水保局局长张秦岭同志还要作重要讲话,我先就全省水土保持示范园区建设工作讲几点意... 宣传各地示范园区建设成就、鲜活的典型事例、涌现出来的先进人物,争取他们最大的重...
免费 分享 创新 全省水土保持工作大会先进典型交流发言 在全省水土保持工作会议上的讲话 尊敬的*厅长，各位领导、同志们：根据会议安排，我简要汇报一下*县水土保持工作。
*县共有 3 座大型水库，214 座小型水库，1600 多座塘坝，长度 10 公里以上 的河流 25 条。
多年来， 我们将水土保持工作作为生态文明建设的重要组成部分， 全力构建政府主导、水保规划、部门配合、社会参与的工作推进机制，不断加大 组织和投入力度，高标准规划、高水平治理、高效能监管，先后治理小流域 38 条，累计治理水土流失面积 1176 平方公里，使全县生态环境有了明显改善，水 土资源支撑经济社会发展的能力得到显著增强。
一、坚持以规划为引领，明确水土保持治理工作目标和方向 我们始终坚持规划优先， 用科学的规划引导发展、 强化治理。
在规划工作中， 围绕我县“鲁南生态田园城市”的发展定位，坚持因地制宜、科学规划，按照山 水林田路村景综合治理方针，规划治理遵循以小流域治理为单元、连续连片、平 行推进的原则， 推行了两大立体治理模式， 即在东南部低山区实行以治水为重点， 工程措施和生物措施相结合， 自上而下采取 “山顶松槐山腰果、 山脚梯田山沟坝、 路边河边林网化”的治理模式，在北部丘陵区实行以坡改梯为重点，耕作措施与 生物措施结合的“上部松柏槐戴帽、中部经济林缠腰、下部高产稳产田、沟坡地 堰草条花、沟底闸坝拦水沙”的治理模式；突出了生态清洁型和生态经济型两个 主攻方向，探索实施了小流域治理与水系生态建设、生态文明乡村建设、群众增 收致富相结合的规划建设思路。基于此思路，我们自 2008 年起先后规划实施了 桑园镇芦家河和安庄镇马峪小流域生态清洁型综合治理工程， 规划编制完成了 《* 县 “十二五” 水土保持规划》 、 《全国水土保持重点工程袁公河项目区规划》 和 《** 山区莒县水土保持规划》 ，明确了今后水土保持治理工作目标。
二、坚持以“双轮驱动”为动力，为水土保持治理提供资金支持 在强化政府主导的同时，我们坚持小流域综合治理与市场机制相结合，促进 民营资本参与治理，形成“双轮驱动”的投入格局，加快了我县生态建设步伐。
（一） 政府主导抓资金整合。
充分发挥 “财政支农资金整合试点县” 的优势， 免费 分享 创新 按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、捆绑使用”的原则，进一步强化大水保 观念，采取水利、农业、烟草、林业、国土等部门联动方式，积极整合小农水、 小型水库除险加固、后期移民扶持、国土整治、烟叶生产扶持等项目资金向项目 区倾斜，自 2008 年以来，全县共整合资金 5200 多万元。
（二）鼓励吸引民间资本投入。为鼓励全社会参与水土保持综合治理，县政 府出台了《全县 “四荒”开发治理的实施意见》 ，按照“民建、民管、民受益” 的原则，鼓励民间资本以多种形式参与水土保持治理。据统计，近年来，全县共 吸引 2.6 亿元民间资本参与水土保持治理，治理水土流失面积 22 平方公里，建 设各类水利工程 86 项，发展节水灌溉面积 9000 亩，坡改梯 1860 亩，增加粮食 产量 18.6 万吨，受益人口 8.5 万，人均增收 410 元，吸收剩余劳动力 3300 人。
全县治理面积 100 亩以上民营大户达 66 家，其中，由**制造有限公司投资建设 的**镇凤凰山旅游度假区， 是一处集休闲度假和林果生产于一体生态经济型园区， 涉及 7 个村、治理面积 1 万余亩，仅前期土地流转费用就达 2000 多万元。
三、坚持以综合治理为抓手，确保水土保持工作成效 一方面， 抓流域治理。
突出生态清洁型治理， 坚持一手抓治理， 一手抓提升， 切实提高治理的水平。近年来，我们先后对**河、***小流域进行了生态清洁型 治理，在此基础上，又分别对**、***2 条小流域进行了生态清洁型治理提升。
特别是在**河小流域，通过综合治理，呈现出山更清、水更绿、村更美、民变富 的喜人局面。目前，流域内的**河村正在规划建设集生活污水处理和景观观赏于 一体的三级梯次生态湿地，通过湿地内三级水生植物净化，实行生活污水达标排 放，同时加大对周边绿化美化及相关景观小品打造，进一步拓展了生态清洁型小 流域治理的内涵，推进了水系生态建设。
另一方面，抓环境治理。依托生态文明乡村建设，大力开展了以“三清” 、 “四改” 、 “五化” （清理垃圾堆、柴草堆、粪堆，改水、改厕、改圈、改灶，美 化、绿化、亮化、净化、文化）为重点的环境综合整治，城乡面貌得到改观；实 行了城乡环卫一体化垃圾处理，全县建成生活垃圾无害化处理场 1 处，建成农村 生活垃圾压缩中转站 16 座，逐步建立起 “户集、村收、镇运、县处理”的处理 体系，较大程度地减轻了生活生产垃圾对生态环境的污染。
四、坚持以预防监督为保障，切实维护好水土保持秩序 免费 分享 创新 在加快水土保持建设的同时，我县坚持“防治并重，预防为主”的方针，认 真落实 “三同时” 制度， 特别是通过全国第一批水土监督管理能力试点县建设后， 持续加大监 督管理工作力度，不断巩固建设成果。
（一）加强管理制度建设。新水保法实施后，我们修订完善了《*县人民政 府关于实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》 、 《*县生产建设项目水土保持 方案编报审批管理办法》和《*县水土保持设施验收管理办法》等相关制度，为 依法监督提供了保障。
（二）严把行政审批关口。县政府将水土保持方案审批职能整体进驻县行政 服务大厅，把方案审批纳入审批前置，提高了方案的申报审批率，2013 年共审 批方案 58 件，有效落实了生产建设单位的防治责任，遏制了人为水土流失现象 的发生。
（三）加大行政执法力度。针对畜禽养殖业对环境污染特别是对水土资源的 面源污染，县政府下发了《关于进一步规划畜禽养殖防止环境污染的公告》 ，印 发了《全县畜禽养殖业综合整治实施方案》 ，2013 年底组织环保、水利等相关部 门展开了集中整治，目前，全县已拆除养殖场 18 家，规范养殖场 354 家，全县 畜禽养殖业得到了进一步规范，减少了对水土资源的污染。同时，今年我们还重 点对矿山进行了监督管理， 截至目前已检查企业 65 家， 查处水土保持案件 5 起。
五、坚持以扩大效益为核心，做好水土保持治理与和谐发展结合文章 我们坚持以水土保持综合治理为支点，注重做好与新农村建设、水系生态建 设、群众增收致富的结合文章，最大限度地放大水土保持综合治理的生态效益、 经济效益和社会效益。
（一）与生态文明乡村建设相结合。在治理过程中，围绕生态文明乡村建设 的要求，我们把水土保持治理与生态文明乡村有机结合、互动发展，为群众打造 了生态优美、宜居舒适的生活环境。**镇**河流域内的村庄均实现了通自来水、 硬化路、有线电视、宽带网络，村民搬进了风格统一、标准一致的住房。**河村 还加强了公共服务设施建设，建成了莲生湖公园、九鼎文化广场、文化大院，以 及集购物、医疗、便民服务为一体的社区服务中心。
（二） 与水系生态建设相结合。
通过疏、 挖、 截、 引等措施， 突出沟河护岸、 免费 分享 创新 蓄水拦砂、水利水保、坡改梯、山坡绿化等工程建设，最大限度地涵养水源、扩 大水面，较大程度地优化水系生态环境。**镇芦家河小流域建立了雨水、污水收 集排放分离系统，生活污水经二级过滤沉淀处理后排放，雨水则集中排放到蓄水 工程，大大减轻了对水环境的污染，形成水面 50 公顷，新增蓄水能力 160 万立 方，调蓄水量达 425 万立方，为区域内生产生活及生态用水提供了可靠保障，实 现了生态效益与经济效益的双赢。
（三） 与群众增收致富相结合。
找准水土保持治理与当地的产业特色契合点， 我们积极推进了坡改梯和小型水利水保工程建设， 打破了制约特色农业发展的瓶 颈，激发了农民发展特色农业的活力，实现了治理一方水土，建设一条产业带， 致富一方百姓的目标。**镇苑庄小流域**山水土保持片区，随着坡改梯的实施和 水利水保工程配套完善，片区内逐渐发展起以烤烟为主导的产业，每年烤烟面积 保持在 1000 亩以上，年可实现产值 300 多万元，促进了农民增收致富。
各位领导，我县水土保持工作虽然取得了一点成绩，但与兄弟区县相比，仍 有很大差距。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，虚心学习，取长 补短，着力提升水土保持工作的能力和水平，为全县经济发展提供良好的水土资 源支撑。
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