关于对全面提升我县农产品质量安全水平的思考 汝城县人民政府副县长何柏周 今年,中央号文件明确提出:要“扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应...
对我县蔬菜等农产品质量安全的思考 绥阳县农牧局李安碧 “民以食为天，食以安为先” ，农产品质量安全工作重于泰山。农产品质量安全不仅影响到我们的生活质量， 而且影响我们的身体健 康和生命安全。它直接关系到人民的消费安全和社会稳定，直接关系 到农业生产发展和农业现代化建设，是构建和谐社会的重要保障，建 设有中国特色社会主义的重要措施。
近年来，国际国内均出现过农产品质量安全问题，近期安徽的 毒姜，前几年的奶制品“三聚氰胺”等事件，已对人民群众身体健康 和社会经济发展产生较大影响。
随着人民生活水平的不断提高和社会 经济的发展，农产品质量安全问题已成为现阶段农业生产的重要工 作，已成为农业持续健康发展的生命线，已成为政府高度重视和社会 特别关注的热点。为了全面提高和解决农产品质量安全问题，增强市 场竞争力，保障人民群众消费安全和身体健康，实现农业增效，农民 增收和农业持续健康发展， 笔者就如何营造安全健康的农产品质量安 全生产工作和消费环境作一定浅显思考。
一、 农产品质量安全生产现状 （一） 相关法律法规的贯彻执行 自 2006 年以来，我县极积贯彻落实《农产品质量安全法》 、 《农 产品质量安全监测管理办法》 、 《无公害农产品管理办法》等相关法律 法规，并先后制定了《绥阳县无公害蔬菜发展规划》和《无公害蔬菜 生产技术规程》 。到目前为止，全县初步建起了一套蔬菜等农产品质 1 量安全保障体系和无公害农产品生产标准体系。
（二） 农产品安全生产情况 我县自然条件优越，农业资源丰富，境内暂无重大工业、企业， 农业生态环境良好。
据调查统计， 我县 2012 年全年粮食总产量达 27.01 万吨；油料 2.89 万吨；蔬菜(辣椒) 40.6 万吨，其中干辣椒产量 2.8 万 吨，鲜蔬菜产量 37.8 万吨；生猪出栏 50.20 万头；牛出栏 1.34 万头； 羊出栏 2.69 万只；禽类出栏 315.21 万羽；肉类总产 7.24 万吨，禽蛋 产量达 0.54 万吨，水产品总产量 0.311 万吨。从以上数据可看出蔬菜 产业是我县农业增效的主导产业。
（三）全县专业合作社建设情况 我县的专业合作组织，在国家政策扶持和指导下，在县委政府 的重视下，发展较快。2007 年成立农民专业合作社 6 个，2008 年成 立农民专业合作社 18 个，2009 年成立农民专业合作社 64 个， 2010 年成立农民专业合作社 26 个，2011 年成立农民专业合作社 34 个， 2012 年成立农民专业合作社 41 个，2013 年第一季度成立 5 个，合计 194 个。其中：种植类 134 个（果蔬类 51 个，农作物 10 个，高梁 6 个，金银花 8 个，茶叶 3 个，魔玉 2 个，烤烟类 37 个，薯类 16 个， 中药材 1 个） ； 养殖类 30 个。
但这 194 个当中基本运行的只有 170 个， 薯类基本上未运行，正式录入农民专业合作社统计网 128 个。
（四） “三品一标”认证情况 据不完全统计， 到 2012 年底全县累计完成 7 个无公害农产 品（蔬菜）认证（其中 4 个在 2012 年完成） ，无公害农产品产地 2 换证 1 个，无公害产地 3 个，无公害蔬菜产品 6 个，回归鸡蛋 1 个，正在培育有机农产品基地一个。 二、 农产品质量安全工作开展情况 （一） 蔬菜农药残留检测情况 自 2009 年以来，我县主要采用海红鑫农药残留快速检测仪对从 基地、超市和市场抽取的农产品(蔬菜、水果、食用菌)进行农药残留 情况检测， 检测项目为有机磷和氨基甲酸酯类农药总的残留量检测样 品主要从 15 个乡镇的蔬菜种植基地、县城内食为天和蓝天市场、兴 隆和福乐多超市抽取。每月 2-4 次不定期进行农残例行抽检外，还在 节假日、重大活动期间开展农残抽检，对检出不合格的移交执法队进 行处理。2011 年抽检样品 625 个，经速测未出现不合格产品，2012 年抽检样品 867 个，检出 2 个不合格，2013 年 7 月止抽检 562 个， 检出 1 个不合格，对不合格产品移交执法大队、农安股进行了处理和 整改。
农产品质量安全例行抽检工作的正常开展，对违法经营、使用高 毒高残农药等农业投入品和销售不合格农产品的违法行为得到一定 遏制。
（二） 农产品质量安全机构体系建设情况 2006 年起绥阳县农产品质量安全检测站挂靠于绥阳县植保植检 站，实行两块牌子一套人马。在县委政府和局领导的高度重视下， 2012 年根据相关部门批复正式从县植保植检站分离出来成为独立的 站所，于 2012 年 5 月在县洋川镇古城路 3 号正式修建“绥阳县农产 3 品质量安全检测站” ， 总面积 564.13 平方米，总投资 71.229 万，室 内面积 377.5 平方米，7 月竣工，8 月通过县级验收，9 月投入使用。
同时在 9 月签订了采购农产品质量安全检测仪器 68 台（套、批）合 同，合同金额 187.8 万，目前供货已完成，在 2013 年 6 月通过了仪 器采购县级验收，现正在组织进行相关培训和练习。人员从局内部调 整和向社会公开招聘，2012 年招聘 2 个，局内调整 4 个，2013 年计 划招聘 1 个，现实有编制人数 6 人，实有在岗人数 5 人，1 人抽调局 财务室。15 个乡镇于 2012 年 7 月正式挂牌成立相应镇农产品质量安 全监管站。
三、 存在的问题及原因 蔬菜等农产品生产期长，存在自然环境和分散经营的特点，既存 在市场风险又存在自然风险。
（一）标准化生产程度低。我县农产品生产经营分散，规模小， 随意性大，组织化程度低，不易管理，难以满足农产品质量标准化的 要求。同时一家一户分散生产经营，生产标准、技术规程难以落实到 位，无法从源头上保证蔬菜等农产品质量安全。
（二）农业生产经营企业质量品牌意识不强。多数蔬菜等农产品 生产经营企业重发展生产、轻开拓和质量品牌培育，重项目申报、轻 生产质量安全监管。全县农产品种类多，生产记录台帐不健全、不规 范，生产过程中存在不依照有关标准化规程操作的现象。
（三）检测技术人员没有检测实践经验。由于检测机构刚刚成 立， 检测人员都是从局内部别的专技人员中调整和向社会招聘新的技 4 术人员，没有专业熟练的检测技术和专业实践经验。
（四） 检测项目单一。
我县现有检测技术与实际要求差距很大， 仅限于使用农药残留快速检测仪对蔬菜进行定性检测， 不能进行定量 分析，检测手段还不能满足市场准入和准出的要求。乡镇生产基地、 超市、 、农贸市场未配备检测设施和仪器，无法开展自律性检测工作， 不利于蔬菜等农产品质量安全工作的全面监督管理。
（五）无财政专项检测经费。蔬菜等农产品质量安全检测工作 主要是一项利用资源、 能源和化学试剂等实验耗材来检测农产品中对 人类有害物质农药的大量耗材工作 （一支一般的氨基酸固相萃取柱都 是 11 元，好的是 30 多元一支，而且是一次性的） ，一开展就得用资 金来铺路，如无足够专项财政资金的投入，农残检测工作就无法正常 开展。
四、建议与对策 （一） 加大宣传和培训力度， 营造良好的农产品质量安全环境。
加强蔬菜等农产品质量安全建设事关农业发展、农民增收、以及城乡 人民生活与健康，意义重大。各有关部门应进一步加大宣传、培训力 度和广度，加强对《农产品质量安全法》 、 《食品安全法》等法律法规 的普及宣传，制定农产品质量安全知识宣传、培训计划，充分利用标 语、广播、电视、报刊、网站、会议等多种形式强化宣传教育工作， 切实提高广大人民群众的思想认识，积极营造全社会关注、重视农产 品质量安全的良好氛围。
（二）加强农产品质量安全检测和监管队伍建设 5 要切实加强县级检测站技术人员检验检测技术培训，熟练掌握 蔬菜等农产品质量安全检测技术。
同时也要加强县级农产品质量安全 行政管理、行政执法、技术服务队伍建设，通过引进、培训等多种途 径充实技术力量。还要培养一批在风险评估、标准制定、质量认证等 方面具有较高专业水准的专家型人才，又要培养一批面向基层、面向 实践、面向生产第一线的实用型人才。
（三） 加强农产品质量安全“三大体系”建设 一要加强质量标准体系建设。标准化是提高农产品质量的可靠 保证，要结合我县农业种植实际，对粮油、杂交水稻、蔬菜、水果金 银花等主导产业进分析， 有重点地制定和完善各类农产品生产技术规 程，并逐步将其延伸到产前、产中和产后的全过程。通过农产品生产 技术规程的应用， 充分发挥其在安全生产技术普及与推广中的示范和 带动作用， 引导生产者和经营者按照国家现有农产品标准进行生产和 加工，并相应提高农产品的分级、包装、保鲜、储运的标准化水平。
二要继续加强和完善检测体系建设。加大资金投入，完善县农 产品质量安全检测中心建设，通过检测资质认证；在乡镇机构改革中 推进乡镇农产品质量安全监管体系建设， 赋予乡镇农产品质量安全监 管的职能，充实人员、改善办公条件、配备速测仪，开展当地主要农 产品的检测工作。蔬菜生产基地、农贸市场、超市盯自配速测仪器。
形成县乡监测机构监督抽查与产地和销售市场日常检验检测相互交 叉、互为补充的质量检测机构。
三要加强农产品认证体系建设。
积极引导农产品生产加工企业、 6 农业生产合作组织和种植大户开展“三品一标”农产品认定和认证， 创建名牌农产品，并对认证的农产品给予一定的奖励。
（四） 大力推进农产品市场准入制度 按照《农产品质量安全法》中市场接准入要求，强力推进农产 品市场准入制度，进入农贸市场、超市销售的农产品必须具有农产品 有效合格证方可销售，严禁不安全农产品进入市场；建立农产品质量 可追溯制度，加强农产品经销店、超市与基地对接，与农产品生产基 地签订长期供销合同，基地对农产品质量安全做出承诺并承担责任， 逐步推进农产品分级包装上市，标明产地、建立经营档案。
（五） 争取和加大财政专项资金投入 农产品质量安全工作是一项公益性、 基础性、 战略性的社会事业， 事关广大人民生命财产安全， 政府要加大农产品质量安全监管和检测 经费的投入，以确保农产品质量安全工作的正常开展，提高全县农产 品质量安全水平，保障广大人民身体健康。
（判断的原理主要是农产品中残留的有机磷、 氯类农药抑制检测 试剂酶的活性而产生抑制率，当抑制率越小证明农药残留越少，反之 则多而不安全。
我县目前判断标准为国标， 当抑制率在 50%以内为合 格，等于或大于 50%时为不合格)。
2013 年 8 月撰写 7
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