2014年11月7日... 深入学习贯彻十八届四中全会精神加快推进法治赣州建设 市委召开中心组专题学习会 史文清主持并讲话 11月5日下午和6日下午,市委利用一天时间召开中心组专...
贯彻十八届四中全会精神 加快推进法治赣州建设 ——市委中心组专题学习十八届四中全会精神发言摘登（二） 切实肩负起政法机关在法治建设中的重大责任 马玉福 党的十八届四中全会是在中国特色社会主义事业发展进程中召开 的一次十分重要的会议。全会明确了全面推进依法治国的指导思想、 总目标、基本原则，提出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、 新措施、新要求，是推进中国特色社会主义事业的纲领性文献，宣示 了我们党高扬法治旗帜开创改革事业的高度自信，彰显了党推进依法 治国的强烈担当。《决定》对全面推进依法治国涉及的许多根本性、 基础性的重大理论和实践问题，都给予了旗帜鲜明的回答，不少问题 都有重大突破，体现了党推进依法治国的锐意创新和决心勇气。贯彻落实这次全会精神， 关键要把全会精神转化为推动改革振兴的 具体行动，肩负起政法机关在法治建设中的重大责任。要始终坚持党 的领导。《决定》开宗明义把坚持党的领导列为首要原则，并深刻阐 述了党的领导与依法治国的辩证关系，这对全面推进依法治国具有十 分重要意义。要加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到 依法治市全过程和各方面，确保法治建设沿着正确方向有序推进。要 始终坚持法治信仰。宪法法律至上，是法治建设的必然要求。要大力 弘扬社会主义法治精神，带头遵守法律，带头依法办事，带头维护宪 法和法律权威，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发 展、化解矛盾、维护稳定的能力。要始终坚持公平正义。《决定》对 “公正司法”提出了一系列重大措施，这对政法机关严格公正司法具 有重要指引作用。要完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范执 法司法行为，严肃查处执法司法不规范、不严格、不透明、不文明、 不公平等问题，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
要落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责 任追究制度，确保审判检察机关依法独立公正行使职权。要全面推进 司法公开，加强对司法活动的监督，完善人民陪审员、人民监督员制 度，保障人民群众知情权、监督权，以公开促公正，以透明保廉洁。
要始终坚持锻造队伍。推进法治建设，需要过硬的法治队伍。要把思 想政治建设摆在首位，教育引导法治工作者忠于党、忠于国家、忠于 人民、忠于法律。推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设，提高 职业素养和专业水平。强化责任担当，坚守职业良知，以零容忍的态 度惩治司法领域腐败，以铁的纪律、铁的作风带出铁的队伍。 贯彻四中全会精神 加快建设法治政府 周光华 党的十八届四中全会把依法治国提升到前所未有的新高度。 全面推进依法治国是一项系统工程，而加快建设法治政府，是确 保法律实施、树立法律权威的基础，是深化行政体制改革的根本 方向。加快建设法治政府，要在党的领导下，紧紧围绕“职能科 学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”这 24 字目标，重点做好四个方面的工作。
一、转变政府职能，理顺政府与市场的关系。一是要深入推 进政府机构改革，科学设置政府机构，明确政府部门职责，推进 机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范 化、法律化。二是要深入推进政企分开、政资分开、政事分开， 政府与中介组织分开，把政府职能转变到提供公共服务、营造公 平竞争的市场环境上来。三是要深入推进行政审批制度改革。在 重点领域对现有行政审批事项进行再清理，把该放的权放到位。
通过加快制定并公布权力清单、责任清单和负面清单，大力简政 放权，充分激发市场主体的活力。四是要深入推进行政执法体制 改革，合理配置执法力量，在一些重点领域大力推行综合执法， 优化和减少执法队伍。
二、健全决策机制，做到依法、民主、科学决策。一是要坚 持依法决策。坚持法律优先，确保各种决策以及决策的各个环节 都在法律规范的范围内进行。二是要坚持民主决策。要充分汲取 集体智慧、群众智慧，问计于民，使不同意见和利益得到充分表 达和尊重。三是要坚持科学决策。落实好“专家论证、风险评估、 合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策程序，确保决策制 度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
三、加强政务公开，提高政府工作的公信力。一是要推进政 府信息公开。把政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管 理流程、监督方式等事项，全面向社会公开。二是要推进办事公 开。加强市、县、乡、村政务服务体系建设，继续推进“两集中、 两到位”和网上审批系统建设，规范“窗口”行为，创新审批方 式，强化监督管理。三是要广开监督渠道。在自觉接受党内监督、 人大监督、民主监督等各项监督的基础上，综合运用投诉热线、 市长信箱，网络问政等方式，广泛听取群众意见和投诉。四是要 即知即改抓落实。“政府一切权力来自人民、源自法授”，政府 要当好诚信守法的榜样，对群众反映和投诉的问题，要坚持依法 依规，在法律框架下抓好整改落实，并及时公布处理结果。
四、树立法治意识，提高政府工作人员依法行政能力。完善 各级领导班子和政府工作人员学法用法制度，建立法律知识培训 长效机制，提高各级行政人员的法治思维和依法办事的能力，自 觉养成依法行政的良好习惯。 深刻领会五个特点 深刻理解《决定》要旨 孙智宏 党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国工作， 作出 《中共 中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这在我们党的历 史上是第一次。《决定》的出台是以习近平同志为总书记的新一届中 央领导集体，洞察执政规律、前瞻执政方向、统筹执政布局，为推进 国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦布 下的一盘“时代棋局”，也是新一代中央领导集体治国理政方略的进 一步展开。
习近平总书记在四中全会上所作的关于 《决定》 的起草说明中指出， 全会《决定》起草突出了五个方面的考虑。我体会，这五个方面的突 出考虑，也就是《决定》五个方面的鲜明特点。深刻理解《决定》要 旨，首先必须深入领会好这五个特点。
一是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神， 贯彻党的十八大以来 党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进 依法治国这“三个全面”的逻辑关系。这“三个全面”的逻辑关系就 是以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革为动力，以全面推进 依法治国为保障。这一战略谋划和布局，必将对大力推进改革、确保 如期全面建成小康社会起到重要的推动和保障作用。
二是围绕中国特色社会主义总体布局， 体现推进各领域改革发展对 提高法治水平的要求，而不是就法治论法治。这就使《决定》既抓住 法治建设的关键，又体现党和国家事业发展的全局要求，是我们深刻 理解《决定》内容的一把“钥匙”。 三是反映目前法治工作基本格局，从立法、执法、司法、守法 4 个方面作出工作部署。我们要抓住宪法实施这一核心，深刻理解掌握 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的部署和要求，不断增强 积极推进和参与依法治国的自觉性和主动性。
四是坚持改革方向、 问题导向， 适应推进国家治理体系和治理能力 现代化要求，直面法治建设领域突出问题，回应人民群众期待，力争 提出对依法治国具有重要意义的改革举措。学习四中全会精神，使我 们强烈地感受到直面问题的勇气担当和深化改革的坚实步伐，深刻感 受到《决定》既是推进依法治国的纲领文献，也是深化改革的重大步 骤。
五是立足我国国情， 从实际出发， 坚持走中国特色社会主义法治道 路，既与时俱进、体现时代精神，又不照抄照搬别国模式。关键是坚 持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持中国特色社会主义法 治理论。对此，我们作为党员领导干部不仅要毫不含糊地坚持坚守， 而且要旗帜鲜明、理直气壮地宣讲宣传，切实做到正本清源、以正视 听。
坚持带头依法决策 提高依法行政水平 彭业明 十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角， 顺应了人民群众 的期待，体现了党以人民群众利益为核心、完善国家治理体系的决心， 必将带来执政方式的变化、执政水平的提升。依法治国，法治理念是 基础，领导干部是关键。习近平总书记指出，“各级领导干部要提高 运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定 的能力。” 一要带头学法用法。全会指出，要“坚持把领导干部带头学法、模 范守法作为树立法治意识的关键， 完善国家工作人员学法用法制度。
” 要坚持理论联系实际、学用结合，由“要我学法”向“我要学法”转 变，系统掌握党的方针政策、法律法规和市场经济规则，用法治启迪 思想，依法律执政理事，提高依法决策、依法行政、依法管理经济和 社会事务能力。
二要树立法治思维。
习近平总书记指出， 要“善于运用法治思维和 法治方式想问题、作判断、出措施”“切实提高运用法治思维和法治 方式推进改革的能力和水平”。改革既是“破”的过程，要打破传统 的“瓶瓶罐罐”；也是“立”的过程，需要激浊扬清、吐故纳新。要 按照国家治理体系和治理能力现代化要求，树立合法性思维、权利保 障思维、公平正义思维、权责共担思维，并以此来想问题、作决策。
牢记人民授权和职权法定，把观念从“按惯例办”转变为“依法办”， 坚持用法律和制度管权管事管人，让权力在法治阳光下运行。
三要坚持依法决策机制。全会指出，要“健全依法决策机制，把公 众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重 大行政决策法定程序。”要加强决策主体监督，把权力关进制度的笼 子里，祛除“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的顽疾。要严 格执行法定程序，坚持把科学决策各环节做规范、具体、到位。决策 前深入调研、广纳贤言，决策过程严格把关、严格审查、全程监督， 决策方案实事求是、量力而行。重大决策应有多个方案比较，多方反 复评估论证。要推进决策信息公开，广泛听取意见，使各种不同意见 和呼声得到充分表达。要建立决策跟踪评估制度，及时发现并纠正决 策过程中存在的问题，取缔于法无据甚至违背法律的决策项目和事项。
要完善权力运行制约和监督体系，健全重大决策终身责任追究制度， 做到有权必有责、用权受监督、失职须问责、违法须追究。
四要带头维护法治尊严。
全会强调， “各级领导干部要对法律怀有 敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。”要带头弘 扬法治精神，以身作则、以“法”作则，把崇尚法治、守护公平、秉 持良知、捍卫正义作为自己安身立命的基本要求，坚守道德防线，警 觉法律高压线，自觉接受监督。
厉行法治 深化改革 李恭进 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指 出，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推 进依法治国。这就要求我们在整个改革过程中，要高度重视运用法治 思维和法治方式，发挥法治的引领、推动、规范和保障作用，确保在 法治轨道上推进改革。
一、 要以法治保障改革目标实现。
全面深化改革的总目标是完善和 发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，是一整套紧密相 连、相互协调的法律法规安排；国家治理能力则是运用法律法规，管 理社会各方面事务的能力。因此，国家治理体系和治理能力，实际上 就是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。而国家制度化、规范 化、程序化运行的法治程度，则是实现国家治理体系和治理能力现代 化的重要保障和关键指标。
二、要以法治引领改革正确方向。有什么样的思维方式、在什么轨 道上推进改革，直接关系到能不能正确推进改革、有序推进改革、协 调推进改革，决定了改革的性质和方向。回望改革开放以来的伟大历 程，正是因为有了法治的护航，改革才能不走样、不变道、有章法。
改革的深化，在很大程度上也要靠法治思维的根植、法治方式的确立。
当前，改革进入攻坚期和深水区，要确保改革始终沿着正确方向前进， 需要把深化改革纳入法治的轨道，避免改革可能出现的进退失据、甚 至颠覆性错误。越是重大改革，越要坚持法治先行，越要发挥法治的 引领和推动作用。
三、 要以法治推动改革难题破解。
经济体制改革是全面深化改革的 重点，核心是处理好政府与市场的关系。《决定》指出，社会主义市 场经济本质上是法治经济。必须用法治思维和法治方式解决市场经济 发展中的问题，通过立法、执法和司法调整经济关系、规范经济行为、 维护经济秩序、推动经济发展。如何处理好政府与市场的关系？不能 靠我们的主观臆断，要靠法律来界定，要用法律来规范政府、企业、 社会组织和个人等的行为，保障市场经济高效运行、健康发展。改革 要打破的不仅仅是形式上的藩篱，更重要的是要打破通过“红头文 件”“内部规定”等途径固化了的利益格局，而利益关系的再调整更 需要靠法治。
四、 要以法治巩固改革创新成果。
改革的核心是制度建设和制度创 新，制度建设贯穿于改革的各领域、各环节。法治就是制度和制度的 执行。《决定》强调，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革 于法于据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。我们在全面加 快推进赣南苏区振兴发展过程中推进了一系列重大改革举措。对于被 实践证明为行之有效的改革创新成果，要注意将其纳入制度化、法治 化轨道，及时固化为法规、规章和制度。对于条件还不成熟、需要先 行先试的改革，要在依据法定程序取得授权后大胆试、大胆闯，积极 探索可复制可推广的经验。
深入开展调查研究 忠实履行职责使命 殷金水 党的十八届四中全会是在全面建成小康社会进入实质性阶段、 改革 进入攻坚期和深水区的新形势下召开的一次十分重要的会议。全会通 过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我 们党坚定不移走中国特色社会主义法治道路的重要宣示，必将开启社 会主义法治建设新纪元。令人鼓舞、催人奋进。在今后的工作生活中， 我将在市委的正确领导下，深入学习贯彻全会精神，为建设法治赣州 平安赣州竭忠尽智。
一、深刻学习领会，把思想和行动统一到全会精神上来。
学习好、领会好、贯彻好十八届四中全会精神，是当前和今后一个 时期全市上下的首要政治任务。作为一名领导干部，我将以更加强烈 的进取意识、机遇意识、责任意识，带头认真研读全会公报，切实学 深学透、融会贯通，全面准确把握全会精神实质和具体要求，进一步 统一对新形势下全面推进依法治国指导思想、总体目标、基本原则的 认识，统一对全面推进依法治国重大举措的认识，切实把思想和行动 统一到中央关于全面推进依法治国的重要决策部署上来，把智慧凝聚 到实现中央和市委确定的各项目标任务上来，充分发挥参谋助手和督 促落实作用，积极当好法治赣州建设的参与者、推动者和落实者。
二、广泛深入开展宣传，汇聚起推进依法治国的强大正能量。
《决定》 指出， 要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础 性工作，深入开展法治宣传教育。作为一名老领导、老党员，我将在 市委的统一安排部署下，以饱满的热情积极深入基层，紧紧围绕全会 精神，广泛开展有声有色、入心入脑的学习宣传活动，弘扬社会主义 法治精神，引导广大人民群众把法治精神内植于心、外践于行，牢固 树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念，善于运用法治思 维和借助法治方式化解社会矛盾，始终保持对法律的敬畏之心，自觉 维护法律的权威，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法 光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实 崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三、深入开展调查研究，为助推法治赣州平安赣州贡献余热。
虽然退居二线， 但我将做到退位不褪色， 一如既往地充分发挥在政 法系统工作的宝贵经验，以强烈的主人翁意识主动融入到法治赣州平 安赣州大局中，结合《决定》内容，紧紧围绕如何破解我市法治建设 发展中的瓶颈，如何加快扎实推进司法体制改革，进一步深化执法规 范化建设，创造公正司法环境，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人 民、忠于法律的政法队伍，在深入调研、摸清情况、找准问题基础上， 提出一系列行之有效的工作举措，为市委科学决策提供依据。 准确领会全会精神 全面推进依法行政 张治峰 依法行政、建设法治政府，是依法治国的重要组成部分，也 是推进依法治国的重要抓手。贯彻落实好《决定》各项要求，积 极推进法治政府建设，要重点从以下五个方面深化认识，主动作 为。
一是要充分认识依法治国的重要意义。全面推进依法治国， 是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的 重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保 障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治 久安的长远考虑。
所有这些， 都需要发挥法治的引领和规范作用， 以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
二是要坚持走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义法 治道路，核心要义包括坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制 度，贯彻中国特色社会主义法治理论。只有牢牢把握住这三个方 面，才能确保中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方 向，才能立足中国实际建设好社会主义法治国家。
三是要深刻领会法治的核心价值。“法者，天下之公器”。
公正是法治的生命线。对行政工作人员来说，维护公平正义，要 推动科学立法，把握好制度质量这个关键；要坚持法律面前人人 平等，不得有超越宪法法律的特权；要对法律怀有敬畏之心，担 当起法治建设的责任。
四是要牢记依法行政的基本要求。要落实职权法定要求，牢 固树立法定职责必须为、法无授权不可为的观念。要落实程序正 当要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体 讨论决定确定为重大行政决策法定程序。要落实权责一致要求， 自觉接受各个方面的监督。
要落实政务公开要求， 建设阳光政府。
五是要在法治的框架内勇于作为。当前，改革发展稳定的任 务之重前所未有，要避免规则恐慌，防止不知道怎样开展工作， 以及不敢大胆开展工作的倾向，敢于负责、敢于担当，不断提高 运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护 稳定能力。
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。随着《决定》的实施， 国家治理领域必然迎来一场广泛而深刻的变革，我们对全面建成 小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的美好蓝图充满期 待、信心满怀！ 大力弘扬法治精神 全面推进法治建设 刘琮 党的十八届四中全会是在全面深化改革、 加快建成小康社会的关键 时期召开的一次重要会议，全会以依法治国为主题，审议通过了《中 共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，描绘了法治中 国的新蓝图，为坚持走中国特色社会主义道路指明了前进方向。我们 要认真学习领会四中全会精神和习近平总书记关于法治建设的一系列 重要论述，按照省委书记强卫在省委中心组专题学习会上提出的突出 “三个关键”、抓好“五个环节”的具体要求，切实把法治建设摆在 更加突出的位置，大力弘扬法治精神，全面推进法治建设，为全面深 化改革、加快建成小康社会提供坚实的法治保障。
一、依法治国是治理国家的基本方略。
法治是现代社会文明发展的标志， 法治理念贯穿于我国探索改革发 展的实践历程。目前我国正处在全面深化改革的关键时期，要实现政 治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。
法律是治国之重器，只有完善以宪法为核心的法律体系，才能弘扬法 治精神、凝聚法治力量，在创造经济奇迹之后，继续创造中国特色的 法治文明，为实现中国梦提供有力法治保障，为人类政治文明作出新 的贡献。事实证明，只有走依法治国道路，才能凝聚更大社会共识、 调动更强社会合力，为进一步全面深化改革奠定坚实的基础。
十八大以来， 党中央从“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟 大复兴中国梦的战略高度，紧紧围绕“全面推进依法治国”这一治国 方略，大力弘扬法治精神、发展法治理论、运用法治思维、创新法治 方式，在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治 理能力现代化道路上迈出了坚实步伐。十八届四中全会《决定》是我 们党在新的历史条件下对社会主义法治建设历史经验的深刻总结，是 着眼未来全面推进依法治国的重大部署，是指导中国特色社会主义法 治建设的纲领性文件。 二、大力推进法治建设各项工作。
十八届四中全会提出了依法治国整体推进、 共同发展的努力方向和 改革要求，明确的新的历史时期法治建设的任务和途径。我们要准确 把握中央和省委的决策部署，把十八届四中全会提出的各项任务落实 到经济社会发展的全过程，确保各项工作在法治框架内运行。一要坚 持依法行政，建设法治政府。二要严格公正司法，切实维护司法独立 和尊严。三要开展法治宣传教育，促进全面守法。四要加强法治工作 队伍建设，提高法治能力。五要正确认识和处理改革与法治的关系。
2014年11月7日... 深入学习贯彻十八届四中全会精神 加快推进法治赣州建设 市委召开中心组专题学习会 史文清主持并讲话 11月5日下午和6日下午，市委利用一天时间召开中心组专...
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行动自觉,持续兴起学习贯彻党的十八届四中全会精神的热潮,着力营造浓厚氛围、推动... 执政方式更趋完善. 史文清要求,要全面加快推进法治赣州建设.着力健全制度规范体系...