浅谈精准扶贫的理性认知与现实对策,湖北省扶贫办 陈文波 杜余荣 袁博 精准扶贫工程实施以来,各地大胆探索、强力推进,总结了经验、显现了成效.但在连片特困地区的实际工...
浅谈精准扶贫 省委十届四次全会提出：“建立精准扶贫工作机制，对贫困地区和扶贫对象 实行动态监测管理，逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标。”实行精准扶贫，确保 到村到户，这传递出我省扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，必将对我省 扶贫开发产生重大而深远影响。
一、怎么定义精准扶贫 精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状 况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方 式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困 程度深对谁的扶持就应多。
今年， 全省减少 120 万农村扶贫对象是省政府要办的十件实事之一。实事办 得“实不实”，关键看精准扶贫“准不准”。各地各部门应牢牢把握省委对扶贫 开发的最新部署要求， 牢牢把握全省全面小康建设的紧迫形势，将扶贫开发方式 由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。
二、为什么要精准扶贫 我国扶贫开发始于上世纪 80 年代中期，通过近 30 年的不懈努力，取得了举 世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、 扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。
其中一个重要原因是目前全国农村贫 困居民 8249 万人（其中四川为 602 万人），是国家统计局根据全国 7.40 万户农 村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发 展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么” “怎么针对性帮扶” “帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没 有建立统一的扶贫信息系统， 因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存 在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的 逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶 贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年 年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶 贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋 生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观 念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强， 更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、 地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬 骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金 补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户， 贫困的特别是最穷的农户根本搬不 起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中 高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱 和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专 项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身 上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标 准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财 政综合扶贫资金和其他资金。 三、如何推进精准扶贫 推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也 是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？ （一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫 困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动 态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户 调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活 保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫 对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探 索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。
其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开 户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并 张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选， 并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的 确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动 群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标 准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫 对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重 点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制 宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人” “钱”两个方面细化方式， 确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到 村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、 结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、 帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜 游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众 生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。
在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资 金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住 房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金 可以直补到人； 对读中、 高职学生的生活补贴、 特困家庭子女上大学的资助费用， 可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目 补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家 扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶 贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困 户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管 理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最 需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对 扶贫对象进行调整， 使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时 纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。 二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金 建立完善严格的管理制度， 建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目 公告公示公开制度， 将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应 扶未扶， 保证财政专项扶贫资金在阳光下进行； 筑牢扶贫资金管理使用的带电 “高 压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资 金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务 并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金 很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、 市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管， 扶贫项目审批管理权限原则上下放到 县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进 工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度， 确保精准扶贫，集中解决突出问题。
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