(建设部124号令)等有关法律法规的规定,结合本市实际和多年的管理工作实践经验,起草了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法》(以下简称《管...
北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法 发布日期：2011-09-30 关于印发 《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法》的 通知 各区(县)建委、各区(县)工商分局、各省驻京建管处、各集团(总公司)、各有关单 位：现将《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办 法》印发给你们，请依照执行。
附件：北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法 北京市住房和城乡建设委员会 北京市工商行政管理局 二○○九年八月十七日 北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为了加强本市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包活动的监督管理， 规范劳务分包行为， 维护建筑市场秩序以及劳务分包合同当事人的合法权益，根 据《中华人民共和国合同法》 、 《中华人民共和国建筑法》 、 《房屋建筑和市政基础 设施工程施工分包管理办法》(建设部令第 124 号)等有关法律法规的规定，结合 本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同 (以下简 称劳务分包合同)的订立、备案、履行以及对劳务分包合同的监督管理，适用本 办法。 本办法所称劳务分包合同是指劳务作业发包人将其所承包的房屋建筑和市政基 础设施工程中的劳务作业发包给劳务作业承包人， 由劳务作业承包人按约定完成 劳务作业内容而签订的协议。
劳务作业发包人(以下简称发包人)是指依法取得《企业法人营业执照》和建设行 政主管部门核发的《建筑业企业资质等级证书》的施工总承包企业或专业承包企 业;劳务作业承包人(以下简称承包人)是指依法取得《企业法人营业执照》和建设 行政主管部门核发的《建筑业企业资质等级证书》的劳务分包企业。
第三条 市工商行政管理部门是本市劳务分包合同的综合管理部门。市建设行政 主管部门(以下简称市住房城乡建设委)负责本市劳务分包合同的统一监督管理。
区县建设行政主管部门 (以下简称区县建委 )按照属地管理的原则负责本辖区内 的劳务分包合同履行过程的监督管理。
第四条 相关行业协会应当发挥行业组织的自律职能，制定企业信用标准，归集 企业信用信息，促进信用产品的使用。 第二章 劳务分包合同的订立 第五条 劳务作业发包时，发包人、承包人应当依法订立劳务分包合同。
发包人不得将劳务作业发包给个人或者不具备与所承接工程相适应的资质等级 以及未取得安全生产许可证的企业。
承包人不得将所承接的劳务作业转包或分包给其他企业或个人。
建设单位不得直接将劳务作业发包给劳务分包企业或个人。
第六条 劳务作业招标发包的， 发包人、承包人应当在中标通知书发出后 30 日内 订立劳务分包合同;劳务作业直接发包的，发包人、承包人应当在承包人进入施 工现场前依法订立劳务分包合同。
劳务分包合同订立后，除依法变更外，发包人、承包人不得再行订立背离劳务分 包合同实质性内容的其他协议。
第七条 劳务分包合同应当采用书面方式订立。
劳务分包合同应当由双方企业法定代表人或授权委托人签字并加盖企业公章， 不 得使用分公司、项目经理部印章。
第八条 劳务分包合同应当明确以下主要内容：
(一)发包人、承包人的单位全称;
(二)工程名称、工程地点、劳务作业承包范围及内容、质量标准、劳务分包合同 价款;
(三)合同工期以及调整的要求;
(四)劳务分包合同价款、人工费、劳务工资结算和支付的方式、时限以及保证按 期支付的相应措施;
(五)劳务分包合同价款调整标准、调整依据及程序;
(六)劳务作业内容变更、洽商的形式和要求;
(七)施工现场及劳务作业人员的管理要求;
(八)临时性用工、停工、窝工的确认方式及补偿，根据双方施工现场管理约定进 行罚款的标准和确认程序，材料保管责任;
(九)劳务作业验收的条件及程序;
(十)违约责任;
(十一)争议的解决方式;
(十二)发包人、承包人联系方式，以及发包人的项目经理，承包人的项目负责人 的相关信息;
(十三)其他应当在劳务分包合同中明确约定的内容。
第九条 本市推行使用建设行政主管部门与工商行政管理部门共同制定的劳务分 包合同示范文本。
第十条 劳务分包合同不得包括大型机械、 周转性材料租赁和主要材料采购内容。
劳务分包合同可规定低值易耗材料由劳务分包企业采购。
劳务分包合同中不得包括维修保证金的内容。
第十一条 发包人、承包人约定劳务分包合同价款计算方式时，可以选择固定合 同价款、建筑面积综合单价、工种工日单价、综合工日单价四种方式选择其一计 算。
发包人、承包人不得采用“暂估价”方式约定合同总价。
第十二条 采用建筑面积综合单价方式计算的，发包人、承包人应当在劳务分包 合同中明确约定建筑面积计算规则、计价规范、工作内容、调整因素等。
第十三条 劳务分包合同价款包括工人工资、管理费、劳动保护费、各项保险费、 低值易耗材料费、工具用具费、文明施工及环保费中的人工费、利润、税金等。
第十四条 发包人、承包人在劳务分包合同订立时应当对下列有关合同价款内容 明确约定：
(一)发包人将工程劳务作业发包给一个承包人的，正负零以下工程、正负零以上 结构、装修、设备安装工程等应分别约定;
(二)工人工资、管理费、工具用具费、低值易耗材料费等应分别约定;
(三)承包低值易耗材料的，应当明确材料费总额，并明确材料费的支付时间、方 式。 (四)劳务分包合同价格风险幅度范围应明确约定，超过风险幅度范围的，应当及 时调整。 第十五条 发包人、承包人应当在劳务分包合同中明确约定施工 过程中劳务作业工作量的审核时限和劳务分包合同价款的支付 时限。
审核时限从发包人收到承包人报送的上月劳务作业量 之日起计算， 最长不得超过 3 日;支付时限从完成审 核之日起计算，最长不得超过 5 日。 第十六条 发包人、承包人应当在劳务分包合同中明确约定对劳务作业验收的时 限，以及劳务合同价款结算和支付的时限。 第三章 劳务分包合同的备案 第十七条 发包人应当在劳务分包合同订立后 7 日内，到市住房城乡建设委办理 劳务分包合同及在京施工人员备案。
第十八条 劳务分包合同及在京施工人员备案采用网上数据申报与书面劳务分包 合同及在京施工人员备案相结合的方式进行。
网上数据申报应当通过劳务分包合同管理信息系统进行，内容包括工程名称、地 点、合同主体名称、劳务作业承包范围、工期、质量标准、劳务分包合同价款及 其支付方式和在京施工人员信息等。
第十九条 发包人办理书面劳务分包合同及在京施工人员备案时应当提交以下材 料：
(一)劳务分包合同(正、副本); (二)在京施工人员项目用工备案花名册;
(三)未进行身份认证人员的身份证复印件;
(四)实行劳务作业招标的，提交中标通知书;
(五)其他需要提交的材料。
第二十条 市住房城乡建设委在收到书面劳务分包合同及在京施工人员备案材料 后，应当主要对以下内容进行核对：
(一)网上数据信息与合同正、副本有关数据是否一致;
(二)中央及外省市在京劳务分包企业是否办理了进京备案手续，是否通过了年度 市场评价;
(三)劳务分包合同加盖印章是否符合本办法第七条的规定;劳务分包合同条款是 否包括本办法第八条的内容并符合本办法第十条的规定;定价方式是否符合本办 法第十一条的规定;采用建筑面积综合单价方式的是否符合本办法第十二条的规 定;劳务分包合同价款约定是否符合本办法第十四条的规定。
按照上述内容核对后，对于符合要求的，即时予以备案，在劳务分包合同正、副 本和在京施工人员项目用工备案花名册上加盖备案专用章。对于不符合要求的， 应当一次性告知补正、补齐内容。
第二十一条 劳务分包合同中涉及劳务作业承包范围、劳务分包合同工期、劳务 分包合同价款、发包人项目经理、承包人项目负责人等发生变更的，发包人、承 包人应当及时确认并签订变更协议。
发包人应当自签订变更协议之日起 7 日内持变更协议到市住房城乡建设委办理 备案手续。
在京施工人员发生变更的， 承包人应当于每月 5 日前通过劳务分包合同管理信息 系统记录变更人员信息。
第二十二条 发包人、承包人约定的合同解除条件成就时，双方应当签订解除协 议。
发包人应当自签订解除协议之日起 7 日内持解除协议到市住房城乡建设委办 理备案手续。
解除协议签订前， 发包人不得允许其他承包人进入现场对此范围内的劳务作业进 行施工。 第四章 劳务分包合同的履行 第二十三条 发包人、承包人应当建立健全劳务分包合同管理制度，明确劳务分 包合同管理机构和管理人员。
劳务分包合同管理人员应当经过业务培训，具备相 应的从业能力。
发包人、承包人应当以工程项目为单位，设置劳务分包合同管理人员，负责劳务 分包合同的日常管理。
第二十四条 自劳务分包合同备案之日起至该劳务作业验收合格并结算完毕之日 止，承包人应当根据劳务分包合同履行进度情况，于每月 25 日前在劳务分包合 同管理信息系统上填报上个月劳务分包合同价款结算支付等合同履行数据。
发包人可以通过劳务分包合同管理信息系统对承包人填报的合同履行数据进行 查询，如认为存在异议，应向承包人提出，承包人拒绝更正的，可向市住房城乡 建设委据实反映。
第二十五条 发包人、 承包人应当按照劳务分包合同约定，全面履行自己的义务。
发包人不得以工程款未结算、工程质量纠纷等理由拖延支付劳务分包合同价款。 承包人应当按照劳务分包合同的约定组织劳务作业人员完成劳务作业内容并将 工资发放情况书面报送发包人。
发包人、 承包人应当在每月月底前对上月完成劳务作业量及应支付的劳务分包合 同价款予以书面确认， 发包人应当按照本办法第十五条的规定支付已确认的劳务 分包合同价款。
第二十六条 对施工过程中发生工程变更及劳务分包合同约定允许调整的内容， 发包人、 承包人应当及时对工程变更事项及劳务分包合同约定允许调整的内容如 实记录并履行书面签证手续。
履行书面签证手续的人员应当为发包人、承包人的 法定代表人或其授权人员。
在工程变更及劳务分包合同约定允许调整的内容确定后， 工程变更及劳务分包合 同约定允许调整的内容涉及劳务分包合同价款调整的，发包人、承包人应当及时 确认相应的劳务分包合同价款。
经确认的变更部分的价款应当按进度与劳务分包 合同价款一并支付。
发包人、 承包人应当在劳务分包合同中约定，一方当事人拒绝履行书面签证手续 的，另一方当事人应当向合同中约定的对方通讯地址送达书面资料;收到书面材 料的当事人应当在 7 日内给予书面答复，逾期不答复的视为同意。
劳务分包合同中关于停工、窝工、临时性用工、现场罚款等的确认程序及支付方 式按照本条规定执行。
第二十七条 承包人应当在与发包人签订书面劳务分包合同并备案后进场施工。
发包人不得在未签订书面劳务分包合同并备案的情况下要求或允许承包人进场 施工。
第二十八条 承包人完成劳务分包合同约定的劳务作业内容后，应当书面通知发 包人验收劳务作业内容，发包人应当在收到通知后 3 日内对劳务作业进行验收。
验收合格后， 承包人应当及时向发包人递交书面结算资料，发包人应当自收到结 算资料之日起 28 日内完成审核并书面答复承包人;逾期不答复的，视为发包人同 意承包人提交的结算资料。
双方的结算程序完成后，发包人应当自结算完成之日起 28 日内支付全部结算价 款。
发包人、 承包人就同一劳务作业内容另行订立的劳务分包合同与经备案的劳务分 包合同实质性内容不一致的，应当以备案的劳务分包合同作为结算劳务 分包合同价款的依据。
第二十九条 劳务作业全部内容经验收合格后，承包人应当按照劳务分包合同的 约定及时将该劳务作业交付发包人， 不得以双方存在争议为理由拒绝将该劳务作 业交付发包人。
第三十条 在劳务分包合同履行过程中发生争议的，发包人、承包人应当自行协 商解决，也可向有关行政主管部门申请调解;协商或调解不成的，应根据劳务分 包合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。 第五章 劳务分包合同的监督管理 第三十一条 市住房城乡建设委建立劳务分包合同管理信息系统，制定并落实劳 务分包合同备案、履约信息的记录、使用和公示制度。
息条包合同市、 区县建委通过劳务分包合同信息管理系统实施劳务分包合同监督 管理。 第三十二条 市住房城乡建设委负责全市劳务分包合同的订立、备案、履行等活 动的监督管理，区县建委负责本辖区内劳务分包合同履行过程的监督管理。
市住房城乡建设委和区县建委应当加强与外省市建设行政主管部门驻京管理机 构的联系、协调与配合，共同加强 对外省市在京建筑施工企业劳务分包合同履行过程的监督管理。
第三十三条 市住房城乡建设委和区县建委应当建立劳务分包合同监督检查制 度，采取定期检查、巡查和联合检查等方式进行监督检查。检查内容：
(一)履行劳务分包合同的合同主体是否合法;
(二)发包人、承包人是否另行订立背离劳务分包合同实质性内容的其他协议;
(三)劳务分包合同履行过程中的补充协议;
(四)劳务分包合同备案、网上数据申报以及劳务分包合同履约信息报送情况;
(五)劳务分包合同价款支付情况;
(六)在京施工人员备案情况;
(七)劳务分包合同是否包括大型机械、周转性材料租赁和主要材料采购等内容;
(八)其他应当检查的内容。
第三十四条 市住房城乡建设委应当建立劳务分包合同的归档、调阅、保管、销 毁等档案管理制度，做好劳务分包合同档案管理工作。
第三十五条 发包人、承包人在劳务分包合同订立、履行过程中违反法律、法规、 规章规定的，市住房城乡建设委和区县建委应当根据有关法律、法规、规章依法 进行处罚。
第三十六条 发包人、承包人有下列情形之一的，市住房城乡建设委和区县建委 可以责令改正， 通报批评， 并记入市住房城乡建设委建筑业企业资质动态监管系 统;该项目的项目经理对下列情形负有直接责任的，记入注册建造师信用档案， 向社会公布：
(一)发包人、承包人未按规定建立健全劳务分包合同管理制度，明确劳务分包合 同管理机构和设置劳务分包合同管理人员的;
(二)发包人将劳务作业发包给个人或者不具备与所承接工程相适应的资质等级 或未取得安全生产许可证的企业;
(三)发包人、承包人未依法签订书面劳务分包合同或未办理书面劳务分包合同及 在京施工人员备案进场施工的;
(四)发包人未按本办法进行劳务分包合同及在京施工人员备案的;
(五)发包人将与工程有关的大型机械、周转性材料租赁和主要材料采购发包给承 包人的;
(六)劳务分包合同订立后，发包人、承包人再行订立背离劳务分包合同实质性内 容的其他协议的;
(七)发包人要求承包人提交维修保证金的;
(八)承包人未按规定报送劳务分包合同履行数据或者报送虚假劳务分包合同履 行数据的;
(九)发包人、承包人无正当理由，未按照本办法第二十五条规定对施工过程中的 劳务作业量及应支付的劳务分包合同价款予以书面确认的;
(十)发包人未按照本办法第二十五条规定支付劳务分包合同价款的;
(十一)承包人未按照合同约定发放工资并将工资发放情况书面报送发包人的;
(十二)对工程变更或者劳务分包合同约定允许调整的内容以及所涉及的劳务分 包合同价款调整，发包人、承包人未及时履行书面签证手续的; (十三)工程变更或者劳务分包合同约定允许调整的内容涉及劳务分包合同价款 调整的，发包人、承包人未及时确认变更的劳务分包合同价款，或者确认的变更 价款未与工程进度款同期支付的;
(十四)发包人未按本办法办理劳务分包合同变更备案、解除备案等手续的;
(十五)发包人、承包人不按照本办法第二十八条规定进行劳务作业验收和劳务分 包合同价款结算的;
(十六)劳务作业全部内容经验收合格后，承包人不按照劳务分包合同约定将该劳 务作业及时交付发包人的;
(十七)发包人在劳务分包合同价款结算完成后，不按照本办法第二十八条规定的 时限支付全部结算价款的;
(十八)发包人或者承包人不配合监督检查的。
第三十七条 发包人或者承包人有下列情形之一的，市住房城乡建设委可以限制 其承揽新的工程或者新的劳务作业：
(一)转包或违法分包劳务作业的;
(二)因拖欠劳务分包合同价款或者劳务作业人员工资而引发群体性事件的;
(三)发包人、承包人有本办法第三十六条所列情形三次以上的。
第三十八条 建设单位直接将劳务作业发包给劳务分包企业或个人的，市住房城 乡建设委和区县建委可以责令改正，通报批评，并记入北京市建设行业信用信息 系统;建设单位拒不改正的，市住房城乡建设委可以限制其新开工程项目。
第三十九条 发包人、承包人在劳务分包合同订立、备案、履行过程中发生的违 法违规行为涉及撤销企业资质的， 本市建筑业企业由市住房城乡建设委依法进行 资质处理;中央及外省市建筑施工企业，由市住房城乡建设委记入《北京市建筑 业企业档案管理手册》 ，通报注册地省级建设行政主管部门依法进行资质处理。
第四十条 市住房城乡建设委和区县建委工作人员对劳务分包合同备案信息和劳 务分包合同履行数据负有保密义务。
市住房城乡建设委工作人员对不符合备案条件的劳务分包合同予以备案， 或者市 或区县建委工作人员发现违法行为不及时查处的，由市或区县建委责令限期改 正，情节严重的，对直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责 任。
第六章 附 则 第四十一条 本办法自 2009 年 9 月 1 日起施行。</P<
p> 《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包 合同管理暂行办法》 《北京市房屋建筑和市政基础 设施工程劳务分包合同（示范文本） 》 解 读 一、起草背景和目的：
近年来，本市劳务用工行为经市住房城乡建设委多年的规范已经逐步走上正轨， 但是由于市场大环境及部分市场主体单纯追求自身利益最大化，诚信意识缺失、 社会责任感不强， 甚至出于转嫁市场风险等原因，目前劳务分包合同的签订及履 行过程中仍然存在着种种背离《合同法》精神，甚至是违法违规的行为，直接造 成了劳务纠纷频发， 甚至引发群体性事件。为在一定程度上降低劳务分包合同纠 纷发生的概率， 指导市场主体规范自身在劳务分包合同签订和履行中的行为，督 促相关市场主体在制度的约束下减少违法违规行为， 建立良好的劳务分包市场秩 序和相对公平的市场规则。我们根据《中华人民共和国合同法》 、 《中华人民共和 国建筑法》 、 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》 （建设部 124 号 令）等有关法律法规的规定，结合本市实际和多年的管理工作实践经验，起草了 《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法》 （以下简称 《管理办法） ） 。
同时，通过总结近年来的劳务分包合同纠纷，我们发现：在签订劳务分包合同过 程中，承发包双方合同意识淡漠，草率签订合同，对合同的严肃性和重要性认识 不足是导致劳务分包合同纠纷发生的重要原因。通过颁布示范文本，规范双方权 利义务关系，维持双方主体地位平衡，是增强双方合同意识的直接途径。本市建 筑业各方主体的劳务分包合同行为近年来已经发生很大变化，而 2001 版本的劳 务分包合同示范文本经过多年应用，已经存在落后于市场要求的情况。为此我们 制定了新版的《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同》 （以下简称 《示范文本》 ） 。
本文着重于对《管理办法》和《示范文本》重点节点的分析。未详细讲解的部分 或者是法律法规的明确规定；或者是行业惯例；或者是程序性规定；或者是在之 前的管理文件或劳务分包合同示范文本中多次强调， 已经为大家正确理解和接受 的要求，仅作一般性介绍。
二、总体思路：
《管理办法》和《示范文本》的总体思路可综合概括为“打破两个强势、建立平 衡关系”和“细化行为过程管理、明确行为结果”两方面。 （一） “打破两个强势、建立平衡关系”中， “两个强势”一是指发包人对劳务分 包合同价款在合同签订过程中约定的强势、履行过程中结算和支付的强势；二是 指少数承包人在合同履行过程中通过非正当手段甚至群体性事件实现自身利益 的强势。
发包人通过对劳务分包合同价款的强势控制以实现自身的利益， 而这种自身利益 的实现往往又是以承包人的利益损失为前提的， 同时承包人的弱势法律地位和市 场地位又导致他们难以通过市场的、法律的手段与发包人展开平等的谈判，这是 第一层次的不平衡。
在第一层次不平衡下， 采用非正常手段甚至组织群体性事件就有可能成为承包人 “维权”的直接方式，以实现其合法或不合法的利益，这是第二层次的不平衡。
我们力图通过《管理办法》第八条、第十一条至十六条、第二十四条至第三十条 的规定和《示范文本》9.1、9.2、9.10、9.11、14、17、20.6、27、28、29、30.1.1、 30.1.2、30.4、30.6、31.1 的约定消除第一层次的不平衡，进而消除第二层次不平 衡发生的前提。
同时，我们力图通过《管理办法》第二十五条第三款和《示范文本》10.2、10.10、 30.2.4、30.2.5、30.5、30.6、31.2、31.3 的约定消除第二层次的不平衡，降低承 包人对群体性事件的控制能力，增大承包人引发群体性事件的违约成本。
（二） “细化行为过程的管理、明确行为结果” 。变以往通过行政手段保障劳务分 包合同正常履行为为引导市场主体通过法律手段、 市场手段保障劳务分包合同的 顺畅履行。
劳务分包合同价款结算支付行为、停窝工及变更洽商签认行为、合同当事人履约 行为、履约过程中种种客观情况变化等一直是引发劳务分包合同纠纷的重要原 因。在《管理办法》和《示范文本》中，我们通过在《管理办法》中尽可能完善 规则的方式，细化合同双方履约行为的过程（如：劳务分包合同价款结算支付的 时限和程序、签认的送达程序、劳务分包合同终止、解除的程序） ，模块化双方 的履约行为， 同时在 《示范文本》 中， 我们通过公平设定双方权利义务关系 （9.10、 10.15、28、30、31 等条目） ，明确了双方履约行为产生的法律后果，引导市场主 体通过司法途径解决合同纠纷，通过市场手段正常履行合同。
应当注意， “细化行为过程管理、明确行为结果”中， “细化行为过程管理”体现 的是行政主管部门建立较完善规则的工作；而“明确行为结果”包括两部分，一 是合同当事人违约行为的经济责任， 二是合同当事人违法违规行为导致的行政处 理处罚责任。
特别要强调的是， 在这一体系中，市场主体之间的经济纠纷解决途径只有司法途 径，行政主管部门不能参与处理合同纠纷（示范文本 31.2、31.3） 。
三、重要节点 《管理办法》和《示范文本》中主要新增或进一步强调了以下的重要管理节点：
（一）劳务分包合同价款方面：
1、合同的签订：主要包括以下几个方面：
（1）明确要求发包人在发包劳务作业时不得采用扩大劳务分包方式。即：劳务 分包合同不得包括大型机械、 周转性材料租赁和主要材料采购内容，也就是禁止 扩大劳务分包行为；同时，分包低值易耗材料的应当明确数量、数额、材料价款 总额（ 《管理办法》第十条、第十四条） 。
（2）价款清晰：一是根据合同约定的价款计算规则，结合合同记载的工程量和 分包内容，应当大致计算出价款总额，不得以“暂估价”方式模糊合同价款综合 的概念及范畴； （ 《管理办法》第十一条） ；二是价款内容应当清楚（ 《管理办法》 第十一条） 。
（3）采取建筑面积综合单价方式的，约定要详细清楚（ 《管理办法》第十二条、 第十四条， 《示范文本》28.10） 。
（4）劳务分包合同中不得包含维修保证金的约定内容（ 《管理办法》第十条） 。
（5）人工费单独明确计取（ 《管理办法》第十四条） 。
2、合同备案 明确劳务合同备案时间的要求，即：发包人应当在劳务分包合同订立后 7 日内， 到市住房城乡建设委办理劳务分包合同及在京施工人员备案。
（ 《管理办法》第十 七条） 合同备案的及时与否直接关系到合同履约监管的基础落实问题， 也是合同主体应 当履行的义务。不按规定时间办理备案的行为将计入企业资质动态监管系统。
3、合同的履行 （1）建立合同履约信息报送制度（ 《管理办法》第二十四条） 。这是监管部门掌 握合同履约总体情况，实施预控，及时化解劳务费结算支付纠纷的基础条件，请 各劳务企业严肃对待。
（2）发包人对劳务分包内容、劳务分包合同价款结算支付承担全面责任，对本 项目劳务作业人员工资支付承担连带责任。
按照《建筑业企业资质管理规定》 （建设部令第 159 号） 、 《房屋建筑和市政基础 设施工程施工分包管理办法》 （建设部令第 124 号）的规定，承包人在承担劳务 作业施工过程中的义务主要是组织充足的、 具有相应资格证书的工人完成劳务作 业；劳务作业质量、文明安全施工、施工进度、材料保管、施工组织协调等均由 发包人负全面责任 （ 《示范文本》 9.6、 15、 18、 24、 25、 26、 30.1.3、 30.1.4、 30.1.5、 ） 。
按照约定做好劳务分包合同价款的结算支付是发包人的基本义务， 也是最重要的 义务，为此在《管理办法》和《示范文本》中，大量篇幅用于规范这种行为（ 《管 理办法》第八条、第十五条、第十六条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、 第二十九条， 《示范文本》9.1、9.2、17、22.4、30.1.1、30.1.2、30.4、30.6、31.1） 。
监管本项目劳务作业人员工资支付情况是发包人的延伸管理行为， 也是发包人在 发生合同纠纷时保护自身合法权益的最为重要的手段。为引起发包人重视，我们 通过《示范文本》30.6、31.1 进行了特别提示，又通过 31.2、31.3 建立了一套发 包人维护自身权益的体系， 但这套体系的应用前提就是发包人正确、恰当履行了 监管本项目劳务作业人员工资支付职责。需要注意，工人工资支付的证明是举证 责任倒置。
（3）承包人依法维权原则 为降低承包人对群体性事件的控制能力，增大承包人引发群体性事件的违约成 本，我们通过《示范文本》30.2.4、30.2.5、30.5、30.6、31.1、31.2 设定了承包 人群体性事件的违约责任。但需要注意：这些违约责任的追究主体是发包人，手 段是司法手段而非借助政府行政管理手段。
（4）书面履行原则 多年的管理实践证明， 合同履行过程中缺乏书面履行记录及相关书面文件是合同 纠纷频繁发生的重要原因。
我们通过 《管理办法》 第二十六条， 《示范文本》 9.10、 10.15、14 设定了劳务分包合同书面履行程序，希望大家认真学习以维护自身合 法权益。
（5）违约行为市场化、法律化处理原则 “有事盼政府、出事找政府”是目前本市劳务市场的一个突出特点，但行政主管 部门不是全能的， 市场主体维护自身合法权益、追究对方违约责任最终还是要靠 自己。为此，我们在《示范文本》30、31 两条中设定了市场主体依法采用市场 手段维权的体系，希望大家能够通过市场手段维权。
特别强调的是，31.2、31.3 在很大程度上排除了行政主管部门对劳务分包合同纠 纷的裁判权力。
（6）证明原则 《示范文本》9-13、15-18 设定了一些履约过程中的特殊情况，大家需要注意， 这部分内容的应用需要依法证明， 也就是主张一方需要提供具备法律效力的证据 材料。
（7）淘汰不良市场主体原则：
《示范文本》20.6 是最明确的体现，发包人应当认 真体会。
四、 《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法》主要内 容 本办法主要是建设行政主管部门对相关市场主体在签订和履行劳务分包合同过 程中行为的规范和监管要求，共六章四十一条。其中：
（一） “第一章总则” 包括第一至第四条，主要是本办法的目的、依据、适用范 围及市、区两级建委对劳务分包合同监管分工。
本章中，对劳务分包合同订立、备案、履行过程的监督管理仍由市住房城乡建设 委统一进行， 区县建委按照属地管理的原则负责本辖区内的劳务分包合同履行过 程的监督管理。
（二） “第二章劳务分包合同的订立”包括第五至第十六条，可以分为两部分。 一是第五至第九条，主要是相关法律法规对劳务分包合同订立主体、时间。内容 的要求，这部分内容主要是法律法规的硬性规定；二是第十至第十六条，主要围 绕着“分包合同价款”这一关键管理节点，规范合同签订中劳务分包方式、价款 约定方式、价款构成内容、价款结算及支付时限等内容的条款，力图通过规范各 方主体签订劳务分包合同的行为，从源头上减少合同纠纷发生的可能。其中第十 三条是对通过对近年来合同纠纷的总结， 对容易产生争议部分的特殊、 详细规定， 这部分内容在示范文本中有更加明确及详细的规定。
（三） “第三章劳务分包合同的备案”包括第十七至二十二条，主要内容是建设 行政主管部门对劳务分包合同备案主体、备案时限、备案方式、备案时需要提交 的资料、变更备案、合同解除备案的具体要求，其中包括建设行政主管部门在办 理备案时的审核内容和审核标准。
（四） “第四章劳务分包合同的履行”包括第二十三至三十条，主要内容可以分 为三部分， 一是对市场主体日常劳务分包合同管理工作的要求， 包含第二十三 （合 同管理机构） 、二十四（履约信息播送）两条，力图通过督促企业自身建立健全 相关规章制度，为合同顺利履约打下良好的基础；二是围绕着“合同价款的结算 与支付”这一关键点，对市场主体提出了明确的要求，包括合同价款结算支付的 方式、时限、确认合同价款变更的方式和时限，为市场主体双方在履约过程中发 生一般性纠纷或小范围争议的自行解决创造条件，这部分内容主要在第二十五、 二十六、 二十八条中得到体现； 三是进场施工、 劳务工程的交付及争议解决方式， 包括第二十七、 二十九、 三十条三条， 这部分内容是相关法律法规的强制性规定。
（五） “第五章劳务分包合同的监督管理”包括第三十一至四十条，主要内容分 两大部分。
一是劳务分包合同监管系统，这部分包括第三十一至三十五条及第四 十条，主要内容是管理体系构成、管理主体资格、监管方式及内容、劳务分包合 同管理信息系统、档案管理、依法处罚、合同管理机构及人员的责任，这部分内 容主要涉及建立并完善劳务分包合同监管体系，有效配置资源，为劳务分包合同 监管工作提供保障，达到体系顺畅运行的目的。二是明确禁止性行为，包括第三 十六至三十九条，对于禁止性行为，我们按照情节、社会影响、违规主体进行了 区分，分别赋以责令改正，通报批评，记入市住房城乡建设委建筑业企业资质动 态监管系统，记入市建设行业信用信息提示系统，记入注册建造师信用档案，向 社会公布， 限制其施工企业承揽新的工程或者新的劳务作业、限制建设单位新开 工程项目等行政处理。
（六）第六章附则，包括四十一条，内容是本办法生效时间。
五、 《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同（示范文本） 》主要内容 本示范文本分为协议书、通用条款、专用条款三部分。
（一）协议书：本部分为 1-8 条，主要内容是依照《合同法》规定的合同必须具 备的要件。
（二）通用条款：本部分 9-21 条，主要是劳务分包履行过程中双方应当恰当作 为的义务。
1、9、10 两条为双方在合同履行过程中的基本权利义务，这部分即包括双方主 体的合同约定义务、法定义务，也包括市住房城乡建设委的一些管理规定（如支 付劳务分包合同价款、 支付工人工资、 作业人员持证上岗等等） 。
其中 9.10、 10.15 两条为双方设定的告知权利的行使方式及逾期不行使权利的后果， 主要目的就是 将纠纷解决在萌芽状态。
2、13 条（不可抗力） 、15、18 条（安全事故及处理） 、16 条（施工变更） 、19 条（争议） 、21 条（合同终止）等条款为相关法律法规规定的内容。
3、14 条（送达） 、17 条（支付程序） 、12 条（窝工确认） 、11 条（工期延迟） 为管理实践经验的总结， 也是合同纠纷经常发生的节点，对此我们在本文本中对 上列节点中双方行使权利、履行义务的程序、方式、后果进行了明确阐述，以利 于避免纠纷发生及事态扩大。
4、20 条（合同解除）规定较为详细，原因在于劳务分包合同只要出现解除的情 况， 绝大部分会发生双方尖锐对立， 事态难以控制。
对此我们规定了三方面内容：
一是解除条件， 二是解除前双方应当办理劳务分包合同价款结算及支付手续，三 是结算及支付后承包人无条件退场，并配合发包人的相应工作。本条内容权利设 置倾向于承包人， 义务设定倾向于发包人， 主要原因在于提示发包人在签订合同， 选择劳务企业时要慎重，尽量避免合同解除的情况发生。
（三）专用条款：包括 22-35 条，主要是双方自行约定的内容。
1、 28 条合同价款核算规则及构成方式、29 条合同价款结算及支付方式两条依据 “分包合同管理办法”进行了修订。28 条中对采用建筑面积综合单价方式核算 的做出了详细规定；29 条中对合同价款支付程序做出了详尽规定。
2、23 条（图纸） 、24 条（材料管理） 、25 条（质量标准） 、26 条（文明安全施工 标准）因这几项内容发生纠纷较少，处理起来相对简单，故基本延续了原示范文 本的表述方式。
3、22 条（管理人员及权限）基本延续原表述方式，增加了劳动力管理员的相关 内容。
4、27 条送达是对 14 条的补充。
5、30 条违约责任变化较大，主要是将违约责任分为两类，一类是重大违约行为 的违约责任，也就是发生此类情况后不但对工程项目、合同双方产生负面影响， 而且会直接影响社会正常秩序，这些行为也是行政主管部门要重点予以纠正的。
主要包含 30.1.1（发包人不按照约定支付价款） 、30.1.2（发包人不按照约定结算 价款） 、30.2.4（承包人制造群体性事件） 。这三种违约行为的责任较重，违约方 不但要支付违约金， 而且要应按同期银行利率向对方支付利息，由此造成对方的 损失按照实际发生赔偿， 且赔偿总额不受合同约定的上限限制。这样规定的原因 是：这三类违约行为行政主管部门一直在纠正，但有些市场主体仍然顶风作案， 我们希望通过这三款规定， 营造一个相对良好的市场分为，使这三种行为不但受 行政主管部门的打击，还要受到相对主体的经济、法律手段的惩罚。另外，对于 这三种违约行为，我们建议市场主体自行约定直接责任人承担赔偿的连带责任， 以规范直接责任人的行为。
本条其余的违约行为及责任是多年管理实践中行之有效的条款，故变动不大。
6、31 条特别约定是对 30 条 30.1.1（发包人不按照约定支付价款） 、30.1.2（发包 人不按照约定结算价款） 、30.2.4（承包人制造群体性事件）的补充规定，主要一 是平衡双方的权利义务关系，防止发包人采取不正当手段掠夺承包人正当利益； 二是加大承包人发生群体性事件的成本（31.2、31.3 款） ；三是将行政主管部门 的规定转化为市场主体的约定（31.1、31.2 款） 。
（6）32 条（争议解决） 、33 条（合同份数） 、34 条（补充条款） 、35 条（附件） 是合同双方自行选择的条款。
北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法 发布日期:2011-09-30 作者:卓识律师 关于印发《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法...
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