为进一步做好对流浪乞讨人员救助管理工作,维护社会秩序和城市环境,根据市政府《关于进一步加强城市流浪乞讨人员救助管理工作...
关于我市流浪乞讨人员救助管理的 工作情况 一、基本情况 市民政局是市人民政府主管社会福利和社会事务的职 能部门。依法对全市流浪乞讨人员进行救助管理是民政工作 的重要内容，也是民政部门的职责所在。市救助管理站是市 民政局直属事业单位，是国家跨省救助一级站，承担着救助 管理全市流浪乞讨人员的重要职责。该站成立于 1960 年， 其前身为市公安民政收容遣送站。2003 年 8 月 1 日，根据国 务院第 381 号令《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办 法》的有关规定，更名为市救助管理站。规格为正科级，性 质为全额事业单位，编制 27 人。其主要职能是：对于在我 市生活无着的流浪乞讨人员实施救助、管理、教育，并与兄 弟省市联系护送和安置流浪乞讨人员。近年来，在市委、市人大、市政府和市政协各位领导的 关心、重视和支持下，市民政局始终坚持“以民为本、为民 解困、为民服务”的工作宗旨，团结和带领市救助管理站的 全体干部职工，以构建文明和谐的城市环境为目标，以保护 流浪乞讨人员的基本生活权益为重点，认真贯彻和落实《城 市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其《实施细 则》 ，坚持“救助最困难的人；保护未成年的人；教育好逸 恶劳的人；安置无家可归的人”的救助管理工作方针，采取 -1- “以人为本、亲情救助”和自愿救助与主动救助相结合的方 法，逐步探索出一条社会化救助流浪乞讨人员的新途径。从 2003 年 8 月到 2007 年 12 月，共救助 5121 人。其中男 3610 人， 女 1511 人。
18 岁以下少年儿童 634 人， 青壮年 4037 人， 60 周岁以上的老年人 450 人。健康人员 4518 人，危重病人、 精神病人、痴呆傻人员、残疾人员 603 人。跨省护送 291 人， 跨省认接 70 人。
（一）加强对流浪未成年人的生活救助保护和思想道德 建设，维护和保障其生存权、发展权、受教育权、社会参与 权 流浪未成年人是城市流浪乞讨人员中的特殊群体。
因其 常年流落街头、衣食无着，基本生活权益难以得到保障，无 法像其他同龄儿童一样接受正规教育，不利于将来更好地参 与和建设社会。因此，不论是公安、城建部门送来的流浪儿 童，还是自愿求助的流浪儿童，市救助管理站都在物质上， 和精神上给予他们更多的关注。在平时的救助工作中，不仅 对他们的伙食给予倾斜，而且，相关工作人员还深入学习心 理学、教育学理论，着力在实践中探索流浪儿童的心理健康 教育，逐步形成一套行之有效的教育方式，为他们更好地融 入社会创造了良好的条件。
（二）加强求助人员的甄别和受助人员的查询工作，做 好特殊困难救助对象跨省接送工作 -2- 询问登记人员工作时都遵循“一看，二问，三分析，四 核查”的原则。
“一看” ：即看基本情况和特征，查对原始表； “二问” ：即问姓名，年龄，籍贯，是否与口音相符，问外 出原因、流浪乞讨时间及谋生手段等； “三分析” ：即分析外 出流浪乞讨原因、经过、心理变化是否符合实际，合乎逻辑； “四核查” ：即核查登记项目是否人表相符，证件是否齐全， 所带物品是否属实，处理意见是否正确。
由于一些受助人员情况特殊，按照《管理办法》及《实 施细则》中的有关规定，这些特殊困难救助对象要进行跨省 认接或护送返乡。护送受助人员是一项艰巨的任务，所送人 员或残疾、或因精神病和年幼而自知力缺失，途中会遇到种 种意想不到的的情况。市救助管理站根据具体情况，及时对 值班人员做出调整，克服种种困难，圆满完成了任务。2007 年 4 月，一名贵州籍男子因双臂遭到高压电电击从高空坠落 摔断了腿。市救助管理站派工作人员会同三医院本着人道主 义精神决定送其回家。火车上，工作人员和医护人员定时为 其换药、喂饭、解便，下车用担架抬着走，一路上克服重重 困难，终于将这名男子安全送回贵州。
（三）规范管理，完善机制，进一步提高救助服务水平 一是根据国务院 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管 理办法》 、民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法实施细则》 、人民政府《关于做好城市生活无着的流浪 -3- 乞讨人员救助管理工作的通知》 （[2003]262 号）和市人民政 府办公厅《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 工作的通知》 （[2005]7 号）有关救助管理工作的要求，我局 积极与铁路、公安、卫生等部门配合，形成协调配合、分工 协作、齐抓共管的工作格局。市救助管理站采取为受助人员 买票、剪票、送上车的措施控制“跑站”人员的骗票行为， 取得明显成效， “跑站”人员大为减少。
二是做好受助人员的教育工作， 积极组织他们进行适当 的文体活动。为了更好地为受助人员提供救助，让他们感受 到党的关怀，工作人员积极组织受助人员开展文体活动，按 照教育计划为受助儿童授课，教育、引导他们逐步树立起健 康、向上的人生观，使每一个受助人员都享受到了法定的救 助权利。
三是搞好受助人员的伙食、卫生，杜绝传染病发生。积 极治疗有病的受助人员，杜绝非正常死亡。工作人员定期为 受助人员打扫宿舍卫生，定期更换受助人员床上用品和生活 用品，做到一人一换，对受助人员活动区域也定期采取紫外 线灯照射和喷洒消毒液的方式进行消毒，并督促他们搞好个 人卫生。
相关工作人员严把食品卫生关， 搞好受助人员伙食， 杜绝了各种传染病的发生。对有病的受助人员，积极给予治 疗，仅 2007 年站内外提供医疗救治的受助人员共 195 名， 无非正常死亡人员。 -4- 四是定期进行街头宣传救助，丰富救助工作内涵。市民 政局领导和相关业务科室十分重视主动救助工作。经常组织 市救助管理站工作人员利用节假日策划开展街头救助工作， 派出流动救助车在车站、市三区繁华商业区、主要街道、饭 店门口进行现场宣传救助。根据救助对象的不同情况和要 求，在街头现场发放食品、衣物、纯净水等，并告知救助站 的地址和联系电话。对于一些不愿进站接受救助的职业乞讨 者，向他们讲解救助政策，劝导其返乡。仅 2007 年通过救 助活动发放宣传材料 1 万余份。通过多次街头救助，不仅维 护了流浪乞讨人员的合法权益，同时也维护和宣传了市的文 明城市形象。
五是耐心做好解释工作，对亟需救助的人群给予有效救 助。仅 2007 年市救助管理站共接待电话咨询次数 2133 人 （次） 。对每一位前来求助的人员，工作人员都按《管理办 法》及《实施细则》做了耐心的解释工作，对其中符合救助 标准的 2086 人实施了救助，对不符合救助标准的也向其说 明了不予救助的理由。
六是强化工作手段，为做好救助管理工作创造良好的条 件。
加强了制度建设。
目前， 市救助管理站共修订、 完善 《流 浪儿童须知》等规章制度 75 项，建立健全了值班、管理、 教育、奖惩、安全、应急处理和档案管理等各项制度。救助 管理信息系统已实现与自治区民政厅、民政部联网，工作人 -5- 员据此可根据业务流程做好身份查证、信息采录等基础工 作，使救助管理工作步入规范化、制度化的轨道。
（四）加强基础设施建设，为提升我市整体救助工作水 平搭建新的平台 市救助管理站建于 1960 年。站内基础设施陈旧，受助 人员宿舍仅有 8 间，救助食堂一间，共用厕所一间，全部为 砖混结构平房。以上建筑物经 1996 年地震后，墙体严重开 裂，已全部成为危房。受助人员宿舍（原外流宿舍）内全部 为大通铺设计，仅有 1 门 1 窗，通风条件很差，厨房内无厨 房设备，厕所设施也很差。简陋的设施无法保证每年 2000 多受助人员的安全和生活服务需求。流浪儿童救助保护教育 工作也由于没有运作场所难以实施。因此，市民政局的几届 领导一直非常重视市救助保护流浪儿童教育中心和包头市 救助管理站的新建工作。
按照包头市的实际情况，市民政局决定将建设市救助保 护流浪儿童教育中心和新建搬迁市救助管理站两项工作同 时进行，得到市委、市政府的高度重视和支持，并选址在绿 色工业开发区建设救助保护流浪儿童教育中心和救助管理 站。
2005 年市民政局委托清华大学建筑学院根据流动人口数 量情况和承担跨省救助任务的特点，以国家救助管理“十一 五”规划为依托，设计出建筑方案。于 2006 年 11 月 1 日进 行奠基仪式。
2007 年 5 月 1 日开工建设， 经过半年多的施工， -6- 于 2007 年年底基本竣工， 并于 2007 年 12 月底迁入新址。
建成后的儿教中心和救助站占地面积 16325.3 平方米，原设 计总建筑面积 6197.18 平方米，实际建筑面积为 6500 多平 方米。设计救助床位数 250 张，每年实际救助量（包括儿童） 为 2000 多人次。总投资约 1400 多万元，现在到位资金 930 万元。全站设六个区域，分别是：接待区、生活区、教学区、 办公管理区、室外活动区、后勤餐饮服务区，为今后救助工 作的管理规范化、科学化奠定了基础，为救助工作人性化、 居家化、生活化的亲情救助创造了有利条件。
二、存在的困难和问题 一是 一些流浪乞讨人员把党和政府的关爱曲解为默许 和认可，不愿到救助站接受救助，宁愿流浪街头，以乞讨为 生。其中不乏生性好逸恶劳的“职业乞丐” ，他们中有的暴 露自身的残疾来获得人们的同情；有的以卖唱、写字、算命 等手段变相乞讨；有的组成团伙操纵、组织、唆使未成年人、 老年人、残疾人进行乞讨；有的长期在各大酒店、商场门口 阻拦客人车辆，强讨恶要，甚至讹诈乞讨，影响了我市城市 整体形象，在一定程度上对我市文明城市再评选造成负面影 响。
二是由于救助法律法规的不完善， “跑站”现象严重， 难以甄别，有时造成业务工作难以正常开展。
三是痴、呆、傻等救助人员，无法确定其详细地址，又 -7- 不能遗弃街头，长期滞留站内，占用了一定正常救助经费， 在一定程度上影响了正常的救助管理工作。
四是精神病和重症病人的救助渠道不畅，虽然从国家、 自治区到我市多个部门多次联合下发相关文件，但是不能从 根本上解决这个问题。主要是经费难以从根本上落实，造成 各部门相互推诿现象时有发生。
五是街头救助困难重重。市救助管理站依法开展街头救 助管理工作，按照现行政策和法规的要求，不能采取强制措 施，只能劝慰流浪乞讨人员离开。这些人员经常在工作人员 离开后，又重新回到街头繁华地段。2008 年 3 月份，市公安 局按规定取消了市救助管理站使用警用标志的权力，普通车 辆不能在街头道路特别是重要集市、商场和步行街停靠，造 成街头救助工作难以有效开展，削弱了救助管理的效果。
六是市救助管理站（流浪未成年保护教育中心）新址建 设资金匮乏。新址建成并搬迁后，亟需投入资金用于站内设 施建设和绿化、硬化及美化工作。经测算，缺口资金为 500 万元。
三、对策和建议 1、鉴于我市目前流浪乞讨人员存在的问题比较多，应 充分发挥我市作为较大城市可以单独制定地方性法规的优 势，出台一部行之有效的地方性法规，从根本上治理当前我 市流浪乞讨人员救助管理问题。 -8- 2、鉴于我市各旗县区比较分散的特点，特别是四个城 区分布线路较长，商业网点分布不均衡等特点，流浪乞讨人 员主要集中在几个较大的步行街、商贸区和餐饮一条街。做 好较大商业网点的流浪乞讨人员的救助管理工作尤为重要。
各级政府要协调公安、执法、民政、社区等部门，开展综合 治理，对流浪乞讨人员进行劝导和管理。对屡教不改、拒不 听从的流浪乞讨人员，要充分发挥执法部门的职能，采取强 制措施，限制其人身自由，确保我市迎接全国文明城市再评 选工作顺利开展。
3、鉴于当前我市救助管理站长期滞留的痴、呆、傻救 助人员较多、特别是创建文明城市期间市四区送到市救助管 理站的痴、呆、傻救助人员中现在仍有 7 位在市救助管理站 滞留，长期占用了正常的救助经费，是当前市救助管理站的 棘手问题。
4、鉴于我市文明城市再评选工作的临近，确保再评选 工作不丢分，对我市流浪乞讨人员的管理不仅要由政府牵 头，协调有关部门形成综合治理的局面，而且要由政府协调 我市各大酒店、宾馆、商场和步行街、餐饮网点，对各企业 门前实行三包，强制劝导乞讨人员离开各商业网点门口，让 流浪乞讨人员无法在各商业网点乞讨。
5、在我市文明城市再评选期间，以残疾人、辍学学生、 婴幼儿为托，组织职业性不法流浪乞讨团伙，强讨强要者， -9- 公安机关应当严厉打击，依法给予强制执法处理。 二 00 八年六月六日 -10-
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