内容预览: 流浪乞讨人员的大量涌现是近年来一个比较引人关注的问题,为了更好的实现对流浪乞讨人员的管理,各地政府先后制定了相关的规章,同时也采用了一些救助管理的办...
关于我市流浪乞讨人员救助管理情况的 视察报告 为了保障城市流浪乞讨人员的基本生活权益，净化市容环 境，以优异的成绩迎接全国文明城市再评选，6 月上旬，市政协 社会法制和人口资源环境委员会组织部分委员在市政协副主席 带领下，对我市流浪乞讨人员救助情况进行了视察。视察期间， 委员们一起学习了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办 法》及其《实施细则》 ，听取了市民政局关于我市流浪乞讨人员 救助情况的汇报，深入到部分商业、餐饮集中区域和救助站实地 了解情况。之后，视察组召开座谈会，综合分析了我市流浪乞讨 人员救助工作中存在的困难和问题， 提出了许多有见地的意见和 建议。现将视察情况报告如下： 一、基本情况 近年来，我市有关部门始终坚持“以民为本、为民解困、为 民服务”的工作宗旨，以构建文明和谐的城市环境为目标，以保 护流浪乞讨人员的基本生活权益为重点，认真贯彻和落实《城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其《实施细则》 ，采 取 “以人为本、 亲情救助” 和自愿救助与主动救助相结合的方法， 逐步探索出一条社会化救助流浪乞讨人员的新途径。从 2003 年 8 月到 2007 年 12 月，共救助 5121 人。其中男 3610 人，女 1511 人。18 岁以下少年儿童 634 人，青壮年 4037 人，60 周岁以上的 -1- 老年人 450 人。健康人员 4518 人，危重病人、精神病人、痴呆 傻人员、残疾人员 603 人。其具体措施是：（一）加强对流浪未成年人的生活救助保护和思想道德教 育。流浪未成年人是城市流浪乞讨人员中的特殊群体，应该得到 更多的关爱。因此，不论是公安、城建部门送来的流浪儿童，还 是自愿求助的流浪儿童，市救助管理站都在物质上、精神上给予 他们更多的关注。在平时的救助工作中，不仅对他们的伙食给予 倾斜，而且在实践中积极开展对流浪儿童的心理健康教育，逐步 形成一套行之有效的教育方式， 为他们更好地融入社会创造了良 好的条件。
（二）做好特殊困难救助对象跨省接送工作。我市救助工作 人员在工作中加强对求助人员的甄别工作，认真遵循“一看，二 问，三分析，四核查”的原则。对一些需要跨省认接或护送返乡 的特殊困难救助对象，市救助管理站按照有关规定，及时对值班 人员做出调整，克服种种困难，圆满完成了任务。几年来，共跨 省护送 291 人，跨省认接 70 人。
（三）规范管理，完善机制，提高救助服务质量。
首先，有 关部门根据国家、自治区、包头市有关救助管理工作的法规、要 求，加强了相互间的配合，初步形成分工协作、齐抓共管的工作 格局。二是救助站工作人员积极做好受助人员的教育、卫生管理 工作。对有病的受助人员，积极给予治疗，仅 2007 年站内外提 供医疗救治的受助人员共 195 名，无非正常死亡人员。三是加强 -2- 制度建设。目前，市救助管理站共修订、完善《流浪儿童须知》 等规章制度 75 项，建立健全了值班、管理、教育、奖惩、安全、 应急处理和档案管理等各项制度。
救助管理信息系统已实现与自 治区民政厅、民政部联网，救助管理工作步入规范化、制度化的 轨道。
（四）主动开展救助宣传，净化市容环境。有关部门积极开 展主动救助工作，经常派出流动救助车在车站、市三区繁华商业 区、主要街道、饭店门口进行现场宣传救助。对于一些不愿进站 接受救助的职业乞讨者，向他们讲解救助政策，劝导其返乡。仅 2007 年通过救助活动发放宣传材料 1 万余份。
（五）加强基础设施建设，提升整体救助工作水平。在市委、 市政府的高度重视和支持下，我市于 2007 年年底建成了面积为 6500 多平方米的市救助保护流浪儿童教育中心和市救助管理站。
总投资约 1400 多万元，救助床位数 250 张，每年可救助 2000 多 人次（包括儿童） 。现已投入使用，为今后救助工作的管理规范 化、科学化奠定了基础。
总的来说，2003 年以来，我市对城市流浪乞讨人员的救助 管理工作已经总结出很多好的经验和做法，取得了较好效果。同 时， 视察组了解到， 该项工作还存在一些不容忽视的困难和问题， 需引起有关方面关注。 二、存在的困难和问题 （一） “职业乞丐”已成为一个新的管理盲区。
现行的救助 -3- 管理办法将强制性收容遣送改为关爱性救助制度后， 一些流浪乞 讨人员把党和政府的关爱曲解为默许和认可， 不愿到救助站接受 救助，宁愿流浪街头，以乞讨为生。其中不乏好逸恶劳的“职业 乞丐” ，他们中有的暴露自身的残疾来获得人们的同情；有的以 卖唱、写字、算命等手段变相乞讨；有的组成团伙操纵、组织、 唆使未成年人、 老年人、 残疾人进行乞讨； 有的长期在各大酒店、 商场门口阻拦客人车辆，强讨恶要，甚至讹诈乞讨，影响了我市 城市整体形象， 在一定程度上对我市文明城市再评选造成负面影 响，社会各界和群众对此反映强烈。
（二） “跑站”现象严重。由于受现行救助制度非强制性和 被救助人员自愿原则的限制， 有关部门对城市流浪乞讨人员在管 理上有很多矛盾和难点，比较突出的是，一些“职业乞丐”利用 政府救助骗得车票谋取不当利益的“跑站”现象严重，对此难以 一一甄别，影响救助工作的正常开展。
（三）痴、呆、傻等救助人员长期滞留。当前我市救助管理 站长期滞留的痴、呆、傻救助人员较多，特别是 2005 年创建文 明城市期间，市四区送到市救助管理站的痴、呆、傻救助人员中 现在仍有 7 位在市救助管理站滞留，由于无法确定其详细地址， 又不能遗弃街头，因而长期占用正常的救助经费，在一定程度上 影响了救助管理工作。
（四）精神病和重症病人的救助渠道不畅。虽然从国家、自 治区到我市多个部门多次联合下发相关文件， 但是不能从根本上 -4- 解决这个问题。主要是经费难以从根本上落实，造成各部门相互 推诿现象时有发生。
（五）街头救助困难重重。按照现行政策和法规的要求，开 展街头救助管理不能采取强制措施，只能劝慰流浪乞讨人员离 开。
这些人员经常在工作人员离开后， 又重新回到街头繁华地段。
2008 年 3 月份，市公安局按规定取消了市救助管理站使用警用 标志的权力，普通车辆不能在街头道路特别是重要集市、商场和 步行街停靠，造成街头救助工作难以有效开展，削弱了救助管理 的效果。
（六）市救助管理站建设资金匮乏。新址建成并搬迁后，亟 需投入资金用于站内设施建设和绿化、 硬化及美化工作。
经测算， 资金缺口为 500 万元。 三、对策和建议 将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理， 是国家对城市 生活无着的流浪乞讨人员管理制度的重大创新， 充分体现了党和 政府对广大人民群众尤其是特别困难群众的关怀和爱护。
做好救 助管理工作，是践行“三个代表”重要思想的实际行动，保障特 别困难群众合法权益的重大举措，是全面履行政府职能，完善社 会保障体系的必然要求。
各级政府及有关部门一定高度重视这项 工作，确保救助管理制度的全面落实。
（一）健全救助管理法规政策体系。治理“职业乞丐”应标 本兼治。要根据《救助管理办法》的要求，结合实际，充分发挥 -5- 我市作为较大城市可以单独制定地方性法规的优势， 出台一部行 之有效的地方性法规， 研究制定一些能从根本上解决问题的措施 办法，加强对流浪乞讨人员的约束，使相关职能部门在管理时有 法可依，从根本上治理当前我市流浪乞讨人员救助管理问题。
（二）强化部门间的协调配合，实施综合治理。各级政府及 有关部门要高度重视救助管理社会化工作，加强组织领导，建立 健全政府主导、民政牵头、相关部门密切配合、社会力量广泛参 与的流浪乞讨人员救助管理工作机制。要通过完善制度，进一步 规范各级民政、公安、城管、卫生、残联等职能部门的职责，加 强相互间的沟通联系，形成齐抓共管的工作局面。
（三）创新救助方式，维护市容环境。
一方面，要对流浪乞 讨人员实施分类救助。
对无生活能力的乞讨人员要予以保护性救 助；对职业乞丐要实施严格管理，促其自立自强；对以乞讨为名 实施盗窃、诈骗、抢夺等违法行为和组织职业性不法流浪乞讨团 伙，强讨强要者，公安机关应当严厉打击，依法给予强制执法处 理；对于有意隐匿真实情况或跑站骗助的乞讨人员，救助管理机 构不予救助；对于流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染 病人要本着先救治后救助的原则，先送定点医院治疗，待病情稳 定或治愈后再由救助管理机构进行甄别救助。
另一方面， 要引导、 鼓励社会力量参与流浪乞讨人员的救助。
政府应协调我市各大酒 店、宾馆、商场和步行街、餐饮网点，对各企业门前实行三包， 强制劝导乞讨人员离开各商业网点门口， 确保我市迎接全国文明 -6- 城市再评选工作顺利开展。
（四）加强救助管理宣传工作。要加大宣传工作力度,通过 各种媒体广泛宣传流浪乞讨人员救助管理的相关法规,教育人们 树立正确的施舍意识， 为流浪乞讨人员的救助管理工作创造良好 的舆论氛围和社会环境。
各级救助管理机构要指导救助点开展工 作，采取在城市出入口处、商业繁华区、交通要道、车站等重点 区域设立引导标识牌、公示救助电话和派出流动救助车、组织救 助志愿者等形式，开展好主动救助工作；民政、公安、城市行政 执法等部门要将救助管理机构所处位置、联系电话、交通路线等 内容印制成救助指导卡，下发到基层单位，当在执行公务时发现 流浪乞讨人员，能主动引导引导其接受救助。
（五）加强救助管理机构基础建设。要强化对救助管理工作 人员的救助管理专业知识和应用技能的培训，树立爱岗敬业思 想，转变工作方式，增强法制意识、服务意识，提高工作人员的 政策水平和服务本领；进一步建立健全岗位责任制、安全责任制 及工作人员行为规范、重大事故责任追究等规章制度，强化内部 管理，实行规范化管理；加强救助管理机构基础设施建设，配备 流动救助车、移动电话等必要设备，保障救助管理社会化工作的 有效运行。 -7-
孝感市救助管理站 张春保 一、 引言 “流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员. 他们...
视察期间,委员们一起学习了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,听取了市民政局关于我市流浪乞讨人员救助情况的汇报,并深入到部分商业、餐饮集中区域和救助站...
摘要: 为摸清当前流浪乞讨人员救助管理工作开展情况和存在的问题,日前,民政部社会事务司组成调研组对江苏省救助管理工作情况进行了调研.调研组听取了镇江市、泰州市、...