应急预案制定情况 针对林业工作实际,我局制定应急预案五项:分别为衡 水市森林火灾事故处理预案、衡水市突发林业有害生物事件 应急预案、衡水市美国白蛾防控应急预案、衡...
衡水市美国白蛾防控应急预案 第一章 一、编制目的：美国白蛾是一种严重危害林木的食叶性害虫，被列为世界性检疫对象。该虫食性杂、繁 殖量大、传播途径多、蔓延快、暴发性强、危害性大、除治难度大。上世纪 80 年代初，该虫 曾在我国局部地方暴发成灾，不仅严重危害了森林资源和生态景观，还严重影响到群众的生 产生活，教训深刻。近一个时期以来美国白蛾疫情严重反弹，危害程度不断加剧，呈现出虫 口密度大，扩散加快、点多面广的蔓延态势。为有效预防、控制美国白蛾疫情的发生和扩散， 确保在疫情发生时，能够及时、有效、有序地进行应急处理，保障林业生产安全，把美国白 蛾可能带来的影响和损失降到最低限度，保护我市造林绿化成果以及生态环境安全，特制定 本预案。
二、工作原则 1、坚持预防为主，科学防治，持续控制，防控结合的原则。宣传普及美国白蛾防治基 本知识，提高公众的防护意识，加强日常疫情监测，并采取有效措施进行防治，控制疫情的 传播和蔓延。
2、坚持政府统一领导，实行属地管理的原则。预防和控制工作实行条块结合，以块为 主，属地管理。县市区人民政府对本辖区的防治工作负总责，并负责安排辖区内美国白蛾疫 情预防所需经费。
3、坚持快速反应，紧急除治、控灾减灾的原则。建立预警和快速反应机制，强化人力、 物力、财力储备，增强快速的应急处理能力，一旦出现疫情，快速反应，及时进行灭疫防治。
4、坚持依法防治，职责明确的原则。严格执行《森林病虫害防治条例》 ，推行“限期防 治通知书制度” ，对预测预报、疫情报告、控制和防治工作实行依法管理，并实行分级控制， 对不同等级疫情，启动相应级别的组织领导体系和工作方案，对于违法行为依法追究责任。
5、坚持依靠科技，综合防治的原则。依靠专家和科技攻关，进一步加快生物防治，大 力开展无公害防治技术。
三、编制依据 依据《中华人民共和国森林法》 、 《森林病虫害防治条例》 、 《植物检疫条例》等有关法律 法规，制定本预案。
四、适用范围 本预案适用于衡水市发生的美国白蛾疫情的应急防控工作。
第二章 一、美国白蛾防控领导机构与职能 1、衡水市美国白蛾防控指挥部（以下简称指挥部）是衡水市美国白蛾防治工作的决策 领导机构，由市政府分管副市长任总指挥，市政府副秘书长、市林业局局长、市财政局副局 组织机构与职责 总则 1 长任副总指挥。由农业、交通、水利、财政、工商、建设等相关部门的主要领导为成员组成 防控指挥部。
防控指挥部职责：根据疫情预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定衡水市美国白 蛾疫情工作的重要事项和重大政策；明确各组成和参加部门的职责与任务；部署和检查本预 案实施工作，统一指挥全市的防控工作。
2 美国白蛾防控办公室 衡水市林业局是全市美国白蛾防治工作的业务主管部门。
以衡水市森林病虫害防治检疫 站为基础，成立衡水市美国白蛾防控办公室，由市林业局局长任主任，市林业局副局长、检 疫站站长任副主任。下设防控组、技术组、保障组、信息组等工作组。
办公室具体职责：贯彻落实指挥部的指示和传达有关会议精神，承办美国白蛾防控应急 处理的日常工作；负责林业、农业、交通、水利、工商、建设、财政等相关部门之间的联络 与沟通，交流有关信息；负责指挥部交办的各项工作。
防控组主要职责：负责具体防控处理方案的实施，指挥、监督、指导疫情的处理。防控 组由范月秋、边秀然负责。
技术组主要职责是：负责制定具体防控处理技术方案，工作人员专业技术培训，负责疫 情确认等。技术组由边秀然负责。
保障组主要职责是：为防控工作提供人、财、物保障，负责疫情防控应急处理实施所需 资金，各种物品采购和供应，安排、调配处理疫情所需人员、交通工具等。保障组由杨素英 负责。
信息组主要职责是：负责疫情的收集、汇总和报送，组织对外宣传教育、引导工作，包 括新闻发布会、编发科普宣传材料，引导传媒正确宣传报道疫情等有关情况。信息组由慕晓 华和邢溪负责。
3、各县市区防控机构 各县市区在市防控指挥部及办公室的统一组织领导下，成立相应的美国白蛾防控指挥 部，由农业、林业、交通、水利、工商、建设、财政等相关单位组成，以分管副县长任总指 挥，所在县的县政府副秘书长、林业局局长、县财政局副局长任副总指挥。以县森林病虫害 防治检疫站为基础，相应的成立县级防控办公室，由县林业局局长任主任，林业局副局长、 检疫站站长任副主任。下设防控组、技术组、保障组、信息组等工作组。各组职能同上。
4、乡镇政府及林业工作站职责 在县市区防控指挥部和办公室的统一组织领导下，由乡镇分管领导任组长，林业工作站 站长任副组长，各村村主任及兼职测报员为成员，成立美国白蛾防控小组，负责辖区内的监 测、检查、防治及宣传等工作。
二、专业队伍的组建 1、衡水市美国白蛾防控指挥部组建防控专家组，其成员是省森防站测报科科长梁佳林， 2 省森防站检疫科科长李跃，河北农大侯保林教授，王江柱教授，山西农大马恩正教授，市林 业局李志强总工。专家组的任务是开展防治技术科研工作，并为监测调查、疫情确认、害虫 除治提供技术咨询、指导和培训。
2、各县市区防控办公室负责组建美国白蛾疫情预测预报队伍。由各县市区森林病虫害防 治检疫站负责培训专职测报员和兼职测报员，并组织测报员开展日常美国白蛾的监测工作。
3、市林业局森防站组建一支由五人组成的美国白蛾除治专业队，并配备高压喷车一辆， 在疫情发生时做为后备队；各县市区林业局组建相应的 7—10 人的除虫专业突击队，由各县 市区森防站长任组长；各乡镇林业工作站成立 5—7 人的除虫专业分队。均配备高压喷雾器械 和防治药品，一旦发生疫情，能做到及时灭疫，及时除治。各县市区森林病虫害防治检疫站 负责专业队伍的培训，对除治工作进行指导监督、检查验收。
第三章 一、监测预警体系 各县市区林业局要加强美国白蛾监测预警体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家级中 心测报点、省级测报点和基层林业工作站的作用，加强各级应急指挥系统和监测预警专业队 伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力，密切监测美国白蛾疫情。
二、监测机构 衡水市森林病虫害防治检疫站为美国白蛾疫情监测组织实施单位，负责组织实施监测预 警工作。
各县市区森林病虫害防治检疫站负责美国白蛾疫情监测实施，充分发挥已有的 3 个国家 级和 50 个市级中心测报点、420 个一般监测点的作用，做到各乡镇村均有监测网点，每个中 心测报点配备专职测报员 2 名、一般测报点配备兼职测报员 1 名。
三、监测方法 1、定点监测：在与沧州疫区毗邻的阜城、武强、饶阳三个重点监测区域，以交通干道两 侧、货物集散地、家畜集中屠宰场、加油站、蔬菜果品批发市场周围地区及与沧州接壤的我 市村庄为重点监控部位，开展常年定点监测。
①信息素诱捕器：4 月—10 月，在林间位于上风头的树上与地面 1.5-1.8m 通风良好处悬 挂，定点、定人进行监测，根据诱虫情况，确认是否有美国白蛾的发生。
②诱虫灯：从 3 月下旬到 10 月底，每天从 19：00 到次日 6：00 开灯，定点、定人负责， 记录每天的诱虫数量，确认是否有美国白蛾的发生。
2、疫情调查：采取专业调查、乡村查访员调查和群众疫情举报相结合。①在美国白蛾网 幕期， 各县市区林业局检疫站组织 3 次全面疫情调查 （每代一次） ， 调查是否有美国白蛾发生， 准确掌握疫情动态。②充分发挥村级查访员的作用，从 4 月初到 10 月底，对本村范围内的林 木、果园、农田等进行全面调查，特别是对交通沿线、庭院及货场、饭店、旅馆、厕所、屠 宰场等周围易发生美国白蛾的林木作为重点调查对象，做到及时发现、及时上报、及时除治。
③发动群众对疫情举报，大力宣传美国白蛾的危害识别特点等，让群众人人知晓，引起群众 预警和预防 3 对美国白蛾疫情的关注，打全民战，一旦发现随时举报。
与沧州、山东相邻的景县、故城、武邑、安平每年 4-10 月份，每月进行一次疫情调查。
冀州、深州、桃城区、枣强四个县每年 5 月上中旬、7 月上旬、9 月中下旬进行三次疫情调查， 记载本行政区域内美国白蛾疫情发生情况、对监测信息进行汇总、分析，做出本辖区内疫情 月报表，上报到市防控办公室。负责收文人员：
第四章 一、疫情报告制度 任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告美国白蛾疫情发生情况的权利；有 向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行疫情应急职责的部门、 单位及个人的权利； 市林业局举报电话：
2689860 2125226。
慕晓华 电话及传真：2689860。
信息处理 各县市区林业局和预测预报网点是疫情的责任报告单位，每月底向市森防站报告疫情监 测情况，传真：2689860。
有关单位及个人发现美国白蛾疫情发生时，应立即向所在地的林业局报告。所在地林业 局在核实后应在 24 小时内报告同级人民政府并逐级报送至市林业局（电话：2125226） 。因瞒 报和缓报造成疫情扩散和重大危害者，追究主要责任人责任，追究处理办法包括：警告、严 重警告、行政记过、降级、降职和调离原工作岗位。
二、疫情确认 1、县市（区）美国白蛾疫情防控指挥部办公室首次接到美国白蛾疫情疑似症状报告后， 必须立即派出两名以上具备规定资格的森检人员进行现场调查诊断， 提出初步调查诊断意见。
2、县级人民政府美国白蛾疫情防控指挥部办公室首次怀疑为美国白蛾疫情的，必须及时 采集标本递市美国白蛾疫情防控指挥部办公室。市美国白蛾疫情防控指挥部办公室组织防控 专家组进行现场调查和进行实验室内鉴定。
3、根据专家调查和鉴定结果；市美国白蛾疫情防控指挥部办公室报省美国白蛾疫情防控 指挥部和国家林业局美国白蛾防控指挥部批准；最终确认美国白蛾疫情。
三、疫情通报 市防控指挥部根据美国白蛾疫情的发展变化，及时向有关县市区和有关部门通报最新情 况，接到通报单位要密切关注美国白蛾的发生趋势并加强监测工作。
第五章 一、疫区分类 疫区包括发生区和重点防控区 ⑴以发现美国白蛾疫点为中心，半径 7 公里以内的区域为疫情发生区。⑵距疫情发生区 周边 7 公里以内的区域为重点防控区。⑶在疫区内的美国白蛾活动区域设置醒目的标识和界 线，禁止人员进入。
应急响应 4 二、应急预案的启动 当市防控办公室接到疫情报告，经市防控专家组确认疫情后，由市防控办公室研究后向 市防控指挥部提出启动应急预案建议，经市政府批准后，正式启动应急预案，并报省林业局 备案，按照“早发现、早报告、早隔离、早扑灭”的原则，所在县市区的有关部门也启动应 急响应。
检疫封锁 当疫情被确认后， 疫情发生的所在地的人民政府立即组织林业、 农业、 交通、 出入境检验检疫等相关部门在疫区周围设置警告标志，并且禁止疫区内所有植物外运，林业 检疫人员对各主要路口、停车场进行设点检查。
① 防控措施 在应急响应启动 36 小时之内，市、县、乡三级除虫专业队及专业分队 及时迅速赶赴疫情现场，及时除治。
② 药剂防治：药剂的选择要十分注意对生态环境的影响和安全性，主要选择除虫脲、 灭幼脲 3 号、美国白蛾病毒、BT、烟参碱、森得保等仿生、生物药剂和植物性杀虫 剂。
Ⅰ、飞机喷药防治：适于对片林、林带、虫口密度大的适宜飞机作业的区域。
Ⅱ、地面喷药防治：适于林木资源零星分布、疫情点状发生、虫口密度低、村屯 或净空条件差的飞行障碍区等。
在施药防治过程中，严格按农药使用手册规范操作，避免造成环境污染和人、畜 伤害等。
③ ④ 天敌防治：在美国白蛾老熟幼虫期和化蛹初期，以虫口 3 倍的数量分两次施放周 氏啮小蜂防治美国白蛾，实现稳定控制的目标。
人工物理防治：挖蛹：在美国白蛾越冬后至春季羽化前进行，组织发动群众挖 蛹，降低虫口基数。
剪除网幕：在美国白蛾幼虫未扩散前（3 龄前） ，各县（市、区）组织发动人员 用高剪剪除网幕，降低虫口密度。
草把诱集：利用美国白蛾各代老熟幼虫下树化蛹的特点，于老熟幼虫下树前在 树干离地面 1.5 米左右处用谷草、稻草、草帘等下紧上松围绑，诱集老熟幼虫集中销 毁。
灯光诱杀：利用美国白蛾成虫的趋光性，使用杀虫灯诱杀成虫，一般 3 公顷挂 一盏灯。
三、应急预案终止 通过采取全面、有效的防控、扑灭措施，在疫区没有发现新的疫情，经省美国白蛾疫情 防控指挥部办公室组织，有关专家和技术人员进行评估论证，疫情防治效果达到防治标准， 报省美国白蛾疫情防控指挥部批准，国家林业局美国白蛾疫情防控指挥部备案后，可终止应 急。 5 第六章 一、 财力支持 保障措施 县市区财政部门按照财政分级负担的原则，为防治工作提供合理而充足的资金保障。
二、 物资保障 1、市县两级分别建立以美国白蛾防治物资储备库，市林业局防控办公室编制物资储备 明细表，并根据疫情测算物资储备的需求量及其配比。储备库着重储备药剂：除虫脲、灭幼 脲、BT、烟参碱、森得保、以及高压机动喷雾器、工作服等并配备专门的拖拉机及药罐。
2、所有物资的使用实行审批制，各县市区林业局主管检疫工作的副局长具有审批权；市 及各县林业局检疫站站长负责物资的保管和发放。
三、 人力资源保障 1、 培训 培训工作须在本预案发布日起一个月内完成，以后每年三月进行一次集中培训。
市林业局负责对各县市林业局检疫站站长，技术骨干、防控专业队队长进行培训。培训 内容包括疫情监测、药剂配比方法，以及疫区划分方法等。
每年各县市区林业局负责对检疫站所有人员进行一次系统的培训。培训内容同上。
2、 应急模拟综合演练 各县市区林业局应在本预案发布日起两个月内开展一次疫情应急模拟综合演练，检验并 提高应急指挥体系，信息报告体系和应急处理能力，以后每年的四月份进行一次模拟演练， 达到锻炼队伍的作用。
四、 1、 2、 五、 宣传工作 各县市区电视台，在疫情发生时节，每周播放由市防控办公室提供的美国白蛾 市县两级林业局采取形式多样的宣传方式，如：组织宣传车和宣传队分赴各乡 通讯保障 防控专题宣传片二至三次。
镇村庄展开宣传和指导工作。赶科技大集发放和张贴宣传资料。
在美国白蛾疫情应急处理的整个过程中，必须保持通讯联络及其有关信息系统网络 的畅通，明确主要联络和信息系统维护人员专用电话和备用电话。市美国白蛾疫情应急处理 办公室电话：2125226 2689860 联系人：慕晓华 第七章 附则 电子信箱：jyz7901160@yahoo.com.cn 一、 本预案实施过程中，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对违反规定或者玩 忽职守，造成疫区扩散。将依法追究相关人员的责任。
二、 本预案由衡水市美国白蛾防控办公室负责解释。
三、 本预案的公布之日起实施 6
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