防止分权改革走偏王 跃近期,各地正在陆续出台贯彻落实中央《建... 积极探索对一把手进行限权和分权的意义,就在于探索解决对主要...
防止一把手分权改革走偏 防止一把手被限权后不放权，需要继续探索推行权力清单制，明确“法无授权不可为”，并尽可能公开，将行使的权力严格控 制在清单范围之内 近期，各地正在陆续出台贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2013—2017 年工作规划》的措施办法，近 20 个 省市将主要领导不直接分管人财物制度作为其中一项重要内容。积极探索对一把手进行限权和分权的意义，就在于探索解决对 主要领导监督这个老大难问题。各级一把手都处在权力运作的核心部位， 揽权的危害显而易见。
从中央巡视组发现的各地问题， 以及查处的腐败案件来看， 一把手违纪违法问题始终居高不下。比如，今年被中央纪委通报的 18 名高校领导中，就有 10 人为校党委和行政一把手。明确 一把手不直接分管人财物，有利于在核心权力和腐败行为之间设置缓冲机制，构筑廉政“防火墙”，减少违纪违法现象的发生。
南昌市一把手不直接分管具体事务制度实施两年多来，全市涉及党政一把手的信访举报数量下降 27%，党政正职腐败发案率下 降 23%。
同时，让一把手不直接分管具体事务，可使其从千头万绪的日常工作中超脱出来，集中精力想大事，集思广益做决策，站 在高处谋发展，更好地领导全面工作，发挥把关定向、统筹协调、推动落实的作用。这么做也可以调动副职的工作积极性和创 造性，形成班子成员各司其职、各负其责的局面，增强班子凝聚力和战斗力。
不过，这个分权限权的改革，实践起来并不简单。在一些地方，一把手地位相对强势，对其“不利”的制度，制定再全面， 执行时碍于其强大影响力，也有可能沦为一纸空文，成为另一种形式主义。即便不直接参与具体事务的管理，囿于科学民主决 策氛围的缺乏，诸多领域具有重要利益关切的决策，还是会习惯性地靠一把手一锤定音，只是由当面的末位表态，变成了暗地 里的末位决断。因此，防止一把手被限权后不放权，需要继续探索推行权力清单制，明确“法无授权不可为”。一把手的权力 界限和使用规则清晰化，并尽可能公开，将行使的权力严格控制在清单范围之内。
除此之外，还要防止一把手权力被稀释后，班子成员人心涣散，各自为政，出现办事效率低下，互相推诿责任等情况。需 要明确的是，一把手分权改革，其中也包括强化副职的分管责任，以及自身的监督责任。决不能一把手不管具体事务了，但副 职拍脑袋决策的事情照样发生，使其为实际工作带来更大的危害，而是要完善科学民主决策机制，执行重大事项票决制，使班 子多数人意见上升为决策。
一把手将人财物等重要权力交由副职分管的同时，要强化对副职的监督检查，使分解的权力得到有效制约，而不能放任自 流、不管不问，任由腐败下沉。明确权力和责任的互相匹配，副职对分管领域要承担直接责任，出了问题不能推卸给正职、推 卸给班子；分管领域重大事项，同样要提交集体讨论决定，不能“占山为王”， 让分管领域成了别人都不能插手的领地。
党的十八届三中全会《决定》明确指出，要形成科学有效的权力制约和协调机制，规范各级党政主要领导干部职责权限， 加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。一把手不分管具体事务作为一项政策创新，无疑为扎紧制度之笼提供了更 为牢固的新材料。为新材料找对上笼的地方，把防腐功能用到极致，期待各级政府部门的进一步探索和实践。
2014年10月9日... 防止分权改革走偏 王跃 防止一把手被限权后不放权，需要继续探索推行权力清单制，明确“法无授权不可为”，并尽可能公开，将行使的权力严格控制在清单范...
2014年10月9日... 防止分权改革走偏 王跃防止一把手被限权后不放权,需要继续探索推行权力清单制,明确“法无授权不可为”,并尽可能公开,将行使的权力严格控制在清单范围...
2014年10月9日... 防止分权改革走偏 王跃防止一把手被限权后不放权,需要继续探索推行权力清单制,明确“法无授权不可为”,并尽可能公开,将行使的权力严格控制在清单范围...