深化教育领域综合改革 加快推进教育治理体系和治理能力现代化 ——在2014年全国教育工作会议上的讲话 袁贵仁 2014年全国教育工作会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八...
2014 年全国教育工作会议 2014 年 1 月 15 日，全国教育工作会议在京召开。教育部党组书记、部长袁 贵仁在讲话时强调:(1)要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和三中全会 精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，建立科学规范的治理体系， 形成高水平的治理能力。(2)要围绕教育治理体系改革、教育治理能力提高，深 化教育综合改革;(3)通过深化教育综合改革， 实现教育事业科学发展;(4)通过教 育事业科学发展，更好地促进教育公平、调整教育结构、提高教育质量，为打造 中国经济升级版、全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持。袁贵仁指出，2013 年教育工作围绕改善民生、促进公平，深化改革、转变 职能，改进作风、维护稳定等方面，在一些重点领域取得新进展，在一些难点问 题上有了新突破，在一些热点问题上探索新办法。2014 年是贯彻落实党的十八 届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务 的关键之年。做好今年的工作，总的要求是深入学习贯彻十八大和十八届二中、 三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定方向、保持 定力，深化改革、狠抓落实，统筹兼顾、突出重点，积极稳妥、务求实效，为持 续发展经济、保障和改善民生作出更大贡献。
袁贵仁指出，全面落实中央决策部署、适应教育形势变化、破解热点难点问 题， 都必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化。要深刻认识加快推进教育 治理体系和治理能力现代化的重大意义，适应国家治理体系和治理能力建设，根 据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型 关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系 统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、 社会广泛参与，职能边界清晰、多元主体“共治”的格局，更好地调动中央和地 方两个积极性，更好地激发学校的活力，更好地发挥社会的作用。
袁贵仁强调， 加快推进教育治理体系和治理能力现代化，要把握七方面重点 任务。一是把方向，落实好立德树人根本任务。要把培育和践行社会主义核心价 值观融入国民教育全过程，抓好“三爱”教育和“三节”活动，突出诚信教育， 从中华优秀传统文化中汲取营养，完善“青少年志愿服务制度”。要切实改进体 育、美育工作，养成学生一辈子锻炼身体的习惯，培养一两项艺术爱好。要部署 1 推进课程改革，把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化，转 化为学生的核心素养和学业质量，体现到课标、教材以及考试评价中。二是促公 平，推进基本公共教育服务均等化。要兜底线，研究实施“国家贫困地区儿童教 育发展规划”，注重农民工子女教育，支持发展农村学前教育，健全农村留守儿 童关爱服务体系，启动《特殊教育提升计划》，保障每一个孩子都有学上。要保 基本， 统筹城乡义务教育资源均衡配臵， 加快发展农村教育， 办好必要的教学点， 使每一所学校都达到基本办学条件。抓好乡村学校和教学点教师生活补助政策。
要上水平，优化学校布局，进一步提高农村学生进入重点大学比例，提升中西部 地区教育水平，充分利用教育信息化，不断扩大优质教育资源覆盖面。三是调结 构，促进各级各类教育协调发展。要加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密 合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通，体现终身教育理念，具有中国特 色、世界水平的现代职业教育体系。要加强农村职业教育和技能培训。要鼓励社 会力量兴办教育，推动民间资本进入教育领域。四是抓改革，积极稳妥破解考试 招生制度难题。出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考 试、综合素质评价、考试招生违规处理等 5 个配套“实施意见”。开展改革试点， 改进考试内容， 确保公平公正， 加强宣传引导。
五是转职能， 改进教育管理方式。
要简政放权，加大行政审批改革力度，统筹整合专项资金，减少各种检查活动， 特别是要扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权。
要加快形成富有中国特色 的教育标准体系。要加快教育立法步伐。要进一步完善督学、督政、监测三位一 体的教育督导体系， 继续开展义务教育发展基本均衡县(市区)省级督查、国家认 定，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，开展全国义务教育质量检测。六是发 挥学校主体作用，加快建设现代学校制度。要完善内部治理结构。公办普通高校 加快推进高校章程制定和核准工作。
民办学校、 中小学要加强基层党组织等建设。
要强化依法办学，提高学校管理的法制化水平。要坚持面向社会，引导地方本科 高校转型发展，继续实施“2011”计划，推进产学研结合。七是发挥社会评价作 用，动员社会参与支持监督教育。要发挥行业企业作用。把行业企业的评价特别 是毕业生就业状况作为衡量办学质量的一项重要指标。要强化专业组织评价功 能，全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估 工作。要重视社会公众监督，主动加强政务、校务信息公开，特别是加大高校招 生和财务信息公开力度。 2 袁贵仁强调，要切实把提高认识、增强本领摆上重要位臵，着眼于全面深化 教育领域综合改革这场攻坚战，以强烈的使命意识、责任意识、危机意识，加强 学习实践，积极主动作为，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。一要深化 学习领会， 把学习习近平总书记系列讲话精神作为重大政治任务，进一步坚定理 想信念。二要增强担当意识，正确、准确、有序、协调推进教育综合改革。务求 改革实效，让人民群众得到实实在在的好处。三要强化为民情怀，深入基层和学 校调查研究，完善民主科学决策机制，善始善终抓好群众路线教育实践活动，深 入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作，全心全意服务师生群众。四要坚决 守住阵地，加强组织领导，注重形成合力，坚持源头治理，完善应急预案，切实 维护好教育系统和谐稳定。
五要加强宣传引导，在扩大新闻宣传覆盖面和提高舆 情应对能力上下工夫，努力为教育改革发展营造良好氛围。 3 在全市教育工作会议上的讲话 市教育局党组书记 局长 吕贵和 （2014 年 3 月 24 日） 同志们：
今天会议的主要任务是：
认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记 系列讲话精神，落实全国、全区教育工作会议要求，总结 2013 年工作，分析教 育改革发展形势，安排部署 2014 年工作。一会儿，陈市长将作重要讲话，大家 要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、2013 年工作简要回顾 2013 年，在市委、市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，全市教育 系统广大干部职工奋发努力，较好地完成了年初确定的各项工作任务。
（一）各级各类教育取得新进展 学前教育普及程度明显提高。继续推进“学前教育三年行动计划”，2013 年新建及改扩建幼儿园 43 所，初步缓解了入园难问题。义务教育均衡发展进程 加快。以薄弱校改造为突破口，以现代标准化学校建设为抓手，统筹城乡义务教 育资源均衡配臵， 城乡教育一体化进程得到整体推进，九年义务教育巩固率进一 步提高。普通高中优质特色发展取得成效。目前，全市自治区示范性普通高中达 到 8 所、自治区优质普通高中达到 13 所，各校办学水平稳步提高。中等职业教 育体系建设有序推进。
加大中职学校招生工作力度， 中职学校招生突破 8000 人， 完成年度招生计划；对口升学考试考生上线率达 100%。认真调研并做好现代化 职业教育园区和职业教育基地的前期规划工作。民族教育“优先重点”方针得到 进一步落实。加大投入力度，新建民族幼儿园 10 所；所有蒙语授课中小学都建 立了校园网；80%的民族学校实现了“班班通”；50%的民族学校达到自治区级标 准化学校要求。特殊教育管理水平不断提升。特殊教育学校教育结构日趋完整， 教学质量不断提高。
（二）素质教育扎实推进 全面落实课程计划，积极开展阳光体育运动。继续开展“优秀传统文化进校 园”等活动，校园文化内涵日益丰富，育人功能逐步加强。通过举办第三届中华 4 传统文化本根教育论坛，邀请学者讲学，派出教师学习，掀起了学国学、诵经典 活动的热潮。19 所中小学校被授予首批市级中华传统文化教育示范校称号。
（三）教育保障能力逐步提高 2013 年共投入各类项目建设资金 4.32 亿元。学前教育三年行动计划改造项 目、基础教育标准化学校建设、薄弱学校改造工程、教师周转房建设工程、初中 二期工程、体育活动室以及呼伦贝尔新区学校（幼儿园）建设等基本实现了年度 规划目标。截至目前，全市建体育活动室 175 所，比“十一五”末增加 148 所， 占中小学校及中职学校总数的 47.68%。市直属机关幼儿园教学楼改扩建工程已顺 利竣工并投入使用。呼伦贝尔新区两所幼儿园建设工程圆满完成，中小学校建设 按规划如期推进。各地在完成上级专项资金支持项目的同时，多方筹措资金，积 极完成自建项目，完善教育设施。
（四）管理水平进一步提升 加强制度建设，严格实施监管，各地办学行为进一步规范。高度重视安全稳 定工作，强力推进校园“三防”建设和校园周边环境综合治理，认真处理来信来 访，主动协调相关部门和地方政府及时排查化解矛盾，平安和谐环境得到保障。
严肃招生考试制度。严格中考、高考资格审查。中考改革稳中推进，网上阅卷和 阳光招生顺利实施，各类教育考试实现了平安考试目标。
（五）教研教学改革初见成效 加强教学研究， 充分发挥市级教研员为核心的教研团队的示范引领作用，开 展集体备课、蹲点教研和大范围听课活动，组建强弱教学教研联合体，开展帮教 活动，多措并举提高课堂效率。积极推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促 进了信息技术与学科课程的整合。
（六）教师队伍建设取得新成效 坚持“走出去、请进来”，通过在岗培训、实地考察、挂职锻炼等灵活多样 的方式， 全年完成各级各类培训 22517 人次。继续开展新起点上的常规教学基本 功达标验收活动，全年 5000 多人通过达标验收。优秀人才培养选拔工作有序开 展。15 人被评选为首届呼伦贝尔市英才；440 人被评选为市级优秀校长、优秀教 育工作者和优秀教师；32 人被评选为自治区级学科带头人。
（七）教育信息化进程明显加快 5 继续推进教育信息化“三通”（旗市区通、校校通、班班通）工程。各旗市 区基本完成教育门户网站、教育城域网建设，建成视频会议系统。协同办公信息 系统已在市教育局和部分旗市区教育局投入使用。目前，全市中小学建设校园网 282 个，95%以上的学校接入互联网，80%的学校实现了“班班通”。
（八）教育督导工作日趋规范 积极落实《教育督导条例》，成立市教育督导评估中心，加强了督导队伍建 设；制定了督学责任区建设实施方案，实施中小学责任督学挂牌督导办法，强化 了教育督导在教育发展中的作用。
（九）教育系统党风廉政建设和行风建设进一步加强 严格落实中央八项规定和自治区党委、市委的相关规定，切实加强了作风建 设。按照市委的统一部署，集中开展了“肃纪、整风、强廉”专项活动。出台了 《呼伦贝尔市教育系统行风建设责任追究办法》 等文件， 进一步遏制了有偿家教、 为教不廉、体罚学生、乱发乱订教辅用书等违规现象。
2013年各项工作都取得了新进展新成效，这些成绩的取得，是市委、市政 府正确领导的结果， 是各地各部门和社会各界共同努力的结果，是教育系统全体 干部职工团结奋斗的结果。
在此，我代表市教育局向大家表示衷心的感谢和崇高 的敬意！ 在充分肯定成绩的同时， 我们必须清醒地看到，我市在教育发展方面还存 在诸多不容忽视的问题，主要表现在：一是教育投入不足，办学条件不尽完善。
部分地区各种教育专项资金被挤占挪用，教育费附加没有规范使用。有些旗市高 中“两免”配套资金不能及时到位。市本级培训投入跟不上教育的发展。二是人 事制度改革滞后于事业发展的需要，校长、教师轮岗交流尚未得到全面落实。部 分地区教师结构不合理，教师超编与结构化空编的矛盾长期得不到很好地解决。
包括市直在内多数地区教师补充机制都需要进一步完善， 编制空缺不能得到及时 补充，聘用临时代课教师的现象普遍存在，严重影响了学校的教育教学质量。学 前教育资源不足， 新建幼儿园教师编制短缺。三是农村寄宿制学校不能满足学生 住宿的需求，食品安全存在隐患，学生食堂饮食质量亟待提高，学生安全尤其是 道路交通安全问题仍需高度重视。民办学校，特别是民办幼儿园校园“三防”建 设基本处于零状态， 安全隐患巨大。四是优质教育资源还不能满足人民群众的需 求，城镇热点校择校问题仍然严重。有偿家教、以教谋私等师德失范现象仍时有 6 发生， 教育行风建设仍需进一步加强。2013年度教育系统行风测评没有进入优秀 方阵，需引起我们的反思。五是现代职业教育体系建设步伐缓慢，仍然存在教学 体制僵化、教学模式陈旧、就业渠道不畅等问题 ，社会对职业教育的认知度不 高。六是部分学校缺少精细化管理，教学常规落实力度不够，德育针对性不强， 对教师身心健康和专业发展关注不够。部分教师压力较大，职业倦怠人数增多。
此外，学前教育小学化、义务教育阶段学生课业负担过重问题依然比较严重。这 些问题，我们必须高度重视，认真加以研究和解决。
二、2014年全市教育重点工作 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、 全面深化教育领域综合改革的 开局之年，也是深入实施《中长期教育改革和发展规划纲要》、实现教育“十二 五”奋斗目标的重要一年。做好今年的教育工作，意义重大，影响深远。
今年工作的总体要求是：
以党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精 神为指导， 深入贯彻落实全国、 全区教育工作会议精神和市委市政府重大决策部 署，依据“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作 方针，以“满足人民群众对优质教育资源的需求，办人民满意的教育”为目标， 全面深化教育领域综合改革， 加快推进教育治理体系和治理能力现代化，持之以 恒地推进教育优质均衡快速发展，为全面建设幸福呼伦贝尔做出新的贡献。
（一）贯彻落实上级决策部署精神，统筹推进教育领域综合改革 切实增强深化教育领域综合改革的责任感和紧迫感。
把学习宣传贯彻落实党 的十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话、 尤其是习近平总书记视察内蒙 古时的重要讲话精神做为首要政治任务，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，切 实把思想和行动统一到中央、 自治区和市委政府的决策部署上来，增强思想自觉 和行动自觉，努力形成深化教育领域综合改革的强大合力。
正确、准确、有序、协调推进教育领域综合改革。要学会运用系统的思维、 普遍联系的观点、统筹兼顾的方法筹划教育领域综合改革，重点是“深化” ，关 键是“综合” 。要依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,根据 上级教育主管部门和市委政府的部署要求，结合本地实际，按照系统设计、整体 推进、重点突破、试点先行的改革路径，在充分调研、科学论证的基础上，把握 改革稳定大局，找准切入点，加快制定适合自己的综合改革方案，切实加快深化 教育领域改革与发展的步伐。 7 （二）找准切入点和结合点，深入推进教育科学发展 加快普及学前教育。巩固第一期“学前三年教育行动计划”实施成果，制定 实施好第二期“三年行动计划” 。主动探索多元化办园模式，进一步健全“政府 主导、 社会参与、 公办民办并举” 的办园体制， 着力扩大公办优质学前教育资源， 加快扶持普惠性民办幼儿园规范发展。以大村独办、小村联办的形式推动农村牧 区公办园建设。完善呼伦贝尔市新城区两所幼儿园建设，根据适龄儿童入园需求 情况适时投入使用。提高公办园适龄儿童入园率，规范办园行为，加强对各类幼 儿园的监督管理，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。
均衡发展义务教育。
义务教育均衡发展是教育领域一项非常重要的基础性工 作， 全国县域义务教育均衡发展评估认定工作已正式启动， 这是继 “两基” 以后， 国家对地方政府发展义务教育的新一轮“国检” 。各地一定要高度重视，科学规 划，全力推进。要适应新型城镇化发展趋势，充分考虑区域内学生流动、人口出 生和学龄人口变化等情况，科学规划学校布局。充分利用好已有办学资源，必要 情况下新建、 扩建、 改建一批学校， 尤其是要做好新建大型住宅区配套学校建设， 有序增加学位供给，重点解决数量不足、容量不够、建设不配套、布局不合理等 问题，有效化解大班额问题。
要依法办好每一所九年义务教育学校，严禁在义务教育阶段设立重点校和重点 班， 不得利用公共资源集中建设或支持少数窗口学校和示范校。确保优质高中招 生名额分配到区域内农村牧区各初中的比例不低于 60%，促进生源分布均衡。加 大薄弱学校改造力度， 加快义务教育学校标准化建设。落实国家教育体制改革领 导小组全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件电视电话会议要求， 教 育主管部门要尽快摸清底数， 逐校编制账册列出清单。各旗市区政府要以校为单 位制定薄弱学校改造年度工作目标和分步实施计划，明确时间表和路线图。要特 别强调的是， 今后各地不得集中资源建设超大规模学校和豪华学校，否则将会使 县域内中小学均衡差异系数增大，最终导致通过评估认定的难度加大。要均衡合 理配臵教师，加强义务教育教师、校长交流轮岗，推动师资均衡。要做好义务教 育免试就近入学工作， 积极破解择校难题。
要进一步加强进城务工人员随迁子女、 农村留守儿童等特殊群体的关爱和教育工作，强化控辍保学。要引导学校按照教 育规律和人才成长规律实施教育，全面提高义务教育质量，引导社会按照正确的 教育观念评价教育、评价学校。 8 今年，自治区将正式启动“义务教育发展基本均衡旗县（市区） ”督导评估 认定工作，对评估认定合格的旗县（市区） ，将按程序向国家提出申报要求并接 受评估认定，希望新右旗和新左旗认真对照要求，进一步查缺补漏，把各项工作 做实做细，确保顺利通过评估认定。其他旗市区都要按照路线图和时间表，细化 方案，落实责任，多措并举，有序推进。
推进普通高中教育多样化、特色化。目前，从总体上看，我市普通高中办学 特色不鲜明， 需要在内涵发展上狠下功夫。
各地要鼓励学校树立正确的办学理念， 找准特色定位，开设多元课程，逐步形成优质化、特色化、多元化办学的格局， 满足学生个性发展要求和社会多样化的教育需求。
要继续实行 “统招” 与 “分招” 相结合的招生办法，促进教育公平。保持高中阶段教育职普比大体相当。深化普 通高中课程改革， 积极探索建立普通高中学生成长记录和发展性综合素质评价体 系，逐步建立科学的教育质量评价体系。坚持以评促建，继续推进自治区示范性 普通高中和自治区优质普通高中创建工作。
抓好现代职业教育体系建设。全面贯彻自治区政府“六个结合”的工作要求 （培养合格建设者和培养中高端人才相结合，职业教育招生与招工相结合，创业 实践与再学习再提升相结合，新兵入伍与 入学相结合， 农民工进城务工和素质提升相结合，社区就业与开展养老服务相结 合） ，落实自治区即将出台的《关于推动现代职业教育体系建设的意见》 ，加快形 成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟 通，体现终身教育理念，具有地域特色的现代职业教育体系。进一步对接发达地 区优质教育资源,内外联办，走职教联盟发展之路。积极围绕一、二、三产业推 进职教集团建设。
按照市政府的统一部署，积极稳妥地推进职业学校资源整合工 作和职业教育基地建设。
在整合工作未完成前，相关学校的主要领导要增强大局 意识和责任意识，切实负起责任，进一步加强教育教学管理，确保思想不散、秩 序不乱、工作不断。在此期间各项建设要统筹考虑，量力而行，切忌未经主管部 门批准盲目铺摊子、上项目、乱聘人。
切实提高民族教育办学水平。坚持“优先重点”发展方针，深入实施“民族 教育发展水平提升工程” ，创建民族特色学校，提高民族教育质量。落实《呼伦 贝尔市民族教育人才培养模式改革实施方案》 ，全面加强双语教育。牧业四旗学 9 校全部完成体育活动室及部分学校塑胶场地建设任务。
全市民族学校基本达到标 准化学校建设标准。加大蒙语授课学校信息化投入，用 1—2 年时间，师机比达 到 1：1，实现“网络学习空间人人通”目标。今年，自治区将全面开展“民族 教育发展水平提升工程”督导检查，各地务必全力以赴做好迎评促建工作。
大力提升特殊教育水平。年初，国务院召开了全国特殊教育视频会议，会议 规格之高，在特殊教育发展史上前所未有。国家七部委还联合印发了《特殊教育 提升计划（2014—2016 年） 》 。自治区正在研究制定具体的实施意见。各地要把 发展特殊教育提上重要议事日程，本着特教特办、重点扶持的原则，建立并完善 特殊教育管理体制和经费保障机制，优化整合教育资源和康复资源，切实解决制 约特殊教育事业发展的瓶颈问题。积极构建以特殊教育学校为骨干，以残疾儿童 少年随班就读为主体， 以送教上门为补充的特殊教育格局。扎兰屯市特教学校要 确保在秋季开学前开始招生。
依法管理民办教育。鼓励社会力量办学，严格执行民办教育审批程序，强化 属地管理责任， 进一步规范民办学校办学行为。
清理整顿无证办学民办教育机构。
加强对民办幼儿园的指导和管理，对民办学校进行定期督导、专项检查和随时抽 查， 凡办学不规范、 存在安全隐患、 办学条件不符合要求的学校， 务必限期整改， 限制招生，该终止办学的要下决心终止办学。
积极发展继续教育，努力推进社区和家庭教育。理顺继续教育管理体制，加 强社区教育体系建设，推动创建各类学习型组织，创新社区教育课程体系。探索 家庭教育工作机制，发挥家长委员会的作用。加强中小学图书馆建设，充分利用 图书馆藏书及现代远程教育资源，推进终身教育。
加强语言文字工作。全面贯彻《语言文字规划纲要》，实施《通用规范汉字 表》，大力推广和规范使用国家通用语言文字，加强规范汉字书写教育，推进语 言文字信息化建设。
指导各地做好国家三类城市语言文字评估验收工作。科学保 护少数民族语言文字。
（三）坚持立德树人根本任务，全面提高素质教育水平 创新德育工作方式。
把立德树人作为教育的根本任务， 把培育和践行社会主 义核心价值观融入国民教育全过程，充分发挥课堂教学的主渠道作用、社会实 践的养成作用、 校园文化的熏陶作用、教育队伍的示范作用和校园网络的引导作 用， 积极培育和践行社会主义核心价值观。
切实抓好爱学习、 爱劳动、 爱祖国“三 10 爱”教育活动和节水、节电、节粮“三节”活动，突出诚信教育，重视习惯养成教 育、孝道教育和感恩教育。
改进和加强学校体育、美育等工作。高度关注学生的身心健康状态，促进学 生德智体美全面发展。扎实推进学校体卫艺教育“三化三高”工程建设（工作条 件标准化、管理制度化、工作规范化，逐步实现学校体卫艺教师素质明显提高、 教育教学活动质量明显提高、学生体质健康水平明显提高的目标），加强非应试 学科建设，开齐开足艺术课程，改进美育教学，充分发掘传统艺术资源，因地因 校制宜，教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好，提高学生审美情趣和 人文素养。强化体育课和课外锻炼，确保学生每天锻炼一小时，教会学生掌握一 两项终身受益的运动技能， 养成锻炼身体的良好习惯。加强法制教育和心理健康 教育，促进青少年身心健康、体魄强健。
加强传统文化教育。要建立健全传统文化传承体系，积极实施《呼伦贝尔市 中小学开展国学经典教育实施意见 （试行） 》 ， 分学段有序推进学校优秀文化教育。
坚持开展“优秀传统文化进校园” 、经典诵读及本根教育论坛等活动。利用重大 节庆日、民族传统节日以及开学典礼等时机，开展爱国主义、民族传统、礼节礼 仪等教育。全方位营造育人环境,大力发挥校园文化的育人功能，要着力打造特 色校园文化，并使其外化于形、内化于心、固化于制、深化于行，努力引领师生 积极向上、健康成长。
（四）切实提高学校治理能力，全面促进教育健康快速发展 强化安全稳定工作，创建平安和谐校园。安全维系着社会的稳定，牵动着家庭的 幸福，关系着青少年学生的健康成长。去年，我市发生了一起群体性饮食安全事 件，造成了很坏的影响，我们一定要深刻吸取教训，牢牢绷紧安全稳定这根弦， 始终把安全稳定工作作为头等大事放在心上、抓在手上、落实在行动上。要进一 步健全工作机制，明确责任分工，强化责任追究，不折不扣地落实安全管理各项 措施。加强安全教育，完善安全应急预案体系，提高学校应对突发事件及疾病防 控能力。进一步加强人防、物防、技防建设。校园“三防”覆盖面要达到 100％， 并重点提升“人防”水平。今年所有学校、幼儿园监控、报警系统都要接入当地 公安机关 110 指挥中心。
强化寄宿制学校安全管理。
重点是加强学校交通、 宿舍、 卫生防疫和食品安全管理。
组织安全教育管理专项督查，关注来信来访来电及网 络舆情，高度重视维稳工作，深入开展矛盾纠纷排查和化解工作，加强对人民群 11 众反映强烈热点问题的专项治理。要落实好《教育重大突发事件专项督导暂行办 法》 ，督促履职，强化问责，保障师生生命财产安全和教育教学工作正常开展。
近期， 国内个别地区连续发生了违规开展群体性服药事件和食物中毒事件，暴露 了幼儿园在学生健康管理等方面的漏洞。
教育部和教育厅都联合卫生部门发出了 通知，市教育局也做出了部署，各地要迅速行动，开展拉网式排查，切实加强全 市幼儿园和中心学校健康服务管理和饮食安全管理工作， 确保学生和幼儿的安全 和健康。
坚持依法治校，规范办学行为。树立以人为本的理念，完善各项规章制度， 加强校务公开， 强化常规管理， 着力提高学校规范化、 科学化、 精细化管理水平。
认真按照国家规定的课程计划开展教学活动，贯彻落实好《小学生减负十条规 定》 ，标本兼治切实减轻中小学生过重的课业负担。突出治理中小学违规违纪收 费、乱定教辅资料、组织学生假期补课等重点问题，杜绝少数不良行为影响教育 整体形象。
深化考试招生制度改革。进一步深化中考改革，实施招生考试“阳光工程” ， 做到公开、公正、透明。规范普通高中招生行为，继续实行“分招”办法，执行 普通高中招生“三限”政策，严格控制班额。进一步规范全市普通高中体育特长 生招生工作。
加强普通高中学业水平考试管理。教育部将出台总体方案和关于高 考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等 5 个配套实施意见。这必将会对基础教育各个学段产生深远的影响，希望大家务必 关注，认真做好对接准备。
提高教育经费管理水平。
严格执行国家财政资金管理制度。
建立科学化精细 化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。加强学校财务会计制度建 设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强旗市区教育经费的使用监督， 继续推进、 完善教育经费校财局管模式。强化重大建设项目和经费使用全过程监 管，确保经费使用规范、安全、有效。
创新教育管理模式。逐步探索建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、 科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校 升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。加强教育督 导制度建设，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，完善教育督导指标体系， 实行中小学责任督学挂牌督导，充分发挥教育督导对教育改革和发展的促进作用。 12 按照 3-5 年一轮的原则，正式启动中小学综合督导评估。加强督学队伍建设。落 实自治区 《关于加强督学责任区建设的实施意见》 ， 正式启动督学责任区建设工作。
发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育。
（五）推进教育教学改革，切实提高教育教学质量 抓实教学常规管理,提高课堂教学实效。要牢固树立抓管理就是抓质量的意 识，把常规教学管理作为提高教学质量的奠基工程来抓。要不断深化教学改革， 在优化教学设计、提高课堂效率、改进教学方法、激发学习兴趣、培养综合能力 上下功夫。要把课堂作为提升教育教学质量的主阵地，以“高效课堂”教研为切 入点，全员参加“高效课堂”的研究，努力提高课堂教学的有效性。要加强教研 员队伍建设，教研员“素质要上去，服务要下去” 。要带动广大教师努力学习先进 的教育理念，掌握现代教育技术，不断提高专业理论修养和实践指导能力，提高 自身综合素质，成为本学科的排头兵、领头雁。要经常深入学校、深入课堂，指 导教研教学，通过经常性的讲座、上示范课、主持课题研究、撰写论文等学术研 究活动，带动全市教学水平的提高。要建设一支专业化校长队伍，增强教学领导 力。校长是教学质量的第一责任人，要确立专业化发展的目标，提高理论素养和 管理水平，准确把脉教育改革与发展的动态，成为抓教育教学质量的行家里手， 努力为全体教师做好表率。校长要引领学校班子走专业化之路，自觉参与教学实 践，自觉进课堂上主课，定期深入学科组、班级，掌握一手资料搞研究、定决策， 在教学实践中以自身学识和人格魅力提升教学领导力，以带头示范作用的有效发 挥引导教师自觉增强教学执行力。校长要确立“教育家办学”的理念，把成为教 育家作为校长的终身追求，坚决反对校长成为“社会活动家” 。要有大眼界、大胸 怀，甘守清贫，潜心钻研，有能力把各种要素聚集起来，把每个教师的力量凝聚 起来，努力推动教育事业的发展。
（六）推进人才强教工程，着力加强教育队伍建设 全面实施教师培养工程。
把师德师风建设摆在队伍建设工作首位， 在加强和 改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时，重视法制教育和 心理健康教育。加强各级教师培训机构建设，加强培训者的培训，增强教师培训 的实效性。加大在岗培训与“走出去，请进来”的力度，在加强本土培训的基础 上，继续开展与发达地区合作，发挥培训基地作用。继续实施“十二五”全员培 训工程和中小学校长、 教师素质提高工程，继续开展新理念下的中小学教师常规 13 教学基本功达标活动。加强对薄弱学科教师的专项培训。要多措并举，切实加强 农村教师队伍建设。
（七）推动教育发展项目建设，严格确保工程质量和进度 组织实施好“十个全覆盖”工程。自治区提出，要用 3 年时间，在农村牧区 实现“十个全覆盖” 。涉及教育的是“校舍建设及安全改造” 。我们要从讲政治的 高度统一思想，提高认识。要摸清底数，科学制定规划方案，抓紧组织实施。要 明确时限，倒排工期，落实责任，真抓实干，确保按期完成任务。
继续推进教育信息化“三通”工程建设。依托呼伦贝尔市云计算中心，积极 构建教育云计算服务网络， 搭建优质教育共享信息平台，加快促进信息技术和教 育教学的深度融合。督促旗市区完善本地区教育城域网资源。
大力推动学校新建和扩建工程。配合城投公司尽快启动海拉尔一中迁建项 目，积极推进海拉尔二中第二校区建设项目，做好新区 2 所小学、1 所中学建设 前期准备工作。
继续推进中小学校舍安全等各类建设工程。统筹规划，强力推进，按期完成 基础教育标准化建设、薄弱学校改造、学前教育建设、学生营养餐改善计划食堂 建设、农村初中校舍改造二期、教师周转宿舍建设等工程。继续按规划积极稳妥 地推进体育活动室建设。
（八）落实教育惠民政策，大力推进教育公平 全面落实国家、自治区各项资助和奖补政策。推进学前教育资助工作。落 实好义务教育阶段家庭经济困难学生资助政策、普通高中“两免一补”政策、中 职免学费和国家助学金政策。
加强生源地信用助学贷款管理工作。进一步建立健 全资助工作责任制，加强资助工作监管。积极协调同级财政部门，落实好乡村教 师生活补助政策，使优秀教师下得去、留得住、教得好。
（九）加强党风廉政和行风建设，树立教育系统良好形象 加强党风廉政和行风建设。加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系建设,不断完善监督机制和廉政风险防控机制,落实党风廉政建设责任制， 积 极推进党风廉政建设和反腐败工作。
加强教育行风建设是办好人民满意教育的重 要保证。要加强机关建设，转变工作作风，增强服务基层意识和宏观决策能力。
全面加强各级各类学校管理，培树良好校风、教风、学风。年初，教育部印发了 《中小学教师违反职业道德行为处理办法》 ，各地各学校要认真组织学习，坚决 14 查处教师有偿家教、收受学生家长财物、体罚或变相体罚学生等师德失范行为， 坚持把师德表现作为教师业绩考核、 职称评审、 岗位聘用、 评优奖励的首要内容， 对教师实行师德表现 “一票否决” 制。
加强教育宣传引导。
坚持正确的舆论导向， 加大正面宣传力度，努力营造好氛围，唱响主旋律，激发正能量。
（十）扎实开展党的群众路线教育实践活动 开展党的群众路线教育实践活动，是中央作出的一项重大决策部署，也是 当前和今后一个时期全市教育系统的一项重大政治任务。
创办让老百姓满意的教 育， 是党的群众路线在教育领域里的最好体现。各地教育主管部门和各级各类学 校都要高度重视、统筹安排、精心组织、抓好落实，切实把思想和行动统一到市 委决策部署上来，确保活动不虚不空不偏、不走过场，每一项工作都能让老百姓 看到实实在在的变化。要通过活动的开展，强化为民情怀，全心全意服务师生群 众。教育系统的各级领导干部要养成真挚为民的情怀，把群众冷暖放在心上，把 师生需求贯穿工作始终，调研要深入群众，决策要吸纳群众，执行要依靠群众， 监督要动员群众。要努力在教育改革发展实践中解决好“为了谁、依靠谁、我是 谁”的问题，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。坚决 反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，永远保持为民、务实、 清廉本色。要切实转变作风，厉行勤俭节约。下基层要走进学校、走进课堂、走 进食堂、走进宿舍、走进师生，了解实情、听取民意、解决问题、指导工作、推 广典型，不搞形式主义走马观花蜻蜓点水式的所谓调研。要轻车简从，不准车辆 长龙、 不搞欢迎标语、 不吃宴请、 不住豪华酒店房间， 不影响学校正常教育秩序。
要从严控制检查评比等活动，整顿文山会海，切实做到精文简会。要落实国务院 关于简政放权的要求，做到既不缺位，也不越位、错位，鼓励基层因地制宜创造 性地开展工作。
同志们， 努力办好既符合教育改革发展方向和教育基本规律、又符合广大人 民群众根本利益、让绝大多数人民群众满意的教育，责任重大，使命光荣。让我 们在市委、市政府的坚强领导下，以饱满的工作热情，积极的工作态度，务实的 工作精神，开拓创新，扎实工作，努力谱写教育改革的新篇章，开创教育发展的 新局面，为建设幸福呼伦贝尔做出新的更大的贡献！ 15 振奋精神 凝心聚力 攻坚克难 努力推进全旗教育工作实现新跨越 ——在 2014 年全旗教育工作会议上的 讲话 莫旗教育局局长 王金奎 （2014 年 3 月 28 日） 同志们：
今天，我们召开 2014 年度全旗教育工作会议，主要任务是贯彻区市两级 教育工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，分析研究当前教育面临的形势， 安排部署 2014 年工作，进一步统一思想、凝聚力量、更新观念，力促全旗教育 事业稳步新起点、智谋新跨越、宏开新局面。接下来，闫旗长将发表重要讲话， 请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、总结经验，增强信心，持续提升教育工作新水平 2013 年，在旗委、旗政府的高度重视和社会各界的大力支持下，广大教育 工作者以科学发展观为统领，按照“科教兴旗”战略部署，努力工作，在面临建 设任务重、办学条件差、社会要求高、考核指标严的诸多压力下，使全旗各级各 类教育健康协调发展，教育工作呈现出稳中有升的良好态势。主要体现在：项目 16 建设按期完成，办学条件得到了较大改善，投资 6000 多万元新建、扩建学校和 幼儿园项目 13 个共 32000 平方米，均已投入使用；新建尼尔基一中、旗民族幼 儿园竣工投入使用，新建尼尔基小学主体工程完工，完成尼尔基第二小学、宝山 中学、库如奇中心校等教学楼建设工程。青少年活动中心改建了青少年“科技活 动站”和青少年 3D 体验馆；教师有了新补充，考录教师 110 人，让队伍注入了 新活力；学校管理进一步规范，管理水平有提升；课堂教学改革稳步推进，助推 民族教育成效显著，教科研工作扎实开展，教育质量进一步提高；校园文化建设 效果显著；标准化学校建设稳步推进；学前教育快速发展；普通高中软硬件得到 优化；职业教育稳步发展；民族教育得到优先重点发展，办学水平显著提升；教 师教育成绩显著。
这些成绩的取得，饱含着旗委、旗政府的深切关怀，凝聚着全旗广大教育工 作者的智慧和力量。
在看到成绩的同时， 我们也清醒地认识到， 我旗教育在全区、 全市所处的位臵，更清醒地知道自身存在的不足，具体体现在：学前办园行为亟 需规范； 义务教育发展不均衡， 标准化学校建设步伐缓慢； 中职教育缺乏吸引力； 民族教育办学水平仍需进一步提高；教师结构不合理，人事制度改革滞后于教育 事业的发展；各级各类学校的基础设施水平还比较低；学校缺少精细化管理，教 学常规落实力度不够；教育质量需尽快提升。就全旗而言，学校管理水平低，教 学质量不高，优质教育资源比较缺乏，无法满足人民群众的需求。这些都是显性 的问题， 大家也都清楚， 但是大家是否考虑问题出现真正的原因是什么呢？这个 问题我原本不想讲，但这段时间通过陪同闫旗长深入学校调研、座谈，一些问题 一个个查摆出来，当深入研究、理顺这些问题时，可以归为管理、制度、发展等 方面的问题，再深入分析，其实这些问题就是“人”的问题，闫旗长曾说过 “钱 是制约教育发展的问题，但绝不是主要问题，人的问题才是主要问题。”关于教 育的问题：旗委、旗政府领导高度重视，主要领导和我多次说起教育的问题，社 会各界人士也多次关注和提及教育的问题。
现在我们正在认真开展党的群众路线 教育活动，我们广大干部职工也该好好想一想，想一想人的问题该如何解决，想 我们在思想上、工作作风上、工作状态上、工作效率上是否还存在不足。旗委田 书记在教育实践活动动员会上讲话中讲到：
我们的干部队伍中， 有的不愿意学习、 不勤于思考，满足于一知半解、浅尝辄止；有的不踏实工作，安于现状，争名晋 位意识不强；有的创新意识不强，干事动力不足；有的工作上怕苦怕累，怕担责 17 任；有的工作时间呼朋唤友，邀约聚会。我在教育系统教育实践活动动员会上也 讲到：上班时间中午喝酒的现象，不愿意学习，而沉迷于打麻将、喝酒中，违背 师德师风现象。对照一下，这些现象是不是在自己身上和身边经常发生。还有就 是我们反思一下， 在学校管理和学生管理上是否付出百分之百的努力，有没有得 过且过的现象。
所以我们应下定决心， 尽快拿出管理办法和制度来解决人的问题， 我们的治校行为一定要规范，师德行为一定要加强，学生管理一定要严之又严， 否则学校、教师、学生出现个体性的问题，传到社会上、领导耳朵里，将会产生 极大的不良影响。
因此，加强学校、教师、学生管理，提高教学质量，改善办学条件，办好人 民满意教育，是我们当前最重要的工作和任务。
二、认清形势，理清思路，科学规划教育工作新蓝图 2014 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年， 是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年，做好今年的教育工作，尽管面 临着不少困难，但也要看到难得的好机遇。从政策环境看，国家对发展教育事业 日益重视，教育改革逐步深化，将推行诸多举措，教育投入逐年增大，区市对莫 旗教育的帮扶和帮助力度逐年加大。从发展环境看，旗委、旗政府高度重视教育 工作，坚持不懈实施“科教兴旗”战略，尽最大财力优先发展教育。社会各界形 成了尊师重教的良好风尚， 关心支持教育发展，这必将为教育事业发展提供强大 的动力。
从自身发展看， 新的一年目标任务已经确定， 重点建设工程的加快实施， 学校发展内涵不断丰富，教师培训力度不断加大，教学改革实验不断深入，我旗 教育发展后劲将逐步增强，教育系统上下，从干部到教师思发展、谋发展、促发 展的氛围空前浓厚，加快教育发展正逢其时。
今年全旗教育工作总体目标是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神， 全面贯彻党的教育方针，以办人民满意的教育为目标，以改革创新为动力，以 队伍建设为根本，以均衡发展为重点，以提高质量为核心，推动发展学前教育， 均衡发展义务教育，大力发展职业教育，巩固提升高中教育，促进各级各类教 育健康持续发展，全力推动莫旗教育事业新年新跨越。
为使这一目标较好的实现，力争在内部管理、教育质量、师资队伍建设、项 目建设、教育社会形象上五个方面实现突破。
三、围绕中心，扎实工作，争创教育发展新局面 （一）突出内涵发展，注重机制创新，在优化内部管理上求突破。 18 抓制度建设。建立科学、严谨的管理制度和目标量化管理体系，如：师德、 考勤、评聘、财务、食堂宿舍等管理制度，各校要立即制定并实施评聘细则，为 三年后的评聘工作做好准备，真正做到用制度规范行为。
抓安全管理。要层层签订安全工作责任书，实行“一票否决”，要严格防 范措施，以交通、食品安全、校内外师生人身安全为重点，经常性开展安全 专项治理，形成全员性抓安全、全天候抓安全、全方位抓安全的格局，确保 教育系统安全稳定。
抓财务管理。加强学校财务管理，努力压缩非教学开支，坚持学校财务公 开制度，严格遵守中央“八项规定”和“六条禁令”的要求，坚持执行学校大额 开支请示制度。
抓学生管理。加强学生在校期间学习、生活、安全的管理，严格执行学生学 籍管理办法，做好各级各类教育招生工作，切实控制择校、大班额以及无序流动 的现象。
抓校内食堂、商店管理。所有校内食堂、商店都要证照齐全，在卫生、采购 等方面要进一步加强，确保饮食和食品安全。
（二）突出以生为本，紧扣质量中心，在深化素质教育上求突破。
抓德育固基础。2014 年全旗中小学围绕”立德树人”的育人宗旨, 进行中 华优秀传统文化教育， 形成爱学习、 爱劳动、 爱祖国活动的有效形式和长效机制， 按照《全旗学校德育工作实施方案》的安排，加强对学校德育工作指导检查，全 面开展中小学书法教育， 开展好每年３月的学雷锋活动月和 9 月的“弘扬和培育 民族精神月” 活动。
拟定在 4 月下旬举办 “全旗中小学读经典、 诵经典知识竞赛” 活动和 11 月份召开全旗学校思想道德建设经验交流和表彰会。
抓教学提质量。2013 年我旗初中毕业生学业考试平均合格率在全市排名 12 位。我们面临的形势很紧迫，压力很大，担子也很重。所以，全旗各级各类学校 要坚持狠抓教学工作不动摇，我们要通过一切手段，采取一切办法，来提高教学 质量，从而达到晋位的目标。普通高中要认真分析形势，研究现状，稳控生源， 加强管理，提高成绩；职业高中要深入探索职教发展之路，增强学校吸引力，开 好精品专业，抓好对口升学工作；学前教育要加大对新建幼儿园的指导力度，提 高公办园的办园水平， 加强管理， 规范民办园的办园行为， 防止和纠正幼儿园 “小 学化”倾向；义务教育更是刻不容缓，加大教学提升和教研指导力度，保证小学 入初中的质量， 保证初中毕业生学业考试平均合格率有较大提升。为使教育质量 19 得到提升，系统上下要做到：一是教育局要会同教研部门，立即拿出整体性提高 质量的实施方案，认真分析、研究制约质量提升的问题，拿出有效的解决办法， 指导教研部门、 学校开展工作。
二是学校校长要把提高教学成绩摆在重中之重的 位臵，并要亲力亲为，深入教学第一线，要求所有业务领导必须代课并全程参与 到教学、教研中，带领和激励全体教师做好教学工作，努力创造“提高质量”的 良好环境。三是教研部门要统揽全局，抓好教研活动，做好业务指导，做实检测 评估，为学校综合考核提供依据材料，为提升教学水平，提高教学质量做出大量 细致而有成效的工作。四是广大教师要乐于学习，甘于奉献，以提高教学质量为 己任，全身心地投入教学中去。
抓课改促高效。莫旗于 2010 年正式启动“深化课程改革，转变课堂教学模 式”实验研究。最初我们将杜郎口中学锁定为我旗课堂教学改革的借鉴源头，率 先实验的是汉古尔河中学、兴仁中学、坤密尔堤中学，经过近四年的实验，学生 的学习能力和教师的业务能力有了提升，教学成绩有所提升。现在到了课堂教学 模式改革的又一个关键期，我们应静下心来认真思考，认真总结。综观改革较好 的三所学校之所以取得好的成果，是因为一是有一个能干的班子和教师队伍；二 是具有敢于创新、改革、实践的精神；三是具备改革的外部条件，具体体现为三 所学校原来基础就较好，汉中还做到了全员住宿，保证了学生学习时间。关于课 堂教学模式改革今后我们将本着“稳步推进”的原则，将确定几所条件相对具备 的学校进行，将实验校范围不断拓宽，将经验不断推广。
“助推民族教育”活动 已进行了两年，通过镇内学校与乡镇民族校结对子，派支教教师，教研员住校指 导， 集中教研等方式， 民族校教师教学能力有较大提升， 学校整体整理显著增强。
今后， “助推民族教育”活动将继续深入开展，加快提高民族学校的教学质量和 管理水平。
抓教研重指导。
要加强教研员队伍建设， 教研员 “素质要上去， 服务要下去” 。
要带动广大教师努力学习先进的教育理念，掌握现代教育技术，不断提高专业理 论修养和实践指导能力，提高自身综合素质，成为本学科的排头兵、领头雁。要 经常深入学校、深入课堂，指导教研教学，通过经常性的讲座、上示范课、主持 课题研究、撰写论文等学术研究活动，带动全旗教学水平的提高。应多组织竞赛 评比活动，多开展团队备课，多组织专项培训活动，着力强化多元视导、检查调 研工作，将备、讲、批、辅、考、研教学业务一项一项抓实做优。 20 抓体卫艺促发展。按照“健康第一”的要求，认真贯彻学校体育、卫生、艺 术相关条例，保证体育课、艺术课开齐、开足、开好，保证学生每天参加一小时 体育锻炼。落实好“三课、三操、两活动、一会、一节”工作，组织开展丰富多 彩体艺竞赛活动，形成特色，加强曲棍球教学工作，培养出更多更出色的后备人 才。加强法制教育和心理健康教育，促进青少年身心健康、体魄强健。
（三）突出德能并举，强化专业发展，在师资队伍建设上求突破。
建立校长聘期制度，强化考核管理，实施校长交流，促进校际均衡发展； 做好环节干部任用、管理，注重培养、培训，为其成长、成熟创造良好环境， 从今年起教育局将下发各校环节干部配备指数，并将主任、副主任提拔任用 权放到学校，学校环节干部指数出现空缺时，由学校班子会议决定从后备干 部中选出，经学校全体职工民主测评且测评赞成率超过 80%，公示无疑义后报 教育局备案任用；加强教师队伍管理，注重师德培养和业务培训，形成争做 师德高尚、业务精湛型教师的良好氛围，加强师德和业务方面表现突出的教 师表彰和宣传力度，同时对违反师德标准、有损教师队伍形象且造成负面影 响的要严加处理，绝不手软。各校要注重教师的专业化成长，在工作中要为教 师专业成长和职业素养的培养创造良好条件和宽松环境， 制定切实可行的培养计 划，努力提高教师的综合素质，适应教育发展的需要。加大教师培训力度，做好 “走出去，请进来”的培训模式，积极培养各级名师、各类教学能手、骨干教师 和学科带头人，着力锻造一支综合素质优良的校长和教师队伍。
（四）突出统筹协调，明确任务职责，在重点项目建设上求突破。
一是做好均衡发展规划。
义务教育均衡发展是教育领域一项非常重要的基础 性工作，全国县域义务教育均衡发展评估认定工作已正式启动，这是继“两基” 以后，国家对地方政府发展义务教育的新一轮“国检” 。
我市新右旗和新左旗两 旗已申报首批迎检，对于我旗推进均衡发展工作，任务十分艰巨，所以我们一定 要摸清底数，列出清单，制定出科学的规划，确定时间表，路线图，科学规划学 校布局，以加大薄弱学校改造力度，加快义务教育学校标准化建设为切入点。统 筹旗域内资源配臵、教师配臵，加强教师、校长交流轮岗，治理重点班，控制大 班额。保证招生指标、评职等指标向薄弱校倾斜。
二是做好项目规划工作。
在广泛调研的基础上认真细致地做好 5 年教育发展 规划，各校结合实际，在教育局的指导下做好本校发展建设规划，按规划发展， 按规划建设。 21 三做好项目争跑工作。
紧紧抓住区市两级帮扶的契机，按照规划积极与上级 进行对接，利用各种渠道、各种关系最大限度争取项目，做好项目建设。
四是做好工程建设。
今年要建设好宝山中心校幼儿园、 库如奇中心校幼儿园、 哈达阳中心校幼儿园 3 个幼儿园项目；登特科中学教师周转宿舍、哈达阳中心校 教师周转宿舍 2 个教师周转宿舍项目； 尼三中风雨场馆和乌尔科中心校食堂改造 等 7 个重点项目。
实施好今年的项目建设至关重要， 为使项目保质保量按期完成， 今年项目建设负责权全部放给学校，由学校和建筑企业直接签订建筑合同，学校 是建筑单位，行使对建设的管理权限，校长是第一责任人，教育局项目部门行使 指导、监督、检查的权力。
五是抓标准化学校建设。全力实施标准化学校建设工程，加大资金投入，加 大学校软硬件建设， 加强信息技术装备， 努力提高生机比， 做好图书、 实验药品、 音体美卫器材的补充，建设一些实验室、功能室、多媒体教室、语音教室，重点 打造 8 所学校，申报学校为：尼尔基第三中学、尼尔基第四小学、宝山中学、库 如奇中心校、哈达阳中心校、欧肯河中心校、巴彦农场中学、登特科中学。确保 通过标准化学校验收。
六是抓校园文化建设。以“每面墙壁都说话，一草一木都育人”为理念， 推进校园文化建设， 发挥环境育人的隐性课堂作用， 深化学校内涵建设， 实施 “百 棵大树进校园”计划，加强校园生态建设，提升文化品位。
（五）突出依法治教，优化教育行风，在教育社会形象上求突破。
树立以人为本的理念，完善各项规章制度，加强校务公开，强化常规管理， 着力提高学校规范化、科学化、精细化管理水平。认真按照国家规定的课程计划 开展教学活动，标本兼治切实减轻中小学生过重的课业负担。
切实抓好教育干部的作风建设。
今年我们要着重在干部作风建设和建立行风 建设的长效机制上下功夫，全旗教育的各级领导，要通过群众路线教育活动，增 强党性观念，增强服务意识。
加强教育行风建设是办好人民满意教育的重要保证。全面加强学校管理，培 树良好校风、教风、学风。坚决查处教师有偿家教、收受学生家长财物、体罚或 变相体罚学生等师德失范行为，坚持把师德表现作为教师业绩考核、职称评审、 岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现“一票否决”制。坚持对 教师进行政治理论教育、职业道德教育、法制教育、爱岗敬业教育、为人师表教 育，通过开展具有丰富多彩的师德建设活动，营造教书育人、敬业奉献的良好氛 22 围， 建立教师职业道德考核评估制度，重点解决好教师的职业道德和敬业精神的 问题，使教育的干部作风、师德师风和整个教育的行业风气再上一个新台阶,努 力形成一个“凝心聚力抓教学，聚精会神抓质量”的良好教育环境，切实提升教 育的社会形象。
四、明确责任，狠抓落实，为实现教育发展目标提供坚强保障 一分部署，九分落实，这是做好任何工作的根本保障。围绕今年的教育发展 目标，需要上下统筹协作，增强责任意识，狠抓落实。
一是政策执行好。上级部门的决策和部署，应该认真学习、用心领会，做 到执行政策无偏差、不截留。只有不折不扣地贯彻落实好上级的政策，我们的工 作才不会偏离正确的方向。
二是思路贯彻好。工作思路是全年工作的指针和方向， 要贯彻落实到位， 各校要及时将教育工作思路传达到每位教职工，结合学校实际，主动谋划本单位 工作思路，明确全年工作重点和努力方向。谋划思路要体现高站位、高标准，要 与局里的工作部署相对应，做到上情与下情的有机结合。
三是任务落实好。继续坚持一把手负总责，明确责任界定，把工作分解到 位，落实到人，做到主要领导亲自抓，分管领导全程抓，充分调动广大教职工的 积极性，真正做到心往一块想，劲往一块使，依靠群众干事创业，带领群众兴校 兴教，形成事事有人干、时时有人抓的良好局面。
同志们，新春新气象，新年新跨越。实现莫旗教育跨越发展任重而道远， 在新的一年里，让我们更加紧密地团结起来，以开拓创新的胆识魄力、锲而不舍 的执着干劲、求真务实的工作作风，同心同德，锐意进取，苦干实干，奋力拼搏， 努力办好人民满意的教育，共同开创莫旗教育的美好明天！ 23
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