首页 > 期刊首页 > 教育与职业 > 2014年28期>贯彻落实全国职业教育工作会议精神加快发展宁夏现代职业教育——专访宁夏回族自治区教育工委书记、教育厅厅长郭虎 摘要: 全国...
贯彻落实全国职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育 贯彻落实全国职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育 主题是:加快发展现代职业教育，系统培养技术技能 人才。任务是:贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教 育工作会议精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教 育的决定》《现代职业教育体系建设规划》提出的各项任 务，加快发展现代职业教育，为构建现代职业教育体系， 服务经济社会发展和人的全面发展做出新贡献。 2 贯彻落实全国职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育 党中央国务院高度重视职业教育工作。6月23日，习近平 总书记专门对职业教育工作作出长达417个字的重要批示。 3 贯彻落实全国职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育 党中央国务院高度重视职业教育工作。6月23日，习近平 总书记专门对职业教育工作作出长达 417个字的重要批示。6 月 23-24 日，国务院召开了新世纪第三次全国职业教育工作 会议，李克强总理接见全体会议代表并发表重要讲话，刘延 东副总理、马凯副总理出席会议并发表重要讲话。 4 贯彻落实全国职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育 党中央国务院对职业教育的高度重视和关心，为职业教 育改革发展指明了方向，提供了根本遵循。这次会议，领导 重视前所未有，改革力度前所未有，部门协作前所未有，参 加会议的人数达到了数万人，中央部门达到60家，意义重大 而深远。 5 贯彻落实全国职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育 6 贯彻落实全国职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育 主要内容 一、深刻理解经济社会发展新常态对职业教育提出的 新需求 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展高职教育的 新部署 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 四、巩固提高中等职业教育发展水平 7 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 今年 5 月，习近平总书记提出了“新常态”重大战略判 断。在刚刚闭幕的APEC峰会上，习近平总书记对新常态下的 新机遇做了进一步阐释：
?经济增速虽然放缓，实际增量依然可观； ?经济增长更趋平稳，增长动力更为多元； ?经济结构优化升级，发展前景更加稳定； ?政府大力简政放权，市场活力进一步释放。 8 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 我们理解，这不仅是经济问题，而是包括职业教育在内 的经济社会各方面的全方位转型升级。在这个背景下，国务 院召开了新世纪以来第三次全国职业教育工作会议，这充分 说明，加快发展现代职业教育，体现了时代发展的要求和人 民群众的需求。我们可以从六个方面来理解职业教育新常态。 9 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 职业教育的新常态：
? 发展方式转变与职业教育新常态。
? 经济增速调整与职业教育新常态。
? 保障改善民生与职业教育新常态。
? 人才需求结构与职业教育新常态。
? 资源配臵方式与职业教育新常态。 ? 推进依法治国与职业教育新常态。 10 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 （一）发展方式转变与职业教育新常态。
我国已成为世界第二大经济体，正处在经济大国向强国 迈进的新阶段，尤其是要实现“中国制造”走向“优质制 造”、“精品制造”，实现价值链与产业链的升级，迫切需 要职业教育培养的人才向中高端发展。只有与经济社会发展 同步，职业教育才有生命力。 11 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 无论是巩固农业基础地位 ， 大力调整制造业，还是加快发 展服务业，都离不开教育、人 才、科技的升级，离不开职业 教育培养的大批高素质劳动者 和技术技能人才。 职 业 教 育 的 新 常态 就是要 更加重视中高端技术技能人才 的培养，加大技术教育在人才 培养中的比重，切实提升劳动 者素质和创造附加价值的能力。 12 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 （二）经济增速调整与职业教育新常态。
我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前 期刺激政策消化期三期叠加的阶段。在增速保持在 7% 的中高 速发展时期，必须加快转入创新驱动发展新阶段。创新驱动 发展，不仅需要一大批拔尖创新人才，更需要职业教育培养 的数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，将大量创新成 果转化为现实生产力，促进先进技术的转移扩散和转化应用。 职业教育的新常态 就是要在稳定规模的基础上，更多地 把资源配臵和工作重心转移到内涵建设上来，深化教育教学 改革，着力提升技术技能人才培养质量，为创新驱动发展提 供有力的支撑。 13 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 （三）保障改善民生与职业 教育新常态。
就业是民生之本。职业教育 与其他教育相比，最突出的一个 特点就是直接面向就业特别是青 年就业。近年来，高等职业教育 毕业生的初次就业率高于“ 985” 院校、“ 211”院校和其他本科 院校，中职毕业生就业率多年保 持在 95% 以上，这是职业教育最 重要的一个贡献。 14 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 我国现在每年新增劳动力超 过 2000 万人，农村富余劳动力还 有不少，城市下岗失业人员等群 体就业也存在困难。发展职业教 育，是缓解就业结构性矛盾和有 序推进城镇化的有效途径。
职业教育的新常态 就是要坚 持以服务发展、促进就业为导向， 走对接需求、特色鲜明的发展道 路，重点提升青年就业创业能力， 助推民生改善,促进社会公平。 15 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 （四）人才需求结构与职业教育新常态。
建设人力资源强国，实现教育现代化，关键是形成结构 合理、适应发展需求的教育体系结构。我国已经建成了世界 上最大规模的教育体系，成为教育大国和人力资源大国，但 还不是教育强国和人力资源强国，教育结构和人才培养模式 总体上还不以适应新常态的需要。欧洲一些国家兴起的应用 技术大学，已经成为支撑产业升级和技术技能积累的重要战 略平台，成为提高国际竞争力的秘密武器。我国的职业教育 也正处在从以初等和中等职业教育为主到以中等和高等职业 教育为主的新阶段。 16 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 职业教育的新常态 就是要 打通从中职到研究生的上升通 道，夯实中等职业教育发展基 础，创新发展高等职业教育， 引导一批有条件、有意愿的普 通本科高等学校转型发展，积 打破天花板 搭建立交桥 极发展多种形式的继续教育， 形成技术技能人才成长“立交 桥”。 17 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 专栏2：
教育体系基本框架示意图 18 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 （五）资源配臵方式与职业教育新常态。
十八届三中全会提出，全面深化改革的核心问题是处理 好政府和市场的关系，使市场在资源配臵中起决定性作用和 更好发挥政府作用。充分发挥市场机制作用，引导社会力量 参与办学，是加快发展现代职业教育的改革取向。 《决定》提出，要完善行业企业办学机制，促进产教深 度融合、校企紧密合作；要健全激励约束机制，积极支持各 类办学主体举办或参与职业教育，促进公办、民办职业院校 共同发展；要形成改革倒逼机制，探索发展股份制、混合所 有制职业院校，探索相互委托管理和购买服务的机制，通过 市场竞争倒逼公办院校改革。 19 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 职业教育的新常态就是要进一步深化办学体制机制改革， 调动和引导各方面特别是行业企业的参与，内部搞活、外部 开放，盘活存量、扩大增量，汇聚共同推动职业教育发展的 合力，形成多元办学、公办民办协调发展的格局。 20 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 （六）推进依法治国与职业教育新常态 十八届四中全会提出，要全面推进 依法治国，建设中国特色社会主义法治 体系，建设社会主义法治国家，强调要 坚持立法先行，做到重大改革于法有据。
职业教育发展离不开完善的法律体系。 我国现行《职业教育法》于 1996 年颁布， 至今已实施近 20 年，为职业教育改革发 展提供了基本保障。 21 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 但总的来看，我国职业教育法律法规体系还很薄弱，现 有法律也没得到很好地实施。特别是随着内外条件的变化， 职业教育改革发展面临着新的形势、任务和要求，有必要对 《职业教育法》做相应修订，同时，需要加强相关配套法律 法规的协调和支撑，形成比较完善的职业教育法律法规体系。 职业教育的新常态就是要主动适应改革要求，进一步完 善法律法规，并强化实施、严格执法，发挥好法律对事业发 展的引领、推动、规范和保障作用，推动依法治教、依法治 校，使职业教育通过法制化轨道实现持续稳定发展。 22 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 适应新常态，需要职业教育理念、制度和机制创新。现 代职业教育，是适应现代科学技术、现代经济发展方式、现 代生产方式的战略选择。与传统职业教育相比，其内涵至少 应该包括六个方面： ?现代人才培养定位。 ?现代国家制度建设。
?现代培养模式创新。 ?现代教育资源配臵。 ?现代运行机制重塑。
?现代评价体系构建。 23 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 一是现代人才培养定位，传统职业教育强调的是培养具 有一技之长的技能型人才，现代职业教育强调的是培养技术 技能人才，要在保障学生技术技能培养质量的基础上，重视 文化基础教育，重视职业素养和人文素养的培育。
二是现代国家制度建设，要加紧法律法规体系建设，形 成一整套职业教育国家制度框架，包括产教融合、职普沟通、 中高职衔接、行业企业参与、“双证书”等制度以及就业政 策、技术技能人才待遇等 三是现代培养模式创新，要深化产教融合、校企合作， 推动行业企业参与到职业教育人才培养全过程，提升技术技 能人才培养质量。 24 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 四是现代教育资源配置 ，要充分发挥市场机制作用， 激发行业企业办学内生动力，推动公民办职业教育共同 发展。 五是现代运行机制重塑 ，要以集团化办学为主要实 现形式，整合各方资源，形成合理治理结构和科学决策 机制，共同推动职业教育科学发展。 六是现代评价体系构建 ，要吸纳社会各界特别是行 业企业界的专家参与职业教育评价，形成开放评价体系。 25 一、深刻理解经济社会发展新常态职业教育提出的新需求 26 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 全国职业教育工作会议提出了一系列重大政策和国 家制度。新形势下推动职业教育改革发展，要深入学习 领会习近平总书记重要批示、李克强总理重要讲话和刘 延东副总理、马凯副总理重要讲话精神，按照《决定》 《规划》提出的各项重点任务，把中央发展职业教育的 决策部署落实到改革发展的各方面、各领域、各环节。 27 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 （一）高等职业教育主要贡献。
高等职业教育是具有中国特色的高等教育新类型，横跨 高等教育和职业教育两大领域。2013年，全国共有高等职业 院校 1321所，年招生 318.4 万人，在校生 973.64 万人，分别 占高等教育的 45.5% 、 39.45% 。高等职业教育为调整高等教 育结构、推动我国高等教育由精英教育阶段进入大众化教育 阶段，建设现代职业教育体系发挥了重要作用。 28 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 （一）高等职业教育六方面贡献：
?为经济社会发展做出了贡献。
?为缓解就业结构性矛盾做出了贡献。
?为推动城镇化发展做出了贡献。
?为深化教育领域综合改革做出了贡献。
?为提升区域发展能力做出了贡献。
?为深化国际交流与合作做出了重要贡献。 29 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 一是为经济社会发展做出了贡献。近年来，高等职业 院校围绕国家和区域发展战略，坚持专业对接产业，累计 输送了2000多万名毕业生，成为我国中高级技术技能人才 的主要来源。在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民 航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务等行业， 一线新增从业人员，职业院校毕业生占七成以上。 30 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 为服务环渤海区域经济社会发展，经京津冀鲁辽五省 市教育厅（委）批准， 北京工业职业技术学院 等五所国家 高等职业教育示范校发起成立了环渤海高等职业院校合作 组织，开展全方位、多角度的合作，搭建了区域性技术技 能人才合作培养平台。 31 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 二是为缓解就业结构性矛盾做出了贡献。高等职业教育 的发展，有力地改善了我国的人才培养结构，提升了劳动者 的就业创业能力，是提升就业质量、增强就业稳定性的有效 途径。根据我们对高等职业院校毕业半年后就业率、月收入 等五项关键指标的统计显示，毕业生的就业质量在持续提高， 特别是毕业生的月收入增长明显，“跑赢了”通货膨胀。 32 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 此外， 高 等职业 院校毕业生的基本工作能力保持稳定。
2013 年，高等职业院校毕业生半年后的就业率为 90.9% ，比 2012届上升0.5个百分点，比2011届上升1.3个百分点。在收 入方面，毕业生半年后的月收入为2940元，比2012届增长了 7.7%，比2011届增长了18.5%。 33 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 指标 1.毕业半年后的就业率（%） 2013届 90.9 2012届 90.4 2731 2.9 64 83 2011届 89.6 2482 2.2 63 80 34 2.毕业半年后的月收入（元） 2940 3.自主创业比例（%） 4.理工农医专业相关度（%） 5.母校总体满意度（%） 3.3 64 85 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 三是为推动城镇化发展做出了贡献。
走中国特色新型 城镇化道路，关键是以人为核心，实现产业和城镇融合发 展，促进城镇化和新农村建设协调推进。推进农业转移人 口市民化，提高劳动者技术技能水平,是重中之重。就读高 等职业院校的学生，90%以上来自于农村家庭，95%以上的 毕业生在城镇就业。 35 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 高等职业教育的发展，促进了农村家庭学生带技能转 移、带知识转变为新市民和新产业工人，有效地带动了家 庭脱贫致富，切断了贫困代际传递，推动了城镇化进程。 36 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 四是为深化教育领域综合改革做出了贡献。
高等职业教 育的快速发展，为中国推动高等教育大众化，实现从人口大 国向人力资源大国转变作出了重要贡献。目前高等教育毛入 学率达34.5%，其中15.7%是高等职业教育的贡献。同时，在 深化考试招生制度改革、引导社会力量办学、探索混合所有 制、服务企业和社区、建立灵活学习制度等方面，高等职业 院校都创造了很多亮点，为教育领域深化综合改革探索了路 径。 37 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 五是为提升区域发展能力做出了贡献。在我国发展方式 转变和产业结构升级的大背景下，经济相对欠发达的地县城 市的快速发展，离不开大批高素质劳动者和技术技能人才的 支撑。全国200所骨干高等职业院校中，超过半数位于地县 城市，个别院校是当地仅有的一所高校，他们不仅肩负着为 当地经济建设和社会发展培养人才的使命，还担负了促进当 地文明建设、推进和谐社会发展的重大任务。同时，优秀高 等职业院校普遍开展了“校县对接”等服务，为推动区域内 城乡一体化发展，提供了有力的人才和智力支持。 38 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 六是为深化国际交流与合作做出了重要贡献。
按照 “请进来”与“走出去”的要求，高等职业院校的国际合 作与交流呈现多样化，合作办学、援外培训和专业标准建 设等不断取得新进展。目前，高等职业院校中外合作办学 项目约 700 个，涉及 20 多个国家，涵盖交通运输、生化与 药品、材料与能源等 17 个专业大类，累计招生人数超过 4 万人。 39 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 高职中外合作项目基本情况 序号 1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 23 24 国家名称 爱尔兰 澳大利亚 白俄罗斯 波兰 丹麦 德国 俄罗斯 法国 韩国 荷兰 加拿大 马来西亚 美国 日本 台湾 泰国 乌克兰 西班牙 香港 新加坡 新西兰 英国 总计 项目数量 16 212 8 3 4 28 6 12 37 11 126 8 64 11 1 1 7 2 1 21 17 98 694 学生人数 1660 13231 240 180 280 1645 200 280 1500 650 6641 470 4045 600 70 100 200 220 40 2145 868 5381 40646 高职合作项目所涉专业大类 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 所属专业大类 材料与能源大类 财经大类 电子信息大类 公共事业大类 环保、气象与安全大类 交通运输大类 旅游大类 农林牧渔大类 轻纺食品大类 生化与药品大类 水利大类 土建大类 文化教育大类 医药卫生大类 艺术设计与传媒大类 制造大类 资源开发与测绘大类 40 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 宁波职业技术学院 等累计为 101 个国家培训学员，为发 展中国家提升相关领域管理水平做出贡献。 41 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 宁波职业技术学院等累计为国外培训学员情况表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 国家 阿尔巴尼亚 阿尔及利亚 阿富汗 阿曼 阿塞拜疆 埃及 埃塞俄比亚 安巴 所属地区 总计 欧洲 北非 西亚 西亚 西亚 北非 东非 加勒比 3 3 2 1 1 10 21 2 1 2 4 20 19 1 20 2 5 9 20 3 3 2 19 9 11 28 序号 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 国家 刚果（金） 格林纳达 格鲁吉亚 圭亚那 吉布提 吉尔吉斯斯坦 几内亚 几内亚比绍 加纳 加蓬 柬埔寨 津巴布韦 喀麦隆 科摩罗联盟 科特迪瓦 科威特 克罗地亚 肯尼亚 拉脱维亚 莱索托 老挝 黎巴嫩 利比里亚 马达加斯加 马尔代夫 马拉维 所属地区 总计 序号 中非 加勒比 西亚 南美洲 东非 亚洲 中非 西非 西非 中非 亚洲 南非 非洲 东非 西非 西亚 欧洲 东非 欧洲 东南非 东南亚 西亚 西非 南非 南亚 南非 3 4 9 1 20 9 6 12 29 9 3 25 19 9 6 2 1 29 1 2 2 5 20 20 1 18 53 54 55 56 57 58 国家 马来西亚 马里 毛里求斯 毛里塔尼亚 蒙古 孟加拉 所属地区 总计 东南亚 西非 南非 西非 东亚 南亚 3 9 12 4 2 2 3 15 3 6 2 2 3 3 29 9 2 1 12 16 27 11 19 25 3 1 合计 101个国家 915人 序号 79 80 81 82 83 84 85 86 国家 坦桑尼亚 汤加 突尼斯 瓦努阿图 委内瑞拉 文莱 乌干达 乌拉圭 所属地区 总计 东非 大洋洲 北非 大洋洲 南美洲 东南亚 东非 南美 26 2 5 1 2 2 15 1 24 5 26 2 9 8 12 24 5 5 1 1 22 3 4 59 密克罗尼西亚 大洋洲 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 缅甸 摩尔多瓦 摩洛哥 莫桑比克 墨西哥 纳米比亚 南非 尼泊尔 尼日尔 尼日利亚 塞尔维亚 塞拉利昂 塞内加尔 塞舌尔 桑给巴尔 斯里兰卡 苏丹 苏里南 泰国 东南亚 欧洲 西非 非洲 北美洲 西南非 南非 亚洲 非洲 西非 南欧 西非 西非 东非 东非 南亚 北非 南美洲 南亚 9 巴林 亚洲 10 巴巴多斯 北美洲 11 巴布亚新几内亚 大洋洲 12 巴基斯坦 南亚 13 巴勒斯坦 中东 14 白俄罗斯 东欧 15 贝宁 西非 16 博茨瓦纳 南非 17 布隆迪 中非 18 朝鲜 东亚 19 东帝汶 东南亚 20 多哥 西非 21 多米尼克 加勒比 22 厄瓜多尔 南美洲 23 厄立特里亚 东非 24 25 26 菲律宾 斐济 刚果（布） 东南亚 大洋洲 中非 87 叙利亚 西亚 88 牙买加 北美洲 89 也门 西亚 90 伊拉克 西亚 91 印尼 东南亚 92 约旦 西亚 93 越南 东南亚 94 赞比亚 非洲 95 乍得 中非 96 中非 中非 97 哥伦比亚 南美 98 以色列 西亚 99 古巴 加勒比 100 赤道几内亚 中非 101 萨摩亚 大洋洲 42 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 黄河水利职业技术学院 与北京勘测设计研究院共同承 担了埃塞俄比亚风力发电厂的一期和二期建设工作；与清华 大学、黄河勘测规划设计有限公司合作承接了苏丹两个水电 站整体水工模型试验项目,深化了与非洲国家的国际合作。 43 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 河北外国语职业学院在玻利维亚圣西蒙大学开设孔子学 院，标志着我国高等职业院校承办孔子学院迈出新步伐。 44 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 （二）职业教育会议六项重点任务。
全国职业教育工作会议是在国家层面上对加快发展现代 职业教育的顶层设计和制度创新，提出了一系列重大政策和 国家制度。具体到高等职业教育领域，包括六个方面：
? 加快构建现代职业教育体系。
? 系统培养技术技能人才。
? 深化产教融合与校企合作。
? 完善现代职业学校制度。
? 承接重大改革试点任务。
? 增强职业教育自身吸引力。 45 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 一是加快构建现代职业教育体系 。打通职业教育 学生从中职到研究生的上升通道，搭建人人皆可成才 的“立交桥”，为到 2020 年建成具有中国特色、世界 水平的现代职业教育体系做贡献，是各职业院校需要 深入研究的新课题。 46 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 二是系统培养技术技能人才。
要适应技术进步和 生产方式变革以及社会公共服务的需要，系统培养技 术技能人才。提高人才培养质量，要既重技术技能培 养，也重文化基础教育，需要学校提升统筹能力，把 教学资源和工作重点切实聚焦到教育教学上去。 47 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 三是深化产教融合与校企合作。
引导支持社会力 量兴办职业教育，激励企业参与举办职业教育，需要 加快建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校 理事会或董事会，形成共同育人的合力。 48 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 四是完善现代职业学校制度。
扩大职业院校在专业 设臵和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的 办学自主权，并不是权力的简单下放，而是要加快推动 职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完 善治理结构，提升治理能力。 49 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 五是承接重大改革试点任务。
集团化办学、学徒制试点、技术技 能积累创新、信息化与国际化等改 革，对广大职业院校提出了新的更 高要求，迫切需要深化改革，为制 度设计提供典型经验和实践案例。 50 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 六是增强职业教育自身吸引力。
要办好让人民满 意的职业教育，让企业满意，让学生满意，让家长满 意，让社会满意，必须依靠内涵发展，才能树立品牌， 真正让百姓认可，社会认同。 51 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 （三）高等职业院校工作定位。
专科高等职业院校是建设现代职业教育体系的 关键 。
面对新形势，高等职业院校必须肩负起历史赋予的重要 使命。《决定》明确要求，要培养服务区域发展的技术 技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发 和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。 52 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 高等职业院校六个工作定位：
? 支撑现代职教体系建设。
? 调整教育结构和人才结构。
? 推动技术技能积累创新。
? 提升人才培养质量。 ? 完善和巩固自身办学特色。 ? 广泛开展多种形式的继续教育。 53 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 一是支撑现代职教体系建设。建设现代职业教育体 系是当前和今后一段时间职业教育重要的战略任务。高 等职业院校上连应用技术大学，下通中等职业学校，是 体系建设承上启下的关键环节。我们已经对体系建设有 了明确的顶层设计，高等职业院校要承担起支撑职教体 系建设的使命，在中高职衔接、探索发展本科层次职业 教育等方面发挥重要作用。 54 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 二是调整教育结构和人才结构。
我国教育仍然存在 着与经济社会发展不适应的问题，人才培养结构与经济 结构、社会结构不够匹配。因此，必须推进教育结构的 战略性调整，使人才培养的类型结构、层次结构更加适 应经济社会发展需要。调整优化教育结构，关键要靠现 代职业教育。只有发展现代职业教育，才能更好地普及 高中阶段教育和实现高等教育大众化。高等职业院校要 落实好中央关于推进高等教育改革创新的各项要求，完 善职业教育人才多样化成长渠道，为优化我国教育结构， 推动人力资源强国建设做贡献。 55 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 三是推动技术技能积累创新。一个国家的产业可持 续发展依赖于国家技术技能积累的可持续能力。高等职 业院校要把技术技能积累作为学校的一个重要功能，发 挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，紧贴重点 产业发展需求，与行业企业深度合作，协同开展科研攻 关，推动关键技术、工艺、流程研发，促进科技成果转 化，提升高等职业院校技术研发服务能力。要将绿色节 能、清洁生产、循环经济、协同创新等融合到学校日常 工作中去，促进教育链和产业链的有机融合。 56 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 四是提升人才培养质量。高等职业教育只有切实把 工作重点从比较注重规模转到内涵提升和提高质量上来， 才能真正树立职业教育形象，赢得社会认同。要总结推 广示范校和骨干校建设的经验与成果，全面推进优质职 高院建设，满足新常态下经济社会对技术技能人才的新 需求，建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成 具有国际竞争力的人才培养高地。 57 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 五是完善和巩固自身办学特色。
近年来，中国职业 院校坚持以人为本、以就业为导向，探索了对接需求、 特色鲜明的发展道路，在世界范围内引起了广泛的关注 和称赞。高等职业院校要进一步突出职业教育的特点， 坚持走特色发展的道路，重点在职业教育、高等教育、 社区和谐发展和文化建设、高端技术技能培训、技术应 用与服务等方面做好相关工作，建成可以和美国社区学 院相媲美的品牌，为其他国家特别是发展中国家发展职 业教育提供经验和模式。 58 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 六是广泛开展多种形式的继续教育。
服务全民学习、 终身学习，是高等职业院校的重要职责。要整合自身的 工作平台和资源平台，完善服务资源和服务机制，积极 推动学分积累与转换等工作，服务好企业和社区。要紧 贴企业需求，主动参与企业职工培训，为技术技能积累 提供支撑。要建立职业院校与社区联动机制，面向社区 开放服务设施和数字化教育资源，开设各种职业教育、 继续教育和文化生活类课程。 59 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 在这里我要特别强调一下美国的社区学院。社区学 院是美国重要的人才培养基地，以开放灵活的办学模式， 构建了满足学生就业教育、转学教育和技能培训、终身 教育等需求的办学体系，值得我们重视。高等职业院校 要借鉴美国社区学院经验，落实好《决定》提出的功能 定位，推动高等职业教育改革创新。 60 二、全面把握《决定》和《规划》对创新发展 高等职业教育的新部署 61 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 为贯彻落实《决定》精神，增强 高等职业教育整体实力，我部正在研 究制订《高等职业教育创新发展三年 行动计划》（以下简称《行动计 划》），规划设计高等职业教育下一 阶段改革发展的路线图。
计划发布 后，各高等职业院校要认真贯彻落实， 力争通过三年建设，使高等职业教育 服务优化高等教育结构的成效更加明 显，技术技能人才红利持续释放，服 务经济社会发展能力显著提升。 62 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 （一）12个计划： ? 现代职业教育质量提升助推计划， ? 现代职业教育体系建设推进计划， ? 支撑产业发展能力提升计划， ? 产教融合发展创新计划， ? 社会力量兴办高等职业教育支持计划， ? “双师型”教师队伍能力提升计划， 63 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 ? 现代信息技术应用能力提高计划， ? 高等职业院校治理能力提升计划， ? 高等职业教育质量评价制度建设计划， ? 高等职业教育国际交流合作促进计划， ? 社区教育和终身学习服务推进计划， ? 德育工作质量提升计划。 64 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 12个计划大致分为三类：
?全局性、综合性的计划，共有4个，分别是现代职业教育质量 提升助推计划、现代职业教育体系建设推进计划、支撑产业发 展能力提升计划、产教融合发展创新计划。
?推进教育教学重点环节改革的计划 ，共有3个，分别是“双师 德育工作质量提升计划。 型”教师队伍能力提升计划、现代信息技术应用能力提高计划、 ?涉及办学层面改革创新的计划，共有5个，分别是社会力量兴 办高等职业教育支持计划、高等职业院校治理能力提升计划、 高等职业教育质量评价制度建设计划、高等职业教育国际交流 合作促进计划、社区教育和终身学习服务助推计划。 65 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 （二）编制原则 ?统筹高等职业教育改革。
?强调地方为主。 ?细化任务要求。
?重在分工落实。 66 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 一是统筹高等职业教育改革。《行动计划》以高等 职业教育创新发展为主线，体现了现代职业教育理念， 包括了专科、本科和研究生三个层次，贯通了教育教学 的全过程，涵盖了高等职业院校技术技能型人才培养、 服务企业技术研发和产品升级、服务社区教育和终身学 习三大功能。《行动计划》的谋篇布局综合了教育部不 同司局业务对高等职业教育教育改革发展的各项要求， 能够对高等职业教育教育发展提供全面而具体的指导。 67 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 二是强调地方为主。按照国家深化体制机制改革的 总体要求和财税体制改革的部署，中央财政将进一步加 大一般性转移支付，减少专项转移支付。中央资金将按 照因素法分配到省一级，由省级政府统筹资金用途和方 向。今后，省级政府将拥有更多发展教育的资源，同时 也将肩负更多的责任。所以，在对中央与省级职责分工 方面，《行动计划》专门强调，教育部及国务院相关部 门负责牵头制定国家层面的政策、制度和标准，省级政 府是推动落实行动计划的责任主体。 68 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 三是细化任务要求。《行动计划》中每个计划后均 附有“任务分解表”，全文最后附有“高等职业教育创 新发展行动计划任务细化一览表”。工作任务均尽可能 量化，不能量化也提出了具体要求，并同时明确每项任 务的落实部门和单位以及时间进度。与高等职业教育教 育相关部门和单位，均可以在分解表中找到明确的任务 和目标。 69 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 70 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 四是重在分工落实。本届政府非常强调政策落实情 况的督促检查，强调落实也是今年全国职教会的突出特 点。《行动计划》在制定过程中即已关注落实层面的工 作。在完成对《行动计划》征求意见并最终定稿后，将 启动各地申报任务程序。各地可按照《行动计划》规定 的任务规划、根据地方实际需要，自愿申请本省愿意承 担的具体任务、自主提出量化指标。教育部将在地方申 请的基础上，汇总、协调形成任务布局表，完善任务细 化一览表，与《行动计划》一并发布，并作为将来督查 落实的依据。 71 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 （三）重点任务。 为落实好《行动计划》提出的各项任务，今后一段 时期我们将着力抓好六个方面的重点工作：
?推进现代职业教育体系建设。
?激发高等职业院校办学活力。 ?深化教育教学改革。 ?着力深化产教融合与校企合作。
?提升高等职业院校治理水平。 ?营造良好社会氛围。 72 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 一是推进现代职业教育体系建设。
?各地制定政策，努力在完善高等职业教育结构，深化考 试招生制度改革，搭建职业人才成长“立交桥”，系统培 养技术技能人才等关键环节上取得突破。 ?推进高等学校分类管理，加快专科高等职业院校改革步 伐，创新本科层次职业教育实现形式，鼓励探索专科高等 职业院校举办本科职业教育的实现途径。
?改革专业学位研究生培养模式，加快建设符合职业教育 特点的学位制度。 73 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 一是推进现代职业教育体系建设。
?文化素质 + 职业技能”考试招生办法。
?全面实施专科高等职业院校分类考试 招生；改革本科及专业学位研究生考 试招生制度。
?遵循职业人才成长规律，健全职业教 育接续培养制度，规范五年制高等职 业教育办学，探索职普互通机制，完 善“双证书”制度。 74 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 二是激发高等职业院校办学活力。
?会同有关部门，落实激励机制和优惠政策，积极支持和引 导各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办高等 职业教育，形成多元办学格局，促进公办和民办职业教育共 同发展。
?推动各级政府落实社会力量举办的高等职业院校与公办高 等职业院校同等法律地位，促进民办高等职业教育教育发展。 ?发挥企业办学主体作用，支持企业利用资源、技术优势举 办或参与举办高等职业院校。 75 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 二是激发高等职业院校办学活力。
?支持行业根据发展需要举办高等职业教育。
?探索发展股份制、混合所有制高等职业院校。
?通过政策倾斜、投入支持、对口帮扶等形式，加快农村地 区、民族地区、贫困地区职业教育发展。 76 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 三是深化教育教学改革。 ?推动专业、课程和教材改革，创新人才培养模式，实现专业 设臵与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程 与生产过程对接。
?强化师资队伍建设，以提高教师“双师”素质和建设“双师” 结构专业教学团队为重点，完善建设机制，创新培养模式， 打造高水平专兼结合教师队伍。 77 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 三是深化教育教学改革。
?加强以职业道德培养和职业素质养成为核心的高等职业教育 学生德育工作，培养既掌握熟练技术、又坚守职业精神的技 术技能人才。 ?实施现代职业教育质量提升助推计划，完善高等职业教育教 育标准体系，建设一批骨干专业和优势学校，推进区域协调 发展，落实高等职业院校生均拨款制度。
?努力提高高等职业教育教育的信息化、国际化水平。 78 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 四是着力深化产教融合与校企合作。
?研究制定职业教育校企合作促进办法，优化校企合作政 策环境。
?鼓励中央企业和行业龙头企业、地方政府、行业组织、 高等职业院校等，围绕区域经济发展对人才的需求，牵头 组建职业教育集团。 79 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 四是着力深化产教融合与校企合作。
?支持各地政策引导、扶持企业和高等职业院校联合开展 “现代学徒制”试点，联合招工招生，分类考试录取，校 企联合培养。
?着力推动高等职业教育教育与经济社会“同步发展”， 即与经济社会同步规划，与产业建设同步实施，与技术进 步同步升级。 80 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 五是提升高等职业院校治理水平。
?完善高等职业院校现代治理结构，推进专科高等职业院 校章程建设，建立健全自主管理、民主监督、社会参与的 现代大学治理结构。 ?深化学校内部管理制度改革，推动高等职业院校在专业 设臵和调整、人事管理、绩效评价、收入分配等关键领域 改革，落实学校的办学自主权。
?加强高等职业教育相关理论研究，加强国家级、省级、 市（地）级职业教育科研机构建设。 81 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 五是提升高等职业院校治理水平。
?完善高等职业教育质量评价制度，建立根据院校发展水 平进行分类评估的制度，委托行业组织试点专业评估，建 立健全专科高等职业院校质量保证体系，完善多元评价机 制，逐步形成政府宏观管理、院校自我保证、社会广泛参 与的现代职业教育质量保障制度。 82 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 六是营造良好社会氛围。
?鼓励各地根据需要出台职业教育条例、校企合作促进办 法等地方法规，努力优化区域政策环境。 ?坚持“先培训、后就业”“先培训、后上岗”原则；消 除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障 碍和就业歧视；深化收入分配制度改革，切实提高劳动报 酬在初次分配中的比重。
?完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度，定期 开展职业教育周宣传教育活动。 83 三、推动落实《高等职业教育创新发展三年行动计划》 六是营造良好社会氛围。
?通过主流媒体和各种新兴媒体，广泛宣传高等职业教育 方针政策、高等职业院校先进经验和技术技能人才成果贡 献，引导全社会树立重视职业教育的理念，促进形成“劳 动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。 84 四、巩固提高中等职业教育发展水平 中等职业学校是建设现代职业教育体系的基础。抓好 中等职业学校管理，对于推动中高职衔接，提升技术技能 人才培养质量，具有重要意义。《决定》明确要求，要巩 固提高中等职业教育发展水平，在保障学生技术技能培养 质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升 学有基础。 85 四、巩固提高中等职业教育发展水平 （一）中等职业教育的现状与进展。 2013 年，全国共有中等职业学校 1.23 万所，年招生 698.3 万人，在校生 1960.2 万人，分别占高中阶段教育的 45.9%、44.5%。中等职业教育的主要进展包括： 一是办学规模扩大，初步形成职普比大体相当的格局。 中等职业教育的发展，为加快普及高中阶段教育，推动教 育现代化，做出了重要贡献。 86 四、巩固提高中等职业教育发展水平 二是财政投入加大，不断夯实发展基础。2006-2012年， 全国中等职业教育经费总投入由 652亿元增加到1909亿元， 中职人才培养的基础条件有所改善。目前已有 19 个省市已 出台全免学费政策， 18 个省已制定实施生均经费拨款政策。 87 四、巩固提高中等职业教育发展水平 三是教育质量提升，连续多年保持较高的就业率。中等 职业教育通过推行校企合作人才培养模式改革、集团化办学 等,增强了职业教育的针对性和适应性,使学生的文化素养、 职业道德、职业技能和就业创业能力大大提高。
2007-2013 年，中职毕业生就业率保持在95%以上，其中95%的毕业生与 用人单位建立了较为稳固的工作关系。 88 四、巩固提高中等职业教育发展水平 四是社会贡献显著，基本适应经济社会发展的需求。
统计数据显示，职业教育对我国主要劳动人口平均受教育 年限增长的贡献率为21%，为我国从人力资源大国向人力资 源强国转变提供了有力支撑。 89 四、巩固提高中等职业教育发展水平 （二）提高中等职业教育质量的重点任务。
中等职业教育虽然取得了一些成绩和进展，但是距离 建设现代职业教育体系的要求还有差距，主要是质量问题。 我们一定要采取有效措施，努力提升人才培养质量，把中 等职业教育这一基础打牢。 90 四、巩固提高中等职业教育发展水平 一是加强文化基础教育。
要在确保学生技术技能培养 质量的同时，加强文化基础教育。要按国家有关规定，开 足、开齐、开好文化基础课,将文化艺术类课程纳入课堂教 学、实践活动和校园文化建设中。鼓励学校开展相关内容 的讲座、竞赛、社团活动等，可作为选修课计入学时。 91 四、巩固提高中等职业教育发展水平 二是加强专业理论教育。
坚持校企合作、工学结合， 强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目 教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实 习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人 为目标的实习实训考核评价。 92 四、巩固提高中等职业教育发展水平 三是加强人文素养教育。
发挥人文学科育人优势，注 重学生文化素质、综合职业能力和可持续发展能力的培养。
各职业学校要开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体 育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结 合起来，寓教育于文化活动之中。 93 四、巩固提高中等职业教育发展水平 四是加强职业道德教育。
将培育和弘扬社会主义核心 价值观贯穿育人全程，坚持知识学习、技能培养与品德修 养相统一，完善人格修养，培育学生诚实守信、崇尚科学、 追求真理的思想观念。弘扬以德为先、追求技艺、重视传 承的中华优秀传统文化。注重用优秀毕业生先进事迹教育 引导在校学生。加强民族团结教育。 94 四、巩固提高中等职业教育发展水平 （三）落实好中高等职人才培养衔接行动计划。 当前，中等和高等职业教育统筹发展的格局虽然已经基 本形成，但是作为现代职业教育体系建设的关键环节和重 要基础，中等职业教育和高等职业教育作为同一类型、不 同阶段和层次的教育未能有效衔接。系统培养技术技能人 才理念尚未形成，政策制度缺乏整体性、系统性设计，很 多方面存在脱节、断层或重复等问题。这已成为制约现代 职业教育体系建设的重要因素，必须尽快解决。
为此，教育部正在研究制订《推进中等和高等职业教 育人才培养衔接行动计划》，计划主要内容包括： 95 四、巩固提高中等职业教育发展水平 ?高等职业教育考试招生制度改革计划 ?中等和高等职业教育学制衔接计划 ?中等和高等职业院校专业设臵衔接计划 ?中等和高等职业教育课程衔接计划 ?中等和高等职业教育教学过程衔接计划 ?中等和高等职业院校校际衔接计划 ?中等和高等职业院校教师培养培训衔接计划 ?中等和高等职业教育实训装备衔接计划 ?中等和高等职业教育行业指导衔接计划 ?中等和高等职业教育质量评价衔接计划。 96 四、巩固提高中等职业教育发展水平 （三）落实好中高等职人才培养衔接行动计划。
计划发布后，各职业院校要认真贯彻落实，争取通过 三年努力，建成中高职人才培养有效衔接的制度保障体系， 形成适应发展需求、产教深度融合，中高职优势互补、分 工协作、协调发展、衔接贯通的人才培养体系。 97 贯彻落实全国职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育 同志们，加快发展现代职业教育使命光荣、任重道远。 本次培训班的学员都来自职业院校，我希望你们抓住这一 轮发展机遇，明确自身的发展定位，坚持走好类型教育的 发展道路，为教育综合改革和区域经济社会发展做出更大 贡献。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下， 锐意进取，开拓创新，推动职业教育工作迈上新台阶、开 创新局面，为早日建成人才强国和人力资源强国，实现 “两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦 而不懈努力！ 98 谢 谢 大 家！ 99
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《贯彻落实职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育》的宣讲报告,分享了全国“第... 本次课程改革必然要经历调研、论证、开发、实施、反馈、评价等阶段和环节,也是我们...