邀请函 报名合同 邀请函 改革红利加快释放 通航事业快速发展 2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,拉开了充分开发低空资源、促进通航发展...
银川市地方海事局船员安全教育培训资料 内河通航管理讲稿 银川市地方海事局 一、银川市航运现状 “天下黄河富宁夏”，黄河水运曾是宁夏的主要运输方式，银川市有内河航 道 85 公里，黄河渡口 3 个、渡船 4 艘，还有水上旅游景区 15 家（金水园、西夏 影视城、兵沟、黄沙古渡、阅海公园、水洞沟、鹤泉湖、玉泉营、鸣翠湖等）， 黄河浮桥 2 座，登记在册各类艇、船 120 余艘。各旅游景区管理正规，安全措施 到位，除沿黄河各景区，其他景区一般都是湖泊，水深不深，均是静水区域，发 生事故的可能性较小。黄河水路运输曾经是宁夏重要的运输方式之一，老一点的 人都知道，解放前黄河上可以从银川行船到包头。随着公路、铁路等陆路运输方 式的发展，黄河上游水电枢纽等设施的不断增加，以及青铜峡水利枢纽、叶盛公 路大桥的建成，宁夏水运已于 1963 年基本停运。为适应新形势的要求，1987 年 6 月，宁夏自治区成立了水上交通安全监督机构，加强对水运行业的管理，水运 业逐步发展。如今区内的水上运输主要以旅游为主，渡运为辅，尚无货运。营运 船舶全部实现了钢质化和机动化，旅游船舶已向豪华型和高速化发展。黄河流经 宁夏、内蒙，河道宽展，比降平缓，两岸有大面积的引黄灌区和待开发的干旱高 地。黄河宁夏银川段属于黄河上游下河沿到河口镇，位于青铜峡下游，黄河出青 铜峡后，自南而北流经银川平原，使银川平原成为宁夏最富庶的地区，属宁夏银 川平原河段的一段，主要为沙质河床，多河道、多次分汊和汇聚构成辫状河型， 这类河型的河道冲淤演变复杂， 迅速多变， 洪水期及平水期的河道宽度相差很大。我们在开展黄河航运一期工程建设，工程河段结构可分为两段。太中银铁路桥至 横城渡口段航道全长约 24km，横城渡口至黄沙古渡风景区段全长约 31km，床质 为沙质， 两侧沙质台地岸线土质松散， 极易溃崩坍塌， 故河床宽浅， 横向变形大。
河段平面上宽窄相间，呈藕节状，断面宽浅，水流散乱，沙洲密布，河床河岸抗 冲性差， 冲淤变化较大， 属游荡性河道。
大力发展黄河旅游带， 结合水洞沟遗址、 南磁湾恐龙化石、金水园、长城遗址、军博园、兵沟汉墓群、黄沙古渡等文物古 迹和旅游景区，形成集休闲度假、时尚运动、观光、科学考察为一体的，富有民 族和地方特色的旅游风情区。
二、通航水域认定 《内河交通安全管理条例》第九十一条 本条例下列用语的含义：
（一）内河通航水域，是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、 湖泊、水库、运河等水域。就是说，不是所有的水域都是通航水域，国家海事局 在《关于对内河通航水域认定工作的批复》（海法规【2004】527 号）文件中批 1 马瑞峰 银川市地方海事局船员安全教育培训资料 复， 当对某水域是否属于内河通航水域，海事管理机构应否行驶管理权等有不确 定因素或者发生争议时， 对该水域是否属于内河通航水域的认定权属于海事管理 机构。
但是不能把他理解为海事管理机构对某一水域认定、宣布为内河通航水域 后才能行使管辖权。
对于所说的负有管辖责任的海事机构具体到哪一级，法律未 明确规定， 不过以立法本意来看， 一般省级统一管理， 由下级海事部门具体勘定， 报省级海事同意并发文认定。
对于相对封闭， 且只有个别船舶在很小范围内活动或者作为横水渡的，这类 河、塘可不作为通航水域。横水渡是指在河流或水道之上，设一条缆绳从岸的一 边连接另外一边。
中间设有一只板状船只。船上的船夫会用人手拉动缆绳使船只 向对岸的方向缓慢移动。
但是如果在这些水域活动的船舶较多，或者该水域存 在交通安全隐患的，应当作为通航水域，对船舶进行管理。
三、水路运输资质管理 《水路运输管理条例实施细则》第二章 第八条 开业的审批权限：
第一节 开业的审批权限和条件 （二）各部门、各单位要求设立水路运输企业或者以运输船舶经营省内地 （市） 间运输的， 应当申报省交通运输厅 （局） 或者其授权的航运管理部门批准； 经营地（市）内运输的，应当申报所在地的地（市）交通运输局或者其授权的航 运管理部门批准； （三）个体（联户）船舶经营省际、省内地（市）间运输的，应当申报所在 地的省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门批准；经营地（市）内运输 的，应当申报所在地的地（市）交通运输局或者其授权的航运管理部门批准； 第九条 设立水路运输企业，必须具备下列条件：
（一） 具有与经营范围相适应的运输船舶，并持有船检部门签发的有效船舶 证书，其驾驶、轮机人员应当持有航政部门签发的有效职务证书； （二）在要求经营的范围内有较稳定的客源或者货源； （三）经营客运航线的，应当申报沿线停靠港（站、点），安排落实船舶靠 泊、旅客上下所必需的安全服务设施，并取得县以上航运管理部门的书面证明； （四）有经营管理的组织机构、场所和负责人，并订有业务章程； （五）拥有与运输业务相适应的自有流动资金。
水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输， 必须具备上述一、 二、 三、 五项条件，并有确定的负责人。个体（联户）船舶还必须具备船舶保险证明。
第二节 第十条 开业的申报和审批程序 申请筹建水路运输企业或者订造船舶从事营业性运输， 应当向规定 的审批机关提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”，并抄报单位所在地和航 线到达地的交通运输主管部门（从事省际运输的，抄报省交通运输主管部门；从 事地（市）间运输的，抄报地（市）交通运输主管部门；从事县际运输的，抄报 2 银川市地方海事局船员安全教育培训资料 县交通运输主管部门，下同）。各抄报单位应当于接到申请书的次日起，十天内 向审批机关提出书面意见。
审批机关应当根据社会运力运量综合平衡情况，于接 到申请书的次日起二十天内给予批复。
经批准同意筹建水路运输企业或者订造运输船舶后， 方可在批准的范围内进 行筹建、订造船舶。筹建完毕，具备第九条规定的开业条件后，应当再向原审批 机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”。审批机关应当于接到申请书的 次日起二十天内，对经审核符合条件，决定批准的发给长期或者临时的“水路运 输许可证”；对不予批准的，给予答复。
第十一条 水路运输企业以外的单位要求以现有船舶从事营业性运输， 应当 向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”，并抄报船舶所在 地和航线到达地的交通运输主管部门。
各抄报单位应当于接到申请书的次日起十 天内向审批机关提出书面意见。
审批机关应当于接到申请书的次日起二十天内对 经审核符合条件，决定批准的发给长期或者临时的“水路运输许可证”；对不予 批准的，给予答复。
第十二条 个体（联户）船舶从事营业性运输，应当持乡（镇）以上人民政 府的证明，向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”。审批 机关应当于接到申请书的次日起二十天内，对经审核符合条件，决定批准的，发 给长期或者临时“水路运输许可证”；对不予批准的，给予答复。
第十四条 取得运输许可证的单位和个人，应当在开业前按照《工商企业登 记管理条例》的规定，持许可证向工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业 执照后，方可营业。
领取营业执照的水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人， 应当持 营业执照向原签发运输许可证的机关， 按照拥有船舶的艘数领取单船长期或者临 时的“船舶营业运输证”。
四、通航水域安全管理 在实际管理过程中，我们主要重视以下几方面：
一是船舶超载超限消防救生方面监管 按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 第二十一条：从事货物或 者旅客运输的船舶，必须符合船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全技术要 求和国务院交通主管部门规定的载货或者载客条件。
任何船舶不得超载运输货物 或者旅客。第二十二条：船舶在内河通航水域载运或者拖带超重、超长、超高、 超宽、半潜的物体，必须在装船或者拖带前 24 小时报海事管理机构核定拟航行 的航路、时间，并采取必要的安全措施，保障船舶载运或者拖带安全。船舶需要 护航的，应当向海事管理机构申请护航。
二是通航功能水域划定 （ 1 ）确定、调整通航环境中航道、航路 : 航道确定要考虑水深、宽度、 3 银川市地方海事局船员安全教育培训资料 转弯半径、水流、航道地质条件等综合因素，景区航道的确定除了考虑这些 因素外，还要结合景区景点的布置，达到方便、畅通并兼顾游览效果的目的。
（ 2）交通管制区、分道通航区、船舶报告区：
（ 3）船舶停泊区区域的划定 （ 4）安全作业区的划定 （ 5）应急救援水域的划定 三是水上水下活动管理 内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的 水上水下活动，适用本规定：
（一）勘探、采掘、爆破； （二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施； （三）架设桥梁、索道； （四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道； （五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施； （六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚； （七）举行大型群众性活动、体育比赛； （八）打捞沉船、沉物； （九）在国家管辖海域内进行调查、测量、过驳、大型设施和移动式平 台拖带、捕捞、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航 道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动； （十）在内河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查，航道日常养 护、大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。
以 2013 年为例，我们对所辖区域通航水域安全管理主要是加强海事监管力 度，增加巡查次数。全年进行海事常规检查 67 次，我们银川市水域已经连续 27 年安全生产无事故。
通航水域安全管理要求增强保障能力和应急反应能力， 这就要求在发生水上 安全事故后各部门迅速作出反应，采取派搜救艇、协调附近水域船只救助等方式 救助受困人员，我们银川市因为资金问题，暂时还没有搜救艇，我们的领导也充 分考虑到这一点，在今后工作中，建设海事搜救中心，购置搜救艇等都是可以考 虑的，逐步发展壮大，增加搜救力量。
建设单位、主办单位，在取得海事管理机构颁发的《中华人民共和国水 上水下活动许可证》（以下简称许可证）后，方可进行相应的水上水下活动。
《水上水下活动通航安全管理规定》 ， 遵循安全第一、 预防为主、 方便群众、 依法管理的原则。为了维护水上交通秩序, 保障船舶航行、停泊和作业安全,保 护水域环境。《规定》共三十九条，概括起来，主要体现在以下五个方面：
一是关于水上水下活动行政许可。第一，从事水上水下活动，应依据《海事 4 银川市地方海事局船员安全教育培训资料 行政许可条件规定》的条件，向活动所在地的海事管理机构申请办理《水上水下 活动许可证》，申请设置安全作业区，可以在申请许可证时一并提出。第二，许 可证的有效期由海事管理机构根据活动的期限及水域环境的特点确定， 最长不得 超过三年。第三，许可证上注明的船舶发生变更的，应办理变更手续。许可证上 注明的施工作业的单位、活动内容、水域发生变更的，应当重新申请许可证。第 四，发生涉水工程及其设施中止、三个月以上不开工、提前完工等情形时，应及 时海事管理机构报告，并办理许可证注销。
二是关于通航安全影响论证评估制度。
按照国家规定需要立项的对通航安全 可能产生影响的涉水工程， 在工程立项前交通运输主管部门应当按照职责组织通 航安全影响论证审查， 论证审查意见作为工程立项审批的条件。水上水下活动在 建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单 位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全 评估。
三是关于水上水下活动安全主体责任。第一，涉水工程有关单位应当建立健 全安全制度和管理体系， 严格履行有关职责，落实通航安全评估以及活动方案中 提出的各项安全和防污染的措施。
涉水工程应当确保水上交通安全设施与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。涉水工程业主单位、经营管理单 位，应当保证工程试运行期、竣工后的水上交通安全。第二，施工作业船舶应具 备相应的安全标准和条件， 施工单位和作业人员应当遵守按规定进行作业，遵守 有关水上交通安全和防治污染的相关规定， 设置安全作业区的，应当设置安全 警示标志和配备必要的安全设施，做好协调工作。第三，对水上水下活动产生的 障碍物、遗留物，建设单位或者主办单位应及时报告并按有关规定及时清除。第 四，水上水下活动完成后，应当向海事管理机构提交通航安全报告，以便及时核 查并做出相应处理。
四是关于水上水下活动的监督检查。海事管理机构在对施工现场进行检查 时，有关单位和人员应当予以配合。发生自然条件、水域环境危及施工安全的情 形，海事管理机构应当责令停止施工作业，并采取防范措施。对未履行安全管理 主体责任、施工作业船舶不符合安全标准等情形，海事管理机构应当责令改正。
《规定》 还要求海事管理机构建立涉水工程施工单位水上交通安全诚信制度和奖 惩机制。对违章行为及时通告。
五是法律责任。
第一， 对以欺骗或其他不正当手段取得许可证的， 撤销许可， 注销许可证；对未经许可、许可证失效、涂改许可证、未按规定报备四种情形应 责令停止施工作业，对违反航行通（警）告管理行为的，责令改正，对以上违法 行为还可处罚款。第二，对未经许可擅自构筑、设置水上水下建筑物或设施的, 禁止任何船舶进行靠泊作业。影响通航环境的，应当责令构筑、设置者限期搬迁 或拆除，搬迁或拆除的有关费用由构筑、设置者自行承担。第三，对未妥善处理 5 银川市地方海事局船员安全教育培训资料 有碍航行和作业安全隐患并按照海事管理机构的要求采取相应措施的， 责令改正 并处相应罚款。 五、通航环境 1、通航环境—船舶、设施在水上航行、停泊、作业所需的条件。
（1）航道（路）条件。国际标准中航道等级划分为 7 个级别，最低级为七 级,通行 50 吨级船舶， 六级 100t， 五级 300t， 四级 500t， 三级 1000t， 二级 2000t， 一级 5000t，这里的这个吨级是指排水量。银川市各景区因为均是湖面，航道相 对固定，船舶排水量一般不会超过 100 吨，20 座的船排水量在 50--100 吨之间。
按照刚才的分类， 黄河应该现在是六级航道，我们建设的目标是把黄河建成五级 航道。航道的主要标准是水深、宽度、航道弯曲半径，按照《内河通航标准》， 五级航道水深 1.3-1.6 米，单线直线航道宽度 22-35 米，弯曲半径 270-280 米； （2）水域的气象条件：银川市气候特点：四季分明，气候干燥，蒸发强烈， 降水集中，大气透明度好，云量少，日照充分，热量丰富，温差较大，无霜期短， 风沙较多。多年平均降水量 179mm，降水年内分配不均匀，多集中在 6～9 月， 占全年降水的 70％；大家知道，2012年黄河发洪水，为了防止发生水上安全事 故，黄河有一段时间是禁航的，还有，参照一些地区的标准，风力一般达到5-6 级就不能再行船了，这就要求我们的船舶经营者、船员要根据天气变化情况，及 时确定能否进行航行，一切以保障人员、船只的安全为前提条件。
（3）航行水域水文与地理条件：主要是指水位、流量、泥沙、河道地质情 况。
各景区面积小， 情况相对简单。
还以黄河为例， 按照我们 4 月份的测量接过， 黄河银川段自叶盛黄河大桥至头道墩的河底高差是 9.66 米，河底自南向北逐 渐降低，但不是平坦的，水位最深的在望洪码头到永宁浮桥 ,黄河小龙头也就 是明长城、兵沟码头左右，黄河小龙头附近在夏季盛水期水深达到 8、9 米。
黄河每年会有拉沙期，今年是 10 月 14 日开始，拉沙时自青铜峡库区加大流 量，黄河上行驶的各类船舶都禁止进行营运。地理条件好理解，比如黄河吴 忠段为卵石底，可以进行人工采砂，能生产出很多混合料，叶盛黄河大桥至横 城渡口段航道为卵石分汊河道向下游荡性河道的过渡段，河床为砂质。横城渡口 至头道墩段床质为沙质，且两侧沙质台地岸线土质松散，极易溃崩坍塌，属游 荡性河道。
（4）航行水域的交通条件：是指某景点港口与外界进行人员来往的方便程 度。主要是公路条件。像这个贺兰溜山头渡口今年的交通条件明显改善，贺兰县 政府修了滨河大道到渡口的公路，方便了车辆行人来往，从长远来看，是十分有 利于水运发展的。
（5）水资源综合开发利用带来的制约因素：比如修建水库、水坝对航运产 生影响。 六、内河通航标志 6 银川市地方海事局船员安全教育培训资料 图上的几种标志：从左至右：导标、沿岸标、示位标、桥涵标、左右通航标 内河航标是船舶在内河安全航行的重要助航设施。
内河航标的主要功能是标示内 河航道的方向、界限与碍航物，揭示有关航道信息，为船舶航行指出安全、经济 的航道。
决定河流左、 右岸的原则：
按水流方向确定河流的上、 下游， 面向河流下 游， 左手一侧为左岸，右手一侧为右岸。
颜色是：左岸为白色（黑色），右岸为红色； 光色是：左岸为绿光（白色），右岸为红光。
不必区分左右岸的内河航标：按背景的明暗确定，其颜色是：背景明亮处为 红色（黑色）；背景深暗处为白色。内河航标按功能分类 内河航标按功能分为：航行标志、信号标志、专用标志三类。
航行标志：航行标志指示航道方向、界限和碍航物的标志，包括过河标、沿 岸标、导标、过渡导标、首尾导标、侧面标、左右通航标、示位标、泛滥标及桥 涵标等十种。
通行信号标 设在上、下行船舶相互不能同视，同向并驶或对驶有危险的狭窄、急弯航段 或单孔通航的桥梁、 通航建筑物及施工禁航等需通航控制的河段，利用信号控制 上行或下行的船舶单向顺序通航或禁止通航。
专用标志：为标示沿、跨航道的各种建筑物，或为标示特定水域所设置的标 志，其主要功能不是为了助航的统称为专用标志包括管线标专用标等二种。 七、事故调查 水上交通事故调查处理由海事机构负责，是为查明水上交通事故发生的原 因、经过、造成损害的程度、范围，确定事故的性质和判明事故当事人的责任而 依法进行的一系列活动。调查水上交通事故，应首先运用勘查、拍照、查询、鉴 定、 检验等手段搜集证据， 然后分析包括人为因素在内的与事故有关的所有因素， 研究水上交通事故发生的各个细节。
1.水上交通事故分类 本指南中所称“水上交通事故”是指船舶、排筏、设施在航行、停泊、作业 过程中发生的碰撞、触损、浪损、触礁、搁浅、火灾／爆炸、风灾、自沉及其他 造成财产损失或人员伤亡的交通事故。但不包括船舶污染（非交通事故引起）、 7 银川市地方海事局船员安全教育培训资料 船员工伤、船员或旅客失足落水等事故以及船员或旅客自杀或他杀等。
2.水上交通事故管辖 3、海事机关及调查官的权利与义务 4、调查：现场勘查是调查人员对发生水上交通事故的现场进行勘视、检测、 测量、绘图、拍照、录像等活动。
事故的基本情况包括：
1）事故发生的时间 2）事故发生的地点 3）事故种类.4）事故造成的损害， 如船舶损坏、沉没、人员伤亡、污染等 5）当事船舶的情况，如船舶种类、国籍， 是否有船逃逸等 6）当事人的情况 7）所载货物的情况 8）通航环境的情况 9）其 他有关情况 5、损失核定 核定的基本原则：
在进行经济损失核定时，应遵循以下原则：
1）实事求是的原则，即以事实为依据，损失多少，核定多少； 2）恢复原状的原则，即进行修复时，以恢复到事故发生前的状况为准； 3）减少损失的原则，即应以最低的标准进行核定，不夸大事故损害事实。
6、原因分析 构成事故原因的基本要素 人员要素;船舶要素;货物要素;环境要素;管理要素。
7、责任认定 （1）责任事故 当事人有违章或过失行为， 其违章或过失行为与事故有直接的因果关系的事 故。当事人有违法行为的，应追究其法律责任。
（2）非责任事故 由于不可抗力的外在因素以及其他不能归责于任何一方的原因造成的事故， 或无法查明原因的事故， 当事人没有违章或过失行为，或者违章或过失行为与事 故之间没有因果关系。非责任事故的当事各方都不须对事故负责。
8、处理 水上交通事故处理是指海事机关在水上交通事故调查的基础上进行的下列 工作：
1）编写水上交通事故调查报告书，分析事故原因和有关当事方的责任； 2）对在水上交通事故中违法行为责任人依法给予行政处罚； 3）根据事故原因向有关部门提出加强安全管理的建议或将情况通报有关各 方； 4）应双方请求进行调解。
根据事故原因提出的几点预防措施 8 银川市地方海事局船员安全教育培训资料 （一）提高船员素养，谨慎驾驶 1、 船公司和船东在选择船员时要严格把关，在确保船员适任的同时，还要合理安排 值班船员，保证船员得到充分的休息，防止疲劳值班等原因产生船员值班疏忽。
2、 船舶须途经复杂航段时， 如施工水域和存在较大风浪水域等，驾驶员不要擅自冒 险航行，特别是夜间，驾 驶 员 首 先 应 详 细 了 解 航 道 情 况 ， 以 便 提 早 采 取 防 范 措 施 ， 同 时 还 要 使 用安 全航速，谨慎驾驶。
3、 海事等相关部门要加强巡查力度，采用日常管理和突击检查相结合的方式，加大 力度打击运砂船超载等违法行为，对 存 在 违 法 行 为 的 运 砂 船 ， 要 按 照 从 严 、 从 快 的 原 则 ， 依法给予 行政处罚。
（二）改善通航环境，提供优质服务 1、港口管理部门应及时进行航道综合规划和治理，改善港口通航环境。
2、各业主单位要提高安全意识，严格按照“两防”等要求，切实加强对桥区和施工 水域助航标志的设置和维护，确保助航标志处于正常状态。
3、在目前情况下，相关部门或船舶代理单位应提高服务质量。
（三）严格船舶机械设备的检查和保养工作 航行中，因船舶机械等设备意外故障而引发的事故也屡见不鲜，严格按规定做好船 舶机械设备的检查和保养工作，是保证船舶安全航行的前提之一。因此广大船员要引起 高度重视，严格按有关规定，认真履行好自己的职责，仔细做好对机械设备的定期检查 和开航前检查等工作，对发现的缺陷，应及时纠正，不得存在半点侥幸心理，确保船舶 航行安全。
（四）加大对水运企业管理 目前许多船公司以挂靠经营为主， 带来诸多不安全因素。
交通主管部门加强对船公司 的行业管理，同时海事机构也要加强对船公司监督检查，以帮助公司完善各种安全管理 办法和措施，并全面予以落实，切实提高其管理水平。 八、案例分析 9
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