通过产品、副产品、废弃物、能量和水之间的相互关联,构建起符合酒泉循环经济产业园发展实际的循环经济产业体系.图5-1 煤化工...
**市循环经济行动实施方案 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方 式为主线，紧紧抓住浙江**群岛新区建设的重大机遇，以资 源高效利用和循环利用为核心，以科技创新和制度创新为动 力，大力发展海洋生态经济，不断优化海洋生态环境，积极 培育海洋生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源 资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打 造全国独特的群岛型花园城市，努力建设海洋生态文明示范 区。（二）发展目标。从 2011 年起，经过五年努力，全市循 环经济发展取得显著成效，循环型产业规模不断扩大、资源 利用效率和再生资源利用水平较快提高，主要污染物排放得 到有效控制， 绿色消费理念深入人心， 发展环境进一步优化， 基本形成具有**特色的循环经济发展模式，基本实现经济社 会发展与资源环境承载能力相适应，环境质量提高与改善民 生需求相适应，循环经济建设保持全省领先，海洋生态文明 建设走在全省、全国前列。
——循环型产业不断扩大。循环型产业发展模式广泛推 广，生态循环农业、循环型工业、循环型服务业发展加快推 进，培育形成一批支撑循环经济发展的新兴产业，循环型产 业链构建取得成效，形成具有海洋经济特色的区域循环经济 格局和较为完善的循环经济产业体系。节能环保产业销售收 入年均增长 16%以上，产业规模不断壮大。
——资源利用效率显著提高。循环经济科技支撑能力进 一步增强，能源、水、土地、矿产等资源利用效率继续保持 全省前列。到 2015 年，单位工业增加值用水量低于全省平 均水平，农田灌溉水有效利用系数达到 0.672，非化石能源 占一次能源消费总量比重达到 3%， 单位建设用地生产总值比 2010 年提高 20%。循环经济总体发展水平走在全省乃至全国 前列。
——再生资源利用水平较快提高。再生资源回收利用体 系基本建成，资源化利用水平显著提升，工业废弃物、农业 废弃物和生活垃圾的利用水平不断提高。到 2015 年，县以 上城市污 水处理厂污泥无害化处置率达到 80%， 工业固体废物综 合利用率达到 94%，危险废物、医疗废物基本实现无害化处 置。规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到 97%，农作物 秸秆综合利用率达到 80%。
——主要污染物排放得到有效控制。清洁生产机制全面 推行，节能减排水平显著提升，应对气候变化方案得到贯彻 实施，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量完 成省下达指标；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排 放总量完成省下达指标。 ——绿色消费理念深入人心。逐步形成节约资源和保护 环境的生活方式和消费模式，坚持以人为本，运用生态学和 循环经济的理念，依靠科技进步，强化环境意识，有效保护 和合理利用自然资源，促进经济增长方式的转变，从而实现 人与自然的和谐发展，实现自然资源系统和社会经济系统的 良性循环。
——发展环境进一步优化。循环经济法律法规、规划体 系、标准体系、统计考核、政策措施、要素保障、体制机制 等进一步完善健全，有效引导与支持全市循环经济发展。
二、主要任务 （一）发展循环经济八大领域。
1.着力发展循环型工业。围绕我市海洋经济转型升级， 加快推进船舶、化工、水产、电力等重点行业循环经济改造， 限制淘汰落后过剩产能和工艺技术，减量、循环、高效利用 资源。以产业集聚区、循环经济试点基地和示范园区建设为 载体，着力优化循环经济发展空间布局，推动循环型产业集 群发展。实施工业节能、节水、节材试点工作，逐步实现工 业废水的“零排放” 、能源与材料的“全利用” 。促进循环型 产业链的纵向延伸和横向拓展，促进企业内部、企业之间以 及园区之间废弃物的循环利用，积极探索工业领域资源循环 利用模式。
2.大力发展生态循环渔农业。因地制宜推广各种生态渔 农业模式，加快农业生产集约经营步伐，推进现代农业示范 园区建设，发展节水农业，推广喷灌、滴灌、渠道防渗等节 水技术与设备；以渔船节能为切入点，逐步推进渔业养殖、 加工、渔港各渔业生产各领域节能、节水、减排以及循环利 用，加快推进海洋牧场建设。积极推进户用沼气池和畜禽养 殖场中小型沼气及秸秆利用工程建设，促进农业生态系统的 物质、能量的多层次利用和良性循环；推行畜禽清洁化集中 健康养殖，大力开展畜禽养殖污染、渔业养殖排放水的生态 化处理，农作物病虫害统防统治方法和物理、生物等绿色防 治技术；提倡使用有机肥，有效控制和治理农业面源污染。
加强渔农村环境综合整治，继续推进“百村示范、千村整治” 工程，加强渔农村生活垃圾和污水处理，洁化美化渔农村环 境。
3.引导发展循环型服务业。着力构建循环型综合交通 运输体系，优化运输组织结构和运力结构，提高交通工程 的岸线、土地资源集约利用水平，严格实行运输行业节能 减排准入制度。大力发展生态物流业，优化物流业发展空 间布局，推动物流企业积极采用现代物流管理技术和装备， 提高物流业社会化、规模化、集约化、信息化程度。加快 推进生态旅游业发展。推进宾馆、酒店、商场、写字楼、 医院、餐饮、娱乐等服务性单位采用节能、节水和其他有 利于环境保护的设施、设备，推动餐厨废弃物资源化利用 工作。以循环经济重大技术突破和重大发展需求为基础， 重点引导发展节能、环保、新能源等战略性新兴产业，着 力培育节能服务业、资源循环利用服务业、环保工程总承 包服务业、环境设施运营服务业、环境技术咨询服务业等 一批支撑循环经济发展的新兴服务业。构建全市循环经济 信息化平台，为全社会提供循环经济宣传、网上交易、技 术服务等公共服务。
4. 强化资源回收与综合利用。加强工业废弃物综合利 用，重点推进电力、石化、建材、轻纺等行业固体废弃物的 无害化处理和循环利用，开展粉煤灰、化工废渣及有机物综 合利用，加强工业废气治理和回收利用。推进农业废弃物资 源化利用，提高畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、农产品加工 废弃物、废弃农膜、海洋生物废弃物等的资源化利用水平。
提高可再生资源综合利用水平，着力建设以回收网点为基 础、集散市场为依托、龙头企业为骨干的“三位一体”再生 资源回收体系。鼓励对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾和污 泥进行资源化利用。
5.推进资源节约与集约利用。大力推进节约能源，深入 推进节水、节能、节材、节地，全面开展建筑节能、交通运 输行业节能和农业农村节能。深入开展节水工作，推广适用 节水技术，强化工业节水和农业农村节水，鼓励建筑和城市 节水，有序推进海水利用、雨水收集、中水回用等非常规水 开发利用。落实最严格的节约用地制度，严格控制新增建设 用地规模，探索开展低效利用建设用地二次开发，加大农村 土地整治力度，提高土地资源利用效率。持续推动原材料节 约，加大原材料消耗管理和技术改造，加大再生材料和替代 材料推广力度。
6.深化污染减排和清洁生产。
采取工程减排、 结构减排、 监管减排等综合措施，扎实推进二氧化碳、化学需氧量、二 氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量控制。加强 城镇污水处理设施、城镇污水处理厂污泥处理处置设施、城 镇生活垃圾收运处置设施等环保基础设施建设，加快推进农 村垃圾处理、污水治理、卫生院改厕等环保设施项目。全面 推行清洁生产，强化从生产、服务的源头和全过程实现污染 物的减量化、资源化、无害化，推进农业、服务业清洁生产 示范。
7.提高应对气候变化能力。加快海洋经济转型升级，调 整优化产业结构和能源结构，严格控制温室气体排放。加快 推进森林固碳建设，实施沿海防护林工程建设，继续推进道 路绿化建设、清水河道岸绿工程、农田林网建设和宕口复绿 工程建设。
增强适应气候变化能力，加强气候变化科学研究、 观测和影响评估，加强适应气候变化特别是应对极端气候事 件能力建设。
8.努力倡导绿色消费。倡导绿色消费，提高文明生活水 准。发挥政府机关的引领和示范作用，逐步提高政府采购中 使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产 品的比例，开展创建节约型机关活动。倡导理性消费与绿色 消费，抵制“白色污染” ，治理“餐桌污染” ，减少过度包装 和一次性用品的使用；鼓励使用太阳能和沼气，鼓励垃圾分 拣和废物回收利用，鼓励使用节水、节电家电产品和用具； 继续开展创建绿色饭店、绿色医院、绿色学校以及节水型公 共场所、节水型生活小区、节水型学校、节水型宾馆（饭店） 活动；大力发展公共交通，积极引导小排量机动车的增长， 提倡使用节能环保型机动车。
（二）打造循环经济九大载体。
1.创建一批循环经济示范县（区） 。以打造省级循环经 济示范县（区）为载体，加快推进循环经济重点建设项目实 施，加快建设资源节约和环境友好型社会，实现全市循环经 济发展主要指标位居全省前列。
2.建设一批循环经济示范基地和园区。加快**海水综合 利用省级循环经济试点基地建设，推进海水淡化和海水综合 利用。按照**群岛新区建设要求，高起点规划建设一批工业 循环经济示范园区、生态循环农业示范区、生态旅游景区、 循环型物流示范园区等循环经济示范园区。
3.打造一批循环经济示范海岛。结合“美丽海岛”建设， 按照循环经济的要求建设宜人居住岛、海洋产业岛、特色旅 游岛，打造“一岛一景、岛岛秀美”的群岛风貌，加快建设一 批生态经济和生态文化繁荣、生态环境质量优良、资源综合 利用水平较高的循环经济示范海岛。
4.培育一批循环经济示范项目。储备一批、建设一批循 环经济示范项目，实现滚动发展，着力在清洁生产、节能、 节水、海水淡化、资源回收与综合利用、生态循环农业、生 态物流和生态旅游等领域，培育一批循环经济示范项目。
5.构建一批循环经济产业链。以海水综合利用、电力、 石化等行业为重点，构建以物质和能量梯度利用为核心的循 环型产业链。以废旧金属、废塑料、垃圾分类处理开发利用 为重点，构建再生资源回收利用产业链。围绕农业主导产业 发展，构建生态循环农业产业链。
6.创建一批循环经济“绿色系列” 。积极创建节约型政 府、绿色建筑、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店 等一批循环经济“绿色系列” ，使其成为宣传循环经济理念、 倡导绿色消费的重要载体。
7.认证一批循环经济产品。支持企业积极研发和生产具 有环境标志、节能、节水的生产装备和产品，鼓励研发和生 产节能环保型消费品。大力发展无公害农产品、绿色食品和 有机产品，加快建设绿色食品生产基地。鼓励企业开展中国 环境标志认证和国际绿色认证，形成具有较强竞争力的绿色 品牌。
8.推广一批循环经济适用技术。在电力、化工、水产、 船舶、建材等重点行业，节能环保、新能源、新材料等战略 性新兴产业，产业间、行业间链接循环、社会、工业、农业 共生复合等方面，推广一批减量化、再利用与再制造、废弃 物资源化、产业共生与链接等领域的技术、工艺及设备。
9.制定一批循环经济标准和规范。组织制定循环经济地 方标准、联盟标准、技术标准、产品标准及相关规范，逐步 建立健全循环经济标准化体系。制定循环经济示范企业、示 范基地、示范园区等评价标准。
（三）实施循环经济七大工程。
1.节能减碳工程。结合我市产业结构特点，突出抓好船 舶、水产加工、电力、化工、渔业等重点行业节能工作。以 锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利 用、节约和替代石油、建筑节能改造等为重点，加快推进节 能改造。加大节能产品推广力度，推进新能源的开发利用， 鼓励建设海上风电、生物质发电、光伏发电、光热利用、地 热能利用项目和海洋能发电示范项目。
2.水资源综合利用工程。加快推进海水直接利用和海水 淡化，水电联产、高耗水项目海水淡化、主要海岛海水淡化、 可再生能源海水淡化等项目，拉长海水淡化产业链。创建国 家级节水型社会，巩固国家级节水型城市成果，积极规划建 设雨水集蓄、中水回用及分质供水工程，引导城市利用非常 规水资源。
3.餐厨废弃物资源化利用工程。健全餐厨废弃物回收体 系，通过政府投入扶持、民间融资参与等方法建设餐厨废弃 物处理示范工程，积极开展餐厨废弃物综合利用工艺和设备 的研究和开发，推动全市餐厨废弃物资源化利用和无害化处 理。
4.农业资源循环化利用工程。重点围绕农作物秸秆、畜 禽养殖废弃物、渔业生产废弃物等农业资源的资源化利用和 无害化处理，加快构建农、林、渔再生资源回收与综合利用 体系，提升农林资源循环化利用产业基地的建设水平。
5.产业园区循环化改造工程。推进开发区（园区）和重 要产业集聚区循环化改造，逐步形成“纵向闭合、横向耦合” 的循环型产业链和产业发展支撑体系。推进园区内废物交换 利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环 使用，共建共享基础设施和其他有关设施。
6.污泥和垃圾资源化利用工程。因地制宜探索低成本、 无害化、多用途的污泥和垃圾处理途径，同步推进生活垃圾 分类收集运行模式，推动垃圾焚烧发电的产业化发展。鼓励 生产、使用建筑垃圾再利用产品。
7.关键技术突破工程。加快突破水资源综合利用关键技 术，重点研究开发海水淡化与综合利用、中水和再生水回用 等技术。加快突破节能与可再生能源利用关键技术，重点研 究开发机电节能、建筑节能、新能源等技术。加快突破固体 废弃物综合利用关键技术，重点研究开发工业废弃物、污水 污泥、城市生活垃圾和餐厨垃圾的无害化、资源化处置等技 术。深化落实与浙江大学等名校的全面合作，搭建好浙江大 学**海洋研究中心及其平台，全面启动“ 432”合作计划， 开展平台、人才、项目成果的全面对接。充分发挥中国（**） 海洋科学城科技创意研发园区等创新载体和平台作用，全面 提升海洋科技攻关、成果转换和服务水平。加快建设一批能 源类、环保类创新载体，大力发展节能环保产业，积极推广 应用先进节能环保装备和产品。
三、保障措施 （一）强化组织领导。在市发展循环经济建设节约型社 会工作领导小组的领导下，充分发挥各级发展循环经济建设 节约型社会工作领导小组和成员单位作用，健全推进循环经 济发展的工作机制。各县（区）政府及市级各有关部门要增 强紧迫性和责任感，按照国家和省、市的总体部署和要求， 结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体实施方案和年度任 务分解，采取切实有力措施，加快循环经济发展，努力建设 节约型社会。
（二）完善扶持政策。制定和完善财政、税收等优惠政 策，充分运用价格手段，引导企业积极开展资源节约、循环 利用和生产再生资源产品。严格执行关于城市污水处理费、 水资源费、排污费等的法律规定，理顺自然资源产品价格， 实行有差别的节电、节水收费政策，积极落实国家和省有关 发展循环经济和资源节约的各项优惠政策。
（三）加强规划引领。积极组织编制并实施《**市“十 二五”循环经济发展规划》以及节能、节水、海水淡化等重 点领域专项规划， 强化规划执行的有效性、 持续性及权威性。
着力优化产业空间布局。制定实施**群岛主体功能区规划和 生态环境功能区规划，加强规划环境影响评价，实行空间准 入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度。加 强空间布局优化整合，坚持陆海互动、港城联动、因岛制宜， 充分发挥岛屿的资源优势。同时坚持保护与开发并重，建设 一批重点开发岛、适度开发岛、生态保护岛，做到资源开发、 产业发展、区域布局、生态保护互为补充，形成海洋生态文 明建设的良好格局。
（四）完善要素保障。强化金融扶持，发挥政府资金杠 杆作用，优化资源配置，引导各类金融机构积极支持发展循 环经济的重点项目、重点工程，为企业提供融资渠道。吸引 民间资本发展循环经济， 优化投资环境， 加大招商引资力度， 积极吸引国内外民间资本发展循环经济。坚持全方位、多渠 道筹措资金，抓紧实施一批循环经济项目。强化土地保障， 对国家和省政府确定的循环经济重点项目优先安排建设用 地指标， 并确保循环经济重点项目优先供地， 给予用地保障。
强化人才保障，逐步形成循环经济领域蓄才、留才、用才的 机制。
（五）强化科技支撑。加大循环经济关键共性技术和设 备研究开发力度，增加科技投入。深化和提升循环经济科技 创新，更加注重提高企业的自主创新能力，引导创新企业集 聚，以企业为主体，组织实施节能环保技术重大科技专项和 减排科技成果转化工程，深化落实与大专院校和研究机构的 全面合作，开展平台、人才、项目成果的全面对接。积极发 挥中国（**）海洋科学城科技创意研发园区等创新载体和平 台作用，全面提升循环经济核心技术科技攻关、成果转换和 服务水平。
（六）开展宣传教育。加强发展循环经济、建设节约型 社会的宣传工作，向全社会普及循环经济、节能环保知识， 传播绿色理念，倡导低碳生活，弘扬生态文化，大力营造发 展循环经济建设节约型社会的浓厚氛围。发挥报刊、广播、 电视、网络等媒体协调联动的优势，整合各方力量，采取多 种方式，不断发展壮大推进循环经济和节约型社会建设的舆 论宣传阵地，组织动员社会力量参与节约型社会建设。
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