形成了本调研报告. 一、xx区农村饮水安全的基本情况 近年来,区委、区政府高度重视农村水利建设,着力解决农村饮水安全问题,取得了明显成效,累计新建各类饮水工程7000...
农村安全饮水问题调研 一、概论 水是生命之源，它是生命的源泉，是人类赖以生存和发展的不可 缺少的最重要的物质资源之一。在农村地区，安全的水意味着家庭成 员不必为取水而每天花费过多的时间， 足够数量安全的水是指能够满 足新陈代谢、卫生和家庭需要的量，通常为每人每天 20Ｌ。根据我国水利部、卫生部于 2004 年 11 月 24 日颁布的《农村饮 用水安全卫生评价指标体系》中，将农村饮用水安全分为安全和基本 安全两个档次，具体为水质、水量、方便程度和保证率４项指标，我 国农村饮水安全是指饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率符 合一定的标准及规定。
在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006) 要求的为饮水安全，符合《农村实用（生活饮用水卫生标准）准则》 要求的为饮水基本安全。
在水量方面，每人每天可获得的水量不低于 40～60L 为安全，不 低于 20～40Ｌ为基本安全。
在方便程度方面，人力取水往返时间不超过 10min 为安全，取水 往返时间不超过 20min 为基本安全。
在保证率方面，供水水源保证率不低于 95%为安全，不低于 90% 为基本安全。
上述的４项指标作为饮水安全评价的标准， 只要其中有一项低于 安全或基本安全最低值，即为饮水不安全。 二、饮用水目前的现状 目前中国农村的饮水安全形势十分严峻， 根据去年卫生部和水利 部的初步调查，全国共有 3 亿农村人口存在饮水不安全问题，氟砷含 量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身 体健康三大的隐患。 三、危及饮水安全的因素 （一） 认识不到位。
有的只看重眼前利益， 单方面强调发展经济， 淡化了饮水安全意识，放松并削弱了相关部门的责任。有的对原建的 改水工程因资金、 技术、 运行、 维修等问题没有解决， 畏难情绪严重， 有等、 靠、 要的思想， 不积极主动采取措施， 更缺少攻坚克难的精神。
有的对农民群众饮水安全知识宣传不够，一些村民的卫生观念较差， 对污水、泉水与自来水程度的认识不够。
（二）水源缺乏保护措施。一是有很多村人畜共用水源，临近的 厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量 使用，加重了饮用水质的化学污染。二是近几年来畜禽养殖、水产养 殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固 体废弃物处理设施，70％的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是乡 镇小企业粗放经营，环境保护意识淡薄，缺少排污措施，严重污染地 表水。四是乡镇集镇配套建设不完善，没有污染处理设施，导致水源 污染。 （三）供水系统工程建设滞后。一些乡镇人口居住分散，地形高 低差异大，又加上区域内没有合适的水源或水源水量不足，集中统一 供水难度大。同时部分乡镇财政与村集体经济比较困难，要实行联片 统一供水和相对集中供水，都需要兴建一定的水源工程或者供水工 程，且后期对这些工程的运行维护也需要相应的资金，乡镇财政和村 集体资金无力承担，导致建设区域性供水工程滞后，集中供水程度不 高，自来水普及率较低。
（四）管理机制不健全。一是体制不健全，全县农村饮水安全体 制未理顺，水务、卫生、环保、建设等行政部门只能对照其职能行使 各自的管理服务职责，管理服务的整体效应难以发挥。二是制度不健 全，职责不明，操作不规范，责任心不强，管理不到位，人为造成饮 水不安全。例如，有的从业人员的业务素质偏低，加上管水人员的待 遇没有保障，在处理和净化消毒等环节中，为节约成本，偷工减料， 不加或少加消毒剂，致使饮水难以达标。三是管护不力。一些已建的 供水工程，由于管理不善，蓄水池水泥面脱落，水管破裂，无资金维 修，丧失了供水功能。
（五）个别地区土壤问题存在的水质问题。在我国饮用不安全的 高氟水人口主要分布在华北、华东、西北和东北地区，且主要集中在 河南、河北、安徽和内蒙古等省和自治区。华北地区的引用高氟水人 口绝对数量、占饮水不安全总人口的相对比例都居于全国首位，属于 高氟水重灾区。高砷水主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林 等地， 受影响的人口约为2 8 9 万人， 占水质不安全人口的 1 ． 3 ％ 。长期饮用高砷水会造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏 器官癌变。
砷及砷化物是世界卫生组织下属的国际癌症研究所等诸多 权威机构所公认的人类已确定的致癌物。
（六）干旱缺水问题。干旱缺水也是造成我国部分地区农村饮水 不安全的重要因素，在北方干旱半干旱地区较易发生。主要原因是过 去的供水工程标准太低，水源保证率低，不具备抵御干旱等自然灾害 的能力。水源保证率低的情况主要发生在分散供水方式下。分散供水 的形式抵御干旱等自然灾害的能力较弱， 干旱季节可能会出现短时间 缺水的情况； 遇有大旱年或连续干旱年， 甚至会出现常年无水的情况。
干旱季节，降雨量不足，灌溉用水量大，地下水位下降严重，造成一 家一户或联户使用的浅井供水不足或干枯。
由于近年来部分地区的干 旱有加重趋势，加之地下水开采量的不断增大，地下水位持续下降， 此类问题今后相当长时间仍然存在，甚至会发生饮水困难现象。 四、加快建设农村饮用水的建议和意见 （一）从农民着手。引导农民转变陈旧观念，提高农民用水安全 意识，向农民大力宣传用水标准，使每个人都认识到保护饮用水安全 与自身利益的重要相关性，自觉参与到维护饮用水安全的行动中。
（二）充分发挥政府作用，加大政府财政投入 。加强政府对农 村安全用水的管制，政府引导改善农村用水，帮助农民建设一个好的 用水环境。对建在农村的污染大、规模小、设备落后，创新能力不强 的企业或工厂进行关停并转。政府不仅要利用价格杠杆调节用水量， 而且要履行好政府职能，控制水价。逐步建立城乡区域供水体系。 （三）充分发挥非政府组织在公共事业管理中的作用。提高用水 供给率，满足社会多元化需求。
（四）法律、体制建设 。通过立法、制定相关法规去规范管理。
加大监察力度，严肃处理违法乱纪行为。
（五）建立农村生活垃圾处理站，科学规划农村排水系统，建立 农村生活用污水处理厂。加大保护水源的力度，肃清源头污水。
（六）完善农村饮用水安全卫生评价指标体系。由政府派遣专业 人员或专业机构对农村用水进行定期检测。
（七）多方筹资，加大投入。农村饮水安全建设最大困难是资金 短缺。农村饮水工程作为社会公益事业，要充分利用国务院加大农村 基础设施建设投入的政策支持，发挥政府主导作用，加大投入力度， 建立多元化投资机制。一是各级政府要按照工业反哺农业、城市支持 农村的要求，对大型的农村饮水工程，要积极组合包装立项，争取国 家、省里的支持。二是有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比 例，用于农村引水工程建设。三是坚持“谁投资，谁受益”原则，采 用市场化运作，积极鼓励支持民间资金介入改水项目，解决资金投入 不足。四是充分利用国际机构的力量。
（八）加强农药化肥施用控制。针对水源上游及周围地区的农村 进行农药使用的控制，包括对农药种类与数量的使用，特别是个别剧 毒性农药，应严格进行监控以便改善饮用水源周围的水环境，并保护 使其免受污染。 （九）注重储备，建立预案。历史的经验值得注意，干旱导致的 饥荒和因水致病引起的惨痛教训应该给今天一个启示：
即我们应该在 灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线。因此，我们应该 逐步建立饮水安全的储备体系，加快建设水源工程，建立片区应急预 案。各乡镇要根据对水资源的配置，做好防旱饮水的供水储备，建立 片区性的联合抵御干旱风险协作机制， 加强片区间供水资源的调配与 供给。同时，制定饮用水安全保障的应急预案，建立应急指挥机构， 培训相应的技术人员，储备物资，落实预警与应急救援机制。 五．结语 农村饮用水安全问题是关系我国全面建设社会主义新农村建设 和全面建设小康社会的一个重大问题，必须采取切实可行的措施，以 改善农村饮用水条件、实现饮水安全为指导，以提高农村饮用水质量 为重点，统筹规划，分步实施，进一步加强农村饮水工程建设，保证 农村人口喝上安全的饮用水。
通过调查了解和综合分析,调研组对全市饮水安全情况形成了以下认识和建议: 一、 全市农村饮水安全状况已得到极大改善 饮水问题是最基本的民生问题.1997年以来,我市先后...
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