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迎全运、创国家园林城市 环境综合整治实施方案 （征求意见稿） 为加强城乡人居环境建设，提升城市功能，庆祝建国 60 周 年， 争创国家园林城市， 为第十一届全运会营造良好的赛事环境， 市委市政府决定开展泰城环境综合整治活动，特制定本方案。一、指导思想 深入贯彻十七大、省九次党代会精神，落实科学发展观，从 我市实际出发，以建设经济文化强市、打造国际旅游名城和国家 历史文化名城为目标，按照以人为本、关注民生、服务群众、科 学创新的总体要求，坚持高标准规划、高水平建设、高水平管理 的原则，继续实施环境综合整治活动，进一步强化精品意识，提 高城市品位、彰显地方特色，全力营造适宜人居的城乡环境。
二、整治目标和任务 全面强化城市管理，提升城市总体环境，改善城市形象，突 出“绿化、亮化、净化、美化”四大重点整治工程。以城市建设 管理整治、市容市貌整治、规划管理整治、社会交通秩序整治四 大方面为切入点，进一步增加城市绿量、完善市政基础设施、治 理广告牌匾、 优化城市灯光照明和灯饰景观效果， 美化城市环境。
集中攻克城市管理中的顽疾和难点，消除“脏、乱、差”现象， 1 克服市容环境管理中的薄弱环节， 使主次道路和广场、 公园游园、 出入口道路畅通、秩序井然、卫生整洁、环境优美，实现城市面 貌大改观和人居环境再优化，逐步呈现出园林气息浓厚、历史文 化与现代时尚相得益彰、人民生活幸福的和谐城市新景象。
三、具体分工和职责 环境综合整治设建设管理整治组、市容市貌整治组、规划管 理整治组、社会交通秩序整治组四个工作组，分别负责相关领域 内的环境整治和管理工作。
（一）建设管理整治组 主要职责：负责综合整治中的有关拆迁、改造工作，负责有 关市政设施建设及绿化、亮化、净化、美化工作；负责规范审定 和设置户外广告。
牵头单位：市建设局 负责人：李际山 分管负责人：吕桂平 参与单位：市公安局、市规划局、市行政执法局、市爱卫办、 市国土资源局、市交通局、市工业国资公司、泰山管委、泰山区、 岱岳区政府和高新区管委会 具体内容：一是重点建设项目的绿化、净化、美化、亮化。
全方位综合性地对环山路进行建设和整治，使之成为绿、亮、净、 美的景观大道。
二是职责范围内日常管理中的综合整治，具体情况如下：
1、拆迁改造行动。加大工作力度，对历次城区改造中遗留 的“钉子户” （南湖针织厂、梳洗河前卫化工厂等）以及残墙断 2 壁实施集中拆迁行动；对广大市民反映强烈的断头路实施疏通工 程；按照城市容貌标准对破旧建筑进行拆除、清理、改造或进行 粉饰、美化及再利用。
2、市政设施建设。强化城区主次干道、生活小区道路基础 设施的维修养护管理。对路面坑洼不平、井盖缺失、人行道板及 护栏破损、路沿石缺损以及出入口衔接等进行集中整治，做到车 行到、人行道平整通畅、无损坏，护栏整洁美观。做好市区主次 干道污水井、检查井及污水管道、排水设施、路灯等各项基础设 施的检修工作，确保功能完好。
3、环境卫生整治。规范管理建筑垃圾、生活垃圾运输和存 放；彻底清理道路街巷两侧、城乡结合部、高速公路出入口、居 民区、公园、广场、绿地、农贸市场等重点区域的垃圾和废弃物； 保持城市河道、水库水面洁净，无浮物积存；加快垃圾中转站建 设，及时更换破旧垃圾箱、果皮箱等环卫设施，做到清运及时， 无满溢、污水乱流现象，整治公厕。对城区采取市场化运作的公 厕进行全面检查，对不按合同运营的责令立即整改。采取综合措 施，提高净化水平，改善公厕环境。居委会、学校及对外开放的 单位公共厕所，做到有专人负责，及时保洁，定期清理。同时， 加大环境卫生、容貌整治的检查督导。
4、园林绿化整治。按创建国家园林城市的标准，以重点绿 化工程为基础，注重精细化管理，以乔木为主，乔灌花草合理有 序搭配，突出绿化的高、大、厚、密，逐步实现四季常青，三季 3 有花，营造浓厚的园林效果。依照建设分布合理、植物多样、错 落有致、色彩变化、景色优美绿地系统的要求，集中力量对市区 缺损行道树，践踏严重的绿地、绿化带进行清理整治。对公园、 广场、街头游园、河岸绿地和绿化带，进行清理整治。对市区主 次干道两侧及沿路游园、绿篱、部分行道树及时进行修剪。沿街 围墙要加速通透式进程，拆墙透绿。做好对高速公路及客运铁路 两侧的破损和裸露山体的植被复绿工作，巩固高速公路“绿色通 道”建设成果，补植路段两侧不完善的绿地和行道树，实施封山 育林。确保城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等指标 达到国家园林城市的标准。
5、灯饰亮化整治。对市区夜景亮化进行充实、调整和提高， 在提高档次和品味上狠下功夫，统一进行高标准规划和设计，整 体提高泰城夜景灯饰形象和档次，对建筑物、构筑物、园林绿地， 广场、广告牌匾进行亮化，实现整体协调，灯光璀璨、景色迷人 的城市夜晚效果，方便和丰富人们的生活。
6、户外广告整治。高标准规范广告牌匾用材和式样，引导广 告设置向高品位的灯箱、霓虹灯、电子屏幕等品种发展。对刀旗 广告、钟表广告以及到期的广告进行全面拆除，对于未到期的广 告，根据具体情况继续协商，督促其拆除。空白无内容的大型户 外广告位，发布公益广告；对一些内容陈旧、画面污损的大型户 外广告要责令发布单位及时更新。在主要路口节点、与环境合适 的位置设置档次高、功能全的 LED 显示屏。对古（仿古）建筑广 4 告灯箱要规范统一。清理规范公交车体和交通设施上设置的广 告。
7、建筑工地扬尘和噪声整治。加强比赛场馆、接待场所和居 住宾馆周围，以及街区、居住小区、学校周围建筑工地和楼体装 饰施工现场规范化围挡，美化围挡设施，杜绝工地扬尘，净化空 气，减少夜间施工噪声。
8、 风景名胜区整治。
加强风景名胜区内游乐设施的安全检测， 确保营运安全。全面提高风景名胜区环境卫生管理水平，实施全 天候保洁、无缝隙覆盖。抓好风景名胜区周边的环境整治，对景 区内的主要道路、厕所等设施进行维护整修，保护古树名木，植 树育。结合环山路综合景观建设，对梳洗河东、环山路北空闲地 带进行绿化、硬化、美化，增加绿量，营造泰山景区园林效果。
（二）市容市貌整治组 主要职责：负责市容市貌整治工作。清理乱搭乱建、乱贴 乱画、乱圈乱占、乱扔乱倒，乱扯乱挂、乱停乱放、尾随兜售、 占道经营等不良现象；查处城区各类违法建设和用地；整治环境 噪音、露天烧烤、市场、摊点卫生、社区环境卫生；整治户外广 告、取缔占道灯箱广告、清理门店橱窗广告等项工作；配合其它 部门对公安交通管理进行整治。
牵头单位：市行政执法局 负责人：刘连功 分管负责人：刘培亭 参与单位：市建设局、市规划局、市国土资源局、市工商局、 泰山区、岱岳区政府和高新区管委会 5 具体内容：1、树立规划法规的严肃性，严格规划管理，开 展全城“大拆违”行动，严厉查处违法占地、违法建设行为、彻 底清查泰城城区违章建设，集中清理规划执法积案。集中拆除沿 路有碍观瞻的残墙断壁以及不符合城市容貌标准的建筑物、构筑 物。
2、沿街店面及公用设施整治。道路两侧商场、门头等经营 业户，全部退路进店，严禁摆放各种灯箱招牌，门前严禁乱搭乱 建、乱摆乱放，保持店前整洁有序，严禁在门窗、行道树及市政 公共设施上乱拉乱挂；主干道两侧取缔殡葬用品销售等影响城市 容貌的门店；消除“空中蜘蛛网” ，及时清理挖掘城市道路现场； 路面、人行道板（盲道）高标准铺设，路面各类井盖无缺失、损 坏现象；背街小巷路面硬化率达 100%，与主次干道搭接处硬化、 平顺，排水设施完善，污水污物不外溢；各类棚亭不得迁移改位、 跨业经营、亭外经营、超时限经营，其余主干道棚亭和次干道未 批准和超期设置的棚亭予以取缔。
3、停车秩序整治。主次干道两侧人行道与商铺之间能施划 机动车泊位的，要最大限度地施划停车泊位。严禁在人行道上停 放机动车辆。主干道沿路摩托车、自行车实行划线或安放停车架 整齐停放，并统一实行头外尾内摆放，布局合理，间距适当。次 干道、背街小巷各种非机动车辆在划定的区域内有序停放，无占 用人行道停车现象。
4、街面粉饰包装整治。拆除道路两侧的乱搭棚厦、遮挡物、 6 建筑物。按照规划设计，对破旧建筑 “穿衣戴帽” ，沿街两侧的 售货亭、电话亭、报亭、邮筒、地名牌、电线杆、宣传栏、公交 站台等设施责成设置单位或使用单位进行全面清洗粉刷，不得有 污物、灰尘、乱贴乱画等。
5、乱摆乱卖整治。集中力量开展占道经营、夜市排档、马 路市场、瓜果、饮食、书报、修旧摊点等整治活动。坚持主干道 严禁、次干道严控、背街小巷规范的标准要求。主次干道两侧严 禁流动商贩。经许可设立的临时摊点（便民摊点群）一律退入两 侧背街小巷口内 5 米以内范围经营， 并明确划定经营场所和位置。
次干道便民服务摊点严格控制，对定点经营的早市应在早 7：30 前撤摊清理，夜市应控制在 6：00 后上市经营。背街小巷经批准 的经营摊点、棚亭（冷饮点、电话亭、彩票点等）要退到人行道、 绿化带之后规范经营， 主路面及人行道严禁摆摊设点、 乱搭乱建。
6、卫生整治。采取有力措施，强化卫生管理，按规定配齐 密闭垃圾容器，配备清扫保洁人员。对小吃摊点、夜市，要加大 卫生管理力度，坚决制止查处残羹剩饭、污水、垃圾乱倒乱洒现 象。垃圾容器、公共厕所等环卫设施齐全、洁净、完好，按标准 设置，并有专人负责清扫保洁。道路保持卫生清洁，无乱扔乱倒 垃圾、污水，随地吐痰、便溺，焚烧落叶、枯草等违章行为，主 干道环卫部门随扫随清，清运及时。
7、乱贴乱画整治。主次干道沿街建筑物、构筑物、地面、 树干、门窗内外以及立柱、台阶踏步等无乱贴乱写乱画及乱挂广 7 告现象。产权单位或个人发现后应于当日清理或覆盖色调与原底 色相同相近，避免形成二次污染。每社区设免费住处发布栏。背 街小巷两侧墙面整洁无污，有乱涂写、乱张贴及污秽不洁的，产 权单位或个人必须于 2 日内予以修复，维修、清洗和进行粉饰。
沿街建筑物、公共设施和树干上无明显乱贴、乱画、乱挂、乱刻 现象，做到及时清理并尽力避免形成二次污染。
8、油烟及噪声污染整治。商业活动中严禁使用高音广播喇 叭，取缔露天卡拉 OK 摊点。严禁从事露天烧烤等明火制售的餐 饮业。严厉查处未经审批夜间施工行为。沿街餐饮饭店的油烟排 放要规范，不得造成油烟污染。
9、社区住宅小区整治。拆除社区、住宅小区内违章搭建物 和有碍观瞻的临时性建筑，整修粉刷沿街建筑物立面，清理乱堆 乱放现象。
（三）规划管理整治组 主要职责：加强规划的管理和控制,负责停车场建设的规划 定点及有关建设项目的规划审批和有关协调工作； 牵头单位：市规划局 负责人：牛玉忠 分管负责人：张新华 参与单位：市行政执法局 具体内容：按照打造风景旅游名城和历史文化名城特色以及 建设经济文化强市的要求，在街区布局、建筑风格、绿化效果、 广告牌匾、色彩搭配、夜景灯饰、公共厕所等城市基础设施和城 市美化方面，为环境综合整治工作提供高品位、高档次、高标准 8 的规划指导。
（四）社会交通秩序整治组 主要职责：负责社会治安秩序治理工作，负责其他各组的执 法治安保障工作；规范停车场秩序，组织建设停车场；增强泰城 市民和游客的安全感。
牵头单位：市公安局 负责人：郑岐浩 分管负责人：高荣国 参与单位：市建设局、市交通局、市规划局、市行政执法局、 泰山区、岱岳区政府和高新区管委会 具体内容：清理各类机动车和非机动车的乱停乱放，合理规 范交通等各类城市标志、施划交通标线，规范停车场秩序，组织 建设停车场，引导单位停车场对外开放相结合的办法解决停车难 的问题。取缔各处违法占道的客运，货运出租市场，建立和完善 以行业管理为主的长效管理机制。整治查处城区机动车乱调头、 乱鸣笛和超速行驶行为。创建条件淘汰城区摩的。
四、整治的方法和步骤 在市委、市政府统一领导下，成立泰城环境综合整治指挥部 和具体工作机构，统一组织实施环境综合整治工作。以全市继续 解放思想、推进科学发展学习教育活动为契机，贯彻高品味、标 本兼治、重在长效，上下联动、条块结合、全民参与的原则，实 行宣传教育与清理整治相结合，全面推进与重点突破相结合，集 中行动与分线作战相结合、综合整治与建章立制、长效管理相结 合的工作方法，改善泰城城市总体环境和综合管理水平。具体分 9 为四个阶段：
（一）宣传发动阶段（3 月 18 日至 3 月 30 日） 成立环境综合整治指挥部，相关单位参加，安排部署整治相 关工作，制定整治活动方案，对照职能，责任单位进一步明确分 工，落实责任，制定整治内容更加详细的专项实施方案。召开动 员大会，发布整治通告，通过各种媒体加大宣传，创造浓厚的环 境综合整治氛围。
（二）综合治理阶段（4 月 1 日至 8 月 30 日） 各牵头单位、参与单位和有关部门要认真履行职责，科学实 施和开展整治活动。各工作组按照任务目标要加强巡查督办，确 保按时间进程完成各项整治任务，实行每天巡查，每周通报，每 月验收总结。
（三）检查验收阶段（ 9 月 1 日至 9 月 30 日） 高标准考核验收各组各单位整治工作情况，对达不到要求的 提出整改意见责令限期改正，对综合整治工作中成绩突出的提出 表彰奖励，在适当时机以市委、市政府名义进行总结表彰。
（四）建章立制、长效管理阶段（10 月 1 日以后） 按照精细长效管理的要求，着力治反弹、防回潮，巩固和扩 大综合整治成果。建立长效管理的各项制度规定，形成良好的长 效管理机制。加强监督检查，建立科学的考核奖惩体系。
五、组织领导 （一）成立指挥部及专门工作机构。指挥部由市各大班子有 10 关领导和市直有关部门、两区政府主要负责同志组成，下设办公 室，由市纪委副书记担任办公室主任，市建设局、行政执法局分 管副局长任办公室副主任，工作人员从市直各有关单位部门抽 调，集中办公。具体负责整治方案制定、信息宣传报道，情况汇 报、召开工作会议，调度工作进展、协调各方关系，落实考核、 后勤保障等工作。
按照分工， 各整治小组分别抓好各自整治任务。
各区政府、管委会等也要成立相应的组织机构，制定专项整治方 案，认真抓好组织实施。
（二）上下联动，广泛参与。各新闻单位广泛宣传环境综合 整治的重要意义，在广大党员、干部和群众中牢固树立环境是生 产力，治理环境就是推进科学发展的观念，真正把思想认识和行 动统一到市委市政府的决策上来。要把开展环境整治与提高文明 素质结合起来，同星级社区创建结合起来，倡导文明新风，共建 美好家园，自觉遵守社会公德，克服不文明的行为习惯和生活习 俗。要通过强大的舆论声势，引导全社会关注、支持并参与综合 整治活动，形成人人关爱城市环境、全民参与综合整治的良好氛 围。
（三）通力协作，形成合力。在市委市政府和综合整治指挥 部的领导下，各有关部门和单位要各司其职，协同配合，形成上 下联动、部门联动的良好工作局面。要突出组织好对重点区域、 部位的整治，集中时间，集中力量，集中攻关。
（四）探索创新，建立长效机制。结合环境整治工作，攻克 11 城市管理中的难点和顽疾，提升城市管理水平，创新城市管理模 式，完善管理机制。进一步完善和落实好门前三包责任制；巩固 和提高街巷卫生保洁水平；落实巡查制度，加大巡查督查力度， 及时发现和纠正各种违章违规行为；严格落实责任制，对重要地 段、窗口地区实行定人定责定岗管理，巩固整治成果，实现城市 管理精细化、长效化、规范化。 12
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