚区建设 以中关村西区为核心，实现国际优质科技创新服务资源的空间集聚、功能集聚 2、科技服务体系建设 ?信息化支撑 ?企业需求导向 ?标准化管理体系 中国创新驿站 26个地区，83家站点 北京 创新驿站 黑龙江 四川 创新驿站 创新驿站 安徽 创新驿站 ? 天津 创新驿站 ? 广东 上海 创新驿站 创新驿站 ? 湖北 创新驿站 ? 陕西 创新驿站 深圳 创新驿站 福建 创新驿站 链接欧盟 （EEN、TII） 一站式服务 链接北美 （ATUM） 信息查询 协同对接 技术咨询 技术转移 融资服务 创业孵化 成果转化 3、促进科技成果转化 国家高新技术产业开发区建设二十年成就展北戴河及乌鲁木齐巡回 展 2013中国（绵阳）科技城科技博览会 第十四届西部国际博览会高新技术展 第十届“中国光谷”国际光电子博览 会 中国科技创新产品及技术（肯尼亚）展览会 （四）高新技术产业化环境优化 1、政策措施 （1）火炬计划 ----1989年启动第一批火炬计划项目，支持企业的高新技术成果产业化，国拨经费 1000万， 贷款额度6亿元；到银行向商业银行转轨前，火炬计划项目，国拨经费 5000万，贷款额度67亿 元。
----2006年火炬计划项目支持方向进行调整,由直接支持企业的成果产业化向支持产业化环 境建设转移。
----2011年火炬计划项目支持方向再次调整，增设了创新型产业集群和科技服务体系重大 立项项目 项目。 年度 2008 2009 2010 立项项目总数 1654 222 1799 有经费项目数 204 131 232 支持金额 15176 10833 10068 2011 2012 2108 2139 445 261 32000 22000 2013 合计 1768 9690 301 1574 20735 110812 1、政策措施 （2）国家重点新产品计划 2008 至 2013 年的五年间，新产品计划共计立项 7132 项，其中获得经费支持项目1622项，共计支持金额6.886 亿元；实现销售额约 2万亿元，出口创汇约472.37亿美元， 实现利润近3千亿元，上缴国家增值税约954.94亿元，约 为国家财政补助资金的 137倍。新产品计划以有限的国家 财政投入作为引导，激励企业新产品研制开发，在培育 战略性创新产品和节能减排产品，增强我国产品国际竞 争力，扶持创新型企业成长等方面取得了显著成效。 1、政策措施 （3）孵化器、大学科技园税收减免 2007年财政部、国家税务总局发布了《 关于科技企业孵化器有关税收 政策问题的通知 》（财税〔2007〕121号），对符合条件的孵化器自用 以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房 产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化 服务的收入，免征营业税。目前,国家级孵化器税收减免政策延长到2015 年。 2、促进科技和金融结合 2011年，科技部会同“一行三会”共同启动了促进科技和金融结合试点工作，已 选择中关村、天津市、上海市、江苏省等16个地区作为首批科技和金融结合试点地 区。2011年10月，科技部会同财政部、人民银行、国资委、税务总局、银监会、证 监会、保监会等八部门联合制定了《关于促进科技和金融结合，加快实施自主创新 战略的若干意见》，深入推动科技和金融结合的创新实践。
推动科技型中小企业利用资本市场直接融资。在国家高新区培育和支持符合条 件的科技型中小企业和高新技术企业在中小板、创业板及其它板块上市融资；积极 推进中关村代办股份转让试点工作。截至目前，共有 180家企业参与试点，其中已 挂牌企业 127 家。代办系统小额、快速、高效、按需融资的优势不断增强，累计有 39家企业完成或启动了46次定向增资，融资额19.6亿元，平均市盈率22倍。
2012 年“新三板”实现在四个国家高新区扩大试点，目前挂牌公司已达 300 多 家。
2013年底，火炬中心与全国中小企业股份转让系统签订《共同推动建立科技型 3、火炬计划宣传培训 2012、2013两年，成功举办了第一、 二届全国科技创新创业大赛，各地围绕火 炬计划开展了各类宣传推介活动，吸引了 国内外媒体的广泛关注,并在中央电视台财 经频道和科教频道的黄金时间以纪录片方 式播出。 3、火炬计划宣传培训 政 府 科技部 教育部 财政部 工商联 地方科技部门 高新区 提升创新创业水平 创 投 金 融 400多家 创投机构 基金会 营造创新创业氛围 弘扬创新创业文化 招商银行 地方银行 中央电视台 教育电视台 地方电视台 新闻媒体 促进科技金融结合 媒 体 3、火炬计划宣传培训 由400多家创投机构的 1000多名创投专家评选 26个省市区分赛区 深圳、西安综合赛区 10381家企业 2928支团队 团队组前10名 企业初创组前10名 企业成长组前10名 网上评审 现场答辩 尽职调查 电视比赛 3、火炬计划宣传培训 ?全国奖金总额超过1000万。
?获得创业投资超过10亿元。
?中央电视台科教频道 2014.1.20-25日6集纪录片。 ?招行、工行等地方银行授信总额 ?中国教育台一套 2013.12.22-24日三场大赛 超过100亿元。
?首届大赛项目获创新基金、新产 比赛。 品计划支持近5000万元；第二届 ?平面媒体、电视报道和网 络报道1000多次。
160余项申报了新产品计划。 4、高新技术产业国际化 推进国家高新区开展国际合作与交流 推动创新集群对接国际资源 推进服务机构开展国际合作与交流 推动企业国际化发展 目录 一 充分认识实施创新驱动战略的意义 把握实施创新驱动战略的着力点 火炬对实施创新驱动战略的实践 对国家高新区十个关键问题的思考 二 三 四 （一）发展路径的选择 科技园区的发展路径 创 新 创 业 ? 产学研结合型：
硅谷、中关村、 张江 硅谷 ? 研发主导型：筑 波、大德、剑桥 ? 区域发展模式，关键在于技 术创新与产业化之间的配比 ；不同的区域、不同的发展 阶段，应采取不同的组合配 比策略 ? 技术创新路径 ? 技术创新需要长期的积累、并存 在较大的不确定性，但可能会取 得爆发式的增长；有原始创新、 重大应用技术研发、生产技术的 开发与优化多种形式； ? 制造业主导型：
新竹、苏州、无 锡 硅 谷 筑 波 筑 波 苏 州 中 关 村 ? 服务业主导型：
班加罗尔、爱尔 兰 新 竹 新 竹 ? 产业化路径： ? 产业（制造）化能较快完成原始 积累，但可能因路径依赖和退出 障碍，造成转型困难而漫长；一 般表现为产品制造，另一种是基 于技术输出形成的外向型产业万 国（如硅谷） 产业化(生产/制造能 力) 国家高新区根据自身情况选择特色发展路径 杨凌 西安 东湖 张江 中关村 科 + 教 资 源 密 集 程 度 — 兰州 ? 第一种：科技资源比 较富集的地方，如中 关村 – 自然衍生 – 多源头发展 – 从技术到产业 路径1 深圳 佛山 桂林 乌鲁木齐 大庆 路径2 宁波 — 区域工业化水平 + ? 第二种：科技资源不 够丰富的区域，如深 圳高新区 – 先发展产业 – 围绕特色产业确定 创新创业体系 – 从产业到技术 （二）科技创新 科技创新网络体系及促进体系 科技创新网络 ? 创新主体：企业、研究机构、中介机构 ? 创新要素：技术、资金、人才、信息 ? 创新机制：市场化需求，要素的配置方 式 ? 创新环境：科技基础设施、创新平台、 引要素 聚主体 创新促进体系 ? 创新型企业及其研发中 心 ? 中介机构 ? 大学院所及其应用型研 发机构 ? 创新型人才 ? 天使资金、风险投资 ? 信息载体 ? 创业投资资金 ? 科技企业加速器 ? 民营科技企业创业园 ? 对外科技合作产业园 ? 大学创业园 ? 产业研发服务平台? 技术转移促进平台 ? 公共技术服务平台? 品牌营销与推广平台 政策环境 企 业 高 校 企 业 建载体 信 息 院 所 搭平台 资 金 政 府 人 才 企 业 技 术 企 业 中 介 动态主 体 创机制 ? 新型产学研合作模 式 塑环境 ? 文化与氛围 ? 政府制度支持 创新资源丰富的高新区：通过互动、技术 转移机制完善提升创新能力 创新资源丰富区域特点 ? 大学、科研机构集聚，承担国家 战略任务较多 ? 技术源头太多，无法聚焦； 发展关键点 ? 推动园区与大学建立互动机制 促进大学（科研机构）的学术导向的转变：培 养科研“塔尖”和“优秀中心”；推动技术衍 生企业；培养创业氛围 推进大学与企业的合作：签署一揽子合作协议 ；以项目形式委托研发 推进大学（院所）科研资源向园区企业开放 支持企业与大学（院所）共建联合实验室 加强学生对园区的认知与认同感 进一步提升大学科技园功能 ? 太多的科技成果无法转化，产学 研结合并不紧密 ? 园区与大学的互动不足，缺乏互 动机制 ? 科研机构与市场较大脱节，缺乏 真正懂市场的管理人员 ? 园区管理机构对大学和科研机构 也缺乏深层次的了解和积极性 ? 完善技术转移机制 推进国家技术转移机构建设； 搭建各种技术转移平台 创新资源匮乏的高新区：根据技术创新链条 完善区域创新网络（1/2） 基础研究/共性 技术研究 大学 科研院 所 企业 中介 政府 ▲ ▲ ▲ 1、共同承 担重大技 ▲ 术产业化 专项（863、 973等） ▲ 2、共建 联合实验 室、研发 中心 应用研究 R&D ▲ 3、大学、 科研院所 组建企业 ▲ 4、建立技 术孵化平 台和中试 ▲ 平台 △ △ 6、产学研的 5、组建 国际化（科 产业技术 研、教育国 联盟 际合作；人 才培养；国 际标准制订 等） 规模生产 国际化发展 ▲ ▲ 以技术转移、技术集成、人才培训、风险投资介入、产业技术联盟等为主体的组 织创新 资金、优惠政策、硬件设施、软环境建设等支持 注：▲为主参与者；△为辅参与者 创新资源匮乏的高新区：根据技术创新链条 完善区域创新网络（1/2） 创新 链条 服务 主体 行业共性技术和 关键技术研发 技术转移和 技术服务 项目投资 创业孵化 行业人才培训 ? 科研机构、大学 ? 龙头企业 ? 技术转移机构 ? 大学技术转移 办公室 ?风险投资机构 ? 创业服务中心 ? 孵化器 ? 专业人才培训 机构 ? 大学 特 色 产 业 深圳高新区：通讯、信息网络服务； 无锡高新区：光伏新能源、物联网； 保定高新区：风电产业、光伏新能源 大庆高新区：石油化工、石油装备 · · · · · · · · · · · · · · · 引入外部科研机构，共建联合实验 室、研发中心； 建立技术孵化平台和中试平台； 组建产业技术联盟； 实现产学研的国际化 （三）自主创业 社交化时代，创业企业发展的速度越来越快 改变世界 福特 惠普 英特尔 微软 Google Facebook 小米 ? 新的技术和创意更加层出不穷，“创业大爆炸”蓄势而发 ? 主要表现在：创业公司数量激增、创业模式“四面开花”。 176 中国已成为全球创业最活跃的国家之一 表：
2010年全球主要国家新增企业状况表 国家及地区 中国 大陆 176 美国 78 巴西 34 英国 33 俄国 27 加国 18 法国 13 日本 11 印度 10 德国 6 南非 3 新注册企业数 （万家） 新注册企业占企业总数 比重（%） 每千万人口新注册企业 数（万家） 16 1.3 15 2.5 11 1.7 8 5.5 17 1.9 9 6 11 2 5 0.9 4 0.83 12 0.73 9 0.6 图：2010-2013年中国新增企业数量及企业总数 ? 硅谷2011年创业达46400家。 ? 中关村每年3万家 ） （北京每年9万家，海淀每年1.5万家 资料来源：国家统计年鉴 企业创业成长的阶段划分 企业服务需求 环境营造 ? 产业链构建 ? 跨国发展 ? ...... 高 延伸服务 ?全方位商务服务 ?深层次财务法律服务 ?合作型咨询服务 ?定制的、互动的信息服务 发展服务 ? 市场服务 ? 研发服务 ? 投融资服务 ? 人力资源 技 术 园 加 速 区 服务供给方 基础服务 ? 创业咨询 ? 人力资源 ? 基础空间服务 ? 投融资服务 ? 政策支持 孵 化 器 器 种子期 初创期 成长期 成熟期 企业发展阶段 创业者类型 知识分子下海创业 三代创业者 留学生归国创业 拥有“改变世界梦想”的创业者 创业者新的趋势 ——系列创业者 全球化的新要求 ——跨区域创业者 创业者新的趋势——系列创业者 在硅谷—— – 有一类重要的创业者群体，在他们的职业生涯中先后创办多家企业，这类人被称 为“系列创业者”。
– “系列创业者”在把企业创办到一定程度之后，或者将企业卖出，或者聘请职业 经理人继续经营企业而自己去创办新的企业。“系列创业者”实际上体现出了创 业“专门化、职业化”的特点。 在中国—— – “系列创业者”也已经出现，通过创业者的专门化，提高创业成功率并降低行业 试错成本； – 通过创业创业再创业，跨界整合资源并促进新兴业态的发展。
– 王志东 – 蔡文胜 全球化的新要求——跨区域创业者 ? 跨区域创业者：有人称他们为“海归 ”创业的“升级版”——“海鸥”创 业。 ? 跨区域创业者在两地的生活和工作，能够 及时把握最新技术热点和趋势，了解最新 商业模式和理念，与两地各类创新资源建 立密切联系。这使得跨区域创业者本身就 成为了一个重要的“节点”。在“飞来飞 去”的过程中，跨区域创业者将两地的创 新资源整合在一起，甚至承担了产业组织 者的角色： – 陈宏 – 吴越 – 刘世平 拥有“改变世界梦想”的创业者 ? 硅谷能够不断诞生“改变世界”的大公司，能够不断诞生“改变世 界”的原创新兴产业，拥有“改变世界梦想”的创业者是关键 ——诺伊斯创办了Intel公司，催生了集成电路产业 ——斯蒂夫?乔布斯创办了Apple，推动了个人电脑产业的快速发展 ——拉里?佩奇与谢尔盖?布林创办了影响互联网产业发展的Google ——马克?扎克伯格创办了Facebook，推动了SNS网站的兴起。 提升创业企业存活能力是支持创业企业的重点 大学生 创业 留学生 创业 高校院 所创业 业内人 士创业 社会人 员创业 发展着力点 创业企业 ? 完善创业载体(孵化 器)建设 ? 塑造创业环境，激活 创业源头 ? 完善创业资金链条， 提升资金支持能力 ? 强化配套服务平台， 加强孵化服务与扶持 服务能力 ? 缺乏充足的创业资金； 特 征 ? 缺乏对市场的了解，营销能力不 足； ? 对企业的商业运营经验不足； ? 对外关系不畅 第三代孵化器的核心功能 “创业”是新经济发展的动力 前沿技术/商业模 式的“原创创业 ” 全球化的新经济 时代 第三代孵化器要解决的核心问题 改变世界的核心 动力 原创产业的源头 开始进入“创业 大爆炸” 缩短创业周期 “天使投资”是原创之母 孵化器打造“天使投资网络”成为必然 184 （四）产业发展 原创性新兴产业的四个基本属性 ? 不仅仅包括技术原创 ? 还包括商业模式原创和 市场原创 ? 产业发展过程中面临着技 术路线不确定性、市场需 求的不确定性和外部竞争 环境的不确定性 ? 随着时代的变迁，不同阶 段的原创性新兴产业类别 ? 产业正处于生命周期的 萌芽期和成长期、技术 上先进、具有较快增长 率、有较大潜在需求 是不同，会随着产业的成 长而变化的 原创性新兴产业的五大形成路径 新兴技术创新催生的 新的发展业态 产业融合催生的新 的发展业态 规制变化产生新 兴业态 产业分解产 生新兴业态 市场拉动催 生新兴业态 市场拉动 其中，产业价值链分解、产业价值链融合的本质 是业态创新 产业价值链的分解与融合： ?伴随创新全球化时代的来临，技术创新、商业模式创新以及需求创新愈发密集，各个产业开始出现 专业化、细分化等趋势，促进了产业价值链的分解与融合。 ?产业价值链的分解与融合导致产业组织、价值组织的重构，新业态随之出现。 三大技术即将引爆第三次工业革命 ? 以美国未来学家杰里米·里夫金为代表一批科学家研究了未来制造 业的发展方向，并认为第三次工业革命将在新一代信息技术、3D打 印、新能源和新材料等技术的支撑下逐渐萌发； ? 以大数据、云技术等为代表的新一代信息技术； ? 以3D打印、新材料为代表的智能化生产技术； ? 以互联网+可再生能源为代表的能源互联网技术； 催生巨量的新兴产业，革新生产组织方式 尤其在高技术服务业、制造业高端化、服务业高端 化等三个领域出现一批新兴业态 高 技 术 服 务 业 ? 科技博客 ? 大数据 ? 社交网络 ? 众包 ? 位置服务 ? 开源硬件 制 造 业 高 端 化 服 务 业 高 端 化 ? 3D打印 ? 新能源汽车 ? 云制造 ? 可穿戴设备 ? 机器人生产 ? 互联网汽车 ? P2P ? 数字医疗 ? 碳交易 ? 数字出版 ? 现代物流 ? 电子商务 ? 数字家庭 ? 合同能源管理 ? 众筹 ? 互联网餐饮 ? 远程教育 移动互联网、大数据、3D打印将对高新区产生重 大影响 ? 中国高新区发展新兴产业，在目前这个阶段，更要强调以业态创新为 主的新兴产业。这类新业态，以大数据、移动互联网、3D打印为代表 ，它们是对高新区发展产生重大、全面革新的新业态的代表。 原产业 新业态 ? 小数据 ? 价值链分解 ? 与互联网、 云技术等新 一代信息技 术以及3D技 术融合 ? 价值链重构 ? 大数据 新技术、新 业态变革高 新区 ? 移动通信 ? 移动互联网 ? 制造业 ? 3D打印 移动互联网：引领中国创新创业新焦点 ? 移动互联网是企业创新成长的重要领域 – 2012年，创业邦中国年度创新成长企业百强中，TMT（科技Technology，媒体Media， 通信Telecom ）领域占比达到73%。 ? 移动互联网最受中国天使投资人追捧 – 根据创业邦发布的2012中国天使投资报告，在所投领域中，移动互联网占比最高，近 40%。 移动互联网：催生产业增长点与产业新组织 移动互联 网应用 …… 资讯 电商 位置 游戏 社交 医疗 影音 支付 …… 安全 应用平台 （未来的蓝海） 微信 移动终端 + 可穿戴智能设备 三星 HTC 华为 小米 FB Terminal Google glass Faceboo k Google Store Apple Store WP Adroid iOS iPad/iPhon e 操 作 系 统 基 础 设 施 零部件生产商 网络设备商 电信运营商 信息安全服务商 关注大数据：（A Big-Data Era.） ? 21亿网民80亿互联网设备产生大量数据 – Google 72亿PV, 20PB/day – Facebook 图片超过1000亿张 – Twitter日消息数2.5亿条 – 一头奶牛身上的传感器每年产生260MB数据 – 大数据已成为继PC和互联网的第三次信息技术革命重要的战略突破方 向！ 对我国制造业、金融等产生巨大冲击与革新 实现工业生产的“大 批量定制” 分析客户行为，实现 “精准营销” 提供科学、合理的社 会公共服务 ? 大数据是我国制造业走产业升级的必备技能，否则将只能沦为大型互联网平 台（电子商务/社交平台）的附庸，起衰落不是管理能够扭转的； ? 我国在大数据应用领域将呈现爆发式增长，尤其是在互联网领域，是目前国 内大数据应用基础最好的领域； ? 互联网企业通过大数据技术优势在金融、物流、医疗等行业有望形成核心竞 争优势，具备广阔的横向发展潜力； 高新区要做好迎接大数据的战略储备 ? 一定程度的政府数据开放将对产业有很直接的推动作用，但在开放过程中 亟需逐步加强信息开放的规则和注意对隐私的保护，建立有效的大数据知 识产权体系来保护创新，通过相关行业协会加强企业在应用数据方面的行 业自律 ? 成立大数据产业联盟，将数据的拥有者、使用者和相关产业链的企业聚集 到一起是短期内增进大数据产业的市场认知，促进大数据产业发展的有效 途径； ? 鼓励大数据领域的创新创业。 3D打印：社会化、个性化制造的新时代 ? 3D打印：社会化、个性化、全民创客新时代 3D打印：颠覆现有制造业模式 ? 在3D打印和新材料技术的引领下，全球制造业由目前的集约化的批 量制造转变为分布式的“社会化制造” 产品推向市场 未来的产品 开放式设计 将成为可能 定制化成为 新生产模式 分散式生产 的时间将缩短 性能将更为 优化 的挑战 集约化、批量 生产的价格优 势将有可能被 3D打印更接近 客户、更贴近 需求、更即时 的优势抹平。
用户将有可能 在放弃价格优 势的同时收获 更好的购买体 验和使用体验 。 借助于3D打印 在快速成型领 域的应用，产 品的设计和研 发周期都将明 显缩短。迅速 推出新产品将 成为未来企业 的必备素质。 产品制造的门 槛降低将导致 更多竞争者涌 入市场。同时 ，3D打印技术 参与到制造过 程将能够使产 品变得更轻、 更小、更坚固 、更少机械连 接并且更加易 用。 在产品设计环 节，厂商与最 终用户的沟通 将更为频繁、 更为可行，用 户的参与意愿 将得到充分满 足。这些开放 式设计的产品 将比传统产品 更具竞争力。 由于创新型企 业在较低的成 本下借助于3D 打印和其它快 速成型技术实 现了定制化生 产，客户的期 望将随之提升 。定制化生产 将成为一种常 规模式。 3D打印：将对中国制造产生巨大冲击 （1）3D打印的冲击将带来全新的全球制造业分工格局 ? 3D打印机是未来制造业的重要组成部分，正如PC之于信息行业，对传统制造业 企业，以及制造业大国都将产生重大冲击； （2）3D打印技术将在我国若干领域的深入应用中形成原创产业 ? 3D打印的颠覆性不仅体现在对传统制造业的提升中，并且在一些新兴领域中将 形成一批全新的原创产业，企业试错和产业链整合是3D打印能否形成“原创产 业”的关键； （3）中关村、东湖和义乌等具有3D打印率先应用的相关禀赋 ? 中关村和东湖等创业资源高度密集的高新区，创业环境友好，是原创产业最好 的孕育地，也是我国将3D打印打造为原创新兴产业的最佳载体。义乌作为全世 界拥有商品种类和数量最多的城市，是我国工业产品高度多样化的代表，也是 消费者对个性化产品需求的直接体现，是3D打印能够广泛应用的最佳地。 三大技术外，跨界融合催生更多业态与平台 垂直整合、技术融合、跨界创新 新时期的平台经济 如：淘宝网（每天） 数据请求60亿次 高峰流量超30G/S 新增800G数据 新增1000G(1T)日志 服务数量10000+ 云梯 总容量9.3PB, 利用率 77.09% 总共1100台机器 约18000道作业/天 扫描数据约500TB/天 互联网金融：具有推动行业洗牌的创新力量 ? 互联网金融：依托支付、云计算 、社交网络、搜索引擎等互联网 工具 ? 互联网金融使得中小型、区域型 金融机构与大型、全国型金融机 构站在了同一层次竞争。 特征 信息处理 风险评估 资金供求 支付 供求方 产品 成本 金融理财 网络销售 第三方 支付平台 P2P网络 小额信贷 互联网 金融 众筹 打破传统金融 的信息不对称 和 物理区域壁垒 大数据 金融服务 网络保险 传统金融 困难／成本很高 信息不对称 银行与券商中介 通过银行支付 间接交易 互联网金融 容易／成本低 数据丰富、完整／信息对称 完全可以自己解决 集中支付和移动支付的统一 直接交易 需要设计复杂风险对冲风 简单化（风险对冲需求减少） 险 交易成本极高 交易成本较少 203 健康管理：将成为中国健康医疗保障体系的重要组 成部分 ? 健康管理：是基于个人健康档案基础上的个性化健康事务性管理服务 ? 近年来，由于我国高血压、糖尿病、肥胖等慢性疾病人群的快速增长， 对完善的健康管理体系需求越来越旺盛，已涌现出众多第三方健康管理 服务机构 健康管理 目标 健康人群 高危险因子人群 健康改善与促进管理 亚临床人群 临床风险控制管理 慢病人群 综合干预达标管理 医疗管理 疾病 健康状态维护管理 个体健康处方 运动处方 家庭保健方案 饮食营养 运动养生 居住环境 风险伤害 健康理财 群体健康计划 教育培训 第三方健康 管理服务机构 ? ? ? 营养处方 心里处方 药物处方 健康促进 健身养生 环境改善 健康测量 健康评估 健康干预 状态管理 风险管理 过程管理 目标管理 远程教育：现代社会个人终身学习的最佳途径 ? 马里兰大学校长唐纳德·兰根伯格教授曾提到：“信息技术革命将使得很多大 学要吗进行根本性的自我革新，要吗接受自动消亡的命运，有些大学将变成 突破地域限制的、存在于网络空间的虚拟大学（Virtual University）” ? 目前，美国约有44%的高校开设远程教育，哈佛、斯坦福等名校均以各类公 开课的形式，向社会提供众多高水平、高层次的学位教育和培训教育。 网络教学运行管理系统 备课 教 师 多 媒 体 课 件 制 作 平 台 授课 多 媒 体 网 络 教 学 系 统 课件 CO D课 件 点 播 系 统 答疑 交流 听课 学 生 自学 作业 交流 网 络 辅 助 教 学 系 统 出题 判卷 网 络 考 试 平 台 考试 建议：关注业态创新 ? 信息大爆炸，以新一代信息技术、3D技术、能源互联网等为代表的第三次工 业革命催生层出不穷的新业态，并正在全面深刻地变革高新区的生产与组织方 式； ? 对高新区来说，提升基于区域长板的特色产业，强化区域个性，必须要高度关 注新兴业态，推动产业升级，才能谋求未来的产业制高点； ? 加强与新兴业态创新高地的链接，引驻高端创新要素，推动创新创业，完善产 业政策环境，仍是培育新业态的有效手段 在发展战略新兴产业同时，应努力构建产业 主导权 ? 产业主导权体现为对产业发展和运行具有强大的影响力、控制力和 应变力，包括： ? 市场主导权：工业产品的价格主导权与消费品的品牌主导权；——大宗 资源商品、工业消费品 ? 资本主导权：货币主导权、资本运作的主导权；——资本密集型产业 ? 技术主导权：自主创新能力、知识产权转移、技术联盟等方面的内容， 核心是技术标准和专利。——高技术工业 ? 围绕产业主导权的争夺将是中国经济未来数十年必须面对而日益严 峻复杂的战略问题，对于国家高新区而言，重点是针对高技术工业 ，运用专利和标准战略，夺得产业主导权 获取产业主导权的一般模式 1. 2. 3. 4. 5. 6. 技术创新，建立标准 率先进入新的市场和产业领域 建立终端市场主导权 知识产权经营延伸产业链 资本运作整合产业链 获取上游资源定价权 资本运作 知识产权经营 知识产权保护 企业C 中游产业 技术创新 企业B 下游产业 区域Ⅰ 3 品牌主导权 2 专利地图 技术路线图 需求分析 1 区域Ⅱ 6 资源定价权 企业D 上游产业 行业标准 5 技术市场 4 企业A （五）国际化发展 中国高新区国际化的两种主要路径 路径一：以外向型经济引发的 国际化 典型代表：苏州高新区等 ? 从园区起步之日起，就是以外商 投资、满足国际市场需求为主要 目标。这种路径在1992年-2005 年，是中国高新区国际化的主要 模式。 路径二：从满足国内市场走向 国际化 典型代表：中关村等 ? 以科技人员下海创业起步，一开 始以满足国内市场需求为主要目 标，之后吸引国际资源集聚，在 具备一定实力后走向国际化。 ? 在新阶段，这两种国际化路 径最终都将形成“以提升自 主创新能力为目标、主动实 施国际化的”的新路径。 210 先进园区如中关村国际化发展的三阶段 未来，高新区将进入产品国际化、要素国际化、 组织国际化并行的全面国际化阶段 产品国际化 要素国际化 组织国际化 以有形产品的出口、无形 的服务贸易出口等为主要 内容。从趋势上看，服务 贸易特别是高附加值的高 技术服务业将成为高新区 产品国际化未来的重要方 向。 以人才、技术、资本等创 新要素的跨国流动为主要 以企业跨国并购、在境外 设立分支机构、外资研发 内容，典型表现包括留学 生创业、国际风险投资的 进入、企业在境外资本市 场上市、从国外引进先进 技术等。 机构设立、国际组织进入 中国、中国企业参与国际 组织等为主要内容，是企 业主动进行国际化布局重 要体现。 在新时期，国际化正在逐步成为中国高新区持续发展的内在需 求，中国高新区正在进入全面国际化的阶段 企业创业成长和创新发展是高新区发展的根本 内动力，这一过程将融入更多国际化元素 高技术企业创业成长的过程 创业企业 国际化 发展重 点 与国际先进理念、先进 技术同步的高水平创业 ，主要是跨区域创业， 培育具有改变世界梦想 的创业者、改变世界潜 力的商业模式 瞪羚企业 国际化 发展重 点 坚持全球视野，收购国际 技术创新性的中小企业， 获得快速发展所必须的技 术、人才、市场渠道等各 类资源。 高技术大公 司 国际化 发展重 点 通过各种方式，整合利用 全球创新资源，例如搭建 开放式的研发众包平台， 调动几倍于自身研发力量 的资源。
213 园区国际化的过程本质是创新资源的全球链接过 程，基础工作是绘制全球创新地图 新经济 创新地图 是指反映具有代表性的新经济区域在世界布局情况的地图 ‐ 一流创新型大学：知识创新尖峰 ‐ 高校密布地区：知识创新的聚集区 十大新经济创新尖峰地区：硅谷、中关村、新竹、班加罗尔、以色列 、波士顿128高速公路、伦敦地区、索菲亚、深圳、大德 石油科技产业全球创新地图 埃德蒙顿 卡尔加里 旧金山 洛杉矶 休斯顿 俄克拉荷马 法国巴黎 西北 区域 东北区域 北京 日本东京 石油科 技 生产基地 渤海 区域 珠三角 区域 产业集群 全球五大石油科技创新尖峰地区，分别是：休斯顿、加州湾、加拿大艾伯塔 州、巴黎以及北京 海洋新兴产业全球创新地图 综合全球海洋技术实力排名、海洋新兴产业发展情况，初步绘出海洋 新兴产业全球创新地图 奥斯陆 哈利法克斯 旧金山 波士顿 布雷斯特 南安普敦 釜山 横滨 海洋新 兴产业 新加坡 九大海洋新兴产业创新高地：旧金山、波士顿、奥斯陆、哈利法克斯、 南安普顿、布雷斯特、横滨、釜山、新加坡 全球链接的典型区域：硅谷和中关村 全球链接新趋势：设立海外科技园区、孵化器 ? 瀚海智业集团——在美国硅谷、德国慕尼黑、加拿大多伦多等地设立 多家科技园区。
? 清华科技园——在美国硅谷创办创源孵化器 ? 厚德创新谷孵化器——在硅谷设立中关村科创硅谷孵化器 ? …… 边境地区高新区国际化发展：侧重于周边国家建 立科技、产业、人才之间的交流 全球链接、国际合作的启示 （六）环境建设 企业生命周期不同阶段特征及需求 国家高新区的企业成长环境 （1）创业孵化环境：基本得到改善 ? 中关村的创业孵化环境最好，武汉东湖、成都、大连等高新区创业环境居于 领先地位 ? 绝大多数高新区都建立了创业孵化器、大学科技园 ? 但是多数高新区的创业孵化环境并没有达到国家高新区发展目标的要求 ? 创业服务能力不强，创业服务手段较少，创业源头并不丰富，跨区域创业者 较少 （2）加速成长环境：刚刚起步 ? 目前，多数高新区都在努力搭建企业加速成长的环境和机制，如开始搭建企 业加速器，完善风险投资机制，积极推动企业上市 ? 但是由于创业孵化环境建设的并不扎实，因此多数高新区的加速成长环境仍 然处于起步 （3）大企业形成环境：完全不具备 ? 目前，这是所有高新区最不足的环节。
? 部分高新区已经初步形成了促进企业做大的机制，并初步培育了一些高技术 大公司，如深圳高新区。 国家高新区的企业成长环境完善主要依赖要素配 置 （1）资本要素 ? 科技型中小企业成长过程中具有不同特点并对融资需求存在差异 ? 同时，基于技术创新链的科技创新创业的资本需求也不一样 ? 因此，要选择促进科技创新创业的资本供给模式 （2）人才要素 ? 企业成长过程中，对人才的层次和类别其需求也存在差异性 ? 企业初创更多要考虑管理人才和市场人才，当成长期的企业则应更多的考虑 技术人才和高端领军人才 （3）市场要素 ? 我国政府在社会主义市场经济建设存在双重任务，既要承担起解决市场失灵 的宏观经济调节职能，而且还要承担起发展中国家特有的培育市场职能 ? 国家高新区里这个问题更加重要，源于国家高新区培育新兴战略型产业的职 能 高新区当前要重点抓“两高企业”，进行资源配 置和环境优化 （七）新城建设 国家高新区承载新型工业化和城镇化融合发展的 双重使命 研发 ? ? ? ? 高校、研究院、研发公司/中心 公共技术平台 创新联盟、行业协会 知识产权保护与交易 ? 高附加值 ? 高回报率 ? 资金密集 ? 知识密集 ? 技术密集 ? ? ? ? 科技的应用与示范 科技人文社区 数字化城区 文化、娱乐、商业、教育 ? ? ? ? 创新 体制机制创新 科学技术创新 商业模式创新 生活方式创新 城市功能 高科技产业 科技新城是以创新为核心和引领，融合研发、产 业、城市功能的综合载体 从产业科技园区走向高端产业功能区 ? ? ? ? 国家高新区基础设施逐渐完善，城市配套功能不断改进 生态与环境建设持续推进，民生持续改善，辐射带动作用更为明显。
各城市把高新区当作城市化发展的重要抓手和引领。
高新区经历了从实现科技价值，到经济价值，再到社会价值的转变。 武汉光谷广场 杭州高新区集团总部板块 宁波高新区研发园 国家高新区新城建设需要强调的几个方面 道路交通 智能电力 分布式能源 ICT通信网络 基础设施 不仅是物理设施的组合，而 商务设施 HOPSCA（豪布斯卡）即酒 店（Hotel）、办公楼（ Office）、停车场（ Parking）、购物中心（ Shopping mall）、集会公 共活动和娱乐空间（ Convention）、（公寓） Apartment等六大业态有 机组合。 是一个智慧、低碳、生态的 系统，实践和探索新的生产 方式、生活方式 公共服务设施 医疗卫生体系 教育服务体系 文化娱乐设施 生态环境 绿化景观 自然生态 新的方向：高技术社区 – 新兴产业的萌芽壮大、服务经济的兴起、企业商业模式的频繁创新、以及社交 网络等新兴业态的蓬勃发展、创业之前的预孵化重要性凸显，并彻底颠覆了高 新区的空间形态，第三代高技术社区是大势所趋！ 第一代园区 （工业园区） 产业形态 大制造 第二代园区 （科技园区） 制造与服务并存 高端产业的出现 创业孵化与投资设厂并举 孵化-加速 研发楼宇与工业厂房 第三代园区 （高技术社区） 新兴产业、原创产业 服务经济 预孵化-孵化-加速 楼宇 公共空间（苗圃-孵化器加速器-产业园区） 非常强 发展动力 投资设厂 物业形态 工业厂房 创新能力 弱 强 高技术社区的核心：公共空间 ? 建设高技术社区最核心的工作是搭建公共空间； ? 现实公共空间：苗圃-孵化器-加速器-产业园区； ? 虚拟公共空间就是无所不在的、虚拟的“社交网络” 第三代园区 （高技术社区） ? 会议室、咖啡馆、 第一代园区 （工业园区） 第二代园区 （科技园区） 物业形态 车间 办公室、会议室、孵化 器 文化馆、科技馆 ? 孵化器、加速器 对创新的 支撑 弱 较强 非常强 231 苗圃：高技术社区的预孵化 ? 现实公共空间：新时期重点为预孵化服务，助推从想法到大公司梦想实现 – 苗圃的典型形式：想法验证实验室、创业咖啡、创业社区、科技馆、博物馆等 想法 政府作用点 预孵化 小企业 孵化 瞪羚企业 加速 高技术 大公司 集群 空间体现形式 苗圃 孵化器 加速器 产业园 232 案例：中关村创业型社区 ? 华清嘉园——大批Web2.0企业诞生小区 ? 已经诞生了校内网、暴风影音、饭否、美团、酷讯 、抓虾、哈达、美丽说、酷我、试用、一见等互联 网企业； 小区创业优势 ? 家庭感 “2005年创办酷我时，我们会请阿姨做饭，平时加班还专门有人 买零食，创业的氛围很好。写字楼就没那么方便，晚上会关 空调，周末保安还会来赶你走。” ——酷我音乐创始人雷鸣 华清嘉园内部 图 华清嘉园区位 图 清华大学 北京大学 北京林业大学 中国矿业大学 北京语言大学 中国地质 大学 ? 便于创业者交流 ? 唐阳、王兴、雷鸣、吴世春、徐易容等一批创业者会定期聚 会。 华清嘉园 北京科技大学 北京航空航天 大学 ? 招人方便 ? 华清嘉园周边有清华、北大、地质大学、林业大学； ? 4个人是全职，其他全部来自北大、清华、中科院兼职的学生 ； ? 兼职学生的工作时间通常是晚上5点到11点。 中国人民大学 北京电影学院 北京理工大学 北京师范大学 案例：上海的创业社区、创业咖啡 10家孵化器&投资机构 ? 起点创业营 ? 快创营 ? 苏河汇 ? 飞马旅 ? 创新工场上 海公司 ? 上海大学生科技 创业基金会 ? 张江孵化器 ? Innospace孵化器 ? 上海云基地 ? 创业公社 3家联合办公空间 ? 联合创业办公社 ? 科翔联合创业中 心 8家创业主题咖啡馆 ? 爱塔咖啡 ? 微咖 ? 九层阁咖啡 ? 创业公社iCoffee ? 517Office ? IC咖啡 ? IPO Club ? 创业接力咖啡 ? 云间咖啡 加速器：瞪羚企业的摇篮 ? ? 新经济时代，焦点的转移：从孵化到加速 加速器以高成长企业需求为基点 培育新兴产 业 初创企业 孵化 加速 壮大新兴产 业 孵化器 加速器 瞪羚企业 ? 成长速度快 ? ? ? 创新能力强 采用新的发展模式 抓住细分领域 专栏：瞪羚企业 抓瞪羚=抓增长：瞪羚企业是区域个性的直接体现 ?当大量瞪羚出现在产业价值链分解的某一环节， 表明出现了细分产业模块 瞪羚企业是区域新兴产业崛起的核心动 力 ?当某地区在同一领域及其相关产业出现大量瞪羚 ，说明新兴产业集群已经形成 我国创业板上市公司主要城市分布 创业氛围 浓郁 ? ? ? 中关村：国内新兴产业发源地 深圳：移动通讯、互联网 杭州：文化创意、电子商务 全球链 接能力 突出 民营经济 活跃 数据来源：《中国瞪羚企业发展报告》，GEI 政府作用 恰当 虚拟公共空间使高新区突破地理限制 规模 >15亿 80% 70% 90% 28h ：
全球超过15亿人使用社交网络 ：
80%的上网用户定期使用社交网络交互 ：
70%的企业使用社交技术 ：
90%的企业使用社交技术报道从中获得收益 ：
知识工作者每周28h用于写邮件、检索信息以及 内部协作 新兴社交媒体 用户数（2012） Facebook Twitter 人人网 新浪微博 微信 9 1.5 5 3 亿 亿 亿 亿 5.71 亿 ? ? 社交网络：已全面渗透社会的每个角落 依托社交网络，克服地理空间限制，延展高新区的辐射范围，打 造全球化的虚拟园区 Source: The Social Economy: Unlocking value and productivity through social technologies. McKinsey Global Institute. July 2012. 虚拟化的产业组织方式能够在全球范围内整合资源 ，提升产业价值链 社交网络的发展使得产业能够在全球范围内实现资源整合，其本质是通 过Web2.0构建的信息共享平台实现虚拟环境的信息共享，通过公司间、 地域间可编码信息的交流、传递、共享，把分散的节点整合为一体的虚 拟的产业化组织方式。 产品设计 社 交 网 络 终端销售 社交化将是高新区转型升级的重要驱动力 （1）新的产业增长点 ? 社交化应用作为互联网创新的主流趋势，极有可能成为引领世界 的原创新兴产业，成为我国高新区重要的产业增长点。 （2）构建网络化创新体系 ? 网络化创新将改变传统的集中式创新研发模式，依托社交网络， 整合全球最优秀的创新资源。
（3）社交化是传统企业转型升级的主要方式 ? 应用社交技术，在研发、经营管理、营销等方面引入社交化，创 新商业模式、提升运营能力。
（4）拓展高新区的辐射范围 ? 依托社交网络，克服地理空间限制，延展科技园区的辐射范围， 打造全球化的虚拟园区。 建议： ? 新形势下，新产业、新业态层出不穷，高新区空间形态已 经向高技术社区深度演进！ ? 尤其要重视苗圃预孵化的功能，认可苗圃的价值；制定政 策，扶持苗圃的建设运营；直接建设一些政府拥有的苗圃 ； ? 尤其是要重视加速器的作用，将瞪羚企业作为园区“转方 式、调结构”的重要抓手，作为园区经济增量的核心！ ? 积极培育虚拟公共空间，深入研究社交网络对高新区发展 的潜在价值，大力发展社交化应用和产业，鼓励科技园区 发展网络化创新 240 （八）发展空间 战略新空间的选择 选择1：省级高新区晋级（1/3） ? 国家高新区的战略布局与国家高新区已经和即将承担的国家战略使命不想 匹配 ? 截止到2010年，83家高新区的工业增加值占全国11.5%，出口创汇占全 国16.8%，园区生产总值（31703.4亿元）占国内生产总值8.0% ? 但是，在总量上仅仅承担7%的比例是远远不够的。如果在国家总的体 量中能够占据30%的比重，则比较有话语权和控制力 ? 想要实现30%的比重，至少需要100家国家高新区。 选择1：省级高新区晋级（2/3） ? 对三类区域内的省级高新区升级应该予以重点关注 ? （1）上升为国家战略的区域要予以重点关注。 ? （2）中西部具备较好基础的特色省级高新区要予以重点关注。 ? （3）面临传统产业升级与资源型城市转型压力的区域要予以重点关注 。 选择1：省级高新区晋级（3/3） ? 重点布局 ? （1）针对已经上升为国家区域经济战略的区域，重点推进海西 经济区、关中-天水经济区、图们江区域、中部地区、珠三角等 五个区域的省级高新区升级。
? （2）针对处于西部落后地区，重点推进宁夏、甘肃、青海、新 疆等4个省/自治区的省级高新区升级，选择具有产业特色，发 展基础较好的省级高新区。
? （3）针对东部沿海地区，重点选择国家高新区布局数量较少的 浙江，以及数量较多，但区域内省级高新区升级愿望强烈，发 展基础优良的山东、江苏等省份。 ? （4）针对中西部资源型城市亟需转型的区域，在内蒙古、山西 、贵州、云南四省/自治区内，选择发展基础较好，地方政府积 极性高的省级高新区。 选择2：国家高新区扩区（1/2） ? 国家高新区扩区是支撑高新区快速发展，满足高新区未来发展需求的重 要举措 ? （1）扩区是弥补初期规划时对高新区发展估计不足的需要。
? （2）扩区是继续发挥高新区优势，帮助企业做大做强的需要 。
? （3）扩区是增强高新区“基石”作用的需要。 ? （4）扩区是顺应高新区未来高速发展趋势，满足未来发展需求的需 要。 选择2：国家高新区扩区（2/2） ? 扩区的基本原则是支持真正符合国家产业政策和节约集约用地要求的高新区扩区， 并且遵照相关标准开展扩区工作 ? （1）扩区要符合国家要求。
? ? 符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级高新区，可以申请 扩区。 （2）高新区扩区要达到相关土地利用评价标准 ? ? ? 以国土资源部即将颁布的“开发区土地集约利用评价结果”为依据，依据 土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系进行综合评价； 满足扩区的基本条件：单位土地技工贸收入达到70亿元/平方公里、区域 内未开发土地不超过规划面积10%； 不符合扩区要求的不得扩区。违反国务院土地利用相关规定，存在土地利 用粗放、低效情况，以及区域内还存在大量资源可以挖潜的，不得扩区。 ? （3）扩区需要设定扩区面积限额，防止大肆圈地。 ? 高新区扩区以每次增扩30%土地面积为准，待发展至符合扩区条件时由高 新区再次申请扩区。 选择3：区内土地资源挖潜（1/2） ? 土地资源挖潜是缓解高新区土地资源紧缺局面，优先于扩区工作的必要措施，是高 新区十二五期间空间战略的主要着力点 ? 大部分高新区还存在以下问题 ? 土地集约利用程度还有提升空间； ? 项目用地监督管理和退出机制不健全。
? 以中关村园区为代表的高新区在土地资源挖潜方面已有大量成功经验： ? ? ? ? ? 依托转制院所改造，建设以研发设计和总部运营为主要功能的专业园或服务功能集聚区，如 中冶集团建筑研究院、军民融合创新园； 大企业改造或搬迁，经过重新规划调整，建成具有专业特色的高科技园，如中关村数字电视 产业园、中关村航空科技园、首都特殊钢铁园等； 引进专业管理团队，建立孵化器，如嘉豪多媒体产业园、清华科技园玉泉慧谷园； 整合资源合理配置，新建大量标准厂房，如电子城； 盘活闲置资源，大量创办中小企业创业服务楼和孵化器，如中关村科技园区中小企业创业服 务楼，丰台科技f孵化街等。 选择3：区内土地资源挖潜（2/2） ? 高新区的土地资源挖潜工作要从五个方面展开 ? （1）高低结合、进退有序：发展研发、设计、总部等环节，完善企业土地退出机 制，坚决退出单位用地投入产业经济、社会效益较低的产业领域。
? （2）特色集聚，重点突破：坚持集约发展，紧紧围绕高新区的功能定位，推动优 势资源在空间上集聚，建设一批集“创新、研发、服务、创业”于一体的重点产 业集群。
? （3）专业管理、深度开放：积极推进园区管理体制创新，充分吸纳专业园运作机 构在园区管理创新方面的成就，争取扩大各类成功管理模式引进与输出的深度和 广度，提升园区管理机构的服务能力和水平。
? （4）优化环境、促进创业：优化创新创业环境，充分利用社会资源，推进以孵化 器、加速器、标准厂房、特色产业聚集区等为主要内容的集约开发建设模式，降 低创业门槛。
? （5）完善政策、促进挖潜。结合建成区土地资源挖潜中遇到的主要问题，重点在 信息咨询、专项资金、税收优惠、管理体制等方面做好服务和支持，引导和挖掘 各类社会资源的潜力，促进建成区土地资源的盘活和再利用。 （九）政策导向 针对不同生命周期的产业政策工具设计 成熟期 成长期 衰退期 孕育期 新兴战略性产业 传统制造业 不同产业生命周期阶段的特点 ?市场增长缓慢 ?高成本、高价格、高利润 ?技术不成熟，产品不稳定 ?以小企业居多 ?市场容量迅速增长 ?盈利空间迅速增长 ?高附加值、高利润 ?技术创新活跃 ?以高成长企业居多. ?市场容量基本稳定 ?利润趋于微薄 ?生产技术成熟 ?呈现“金字塔”式的 企业结构 ?市场容量萎缩 ?利润微薄 ?生产技术趋于老化 ?大、中企业逐步退出 在国家层面三类政策的比较：区域政策、产业政 策和集群政策 区域政策 产业政策 集群政策 特殊区域的特殊产业 （集群） 个性化的政策 财政政策 （中央的财政转移支付） 中央和地方相结合 产业集群发展的关键环 节 政策对象 政策特点 政策手段 实施主体 特殊区域（如高新区） 特殊产业（如软件） 偏向性的普适政策 税收政策 中央为主，地方为辅 政策着力点 要素与环境（人才、技术、资本等） 鼓励高新区创新集群发展的政策框架（1/2） 政 策 创 业 政 策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 内容 建立各种专业孵化器 加强对大学教授和学生的创业培训 鼓励创业网络 提供商业支持 加强对FDI的激励 建立开发和测试新产品技术和工艺中心 加强需求调研与技术预见 建立技术转移中心 加大对基础研究和应用科学研究的资金投入 联合卓越产业研究中心 产品和工艺的创新、支持中小企业开拓市场 为联合产业研究合作提供便利 给与研发投入以税收优惠 调整大学课程及研究课题，以适应本地产业 集群的需要 鼓励大学与研究机构建立技术转让办公室 为集群公共技术研发提供资金支持 建立专业技术园区 建立机制让行业内部通过竞争获取政府资助 政 策 创 新 合 作 和 网 络 ? ? ? ? ? ? ? ? 内容 建立合作机构和沟通渠道 加强协会与联盟建设 提供建设性对话的平台，如论坛 为网络中的合作提供便利 市场主体联合研发项目 支持多公司合作项目 共同建立技术标准 集群间的交流渠道 创 新 政 策 创 新 人 才 ? 建立集群研究中心（公共技术平台） ? 帮助企业同教育培训机构建立联系，协助教 育培训机构开展培训 ? 建立区域技能联盟 ? 与教育机构联合培养人才 ? 吸引优秀人才加入到集群 ? 聘用具有社区基础的工作中介 创 ? 政府对集群项目优先投资 新 ? 促进联合融资，建立专业投资基金，或提供 金 贷款担保 融 ? 鼓励共同分担风险 鼓励高新区创新集群发展的政策框架（2/2） 政策 ? ? ? ? 内容 公司与教育机构之间的联网 信息交流平台 投资于科学技术的基础性建设 地方政府应该围绕本地产业集 群设立地方级别的高等教育体 系 ? 地方政府实现商业基础设施的 升级（运输、通讯、专业化培 训） 政策 内容 ? 战略集群研究 ? 联合营销与品牌建设，建立区域品牌 ? 市场研究、市场情报，收集和分类集群信 创新基础 设施 公共服 务 息，建立跨部门的快速反应组织管理体系 ，以对集群的服务进行整理、分类和用户 使用简单化 ? 商业顾问及指导 ? 改善信息系统以实现数据收集及衡量的常 规化 ? 围绕优势产业集群招募企业 ? 支持新创企业和中小企业进入国际市场 ? 鼓励参加国际行业协会 ? 国际标准 创新市场 ? 联合市场研究 活动 ? 公共采购 国际交 流 创新组织 ? 建立集群政策指导委员会 ? 地方政府联合企业、大学、协 作型组织，建立适合的组织结 构来指导集群的发展 创新的 法律和 法规 明确的产业集群发展规划 加强知识产权保护 制定并执行更为鼓励创新的反垄断法案 强化税收优惠政策以企业对研发及产业界 -学术界的合作进行投资 ? 鼓励制定旨在促进创新的区域经济发展战 略 ? ? ? ? （十）管理体制 制度重于技术 ? ? 内生力量的集聚是技术变迁发生的必要不充分条件，真正决定技术变迁成败 的是制度。制度一旦形成，总要随社会环境的变化而变化。
当制度出现不均衡，行为者利益不能在现有制度下得到保障，就产生新的制 度创新需求，呈现出制度变迁状态 ? 在市场经济体系中，发挥主导作用的肯定是市场力量 ? 市场机制是经济内在的本体机制 ? 通过供求、价格、竞争、风险等要素之间互相联系，互相影响，对资源 的配置和经济运行起着调节作用 ? 政府在市场失灵条件下对市场力量起补充作用，而非“此消彼长”的关系 现阶段国家高新区存在多种管理模式 管理体制分类 基本没有授权 （开放式） 限 ?园区管理组织实质是一个促进机构 ?这种模式只存在于“一区多园”的高新区中 ?部分园区采取对管委会完全授权，而部分园区没有给予管委会 ?天津高新区 ?东湖高新区 ?襄樊高新区 ?宁波高新区 特点 ?当地政府对高新区基本没有授予经济、行政和社会事务管理权 代表园区 ?中关村 ?深圳高新区 ?张江高科园 部分授 权型 （混合 式） 按授权 空间划 分 按授权 范围划 分 授权 ?当地政府将部分经济、行政、社会事务管理权限下放给高新区 ?按照具体授权的种类和多少又可以存在很多种不同形式 完全授权型（封 闭式） ?西安高新区 ?当地政府基本将经济、行政和社会事务管理权限授予给高新区， ?成都高新区 ?无锡高新区 尤其是在财政、土地、项目审批等经济管理权限上 ?济南高新区 ?高新区与行政区合一 ?广州高新区 ?杭州高新区 ?苏州高新区 与行政区合一型 ?具有独立的经济、行政和社会管理权限，设有党工委，政府、 人大、政协等机构 管理体制要符合分散化公共治理的趋势 分散化公共治理 ? 为应对全球化、地方分权和新技术的挑战， 作为政府的派出或者法定机构，为了某一个 专门的目的而设立的一个机构，从制度上将 这些实体从传统的纵向组织部门内剥离出来 ，赋予他们全部或部分法律地位，同时给予 更大的管理自主权。 国家高新区管委会的发展方 向 ? 市场经济发达、社会法制健全、已经 形成了较好发展环境的高新区，管理 机构则更多需要扮演的是一个促进机 构的角色，引导和促进高新技术产业 发展； ? 相对于市场化程度低、发展相对较差 的高新区，则需要集中授权，需要强 有力的管理机构为其创造发展环境， 培育高新技术产业发展的市场 ? 优点在于把权利分散给相应的机构，决策机 构比较精干，决策链条比较短，能集中决策 提高效率和灵活性。
? 我国高新区实质上就是分散化的公共治理， 管委会作为地方政府派出机构而行使对高新 区的管理 国家高新区管委会朝园区法定促进机构和新区政 府两种形态演变 ? 市场化程度高、与国际化接 轨较紧密的高新区 – 管理机构将逐渐转型为 促进机构，依托市场力 量促进高新区发展 – 根据政府赋予权利情况 ，促进机构具体形式可 以多样化。
? 在区域发展中主导地位越来 越强的高新区 – 逐渐成为城市化进程的 载体，高新区与行政区 合一，管理机构成为城 市新区政府。 法定促 进机构 城市新 区政府 基本没 有授权 部分授权 型 完全授权型 被淘汰 在区域产业发展中的重要程度 国家高新区管理体制调整的方向 发展方向 高效化 扁平化 主要内容 继续采取“小机构、大服务”的组织方式，倡导“政府引导、市 场运作、社会参与”的运作形式，提高效率和灵活性 减少管理层级，实现组织扁平化、决策机构精干、决策链条短， 使资源分配和服务派送更加接近需求本身 以专业化为导向，设置专业化管理机构，引进和培养专业化管理 人才，构建专业化决策体系 专业化 法定化 绩效化 以法律法规形式来界定管理边界，明确管理主体的管理权限和范 围，提升被管理者的参与度 依据高新区功能定位，设定对高新区的绩效考核指标，避免片面 化和一般化，优化管理职能和方法，提高管理效率 结束语： — 我们从事的是一番前无古人，后有无数来者的事业。 别人的经验可以学习、借鉴、参考，但无法照搬。 路在脚下，事业在手中，全靠我们自己去奋斗，去创造。
— 最根本的原则是三条：
＊发展是硬道理。
＊实事求是。
＊与时俱进。
— 有志者事竟成，破釜沉舟、百二秦关终属楚， 苦心人天不负，卧薪尝胆、三千越甲可呑吴。
科技部火炬中心党委书记、常务副主任张志宏,党委副书记武毅出席培训班开班仪式.... 张志宏在培训班做了题为《实施创新驱动战略若干问题的思考》的报告,他在报告中就充...
8 月6日,国家科技部火炬中心主任张志宏到我区企业调研.省科技厅副厅长郭玉明,副... 人才引进、信息化、品牌建设等情况,详细询问企业当前遇到的困难和问题,认真倾听企...
共同商讨如何贯彻学习习近平总书记关于实施创新驱动发展战略的有关指示，探讨国家高... 科技部副部长曹健林、辽宁省政府副秘书长上官炜星、科技部火炬中心主任张志宏、大连...