赵正永在全省第二批教育实践活动视频会议上强调 娄勤俭主持 】 全省第二批党的群众路... 刘云山同志指导联系点县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神,严肃认真开好专...
在认真学习贯彻习近平总书记“6.30”重要讲话 扎实搞好我省教育实践活动视频会议上的讲话 (2014 年 8 月 4 日) 赵正永 同志们: 截止 7 月 23 日，我省市县(区)两级领导班子专题民主生活 会已经全部召开了，即将转入整改环节。在这个正需上劲加油 的重要节点上，习近平总书记 6 月 30 日发表了重要讲话，强调 要坚持高标准、严要求，善始善终加强领导和指导，确保活动 取得实效并经得起历史检验，有针对性地提出了“要一鼓作气， 防止前紧后松；要上下衔接，防止矛盾积压；要慎重处臵，防 止简单粗糙；要巩固成果，防止短期效应”的四个方面明确要 求。7 月 1 日刘云山同志对我省教育实践活动情况作出重要批示， 肯定了我省各级党委重视和抓好教育实践活动的做法和成效， 要求我们认真学习，扎实贯彻落实好习近平总书记“ 6?30”重 要讲话。今天省委召开这次视频会议，就是学习贯彻习近平总 书记重要讲话精神，落实部分省区市教育实践活动工作座谈会 的要求，再次对市县 (区)领导班子专题民主生活会后的整改工 作和其他茬次的教育实践活动再部署，步步为营地把党的群众 路线教育实践活动和作风建设引向深入。
从刚才几个市县教育实践活动进展的介绍和省委教育实践 活动办掌握的情况看，大家都以兰考县和礼泉县为标杆，学习 省委常委班子及常委联系点的做法，贯彻认真和严格的要求， 专题民主生活会普遍质量较高、效果较好。主要有四个特点:一 是会前准备扎实充分。通过深入学习打消了顾虑，聚焦“四风” 找准了问题，相互谈心增进了共识，并认真撰写和严格把关对 照检查材料，为开好专题民主生活会奠定了坚实基础。二是“一 把手”带头示范作用明显。各市县 (区)委书记带头学习理论、 听取意见，带头查摆问题、开展批评，叫响了“向我看齐” 、 “向 我开炮” ，为班子其他成员作出了表率、树立了榜样。三是自我 批评揭短亮丑。大家既从学习工作生活中找问题，又从思想上 党性上找差距，更从世界观、人生观、价值观这个“总开关” 上找根源，做到了见人见事、触及思想灵魂。四是相互批评严 肃认真。开展批评既出以公心、坦诚相见，又真刀真枪、直面 问题，充满了“辣味” 、 “火药味” ，在红脸出汗中增进了真感情、 真团结。不少同志表示，这是入党以来经受过的最严格的党内 政治生活教育，大家普遍拧紧了思想“螺丝” ，增强了向中央基 准看齐的自觉性和坚定性，强化了宗旨意识和担当精神，激发 了干事创业的热情和责任感。对我省市县（区）领导班子召开 专题民主生活会情况，中央第五巡回督导组和中央教育实践活 动办抽查及暗访时都给予了肯定。当然，开好专题民主生活会 只是一个新的开端、新的起点，随后的任务将更加繁重、更加 艰巨，必须持续用力、精准用力、久久为功。
下面，我讲四个方面意见。
一、一鼓作气、敬终如始，切实抓好市县 (区)班子的整改 落实工作 市县(区)班子专题民主生活会开过后，有很多同志松了一 口气，认为过关了，其实，搞好整改工作才是迎大考、过大关。
整改工作是转变作风的“最后一公里” ，是教育实践活动进行到 现在的最后落脚点。我们必须打起“十二分”精神，把整改工 作牢牢抓在手上，持之以恒地打好整改攻坚战，确保第一茬次 活动取得实实在在的效果。 一是继续学习提高认识。当前，从中央督导组反馈和省委 掌握的情况来看，一些市县 (区)对整改存在畏难情绪，整治老 大难问题怕引火烧身，处理历史遗留问题怕引起连锁反应，解 决新出现问题怕费时费力，因此存在大而化之、上面推一下动 一下的心态，没有真下功夫对存在问题动真格，没有真下决心 打好整改攻坚战。这些问题，说到底还是思想认识问题，还是 要通过学习来提高认识，形成共识、消除顾虑，增强责任意识， 自觉把班子和个人对照检查出的问题整改好。这一段时间，要 结合组织专题学习，一要对查摆问题“回头看” ，对前一段专题 民主生活会的效果做一次评估，查一查自己查摆出的问题是出 自内心还是应付，查摆出的问题是决心改正还是做样子，专题 民主生活会上同志们的相互批评是否接受认领了，民主生活会 后思想是否真正触动了，防止虚晃一枪或走形变味、使对照检 查走了过场。二要继续补精神之“钙” ，结合自己查找“四风” 问题产生的原因，坚定理想信念，锤炼党性修养，以十八大以 来一些干部违纪违法的反面典型为教训，切实解决好自觉遵守 “三严三实”的问题。三要始终向中央基准看齐，并以此作为 对各级班子和每个领导干部整改工作的标准，看看是否做到自 觉、全面、具体、持续地看齐，是否有令必行、有禁必止，确 保政治上点名合格。
二是把专项治理抓紧抓实。专题民主生活会结束后，要尽 快召开干部大会，通报专题民主生活会情况，公布整改方案， 开展整改工作。整改方案中除了加强理论学习、加强党性修养 等内在的整改活动，还要有集中专项治理等外在活动，而外在 的专项治理是群众最关心的，也是能直接看到变化的。因此各 级领导班子和领导干部都必须重视整改工作中的集中专项治 理。首先，要认真抓好中央和省委部署的集中专项治理。我看 了各市的整改方案，欠缺的就是中央和省委规定的一些专项治 理没有纳入其中、上下联动。要坚决整治文山会海、检查评比 泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃 喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建 楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和 “政绩工程” ， 整治侵害群众利益行为， 下气力解决干部 “走读” 、 吃空饷、培训中心、 “裸官”和超职数配备干部等问题，推进中 央 7 项专项整治和省委有关整改工作落地生根、见到实效。对 这些专项治理，要列出清单，明确责任人、责任单位，确保抓 一件成一件。其次，要深入治理 4 类发生在群众身边的不正之 风，严肃整治群众办事难问题，严肃整治乱收费、乱罚款、乱 摊派问题，严肃整治落实惠民政策缩水走样问题，严肃整治拖 欠群众钱款、克扣群众财物问题，还要对当地存在的、群众关 心的问题开展集中整顿。比如，我省一些地方“随礼”等民俗 风气盛行、干部借机大操大办，有的干部或亲属参与经营活动 和土地买卖活动等，这些都要排查清楚、集中治理。再次，要 下决心解决本地一些老大难问题，如征地拆迁中的问题，一些 涉及干群关系的信访老案，一些群众反映集中的贪赃枉法、收 钱办事等问题，一些干部仍然在搞特殊化的问题。要认真查处 几起典型案件，让群众看到成效。需要强调的是，专项治理就 要动真碰硬，不论什么人、什么单位都要该纠的纠、该退的退。
这就需要市县(区)委旗臶鲜明、态度坚决，不搞网开一面、下 不为例，确保各专项治理取得成效。
三是把建章立制持续推进。针对专项治理后防止问题复发 和反弹，必须要制定制度管人管事。一要结合实际需要制定管 用的制度。把中央要求、群众期盼和工作实际结合起来，进一 步落实好省上已经推广的基层党建工作创新的 8 个好做法，制 定公开透明的人、财、物管理制度，全力推进党员干部直接联 系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，努力使所有制度既务实 管用、又易于执行。二要用改革思路制定制度规定。要结合加 快政府职能转变，加大简政放权力度，加快党政群机构改革， 制定政府部门权力清单。要积极探索财政补贴、惠民资金等管 理使用办法，特别对财政补贴资金受惠的对象、房地产开发项 目审批等都要建立公开制度，扎紧权力监督等制度笼子，铲除 滋生不正之风的土壤。三要用法治精神保障制度执行。制度最 终要靠人来执行，如果对制度既不严格遵守，又不严肃惩戒违 反制度的行为，那制度就如“稻草人” 。要把制度作为行为铁律， 由同级党委和上级纪委负责监督，对违反的人和事都要严格追 责，落实降职降级有关规定，不搞免职了事，严重的要移交司 法处理，确保制度的严肃性和权威性。
四是把群众满意作为标准。整改工作不能自说自话、自拉 自唱。各市县(区)都要重视群众感觉、在乎社会评价，做到全 过程开门抓整改。一个是让党员代表监督小组参与整改。组建 党员代表监督小组是我省借鉴当年延安整风做法的一个创新， 已经被实践证明行之有效。要充分发挥党员代表监督小组的作 用，努力听到更多真声音、找出更多真问题。各市县监督小组 的同志要全程参加各项整改活动尤其是专项治理活动，认真听 取群众对治理情况的意见，负责监督干部自身问题的清理和整 改，以保证整改活动落到实处。一个是让广大群众参与监督。
领导班子整改方案的制定和推进情况，领导干部自我清查清理 情况和作出的公开承诺，都要采取一定形式向社会公布，通过 政务热线、媒体等接受社会监督，使群众知晓整改内容、了解 整改进展、关注整改成果，做到正确评判。各项整改措施最后 都要搞民主评议、民意调查，只有群众满意了才能通过，如果 大部分群众不满意就要补课。
整改环节是一个长期的过程，不能指望短期内就能结束。
我省参加第一批教育实践活动的单位和干部的整改工作，至今 还在继续，这说明了整改的艰巨性、复杂性。但转变作风的长 期性不等于专项治理的长时间，每一项治理都必须有时间节点、 有目标要求。因此，对整改工作，市县 (区)委要实行责任制， 督导组要严督实导，不断传导责任和压力，确保整改工作取得 实效。
二、严格标准、增强“辣味” ，开好第二茬次专题民主生活 会 当前，第二茬次普遍进入查摆问题、开展批评环节。省委 要求，第二茬次专题民主生活会都要在 8 月 15 日前开完。希望 大家把功夫下在会前，做好对照检查、谈心谈话、撰写材料等 各项准备工作，真正把专题民主生活会开出高质量、高水平。
一要把问题找准。最近我审阅了礼泉县教育局、民政局、 西张堡镇党政主要领导和西张堡镇党委班子的对照检查材料， 总的感觉，大家是认真严肃的，查摆问题基本是深刻到位、符 合实际的，但在对基层“四风”问题表现的查摆上还不够。这 可能带有普遍性，认为“四风”问题主要在上层和上级领导干 部身上，我们基层没有什么大的“四风”表现，这说明一些同 志思想上还存在误区和偏差。
“四风”问题在基层的表现应该更 具体、更直接，因为群众往往是从基层干部身上来看待党风、 看待我们的作风的，所以希望这一茬次的班子和同志们要把自 己摆进去、摆到位，真正把问题找出来、找准确。
二要有针对性地查摆问题。第二茬次单位层次多，既有综 合管理部门，又有执纪执法部门，还有窗口单位和乡镇领导班 子，与群众离得最近，都在群众身边，涉及的矛盾和突出问题 很多，既存在“四风”方面的共性问题，也存在自身独有的个 性问题，必须区分单位性质、立足岗位实际，找准突破口、抓 住关键点。对综合管理部门，主要是查找不接地气、凭经验决 策等问题，查找摆架子、耍官气等问题，经济综合管理部门还 要重点找一找乱收费、乱罚款、乱摊派等群众反映强烈的突出 问题。有审批权的单位，有资金拨付权的单位，有人事批准权 的单位，都要认真查一查有无夹带私货、以权谋私的问题。对 窗口单位，要主动认领门难进、脸难看、话难听、事难办等问 题，严肃查处收红包、拿回扣、不给好处不办事、给了好处乱 办事等问题。对执纪执法部门，要重点查找执法不公、选择性 执法、随意性执法等问题，重点查找简单粗暴、以罚代管等问 题，特别是要查一查有没有办“关系案、金钱案、人情案”的 问题。对乡镇领导班子，要认真查找贯彻上级决策缩水走样、 落实惠民政策优亲厚友等问题，认真查找精神懈怠、干劲不足、 “本领恐慌”等问题，特别是认真查找弄虚作假、与民争利等 问题。一句话，就是要紧紧围绕群众深恶痛绝的“四风”问题 不走神、不散光。
三要严肃认真开好专题民主生活会。重点把握三个方面。
一个是搞好谈心谈话，认真落实“五必谈”要求，多下点功夫， 多花点时间，引导大家深入谈，卸下包袱、敞开心扉，把问题 讲出来、把意见找出来、把思想疙瘩解开来。谈心谈话除了班 子自己谈外，市县(区)委分管领导都要和部门负责人谈话，市 县(区)督导组也要选择一些部门主要负责人谈一次话，反馈社 会和群众的意见，指出其问题。一个是认真撰写对照检查材料， 班子材料必须由“一把手”主持起草，个人材料必须由本人起 草，同时要反复修改，不断深化思想认识、明确整改方向。各 级党委和督导组要切实负起责任，逐级审查、层层把关，严肃 指出存在问题，材料达不到要求的要暂缓召开专题民主生活会。
省委教育实践活动办要抽调一些市县 (区)直部门和乡镇领导的 对照检查材料审阅。一个是要发扬延安整风精神，拿起批评和 自我批评这一锐利武器，既要抛开面子、揭短亮丑、开门见山、 直奔主题，摆出自己思想和作风上的问题，又要尖锐交锋，实 事求是地把同志的缺点指出来，真正把专题民主生活会开得有 “辣味” 、 有 “火药味” 。
市县 （区)领导同志要分头参加市县(区) 直部门和乡镇班子的专题民主生活会，指导好会前、会后的工 作。省市县（区）委要抽查和调阅部分单位专题民主生活会的 有关资料和记录。
三、持续用力、提前谋划，抓好第三茬次集中轮训和集中 整风 按照省委安排，以全省基层党组织书记专题培训示范班为 标志，第三茬次教育实践活动已经全面启动，预计 8 月 20 日后 正式进入集中轮训、集中整风阶段。搞好这一茬次活动，要突 出基层组织和党员特点，重点抓好五件事。
一是扎实搞好集中轮训。在内容上，要突出习近平总书记 系列重要讲话的精髓要义， 突出中央教育实践活动办印发的 “四 本书” ，突出中央和省委改作风的有关要求，引导大家对照中央 基准检查思想和行为、检查对群众的态度和感情。在方式上， 要以县区为单位，以集中培训、交流研讨为主要形式，分期分 批开展好支部书记轮训，县区委书记要亲自讲党课、作辅导。
在搞好集中轮训的基础上，要以支部为单位搞好全员传达学习 培训，用通俗易懂的语言讲解理论，用灵活多样的方式宣传政 策，努力使每一名党员都能受到教育、得到警醒、获得提高。
二是真心诚意听取意见。从去年启动的大调研开始，我们 已经开展了多轮征求意见活动，可以说对群众期盼愿望有了较 为全面的了解，但这不能代替基层干部直接听取意见。基层干 部直接听取群众意见，一是群众反映意见很具体;二是具体人、 具体事都涉及到群众情绪，让群众出出怨气;三是看看基层干部 有没有“雅量” ，能不能听得进意见，包容不正确的意见。所以， 基层干部要听，乡镇党委要听，乡镇督导组都要听。一方面要 真心听。第三茬次的党员干部整天生活在群众身边，和群众打 交道、接触多。在征求意见中群众很容易因为人熟面软，不好 意思或不敢对基层干部提意见，因此必须要求基层干部进村入 户，反复听取群众意见，用自己真诚换取群众真心，让群众把 意见讲出来、把不满说出来。另一方面要全面听。既要听取困 难群众、弱势群体的意见，又要听取普通村民、普通群众的意 见，还要听取辖区内企业商户、有关单位的意见;既要听取干部 作风方面的意见，又要听取群众反映民生方面的意见，特别是 听取对基层稳定有影响、涉及群众多的问题的意见，确保把方 方面面的意见征求出来。这方面工作，乡镇党委、街道党工委 和书记要切实负起第一责任人责任，组织好第三茬次的活动， 逐村、逐社区了解情况，帮助村、社区班子找出找准差距和不 足。
三是着力解决突出问题。第三茬次开展教育实践活动，解 决问题是硬道理。对村和社区一级来讲，存在的突出问题往往 是长期累积所致，许多问题还涉及利益关系，群众意见多、解 决难度大。但难度再大也要一一理清、妥善处理好。要把握好 以下重点。一要一一回应。对群众提出的涉及生产生活、村务 公开等具体问题，要坚持立说立改、立行立改，做到能解决的 立即解决。一时解决不了的要列出计划、明确时限，确实难以 解决的也要向群众讲清楚、说明白，争取群众的理解。二要订 立规矩，让群众参与管理。对惠民政策落实、基层管理等方面 的问题，要按照依法、公平、民主的原则，订立具有约束性的 “村规民约” ，用制度形式避免此类问题再次发生。三要集中整 治和查处。市县(区)和乡镇、街道党组织都要及时处理反映突 出的人和事，针对本区域的共性问题开展专项治理。如果群众 意见大，我们又不处理，群众就会失望，就会认为教育实践活 动走过场。当然，在基层开展整治和查处要注意工作方法，做 好思想工作，确保解决问题过程中不激化矛盾、不产生新的矛 盾。
四是组织好“两个会议” 。一个是基层干部的专题组织生活 会。由乡镇党委和街道党工委主持，一个村一个村、一个社区 一个社区地进行，邀请不是党员的村和社区干部、老党员和群 众代表参加。基本程序是先由班子成员逐人亮思想、亮问题、 亮态度，互相指出缺点和不足，再由参会代表提出意见，乡镇 和街道领导、包抓干部进行点评，最后由班子成员表态、提出 改进措施。一个是基层支部党员大会。在村和社区专题组织生 活会开过后即可召开，支部全体党员、村和社区干部、村民和 居民代表参加。基本程序是先由支部书记通报班子组织生活会 情况，之后进行民主评议，即每位党员对照党章和党员条件作 出自我评价，最后开展党员互评和民主测评。之所以采取上述 程序，就是想让每位支部班子成员、每位党员都红红脸、出出 汗，各级不要随意改变程序，不能搞变通。乡镇党委、街道党 工委要对各村、各社区情况认真评估，认为问题多的单位，党 政负责同志要亲自参加，会前组织好谈心谈话活动，多听听老 党员和积极分子的意见，引导大家强化党性意识，摒弃个人恩 怨和宗族思想，真正达到增进理解、共同提高的目的。
五是整顿软弱涣散基层党组织。这次教育实践活动是整顿 软弱涣散基层党组织的有利契机。对一些地方存在的基层党组 织工作薄弱、党内生活流于形式、党员疏于教育管理、战斗堡 垒作用发挥不够等问题，要下决心予以整顿。要选好支部班子， 结合推进镇村综合改革，及时撤换那些不称职、群众意见大的 支部班子成员，使用一批作风扎实、群众公认、有激情、有想 法的党员，引导基层班子实心干事、依法履职。有的村实在没 有合适人选，可选派有经验的县乡干部担任“第一书记” 。要帮 扶后进党员，对民主评议出的不合格党员和需要帮扶的党员， 制定个性化的帮扶措施，督促其迅速改正、不断提高，对整改 无效的要按程序劝其退出党组织。要完善党建制度，推广洛川 “党员作用积分制” 、略阳“村干部考核积分制” 、商南“广场 问政”等好做法，不断提升基层党组织推动发展、服务群众、 凝聚人心、促进和谐的能力和水平。
第三茬次重点工作在县区和乡镇党委，各市委一定要加强 调研和领导，及时掌握进程，及时解决出现的问题，可对乡镇 党委组织好“两个会议”进行培训和指导。
四、上下联动、齐心协力，确保活动取得实实在在的效果 当前，第二批教育实践活动到了关键时刻，各级要落实“茬 茬相接、环环相扣，持续用力、精准用力”的要求，精心组织 安排，加强分类指导，确保活动善始善终、善作善成。
一是夯实工作责任。领导带头、以上率下是我们党推进工 作的一条基本经验。各级党组织都要充分发挥受教育和抓活动 两个主体作用，自觉落实“六个带头”要求，努力形成一级带 着一级干、一级做给一级看的良好氛围。特别是乡镇和街道“一 把手”要切实履行组织者、推动者的重要责任，把活动紧紧抓 在手中，既带头把自己的教育实践活动搞好，又要把下属单位 的教育实践活动搞好，研究分析突出问题、把握活动进展。
二是强化分类指导。因地制宜、分类指导是我省教育实践 活动的一个鲜明特色。要明确各茬次活动的着力点，有针对性 地完善方案、细化措施，切实防止“盲目走” 、 “一锅煮”的现 象。市县(区)委领导更要加强对联系点的指导，分别遴选不同 类型的党组织，采取“解剖麻雀”的方式，积极创新有效做法， 为活动深入开展积累经验。
三是坚持严督实导。加强督导工作、层层传导责任和压力 是这次教育实践活动取得实效的关键所在。各级“一把手”要 经常性听取督导工作汇报，为督导组开展工作做好指导、当好 后盾。各级督导组要坚持高标准严要求，履行好督导把关职责， 努力摸清问题，及时指出不足，督促被督导单位思想不放松、 标准不降低、力度不减弱，坚持不懈推进各项工作。省委督导 组要加强对下一级督导工作的指导，必要时可和市县 (区)委一 起听取第二、三茬次单位进展情况汇报。
最后，我还要强调一下第一批教育实践活动的整改工作。
当前，第一批活动整改已经取得初步成效，前不久我召开汇报 会，专门听取了进展情况汇报，提出了整改落实的要求。各部 门都要立足自觉、重在执行，坚持全面整改，既改工作作风、 又改思想作风，既抓好集体整改、又重视个人整改，确保整改 工作取得实际成效。今年底自查认为整改任务已经完成的单位， 要向省委教育实践活动领导小组写出专题报告，由领导小组结 合年度目标责任考核进行检查验收，并借鉴第二批活动基层民 主评议党员的做法，对省直部门单位全体党员进行民主评议。
同志们，教育实践活动善始善终，省市县(区)委责任重大。
我们一定要牢牢把握作风建设永远在路上的基本规律，把握教 育实践活动的主题和总要求，扎实推进第二批教育实践活动的 各项工作，努力实现“四风扫除、一心为民、低调务实、清正 廉洁”的目标，为全面建成小康社会、加快建设“三个陕西” 提供坚强的作风保证。
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