2014年10月10日... 及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，处突... 何继波说，处突中心还有一部分工作是应急准备，首先是应急预案，处突中心目...
突发公共安全应急预案 为保证对可能出现的潜在公共安全事故和紧急情况进行有效控制，使事故发生 时，能够快速反应，实施紧急救援，最大限度地减少或降低突发事故造成的人员伤 害和财产损失，建立健全突发公共事件应急反应机制，增强应急救援综合管理和抗 击风险的能力，促进企业全面、协调、可持续发展。根据有关法律、法规、规章， 结合项目部实际情况编制突发公共安全应急预案。一、本项目部可能出现的突发公共事件主要包括以下几类情况：
（1）自然灾害。洪涝、风雹、火灾等。
（2）事故灾难。施工安全事故、火灾事故、交通事故、环境污染事故等。
（3）公共卫生事件。疫病、地方病、传染性疾病、流行性疫情等。
（4）社会安全事件。反动宗教势力和“法轮功”、 群体打架等社会治安和重 大刑事案件等。
以上突发事件多且相互交叉和关联，对引发的次生、衍生突发事件，应统筹应 对，具体问题具体分析。按突发公共事件产生的性质、严重程度、可控性和影响范 围等因素，一般分为四级：I 级（特别重大） 、II 级（重大） 、III 级（较大） 、IV 级（一 般） 。突发公共事件分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据，具体划分 按国家和省市县有关标准确定。
项目部应急处置突发公共事件坚持以下工作原则：
（1）以人为本，专群结合。把保障员工和群众生命财产安全和身体健康作为突 发公共事件应急处置的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的 威胁和危害；充分发挥人的主观能动性，将应急救援工作纳入日常工作之中，普及 突发公共事件基本常识，实现自救与专业救援相结合，提高突发公共事件妥善处置 和应急救援水平。
（2）依法规范，以防为主。把处置突发公共事件的制度化、规范化建设作为应 急救援工作的中心环节和主要任务，完善各项工作机制，运用信息化手段，使测、 -1- 报、防、抗、救、援各环节紧密衔接，形成整体合力，提高对突发公共事件发生、 发展全过程的综合预测分析和应急处置能力。
（3）统一领导，分级管理。突发公共事件应急处置工作由项目部统一领导，项 目部突发公共事件应急处置领导小组各成员分工负责，协同开展应急处置工作。未 达到本预案启动条件的突发公共事件，视情况启动相应级别的专项预案。
二、突发公共安全应急救援保证体系 1、组织机构 项目部成立突发公共安全应急领导小组、突发公共安全现场救援小组、突发公 共安全现场保护小组、物资供应小组、社会调解小组、善后处理小组、事故调查小 组。
突发公共安全应急领导小组：
组 长：项目经理； 副组长：书记、总工 组 员：副经理 副总工 物设部长 安全监察 综合部长 医务 突发公共安全现场救援小组负责人由副经理担任，成员由领工员、物设部长、 物设部副部长、医务及各作业班组班长组成。
突发公共现场保护小组由副经理和安全监察、领工员、代班员组成。
物资供应小组由项目部物设部长负责。
社会调解小组由项目书记任组长具体成员：副总工、安全监察、医务、物设 部长、综合部长。
善后处理小组由书记负责，成员综合部长、医务组成。
事故调查小组由项目部经理负责，成员由书记、副经理、总工、安全监察、领 工员、组成。
2、职责 突发公共安全领导小组负责事故的抢险、救援和物资调配的组织指挥和方案的 -2- 决策，并协调各小组的关系及相互配合等工作。一旦突发公共安全事故，领导小组 成员应立即组织有关人员赶赴事故现场，组织进行事故抢险、救援和调查。
突发公共安全现场救援小组主要是根据施工现场实际情况，制定抢救方案，组 织抢险队参与救护伤亡人员，防止事故扩大，同时负责组织恢复施工生产的善后工 作。
现场保护小组主要是组织人员做好事故现场和抢救现场的安全保卫工作，严禁 任何非工作人员进入抢险现场，确保抢救工作和事故调查取证工作的顺利开展。
物资供应小组主要负责抢险物资供应及抢救机具、设备、材料的调运，确保救 援所需机具、设备、材料的及时供应。
调解小组为发现有重大社会公共安全冲突，应及时对冲突双方作思想调解， 避免发生群体打架等恶性伤人事件。作好冲突预防工作，发现冲突苗头应及时调 解和制止，并从源头上查找原因，尽量杜绝此类事故的发生。
事故调查小组负责按规定完成事故调查处理工作。为确保抢救顺利进行，应随 时提出安全保证措施并监督执行。
善后处理小组负责组织医务人员救治受伤害者，取得伤害诊断报告，组织完成 受伤害者亲属的接待、安抚和丧葬等工作。
3、事故报告 凡发生突发公共安全的班组或部门，必须立即以最快的方式上报项目部负责人， 及时赶赴事故现场，实施救援。同时根据有关规定实施逐级上报程序。
4、项目部的每位参建员工都应知道基本求救电话（治安 110、火警 119、急救 120、交通 122 等） ，并由项目部的值班调度员负责与有关部门联系。
三、应急物资的储备 项目部根据自身工程施工特点，配备必要的应急救援物资和设备器材（如水泥、 木材、钢材、编织袋、脚手架管、消防器材、担架、发电机、行车防滑器材、防冻 物资等） ，并且指定负责与管理人。
-3- 四、 应急响应机制 1、 发生突发公共事件后， 所在地的班组和部门要立即根据其性质和威胁程度， 将有关信息报告项目部突发公共事件应急领导小组，员工有义务通过电话和其他途 径，向应急领导小组和相关部门迅速报告和反映有关信息。
2、各类突发公共事件发生后，事发地班组和部门应在第一时间内依据相关应急 预案，组织应急抢险救援。同时，对突发事件进一步核查了解，将详细情况向应急 领导小组报告。紧急和重要信息由项目部应急领导小组向项目部突发公共事件应急 领导小组报告。
3、项目部突发公共事件应急领导小组接到报警后，立即组织相关部门，按照事 件种类和性质，调动相关责任部门和应急救援队伍赶赴现场，根据各类专项应急预 案的工作程序，组织实施抢险救援和紧急处置行动，及时控制事态发展和蔓延，并 及时将有关情况上报项目部突发公共事件应急处置指挥部。
4、 应急处置工作结束后， 项目部根据有关部门的报告和建议批准解除应急状态， 由项目部突发公共事件应急处置领导小组宣布，转入正常工作。
五、应急保障措施 1、 通信保障 项目部突发公共安全应急领导小组必须保证值班电话 24 小时畅通，相关人员 要保持 24 小时开机，确保信息畅通。如果通讯因外界因素中断，则采用对讲机联系。
2、应急队伍保障 项目部要建立应急队伍，如义务消防队、义务联防队、民兵队、应急抢险救护 队等，一旦发生突发事件则可迅速进行救助。
3、交通运输保障 一旦发生突发公共安全事件，项目部所有车辆由应急领导小组安排进行救护， 不得以任何理由推诿。
4、现场急救保障 -4- 突发公共事件发生后，项目部应急小组确认已经造成或即将造成人员伤亡时， 要立即通知项目部医务人员到现场，组织对伤员进行应急救治或做好应急救治的准 备，最大限度地减少人员伤亡。一旦事件现场伤亡人数和严重程度超过项目部医疗 救护能力，要立即按照有关规定程序，视情况转入县医院或更上级医院进行抢救和 治疗。项目部医务人员要做好应急医疗器械、药品的储备，提高公共卫生管理和紧 急处置能力。
5、 治安保障 突发公共事件发生后，项目部保卫要立即到达现场，根据现场实际情况，设立 临时警戒区，控制事件现场事态，维持社会秩序，同时报告当地派出所。根据需要 对现场进行治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物 资设备的防范保护，确保救灾物资、装备和设施免受人为破坏，确保应急处置工作 有序进行。
6、物资保障 项目部要加强应急救援物资储备和管理，并将物资种类、数量等情况上报项目 部应急领导小组，以备统筹调拨使用。加强储备物资管理，防止储备物资被盗用、 挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以查处并进行补充和更新。要与 其它单位建立物资调剂供应的渠道，以便需要时，迅速从其它地区调入应急物资。
7、社会保障 ①、根据实际情况与当地派出所建立治安保卫体系， ②、与当地消防中队和医院签订联合应急救援协议。
六、宣传、培训和演习 1、要加强突发公共事件应急救援知识、技能的培训。积极推荐有关人员参、专 业救援技能培训。
2、加强对突发公共事件紧急应对、处置知识和技能的宣传。项目部突发公共事 件应急领导小组要有组织、有计划地为员工提供突发公共事件相关知识和技能培训。
-5- 3、项目部突发公共事件应急领导小组定期组织相关专业知识、现代化办公、法 律法规和应急处置工作程序等方面的培训，确保应急处置工作高效有序地开展。
4、增加投入，加强对救援队伍的专业技能、自我保护等方面的业务培训，提高 应急救援队伍的实战能力。
5、积极创造条件，组织本预案和其它专项预案演练，普及应急救援的知识和技 能，对广大员工进行自救、互救、逃生知识的宣传教育，切实提高应急救援能力。
七、后期处置 1、救援工作结束后，在完成勘察工作后，应由应急救援小组领导宣布应急处理 工作结束。
2、对现场进行清理，消除潜在的危险和受影响的区域，尽快恢复生产。
3、事故（事件）调查组必须按“四不放过”的原则，查清事故原因，监督制定 整改措施及落实情况。 -6-
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