畅通,特制定《某某镇道路交通安全应急预案》(以下简称预案)... (比如出现严重交通堵塞、发生重特大交通事故、雾雪天车辆通行...
黄冈至鄂州高速公路团风段 HETFTJ-1 合同段工程 (公路工程) 车辆、交通事故 应急预案 编 制： 审 核： 批 准： 中铁七局集团有限公司 黄冈至鄂州高速公路团风段 HETFTJ-1 合同段项目经理部 二〇一三 年 十 月 十八 日 目 录 1 编制目的及依据 ................................................................................................................... 3 1.1 编制目的 ........................................................................................................................ 3 1.2 编制依据 ........................................................................................................................ 3 1.3 适用范围 ........................................................................................................................ 3 1.4 应急工作原则 ................................................................................................................ 3 2 危险性分析 ........................................................................................................................... 4 2.1 项目概况 ........................................................................................................................ 4 2.2 危险源与风险分析 ........................................................................................................ 5 3 组织机构及职责 .................................................................................................................... 7 3.1 应急组织体系 ................................................................................................................ 7 3.2 指挥机构及职责 ............................................................................................................ 8 4.1 信息报告程序 ............................................................................................................. 12 4.2 信息报告处置程序 ..................................................................................................... 13 5 应急处置 ............................................................................................................................. 13 5.1 响应分级 ...................................................................................................................... 13 5.2 响应程序 ..................................................................................................................... 13 5.3 处置措施 ...................................................................................................................... 14 5.3.1 预防措施 .............................................................................................................. 15 5.3.2 处置措施 .............................................................................................................. 16 6 应急物资与装备保障 ......................................................................................................... 16 7 监督管理 ............................................................................................................................. 17 7.1 预案演练 ...................................................................................................................... 17 7.2 宣传和培训 ................................................................................................................. 18 7.3 奖惩与责任 .................................................................................................................. 18 7.3.1 奖励 ...................................................................................................................... 18 7.3.2 责任追究 .............................................................................................................. 19 2 车辆、交通事故应急预案 1 编制目的及依据 1.1 编制目的 为快速、及时、妥善处理本项目部发生的突发性交通事故，做好救援处置工 作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护人民群众 的生命安全和社会稳定，特制定《中铁七局集团黄鄂高速公路团风段 HETFTJ-1 合同段项目经理部车辆、交通事故应急预案》 ，简称“交通应急预案”。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》 、 《国务院关于进一步加强安全生产工作 的决定》 、 《国家安全生产事故灾难应急预案》和《生产经营单位安全生产事故应 急预案编制导则》等法律法规及有关规定及局应急预案编制导则，结合本项目施 工特点，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于本项目生产施工过程中的车辆、交通事故应急救援工作。 1.4 应急工作原则 （1）以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康 当作首要任务。在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受 伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的 主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策， 采取科学的管理方法，采用先进的检测、监测手段、救援装备和技术，迅速控制 3 事态，消除危害后果。（2）统一领导，分级负责的原则。在项目部统一领导和组织协调下，各工 区有关部门按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工 作。各工区要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急 机制。
（3）属地为主，分级响应的原则。在生产安全事故发生后，事故单位，必 须作出“第一反应”，果断迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍。先期到达的 应急救援队伍，要抓住时机，迅速有效地实施先期处置，全力控制事态发展，切 断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。同时，应立即向上级 部门报告事故情况。上级部门迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。
（4）预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治 理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全，尽可能防止事 故发生；二是在假定事故必然发生的情况下，通过预先采取的预防措施，达到降 低或减少灾害的影响。为此，平时要做好预防、预测、预警和预报工作，搞好预 案的演练，使应急组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序，使各专 业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧，掌握自救和互救的知 识，提高应急响应系统的整体救援能力。 2 危险性分析 2.1 项目概况 黄冈至鄂州高速公路团风段位于团风县境内，路线总体为南北走向，起点直 接对接黄鄂高速公路， 位于黄鄂高速公路黄州北枢纽互通与大广高速公路十字交 4 叉处，终点连接武英高速公路总路咀互通与武英高速公路成 T 型交叉。是在建的 黄鄂高速公路在大广高速公路与武英高速公路之间的延伸段，里程为 K0+827.850～K13+343.228，全长 13.285km。采用双向四车道，汽车荷载等级：
公路-Ⅰ级，设计速度：100km/h，整体式路基宽度 26.0m，其中行车道宽 2*3.75m， 中间带宽 3.5m，硬路肩宽 2*3.0m，土路肩宽 2*0.75m。主要包括黄州北枢纽互 通、马曹庙互通、黄冈北枢纽互通 3 处，马曹庙收费站、养护工区、监控中心各 1 处。其中主要工程量有：大桥 1256.38m/5 座，中桥 286.74m/4 座，匝道桥 404.46m/4 座。涵洞 63 道，通道 22 处，天桥 10 座，互通式立交 3 处，分离式 立交 3 处；路基挖土石方 173.5 万 m3，路基填筑土石方 197.1 万 m3；路面底基层 37.8 万 m2，路面沥青砼 37.6 万 m2。 2.2 危险源与风险分析 根据公路工程施工企业生产经营中所涉及到的施工、 办公等各个环节的实际 特点，按照危险源辨识和险源评价的方法，进行事故风险分析得出：生产事故和 生活事故是本项目主要事故风险。具体有如下：
（1）因路面运输车辆错车发生交通事故。
（2）因车速过快发生交通事故 （3）因道路滑以及车辆制动性，转向灵敏性发生交通事故 （4）司机因疲劳驾驶、醉酒等发生交通安全事故 （5）司机无证操作发生交通安全事故 （6）司机不遵守交通规则发交通安全事故。
（7）司机车辆因其他有关的安全隐患，所引发的伤人事故。
（8）因路况不好，发生交通事故等。 5 （9）因与既有道路交叉，发生交通事故等。 6 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 项目经理部应急总指挥 医院 120 项目经理：冷佩章 项目经理部应急副总指挥 安全环保部 金正阶 外 部 支 援 消防 119 伤 员 救 护 组 事 故 抢 险 组 后 勤 保 障 组 通 讯 联 络 组 警 戒 保 卫 组 善 后 处 理 组 公安 110 事故现场 图1 7 各组长，组员联系方式： 职务或专业组名称 总指挥 副总指挥 通讯联络组 警戒保卫组 事故抢救组 伤员救护组 后勤保障组 善后处理组 姓 名 电 话 冷佩章 金正阶 张玉芬（组长）王颢、谢海燕 张吉峰（组长） 、陈 黄 浩 亮、杨 帆、 13808650871 18602752098 15971411221 13476166259 15374550899 18672953606 13545035788 13871033405 钱德胜（组长） 、刘衡志、康升宽、 李会珍 罗志前（组长） 、李念秋、王旭纷、 李 伟 伟、黎康汉、 黄俊杰（组长） 、李 支亮亮 涂建喜（组长） 、李楷文、罗斌龙、 贺朝龙 3.2 指挥机构及职责 1.项目经理部应急总指挥 分析紧急状态和确定紧急事件级别，这些分析应根据相关危险类型、它的潜 在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型进行； 2)指挥、协调应急响应行动； 3)对外联络； 4)直接监督应急人员的行动； 5)保证项目内外人员安全； 6)协调后勤方面以支援应急行动； 7)指定代理人，以便在特殊情况（因故不在现场或在指挥中受伤）下履行其 8 职责。
2.项目经理部应急副总指挥 1)协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务； 2)向应急总指挥提出应采取的措施减缓事故后果的行动和建议； 3)进行现场事故评估； 4)控制紧急情况； 5)协调、组织和获取应急所需的其它资资源、设备以支援现场的应急操作。
4.安保部 1)组织建立项目经理部应急救援体系,制定应急救援预案、 操作指南， 并报上 级主管部门备案； 2)协助应急总指挥工作； 3)督促、监督本项目部应急救援工作； 4)提出应急操作建议； 5)组织应急救援后的总结与评价，并书面报告上级主管部门。
5.事故抢救组 1）接到事故报告时，带好救援物质第一时间进入事故现场； 2)对现场就行封锁，勘探好现场后立刻就行方案研究； 3）方案可行后，组长指挥机械设备进行事故抢救； 4）确保人员的安全的情况下，将人员搬离了安全部位 6.伤员救护组 9 1）对伤员进行紧急救护； 2）对多个伤员就行有选择行的紧急救护，待医院救护人员来到前，做好伤 员的紧急护理； 7.后勤保障组 1)检查、监督、落实应急救援物资的储备数量，收集和建立并归档； 2)定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时 调整应急反应物资资源的更新和达标； 3)应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到 施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务;
4)做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能 够稳定，大灾之后不发生大乱； 5)做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾。
8.通讯联络组 负责应急救援的联络工作，确定联络体系，应急响应时需要建立联络的机构 和人员如下：
1)应急人员之间； 2)事故指挥者与应急人员之间； 3)应急救援系统各机构之间； 4)应急指挥机构与外部应急组织之间； 5)应急指挥机构与伤员家庭之间； 6)应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 7)应急指挥机构与新闻媒体之间； 10 8)应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。
9.警戒保卫组 负责事故现场的保护与警戒，其任务和作用是：保护事故现场、维护现场秩 序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等；需要时组织人员的疏散。
10.善后处理组 负责与总指挥保持及时的信息沟通，会同有关部门处理伤亡人员的善后工 作。 11 4 信息报告与处置 4.1 信息报告程序 见下图 2。 黄冈市安监局 地方建设、安监、公安等政府部门 中铁七局安监部 事 故 现 场 发 现 人 员 各专业应急救 现 场 负 责 人 安 全 环 保 部 现 场 副 总 指 挥 医院 公安 消防 现 场 总 指 挥 外部报告 公 司 安 监 部 公 司 副 总 指 挥 公 司 总 指 挥 援小组 120 110 119 图例 报告内容：事故类别、严重程度、单位地址等 事故报告流程 应急响应流程 图 2：事故报告与应急响应程序图 现场报警方式为电话。对外求救的方式为电话联络。相互通告的主要报告内 容：事故类别、严重程度、单位地址等。 12 4.2 信息报告处置程序 1)轻伤事故发生后， 负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报 告项目负责人； 2)重伤、一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故发生后，项目负责 人应当立即报告施工所在地建设部门、 安监部门、 公安部门、 人民检察院、 工会， 同时直接或者逐级报告公司负责人； 3)公司负责人接到一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故报告后， 应当立即上报所在地安监、建设等部门和上级主管部门。 5 应急处置 5.1 响应分级 根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应 急响应分为两级。
1)一级响应 如发生一般事故（轻伤、重伤）以上生产安全事故时，项目部应紧急启动应 急救援预案，并上报公司。
2)二级响应 发生一般生产安全事故时，项目部启动本应急预案。 5.2 响应程序 根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应 13 急预案响应程序分为二级。
1)一级响应程序 (1)安保部在接到发生一般事故以上生产安全事故报告后，立即向项目主管 领导和主要领导报告，并同时向上级主管部门报告。
(2)根据项目经理指示，及时启动应急救援预案，并通知应急救援指挥小组 成员。
(3)应急救援指挥小组成员接到应急救援通知后，立即按要求到达指定地点 集合，并开展应急救援工作。
(4)安保部负责及时传达领导和上级主管部门的指示精神，协助指导事故单 位做好伤员抢救、善后处理工作，并负责向项目领导和上级主管部门报告事故应 急处理的最新动态。接到事故报告 24 小时内，公司由主管领导带队，赶赴事故 现场，协助救援，并配合国家主管部门进行事故调查、处置。
2)二级响应程序 (1) 安保部在接到发生一般事故报告后，立即向项目主管领导报告，同时向 上级主管部门报告。
(2)发生事故后应及时启动应急救援预案，采取有效措施控制事故发展，最 大限度地减少事故损失。
(3) 安保部负责及时传达公司领导和上级主管部门的有关指示精神，协助指 导事故单位做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向公司领导 和上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。 5.3 处置措施 1、指挥长下达发出警报令，现场进入抢险救灾状态，抢险队及全体人员投 14 入抢险工作。
2、在指挥长的统一指挥下，及时、有序地将人员疏散到安全区，重要物资 撤离危险区。
3、危险区隔离，标出警示。
4、根据分析判断的结果，指挥长、副指挥长定出抢险的方案，调动必要的 机具、设备、材料等资源。
5、各抢险组长根据抢险方案，将具体任务下达给各小组成员，各小组成员 按要求完成。
6、及时接收媒体或气象部门有关事态后序发展的预测报告，密切跟踪灾害 变化，以采取相应的措施。 5.3.1 预防措施 1、及时清理路况，保证路面的整洁便于行车。做好文明施工，做到晴天不 扬尘，雨天不泥泞，路基施工队负责路况日常维护。
2、驾驶员开车时，遵守交通法规，小车避让大车，轻车避让重车，过路口， 转弯处做到车辆慢行。
3、在过道口处做到鸣笛。
4、驾驶员持驾驶证上岗，无驾驶证司机不准驾驶车辆。
5、自卸车等非载人车辆拒接在后斗等非载人部位拉人。
6、及时经常性检查车辆的性能，特别是车辆的制动性，拒接带病驾驶等。
7、驾驶员禁止酒后上岗等等。 15 5.3.2 处置措施 1）指挥与控制：抢救组到达出事地点，在施工单位项目负责人冯浩指挥下 分头进行工作。
A．首先事故抢救组和负责人一起查明险情：确定是否还有危险源。如相关 防护是否到位、其它各方面是否有继续失控的危险；人员伤亡情况；商定抢救方 案后，由作业班组负责人向赵四龙请示汇报批准，然后组织实施； B．警戒保卫组负责把出事地点附近的作业人员疏散到安全地带，并进行警 戒不准闲人靠近，对外注意礼貌用语； C．工地值班电工负责切断有危险的电源。如果在夜间，接通必要的照明灯 光； D． 伤员救护组在排除继发性危险的情况下，立即救护伤员，边联系救护车， 边及时进行止血包扎，用担架将伤员抬到车上送往医院； E．应急抢险完毕后，作业班组负责人应立即召集作业骨干、专业技术人员、 安全员及全体作业人员，参与配合事故调查，找出事故原因、责任人，制订防止 再次发生类似事故的整改措施； F．对应急救援预案的有效性进行评审、修订。
2）从以上风险情况的分析看，如果不采取相应有效的预防措施，不仅给工 程施工造成很大影响， 而且对作业班组及施工现场的其它施工人员的安全造成威 胁。 6 应急物资与装备保障 上述事故除必备通讯工具、交通工具、灭火设备、急救箱、沙袋，铁锹等通 用工具（见下表）外，还要准备根据事故类型的需要，准备相应的药品和工具。 16 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 物品名称 灭火器 医疗器具 应急车辆 固定电话 对讲机 装载机 挖掘机 自卸车 编织袋 物品规格 4公斤 物品数量 20 3套 放置位置 重点部位 综合部 停车场 管理者 张吉峰 王 颢 小车 6辆 1台 8部 5台 5台 15台 5000个 黄俊杰 安质部 张吉峰 停车场 黄俊杰 料库 铁锨等工具 充足 钱德胜 固定电话：0713-6182333 根据救援需要，不但要保证足够的应急救援物资储备，而且要实现快速、及 时供应到位。 7 监督管理 7.1 预案演练 为保证本预案的顺利实施，项目部要按照预案要求，定期组织不同类型的实 战演练，提高防范和处置重特大生产安全事故的技能，增强实战能力。
项目部依据预案的内容，每年至少组织一次生产安全事故应急救援演习。存 在重大危险源、重大事故隐患的单位，应结合《生产经营单位安全生产事故应急 17 预案编制导则》的要求，宣传相关知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而 使应急预案经得起实战检验。
演习结束后，要形成总结报告送公司施工管理科备案。 7.2 宣传和培训 项目部要广泛利用音像、标语、画廊等各种形式开展教育培训，广泛宣传应 急法律和预防、避险、自救、互救、减灾常识，增强全体员工的安全意识，社会 责任意识和自救、互救能力，要有计划地对应急救援的管理人员进行培训，提高 其专业技能。要有计划地开展救援指挥、救援技战术和安全知识的培训，加强实 战训练和演习，提高救援队伍的综合素质和救援作战能力，向人民群众宣传普及 避险安全常识，进行必要的救援知识讲座和训练，尤其是位于重大危险源周边的 人群，要了解潜在的危险性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我 保护能力。 7.3 奖惩与责任 7.3.1 奖励 在突发事件应急救援工作中有下列表现之一的部门和个人， 由项目部给予表 彰或者奖励：
（1）出色完成应急处置任务的； （2）抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损 失或减少损失的； （3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的； （4）有其他特殊贡献的。 18 7.3.2 责任追究 在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关 责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依 照有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的； （2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的； （3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的； （4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的； （5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的； （6）散布谣言、扰乱社会秩序的； （7）有其他危害应急救援工作行为的； 19
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