肖健康说安全产业 第27 期 分享到: 新浪微博 更多 以法治解除高空危机,让每一个城市... 高空坠物,有风吹雨打之“过”,更有人为之“祸”. 11月14日,重庆九龙坡区民安华...
重庆市政协常委原安监局局长肖健康 道路交通生命工程实践与探索 重庆是全国唯一的安全保障示范城市和中国西部安全产业基地， 担负着在全 国先行先试， 率先发展的国家使命。目前正在实行的重庆道路交通生命工程已经 获得了显著的成效，并将继续完善，今后重庆每年每万公里路投资将达 20 亿， 一次到位、分年偿还。重庆是全国唯一的安全保障示范城市和中国西部安全产业基地， 担负着在全 国先行先试， 率先发展的国家使命。重庆在道路交通安全方面探索了一条以人为 本，安全出行的新路子，在全市大力地实施道路交通生命工程。今年重庆将完成 乡村道路，就是乡道以上的危险路段全覆盖，在全国第一。生命工程实施以来， 连续十年每年以 1400 公里，四年安装了 1 万 4 千公里的防撞护栏，道路交通事 故大幅度下降。
连续六年没有发生十人以上的重特大事故，为市民安全出行提供 了安全的保障。
主要从三个方面报告， 一个生命工程的背景，第二个是生命工程的实践与探 索，第三是生命工程的创新与展望。第一个，这个背景来看，重庆有四个方面， 第一地貌特殊， 交通状况特别复杂。
第二占线长， 路况差， 车辆多， 监管难度大。
第三，道路交通的事故多，形势严峻。第二个方面，安全投资严重不足，因为重 庆是属于欠发达地区，投入不足。
第一个，地貌状况分析，全市有十万公里的道路，是山高路危，临水路段特 别多，721 的结构，70%的山地，20%的水域，10%的平地，很多外宾朋友到重庆， 一坐车胆战心惊， 交通的威胁特别大。
还有道路里面， 农村的道路占了 90%以上， 省国线道不到 10%。第二个，从车来看，到去年年底有机动车 393 万，在直辖市 中，上海、北京、天津、重庆四个直辖市，仅次于北京，90%以上是农村公路。
车辆来看国家的补贴政策下乡，大量的农用车、面包车、摩托车占了大部分，加 上道路弯多坡大，路况差，没有防撞护栏标志的话，车辆相当危险。重庆成立直 辖市初期，没有做防撞护栏之前，每年十人以上道路交通大事故最高的 12 起。
我们道路交通死亡占整个全市死亡的 61.7%，这个比例是最高的。 第二，重庆的万人死亡率比例很高，整治以前，万车死亡率 18，比全国高 了 2.2 倍，所以这个指标是相当惊人的。再一个情况分析，投入不足分析， GDP 投资太低，只有 0.5%，道路不断在修，特别是最近几年村村通，通路没有防撞 护栏，没有警示标志，路好以后，车辆开得更快，更危险。然后经济政策，政策 补贴， 经济政策研究不够， 还有安全教育培训不够， 重庆山区， 这个教育更不够， 社会、企业、机关、学校、社区家庭的教育培训不够。最大的问题还是投融资体 系，当前重庆的经济发展很快，安全欠账很多，道路发展很快，城市发展很快， 把安全甩掉了，修路不修防撞拦，修路不安警示标志，这样重庆投资大，投资欠 账这块是很大的，想投资，没有投资平台来提供服务，这是重庆投资欠账问题分 析。
第二个方面重庆安全生命工程的实践与探索，四个方面：第一个方面，生命 工程的关键是安装防撞护栏。三大要素，道路的安全是至关重要的。第二个，核 心的问题是资金保障，解决有效的融资平台，解决有效的资金来源，这是一个最 核心的问题。第三生命工程重点是产业联盟，建立标准，建立防护栏的研发生产 基地。第四就是排查整治危险路段，四个方面来分析。
第一个构架，生命工程前面每年一千公里，安了 1 万 4 千公里，今年重庆一 年之内要再安装 1 万公里， 明年再安 1 万公里， 把重庆县道乡道以上的危险路段 全覆盖，资金是这样分配的？市财政出 20%，区县政府出 60%，原来的养路费出 20%， 分工很明确， 安全生产监督管理局成立安监集团， 研发生产保质保量提供， 还要投资融资把防护栏买断， 交给重庆市交通委员会或者公路局来组织安装、验 收、维护。各级财政十年买单，十年之内分年还，财政负责买单，我来负责研发 生产投资，公共交通管理局来管路，这样分清楚了。补贴是从今年开始每年投一 万公里 20 个亿，两年投 40 个亿，一次到位，分年偿还。资金主要是三大块，一 块是安全产业基金。第二块是保险资金。第三块是银行。
特别是保险资金这块很重要， 它是保本保息， 现在拿的保险资金是十年偿还， 十年之内只还利息，不还本钱，这样给留下的空间很大，这是解决资金的来源。
资金构成是这样的， 第一， 国家补贴， 第二企业安全费用， 第三我们的交通保险， 就是我们的交强险，交通安全产品的责任险，三大险种提取 10%的预防费，道路 交通的三大部门的交通处罚提取 10%，机关的补贴，老百姓的消费，相关老百姓 的出行安全的费用， 现在政府鼓励培训， 然后政府的基金， 产业园区的利润反复， 这样构成了多渠道的资金保障，加上保险资金，分十年偿还，这样大大缓解了时 间。
重庆市政府专门批准成立了重庆的安投集团公司，这是投资服务的平台，国 家总局出钱支持，市政府出资，跟着十个亿的启动资金，带来保险资金，现在到 位的是两个保险公司两百亿，产业基金、母基金撬动子基金一百个亿，安投集团 手里面有五百亿资金， 特别保险资金的两百亿是只付利息。
国务院的 23 号文件， 特别是财政部去年的 16 号文件，要求高危高风险行业，每年提取安全费用，重 庆一年投资一百亿，其中有 80 亿是企业提取的安全费用，超前五年投资就是五 百亿，超前十年投资就是一千亿。企业算了一个账，一年应该提取 1 万 2 千亿的 安全费用， 道路交通占 30%， 这块是很大的资金来源。
所以用母基金撬动子基金， 引进市场资金，来推动建设，搞好安全服务。这是重庆的资金体系，政府的安全 基金，安全投资公司，安全保险公司，安全担保公司，安全租赁公司，安全产品 交易市场，加上银行的授信，保险资金的支持，就形成了整个的投融资体系。
再一个就是重庆的标准路段和产业联盟。
现在道路交通的问题防护栏都想安 装怎么办？主要没有标准，现在的标准只有高速公路有，高速公路强制安装，现 在国家 A 级 B 级两个标准， 而对重庆的县道乡道没有标准，用国家高速公路的标 准来安装县道乡道， 相当于高射炮打苍蝇， 成本太高。
所以根据重庆山区的情况， 县乡道没有超大客车，它大量的是 19 座以下的车，这样建立地方标准，加上限 速，高速公路 120，省道 90，县道 60，乡道 30 公里，就完全可以防得住，地方 标准。这个有效地降低了防护栏的成本，一公里降下了五万块钱。
第二，排查危险路段。临边临槛、街弯、陡坡、长下坡，是要解决的地方， 重庆市 3 万 4 千公里，已经安了 1 万 4，还有 2 万公里，到明年年底可以宣布， 重庆乡道以上的危险路段全覆盖。第三个产业联盟，研发、生产、制造、配送、 垫资、安装全服务，分年偿还。这样做下来以后，成本又降两万，前面降五万， 再降两万， 现在的成本是全国防撞护栏钢材最低价的时候。在最低价的时候全部 锁定，原来安 1 万公里现在可以安 2 万公里，在地方标准上降五万，产业联盟降 两万，一共就降了七万，现在 18 万降到 11 万，前年是 20 万一公里，刚好减一 半，所以这个是最佳时期。
今后重庆的工程展望是这样考虑的，第一个是科技含量，就是科技兴安，产 业强安， 教育助安， 这三大板块是未来抓的重点工作。
第一个是科技支撑的问题， 大力地推广使用安全可靠性的新技术、新工艺、新材料、新设备，重庆打造了一 个安全产业园区，其中一个道路交通产业园区，里面生产过汽车安全包，就是汽 车防碰撞，不会碰车，轮胎爆炸不会车翻，油箱不会爆炸，发动机不会燃烧，昨 天又报道两个车的自燃，气温高了以后，所以是不碰撞，不侧翻，不爆炸，不燃 烧，万一发生火灾，破爆逃生。这样有了安全包，防撞护栏也不是过去一般意义 上的防撞护栏，现在研发了一个压缩无线传输的监测监控防撞护栏。
车在千公里以外， 一旦碰撞了防撞护栏， 马上就知道是什么车， 大车、 小车、 客车、货车，死没死人，立即可见，可对话，立即开展施救。现在防撞护栏，一 是没有护栏， 二是有的护栏碰撞了不知道，所以无线传输的监测监控已经研究出 来了，将安装新型的防撞护栏，将来安装到五大车上面去，再加上智能交通的监 测监控，这些将完成一个科技化体系。
第二，把交通安全作为一个产业来实施，把信息化、产业化、标准化捆在一 起，作为一个产业来抓，投资公司的资金是很好的，现在产业基金是一百亿，保 险资金两百亿，银行授信两百亿，现在是五百亿的投资，形成了企业投资为主， 政府投资为引导的多元化投资。
最后是教育助安，利用国家在我们重庆建立西部培训基地，把道路交通安全 这块作为重中之重， 建立道路安全的培训施训的仿真磨炼培训中心，对道路交通 监管执法人员， 大中专学校学生，特别是道路交通的从业人员和机关事业单位人 员和老百姓给予全方位的培训。这个培训很重要，北京一场暴雨，去年淹死 77 个，他不知道怎么逃生，遇到各种灾难不知道怎么办。
再看建设成果，这几年，没有实施道路防护栏，最高一年 19 起，平均每年 是 12 起，实施以后逐年下降，到 5 起，现在连续 6 年道路没有大事故，所以这 个效果是很明显的，到今年重庆还没有大事故，周边省市都是三四五起大事故， 重庆没有一起大事故， 所以现在市委市政府要求，为本届政府五年之内坚决消灭 大事故。
小结一下，重庆是科技兴安，产业强安，教育助安，对道路全面实施监测监 控， 追踪定位， 对各种车辆， 五大车全面安装汽车安全包， 做到不碰撞， 不侧翻， 不爆炸，不燃烧，对道路警示标志全面安装，建立安全智能型的有保障型的县乡 道路， 然后开展全民的安全教育培训，有效地把道路交通事故控制到没有发生十 人事故，逐步消灭三人事故，最后达到零死亡。好，
|| YY 肖健康 : 还好么? 对不起,原文已经被作者删除. 一位老同学骑行去了躺西藏,你们感受下...(转) 淡定点..学着控制自己情绪!![转] 一只有洁癖、有生活态度、有原则...
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肖健康