开发进度 第七部分 资源供给 1.资金筹集与使用计划 2.建筑材料的需要量、供应计划和采... 高层 2.1 元/M2 房地产项目投资可行性研 究分析报告模板(包括基本估算数据) 4 基础设...
目 录 1、报告编制依据及过程.............................................................................................. 1 1.1 报告编制依据................................................................................................... 1 1.2 报告编制过程................................................................................................... 1 2. 项目简介................................................................................................................... 3 2.1 项目背景........................................................................................................... 3 2.2 项目名称、性质及规模.................................................................................. 4 2.3 项目主要建设内容、计划建设工期及投资估算.......................................... 4 2.4 项目目标.......................................................................................................... 5 3. 项目区概况............................................................................................................... 6 3.1 项目区基本概况............................................................................................... 6 3.2 自然条件........................................................................................................... 6 3.3 社会经济条件.................................................................................................. 7 3.5 土地利用现状.................................................................................................. 7 3.6 土地权属状况.................................................................................................. 8 3.7 基础设施状况.................................................................................................. 8 4、项目分析.................................................................................................................. 9 4.1 项目的合法性分析........................................................................................... 9 4.2 土地适宜性评价.............................................................................................. 9 4.3 新增耕地潜力分析.......................................................................................... 9 4.4 土地利用限制因素分析................................................................................ 10 4.5 水资源平衡分析............................................................................................ 10 4.6 环境影响评价................................................................................................ 12 4.7 公众意见分析................................................................................................ 12 5. 项目规划方案及建设内容..................................................................................... 13 5.1 规划依据........................................................................................................ 13 5.2 规划原则........................................................................................................ 13 5.3 项目规划方案总体布局说明........................................................................ 13 5.4 项目分项规划布局说明................................................................................ 14 I 5.5 工程建设内容和标准.................................................................................... 14 6. 投资估算................................................................................................................. 17 6.1 投资估算依据................................................................................................ 17 6.2 投资估算费用构成........................................................................................ 17 6.3 投资进度计划................................................................................................ 18 7. 土地权属调整工作方案......................................................................................... 19 7.1 权属调整原则................................................................................................ 19 7.2 调整方案........................................................................................................ 19 8. 项目组织实施管理措施......................................................................................... 20 8.1 设置组织领导机构........................................................................................ 20 8.2 执行项目管理制度........................................................................................ 20 8.3 项目资金管理................................................................................................ 20 8.4 项目后期管护措施........................................................................................ 20 9. 效益分析................................................................................................................. 21 9.1 社会效益......................................................................................................... 21 9.2 生态效益........................................................................................................ 21 9.3 经济效益........................................................................................................ 21 10. 结论与建议........................................................................................................... 23 10.1 可行性研究结论.......................................................................................... 23 10.2 建议.............................................................................................................. 23 II 1、报告编制依据及过程 1.1 报告编制依据 1.1.1 法律法规及文件依据 （1） 《中华人民共和国土地管理法》 ； （2） 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ； （3） 《中华人民共和国水土保持法》 ； （4） 《贵州省土地管理条例》 ； （5） 《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 ； （6）国土资源部《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》 ； （7） 《贵州省土地开发整理管理规定》 。 1.1.2 规划依据及行业标准 （1） 《土地开发整理项目规划设计规范》 （TD/1012-2000） ； （2） 《土地开发整理项目预算定额标准》 ； （3） 《灌溉与排水工程设计规范》 （GB50288-1999） ； （4） 《水土保持综合治理技术，规划通则》 （GBT/T15772-1995） ； （ 5 ）《 水 土 保 持 综 合 治 理 技 术 ， 小 型 蓄 引 水 工 程 》 （BT/T16435.4-1996） 。1.2 报告编制过程 为推进实施土地开发整理工作， 满足 xx 县经济建设占用耕地占补 平衡需要，认真贯彻落实耕地占补平衡制度，确保 xx 县耕地总量动 态平衡，改善生态环境和农业生产条件，加快发展地方经济，xx 县 人民政府高度重视土地开发整理工作。
县人民政府成立了土地开发整 1 理工作领导小组，下设技术小组，负责项目选点及相关申报工作。经 过技术小组实地勘察和会商，认为 xx 县 107 个土地开发项目点土地 开发条件较好，符合土地开发的规范要求，因此提出 xx 县 107 个土 地开发项目。为使该项目顺利申报立项，编制单位对本项目点进行了 实地勘察，收集了项目点及项目所在乡镇的相关基础资料，并结合 xx 县的实际情况，对该项目进行了分析和可行性研究。在遵循因地 制宜、实事求是和土地资源可持续利用的基础上，于 2010 年 2 月 20 日编制完成了 xx 县土地开发项目可行性研究报告。 2 2. 项目简介 2.1 项目背景 2.1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义 “十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”、“国家实行耕地占补 平衡制度”、“积极推进土地开发整理工作”是党中央、国务院根据我 国人均耕地少、 耕地后备资源不足和站在可持续发展的战略高度制定 的基本国策。xx 县位于贵州省东北部，属中山丘陵河谷地貌武陵山 脉中段，沅水上游的锦江河畔，具体为武陵山坳陷皱之中，梵净山向 东缓坡过渡到湘西丘陵起伏较大的斜坡地带，全县地势四周高，中部 低， 锦江河从中部穿过， 地形南北高， 逐渐向东倾斜。
自然条件较差， 土地资源人均占有量小，耕地数量少且质量差。长期以来，各项建设 仍相当落后，土地资源未能充分开发利用，资源优势难以显现。
同时，随着国家生态退耕政策的实施，建设占用以及灾毁，使得 县内耕地数量在逐年减少， 人地矛盾日益突出， 土地负荷也日益严重。
国家“西部大开发”战略的实施，县域经济建设的发展，使得耕地占补 平衡任务越来越重，压力越来越大。
土地是农民的基本生产资料，随着土地开发整理工作的逐步开展 及对当地经济建设发展的贡献， 群众对土地开发工作的重要性认识不 断加强，对当地未利用土地进行开发、增加耕地成为了乡镇党委政府 和广大群众的迫切愿望。
通过项目实施， 可以踏踏实实为农民办实事， 为当地社会经济建设、人民生产生活提供强有力的土地保障。
通过实施 xx 县各地区土地开发项目，不但可以增加新增耕地指 3 标，解决占补平衡矛盾，同时提高了新增耕地质量，促进了生态良性 循环。还对当地经济发展做出了一定贡献，使农民增加了一定收入， 得到了一定实惠。因此，实施本项目有着重要的现实意义。 2.1.2 土地开发整理规划对项目建设的要求 项目建设必须贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，遵循 社会、经济和生态效益相统一的原则，在保护和改善生态环境的前提 下， 增加农用地特别是耕地面积， 提高耕地质量， 提高土地利用效率， 促进土地集约利用，促进经济社会和资源、环境的协调发展。
2.2 项目名称、性质及规模 2.2.1 项目名称 本项目名称为 xx 县土地开发项目。 2.2.2 项目性质 本项目性质为土地开发。 2.2.3 项目规模 项目区建设总规模为 63517.57 亩，项目实施竣工后可新增耕地 57842.85 亩，新增耕地率为 91.07%。
2.3 项目主要建设内容、计划建设工期及投资估算 2.3.1 项目主要建设内容 项目主要建设内容为土地平整工程，包括表土剥离、土方开挖平 整及表土回填、土坎修筑；道路工程，包括进场公路、田间道、生产 道建设； 农田水利工程， 包括护路沟、 蓄水池、 沉沙池和引水渠建设； 其他工程主要是土壤改良工程。 4 2.3.2 计划建设工期 项目计划建设工期为 1 年，自 2010 年 3 月 1 日至 2011 年 3 月 1 日。 2.3.3 投资估算与资金来源 （1）投资估算：项目总投资 23084.09 万元,亩均投资 3634 元。
（2）资金来源：xx 县政府贷款资金和自筹资金，其中 4616.82 万 元为自筹资金，占总投资的 20%；18467.27 万元为贷款资金，占总投 资的 80%。
2.4 项目目标 1、项目实施后将新增耕地 57842.85 亩； 2、通过对项目区道路、水利等农业基础配套设施建设，提高耕地 单位面积产量； 3、通过土壤改良工程、培肥等生物措施，提高新增耕地质量； 4、通过项目的实施，达到高效、合理、充分利用土地资源，建立 良性循环的农业生态系统的目的； 5、实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。 5 3. 项目区概况 3.1 项目区基本概况 项目区所在地 xx 县位于贵州省东北部，铜仁地区西部，行政隶 属于铜仁地区，东邻印江县，西接凤冈县，南与思南县接壤，北部插 入沿河县、务川县之间，似三角形。地理位臵位于东经 107°46′～ 108°25′，北纬 28°00′～28°38′。地域面积为 2077.00km2。
3.2 自然条件 (1) 地形地貌 xx 县境内山脉众多，河谷纵横，河流深切，地形破碎。县内由 碳酸盐类岩石（灰岩、白云岩等）和碎削岩（页岩、砂岩、粘土岩等） 组成。发育有黄壤、石灰岩、紫色土、水稻土等。地势为西北部高、 中部较缓，东部稍低，波状斜面，海拔在 320-1534 米之间。境内地 层出露有寒武系、 奥陶系、 志留系、 二叠系、 三叠系及第四系地层等。
xx 县属鄂西北中低山地貌区，岩溶地貌与常态侵蚀地貌相间出现， 岩溶地貌占 46.00%，侵蚀性地貌占 50.90%。
(2) 气候水文 xx 县属亚热带湿润气候区， 温和多雨。
年平均气温 13.1-17.1°C， 最高气温 41.2°C，最低气温-10°C；平均年日照时数 1115.4 小时， 4-9 月日照时数占全年的 71%；无霜期 295 天，并随海拔高度上升而 递减；年平均降雨量为 1127-1253mm，多集中在 4-10 月份。热量充 足、雨水充沛、无霜期长，雨热同季、冬暖春早，适宜农作物生长； 同时夏旱、春旱、倒春寒时有发生。 6 xx 县境内除乌江外，共有大小河流 78 条，其中河流大于 10 千 米，流域面积大于 20 平方千米的河流有 31 条，全长 489.60 千米， 河流密度为每 100 万平方千米 23.6 千米，均系长江流域乌江水系， 多为雨源性河流，河流受降雨强度发生变化。
(3) 土壤 xx 县土壤共有 5 个土类、15 个亚土类、27 个土属、58 个土种。
以黄壤土分布最广，占 78.80%，其次为石灰土、紫色土、水稻土和 潮土。
(4) 灾害性天气 自然灾害主要是水土流失。由于项目区属于土石山地，在水土流 失的作用下，土层遭到剥蚀，土壤肥力逐年下降，使土地生产能力降 低，粮食产量减少。因此，加强防范和治理措施，兴修水利，增强灌 排能力，提高土壤含水量，防止水土流失，减少水旱灾害的发生。
3.3 社会经济条件 2000 年农业总产值 97347 万元，其中农业 69348 万元、林业 4236 万元、牧业 22770 万元、渔业 693 万元。粮食总产量 175543 吨，油 料总产量 12315 吨，烤烟总产量 8645 吨，人均占有粮食 441 千克。
年末大牲畜存栏 83982 头， 生猪存栏 230748 头， 山羊存栏 152418 只， 肉类总产量 20806 吨， 人均占有量 48.47 千克； 农村经济总收入 67268 万元，农民人均纯收入 1208 元。
3.5 土地利用现状 项目建设总面积 63517.57 亩,土地利用现状主要为荒草地。
可见项 7 目区的土地利用率极低，土地产出率和经济效益极低。
3.6 土地权属状况 xx 县 107 个项目点的土地开发项目的土地权属根据项目点不同。
一般是属于各乡镇下的村，土地已承包到户，土地权属界线清楚，无 争议。
3.7 基础设施状况 （1）交通基础设施状况 由于该项目涉及 xx 县境内 107 个项目点， 各个项目点的交通状况 差异不大，项目区外均有进场公路通向项目区，但是项目区内道路路 面较差，不利于机动车辆行驶，需要对道路进行路面整修加宽，道路 修建根据实际情况修建。
（2） 水利基础设施状况 由于该项目涉及 xx 县境内 107 个项目点， 各个项目点的水利设施 状况较差，不利于农田生产，水利设施建设根据实际情况修建。
（3） 电力、通讯设施状况 由于该项目涉及 xx 县境内 107 个项目点， 各个项目点的电力和通 讯设施状况不同，但总体上是电力和通讯设施有保障。个别区域根据 实际情况可以根据施工需要完善电力通讯设施。 8 4、项目分析 4.1 项目的合法性分析 xx 县土地开发项目涉及的 107 个项目点区土地利用现状主要为荒 草地，导致土地利用率和土地生产率都很低。对该项目区进行土地开 发，主要目的就是充分利用耕地后备资源，增加耕地面积，为全县建 设用地耕地占补平衡提供新增耕地指标，同时促进地方经济持续、快 速健康发展，项目的建设非常有必要。项目建设符合《中华人民共和 国水土保持法》等其它相关法律、法规的规定。
4.2 土地适宜性评价 拟开发的 107 个项目点地势相对较缓， 坡度大都在 8—15 度之间。
土层厚度大多在 1 米以上，可耕作层厚度 60cm 以上，PH 值在 7.0 左 右。根据 xx 县农业局对项目区土壤检测分析报告，项目区内的土壤 有机质含量、 速效磷、 速效钾含量， 该 107 个项目点适合开发为耕地。
项目区内气候温和、四季分明、雨量充沛。项目区土地自然坡度、 土层厚度、土壤质地、水源保障程度、有机质含量等条件较好，土地 侵蚀较弱。项目区土地能适宜种植多种农作物和经济作物。通过土地 平整、增加农田水利设施和道路工程及土壤培肥后，可根本提高耕地 质量，土地的适宜性将会进一步增强。
4.3 新增耕地潜力分析 项目区土地利用现状主要为荒草地，项目的建设主要是把项目区 荒草地开发成耕地，达到新增耕地的目的。同时通过对项目区道路、 水利等农业基础配套设施建设，提高耕地单位面积产量，通过实施土 9 壤改良工程、采取培肥等生物措施，提高新增耕地质量。通过以上措 施，达到高效、合理、充分利用土地资源，建立良性循环的农业生态 系统的目的。根据项目区条件，把项目区内的荒草地开发成为耕地， 同时在项目区内规划建设田间道路、生产道路以及水利设施。
经测算，项目区建设总规模 63517.57 亩，扣除田间道路、生产道 路以及水利设施占地，项目新增耕地可以达到 57842.85 亩，新增耕 地率 91.07%。
4.4 土地利用限制因素分析 4.1.1 土地利用主要限制因素 水资源：项目区农作物的灌溉水源主要靠降雨，主要分布在 5--8 月，受时空和分布的影响较大，干旱时有发生，是项目区土地利用的 主要制约因素。
耕作条件：项目区生产方式落后，耕作条件较差，生产效益较低。 4.1.2 土地利用限制因素对策 根据项目区土地利用限制性因素，应加强农田水利设施和生产道 路的建设，以及生态环境的保护措施。
由于项目区没有地下水，主要的水源靠降雨，可修建蓄水池进行 蓄水调节，解决干旱带来的影响。修建田间道路，进行土地平整，砌 筑土坎，改善耕作条件，提高土地利用效率。
4.5 水资源平衡分析 4.5.1 需水量预测 （1）区域内农作物的灌溉制度 10 项目区耕地全部规划成旱地，分析目前种植制度和今后的结构调 整，以玉米、小麦为典型农作物确定其灌溉定额。根据项目区实际情 况，按经验取值玉米 180（m3/亩） ，小麦 71（m3/亩） 。
（2）灌溉设计保证率 水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的保证率下的水量供需 平衡。
因此在进行水资源平衡分析之前， 首先要确定灌溉设计保证率。
由于项目区以种植旱作物为主，其灌溉设计保证率为 80%。
（3）农作物需水量计算 （Q 玉＋Q 麦）× M× L Q= n 式中：
Q 玉—玉米灌溉定额； Q 麦—小麦灌溉定额； L—灌溉保证率 M—农作物播种面积，这里按 1 亩测算单位面积； n—水资源利用系数，取 0.85 算出旱地每亩需水量 290.00m3。 4.5.2 可供水量计算 项目区雨量充沛,按有效利用系数为 0.3 计算,项目区可供水量每 年通过降雨可供给 150.00 m3/亩。 4.5.3 水量供需平衡 11 经过分析，项目区需水量大于供水量 ,为保证农作物生长，可采 取平均 50 亩耕地布设一个规格为 30 m3 的蓄水池蓄积雨水进行补充 灌溉，每个项目点根据实际情况布设蓄水池。
4.6 环境影响评价 在施工中会出现少量的、暂时的植被破坏，待工程竣工后即可恢 复。项目区地势相对平缓，同时加强了坡土平整工程，改善了周围的 环境，防止了水土流失，因此不会给项目区环境造成破坏，相反，项 目实施后还能起到保护生态环境的作用。
4.7 公众意见分析 近年来， 随着土地开发整理工作的逐步开展及对当地经济建设发 展所做出的贡献，群众对土地开发工作的重要性认识不断加强，对当 地未利用土地进行开发、 增加耕地成为了乡镇党委政府和广大群众的 迫切愿望。xx 县项目工作领导小组在踏勘选点及可行性研究期间在 107 个项目点所在乡、村、组进行了广泛宣传，每个项目点都得到了 当地广大群众的支持， 已有超过 2/3 以上村民同意对该片土地进行开 发，作出相关承诺并签字。 12 5. 项目规划方案及建设内容 5.1 规划依据 （1） 《贵州省土地开发整理标准》 ； （2） 《灌溉与排水工程设计规范》 （GB50288—1999） ； （3） 《水土保持综合治理技术规范》 （GB/T16453.1—1996） ； （4） 《土地开发整理项目规划设施规范》 （TD/1012—2000） ； （5） 《土地开发整理项目预算定额标准》 ； （6）相关土地开发整理的政策、法规。
5.2 规划原则 （1）十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则； （2）土地资源可持续利用发展的原则； （3）因地制宜，经济合理技术可行的原则； （4）社会效益、经济效益以及生态效益相统一的原则； （5）政府决策与公众参与相结合的原则； （6）投资最小化、效益最大化的原则。
5.3 项目规划方案总体布局说明 土地利用布局根据项目区内的土层情况、水源条件，确定土地利 用方向，将项目区全部区域规划为旱地，根据地形情况，采用沿等高 线方向修建水平土块，并沿等高线方向修建排水坡度为 1%的梯土， 在等高线水平方向截弯取直。项目区东面规划为生态林地。同时在项 目区内部规划布设田间道路、生产道路及水利配套设施。 13 5.4 项目分项规划布局说明 5.4.1 进场公路、田间道路、生产道路工程布局 各个项目点的道理设施状况较差，总体规划是：依据《贵州省土 地开发整理项目工程标准（暂行） 》 ，根据各个项目点的道路网情况， 整修已有道路， 新修田间道， 并在田间道路地势较高一侧布设护路沟， 兼顾拦水、排水功能。 5.4.2 农田水利工程布局 因各个项目点实际情况不一样，各个项目点可根据实际需要规划 布臵引、排两用沟渠、蓄水池和单独的拦山沟。引、排两用沟渠沿生 产道布臵，蓄水池沿引、排两用沟渠和田间道边沟布臵，并在蓄水池 进水口处布设沉沙池。
5.5 工程建设内容和标准 5.5.1 土地平整工程 (1) 表土剥离 对项目区的 107 个项目点进行表土剥离，各个项目点的工程量见 附表。 (2) 土地平整及表土回填 对项目区先进行表土剥离，然后采用“大弯随势，小弯取直”的施 工方法，沿等高线方向对项目区土地进行平整梯化，然后再将剥离的 表土进行回填。 (3) 筑埂 经平整后的地块需砌筑土埂，以达到防止水土流失的目的。各个 14 项目点根据实际情况规划土埂。
规划设计为顶宽 0.2m、底宽 0.3m、高出土面 0.2m。土埂采用素 土夯筑，层层夯实压紧。局部地方采用干砌毛石。 5.5.2 道路工程 （1）田间道 按照山区土地开发整理的要求，结合项目区实际条件，各个项目 点根据实际需要规划田间道路，设计道路宽不小于 3 米。路基为泥结 碎石，路面采用水泥砂浆抹面处理。同时在田间道地势较高一侧修建 规格为 0.3m× 0.3m 的边沟。 （2）生产道 各个项目区根据实际情况规划生产路，设计生产路宽为 1m，路面 高出地面 0.2m。路面采用 0.1 米的泥结碎石，地势较陡处修建梯步。 5.5.3 农田水利工程 因各项目点水利设施状况不一样，所以要根据实际情况布臵引、 排两用沟渠、蓄水池和单独的拦山沟。沟渠较陡的地方修建跌水。
引、排两用沟渠沿生产道布臵，断面尺寸 30cm× 30cm, 30cm 厚 M7.5 水泥砂浆砌块石侧墙，12cm 厚 C15 砼底板。
蓄水池沿引、排两用沟渠和田间道边沟布臵，并在蓄水池地势较 高处布设沉沙池。
蓄水池外半径为 2.4m， 内半径 2.0 米， 净深为 2.5m。
在修好的池底上砌筑侧墙，侧墙采用 M7.5 水泥砂浆砌砖，为防止渗 漏，内掺水泥重量 5%的防水剂，内用 2cm 厚 M10 防水砂浆抹面。
蓄水池底部现浇 C25 砼 15cm，为防止渗漏，内掺水泥重量 10%的防 15 水剂。为防止人畜跌入蓄水池，因此在蓄水池四周砌 0.15m 厚 0.9m 高的花砖围墙，并保留 0.30m 宽做门洞。为方便农民进入蓄水池取水 灌溉，在门洞处修建梯步进入蓄水池取水。项目区梯步的设计采用 800× 300× 300 的浆砌石梯步。 5.5.4 土壤改良工程 土壤改良就是采取一定的土壤培肥措施，提高土壤肥力，保证农 作物生长，达到稳产增产目的。xx 县项目区培肥地力措施主要有：
以施用有机肥为主，种植绿肥、增施化肥及轮作倒茬。据计算，项目 区新增耕地每亩需施化肥 60 公斤，农家肥 600 公斤。各个项目点的 陪肥工程可根据实际情况开展。 16 6. 投资估算 6.1 投资估算依据 （1） 《土地开发整理项目资金管理办法》 ； （2） 《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》 ； （3） 《土地开发整理项目预算编制办法(试行)》 ； （4） 《土地开发整理项目预算定额标准》 ； （5） 《土地开发整理项目预算编制指南》 。
6.2 投资估算费用构成 1、项目总投资 本项目 107 个项目点建设工程预算总投资 23084.09 万元，单位面 积投资 3634 元/亩。 2、分项投资比例 本项目 107 个项目点各项目点的分项投资比例存在差异，具体见 附表，107 个项目点综合的分项投资比例如下：
（1）工程施工费：共 20117.78 万元,占项目总投资的 87.15%。其 中土地平整工程费 9053.001 万元，占工程施工费总投资的 45%；水 利设施工程费 4023.556 万元，占工程施工费总投资的 20%；道路工 程费 6035.334 万元，占工程施工费总投资的 30%；土壤改良工程费 1005.889 万元，占工程施工费总投资的 5%。
（2）其它费用 2513.86 万元，占项目总投资的 10.79%。
（3）不可预见费 452.45 万元, 占项目总投资的 1.96%。 17 6.3 投资进度计划 根据项目计划工期，工期计划为一年。各个项目点根据当地实际 情况进行施工安排，每个项目点的工期为 4 个月，每个项目点的资金 投入根据具体的施工情况分配。
一般前期土地平整工程占项目总投资 的 38.28%左右； 水利设施工程、 道路工程建设占项目总投资的 42.53% 左右；后期费用项目总投资的 4.25%。 18 7. 土地权属调整工作方案 7.1 权属调整原则 （1）公平、公正、公开和自愿的原则； （2）有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制的原则； （3）产权清晰，无纠纷的原则； （4）有利于农业生产，方便群众生活的原则； （5）促进提高利用率的原则。
7.2 调整方案 (1) 土地确权登记 县国土资源局和各乡镇人民政府共同成立土地权属调整工作小组, 在各个项目实施前对 107 个项目区内的土地权属现状进行确权登记， 登记内容主要包括项目区总面积、各类土地面积及质量，具体确定到 村民组及土地承包户，作为项目实施后土地分配方案的依据。 (2) 权属调整方案 项目实施后，新增耕地及基础配套设施仍属各个项目点原来的所 属的村集体所有，新增耕地仍由原土地承包户承包管理。 19 8. 项目组织实施管理措施 8.1 设置组织领导机构 为了确保项目顺利实施 ,县人民政府成立项目实施工作领导小组 , 分管国土资源管理工作的县长为组长，县国土资源局、林业局等相关 单位为成员，加强领导，负责组织项目实施工作。
8.2 执行项目管理制度 107 个项目点均严格实行项目工程的招投标制、项目监理制和业 主负责制。确保工程建设的顺利实施，保证工程质量和进度，严格依 据项目规划设计、实地测量编制设计施工方案，按图施工，定期进行 质量检查。
8.3 项目资金管理 项目资金到位后，设立土地开发资金专户，保证土地开发项目资 金专款专用。建立健全财务管理制度，认真执行《土地开发整理项目 资金管理暂行办法》的有关规定，不截留，不挤占挪用，严格按照投 资计划及工程进度投资。资金使用和管理要定期和不定期接受财政、 审计部门的检查和审计监督。
8.4 项目后期管护措施 xx 县土地开发项目后期管护责任主体分项目点不同，各个项目点 成立各自的后期管护主体，一般是乡镇下的村民委员会。根据项目区 实际情况，按照直接、有效，可操作性的原则，项目新增耕地、附属 设施等确定为村集体组织管护， 县国土资源局进行定期和不定期的专 项检查，把项目后期管护纳入经常化、制度化、规范化的工作轨道。 20 9. 效益分析 9.1 社会效益 1、项目的实施有效促进了项目区部分剩余劳动力就业，使农民增 加了一定收入，得到了一定实惠。同时满足了群众的迫切需求和强烈 愿望，促进了社会安定、繁荣。
2、项目的实施增加了县内新增耕地指标，缓解了占补平衡矛盾， 使 xx 县的各项建设得到了强有力的保障。
3、通过项目实施,可加快社会主义新农村建设步伐,促进农业现代 化建设,改善农村环境,发展地方经济，促进当地精神文明和农民文化 素质的提高。
9.2 生态效益 1、通过项目基础配套设施建设，改善了土地的灌溉条件，增强了 抗御自然灾害能力。土壤改良工程防止了土地沙化，生态林建设从根 本上治理了水土流失，促进了生态良性循环。
2、土地资源得到优化配臵和合理利用，有效地减少了土地侵蚀， 达到了改善和保护环境的目的。
9.3 经济效益 开发前 107 个项目点土地利用现状主要为荒草地，几乎没有经济 效益。通过实施该土地项目后，可新增耕地面积 57842.85 亩。xx 县 人民政府可以根据当地的耕作习惯及土壤条件， 合理安排各项目点的 农业生产，将新增耕地合理安排，种植小麦、玉米等适宜的农作物。
根据在项目区收集到的农产品种植习惯、农产品市场价格和投入 21 成本资料，开发后旱地每亩每年可产玉米 350 千克，市场价格为 1.5 元/千克，玉米投入成本为 250 元（包括种子、肥料、施药、投劳等 成本） ；旱地每亩每年可产小麦 400 千克，市场价格为 1.5 元/千克， 每亩投入成本为 200 元（包括种子、肥料、施药、投劳等成本） ，假 设新增耕地均用来种植玉米和小麦， 则开发后新增旱地每年可获利润 2467.96 万元。如果采取更先进的农业技术，加强经营管理，还可大 大增加单位面积收入，经济效益则更为可观。 22 10. 结论与建议 10.1 可行性研究结论 1、 通过实施 xx 县 107 个项目点土地开发项目,可新增耕地 57842.85 亩，新增耕地率可达 91.07%。通过项目的开发，使原本没有任何收 益的土地得到了有效和合理利用。同时土地坡度、土壤等开发条件较 好，满足土地开发的规范要求。项目区土地权属清楚，无争议，当地 有关部门及群众对项目都非常支持，迫切希望项目能够得以实施。
xx 县 107 个项目点土地开发项目经调整规划后，符合有关法律法 规的要求，在技术上是可行的，经济上是合理的，项目的实施能够实 现社会效益、经济效益和生态效益的统一。
因此，实施 xx 县土地开发项目是可行的。
10.2 建议 经过对 xx 县 107 个项目点土地开发项目全方位的分析， 该项目具 有投资少、见效快、回报高的特点。具有显著的社会效益、经济效益 和生态效益，回收成本较快，建议尽快立项，争取项目早日实施。 23
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