主讲: 制作单位: 中共十八届四中全会与2014年10月20日-23日在北京召开,这是中国改革开放以来,首次以“依法治国”为主题的中央全会.本次会议为“法治中国”作顶层设...
十八届四中全会精神解读 秦州区委党校 引 ? 言 2014年10月20日至23 日，中国共产党十八届 四中全会在北京召开， 会议审议并通过了《中 共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的 决定》 引 ? 言 ? 《决定》共分为三个板块： 第一板块：第一部分和导语。属于总论，阐 述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、 总目标和基本原则； ? 第二板块：第二至第五部分。从目前法治工 作的基本格局出发，对科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法进行论述和部署。? 第三板块：第六、第七及结束语部分。论述 了加强法治工作队伍建设、加强和改进党对 全面推进依法治国的领导，号召全党全国为 建设法治中国而奋斗。 专 题 提 纲 ? 一、全面推进依法治国的重大意义。 ? 二、全面推进依法治国的总目标。
? 三、全面推进依法治国的原则。
? 四、社会主义法治国家的实现路径。
? 五、全面推进依法治国的重大任务。 一、全面推进依法治国的重 大意义 1、法治是一个国家走向现代文明的标志。 ? ? ? ? 法是规范和秩序，法治代表文明和进步。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
法治是政治文明最坚实的基础。
法治的根本目标不是治民，而是治吏。 一、全面推进依法治国的重大 意义 ? 1215年6月19日，英国25位贵族和约翰国王 在泰晤士河边的兰尼米得草地上签署协约， 英国《大宪章》诞生，它的主旨有三条：
? 1、国王要服从法律，以臣民利益为重，不能 独断专行、独裁专制。
? 2、国王不能随意剥夺任何人的财产、支配别 人的生命权和赋税。
? 3、如果国王违背他的诺言，贵族有权拿起武 器反对国王的统治。 一、全面推进依法治国的重大 意义 ? 《大宪章》的签署确立了这样的一个原则： 英国国王的权力并非是至高无上的，他只能 在法律的限制之下行使权力，即王在法下， 国王的权力不能超越法律。 ? 《大宪章》为以后的英国人提供了一种用和 平谈判和相互妥协的方式解决政治问题的大 智慧。 宪政制度的最重要的基石，并成为对君主权 ? 《大宪章》虽然只有63款，但却奠定了英国 一、全面推进依法治国的重 大意义 2、法治是保障公民权利和利益的武器。
? 法治是一种思维习惯，是一种生活方式。
? 法治方式就是法治思维实际作用于人的行为 的外在表现。法治思维影响和决定着法治方 式。法治思维是建立在法治理念的基础上的。 法治,追根溯源是追求公平、公正、公开。
? 经济发展史告诉我们，决定国富国穷的主要 因素，并非自然资源的多少，甚至也非资本、 技术（它们本身是发展的表现而非原因）， ? 一、全面推进依法治国的重大 意义 ? 一座坟墓的故事。 ? 美国一位农场主因为他的儿子游玩时溺水身亡。悲 伤不已的农场主在庄内为儿子垒了一个小坟冢。很 多年后，农场主出卖庄园，但要求在契约中设立一 个条款：任何时候、任何情况下，都不可以毁掉自 己儿子的坟墓。买主应允了，于是，这个特别的要 求，进入了买卖双方的协议中。 ? 两百年后，1885年，这块土地被美国政府圈定，定 为美国第18任总统格兰特将军的陵园。纽约市政府 遵守昔日墓地契约，依旧保留了孩子的墓地。于是， 两百年前的契约条款，让这个孩子睡到了格兰特总 一、全面推进依法治国的重大 意义 ? 春秋时期“法家先驱”的管仲就提出过“以法治 理国家的状态，导致了一场灾难。 国”——法之立，在御民，民治而国安。为统治者治 民的工具。 ? 文革时期是法律虚无主义。缺乏制度与法律规范来治 ? 1978年12月22日通过的中共十一届三中全会公报提出 有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。法制社 会——法治国家 导人民治理国家的基本方略”。 ? １９９７年，十五大报告正式提出“依法治国是党领 一、全面推进依法治国的重 大意义 ? ? ? ? 中国政法大学副校长马怀德说：“法治应该是“一 种规则之治、民主之治、平等之治、良法之治、程 序之治”。
1989年，浙江苍南县农民包郑照因为自家房子被强 拆状告县政府，促成1990年《行政诉讼法》出台。
孙志刚事件推出了２００３年实施的《城市生活无 着的流浪乞讨人员救助管理办法》。
２００９年，四川成都妇女唐福珍为抗拒强拆点燃 汽油自焚，２０１０年《国有土地上房屋征收与补 偿条例》取消了行政强拆。 一一、全面推进依法治国的重 大意义 3、法治是社会公平正义的保障。 ? ? ? ? 一是立法不全面，针对性、可操作性不强，存在 部门化倾向、争权诿责现象突出。
二是有法不依、执法不严、违法不究现象比较严 重，执法体制权责脱节，多头执法、选择性执法 现象存在。
三是执法司法不规范、不透明、不文明现象较为 突出。
四是部分社会成员尊法、守法、信法、用法、依 法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导 干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、 一、全面推进依法治国的重 大意义 ? 2012年10月，浙江温岭蓝 孔雀幼儿园女教师颜艳红虐 待幼儿的照片，引发全国上 下广泛关注。但最终的结果 却令公众失望：因为根据刑 法“罪行法定”原则，找不 到一个对其行为处罚的对应 罪名，警方只能将其无罪释 放。今年两会上，多位全国 政协委员不约而同提出建议：
修改刑法增加“虐童罪”。 一、全面推进依法治国的重大 意义 ? 佘祥林，湖北省京山县雁门 口镇何场村人，系京山县公 安局马店派出所原治安巡逻 队员，因涉嫌杀死妻子而被 刑事拘留。曾两次被宣告 “死刑”，后因证据不足逃 过鬼门关,被京山县人民法 院以故意杀人罪判处有期徒 刑15年，剥夺政治权利5年。
但在2010年3月28日，被佘 祥林“杀害”达11年之久 的妻子张在玉突然现身…… 一、全面推进依法治国的重大 意义 一、全面推进依法治国的重大 意义 ? 张高平在法庭上说，今 天你们是法官、检察官， 但你们的子孙不一定是 法官、检察官，如果没 有法律和制度的保障， 你们的子孙很有可能和 我一样被冤枉，徘徊在 死刑的边缘。 二、全面推进依法治国的总 目标 ?总目标：建设中国特色社会主义法 治体系，建设社会主义法治国家。
? 坚定走中国特色社会主义法治道路； ? 贯彻中国特色社会主义法治理论;
? 坚持中国特色社会主义制度;
? 促进国家治理体系和治理能力现代 化。 二、全面推进依法治国的总 目标 ? 中国特色社会主义法治体系： ? ? ? 一是形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体 系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。
二是形成完善的党内法规体系。党内法规体系要与 国家法律体系协调发展。
三是推进建设的一体性：坚持依法治国、依法执政、 依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法 治社会的一体建设。 三、全面推进依法治国的原 则 ? 1、坚持中国共产党的领导。 中国共产党的领导地位是由宪法所确定的。
全面推进依法治国，要贯彻实施宪法，就 必须坚持党的领导。
? 党依据宪法法律治国理政，依据党内法规 管党治党。党要领导立法、保证执法、支 持司法、带头守法，把依法治国和依法执 政统一起来。
? 社会主义法治必须坚持党的领导，党的领 导必须依靠社会主义法治。党的领导是中 国特色社会主义最本质的特征，是社会主 ? 三、全面推进依法治国的原 则 ? 2、坚持人民主体地位。 人民是依法治国的主体和力量源泉。坚持法 治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保 护人民。
? 法治建设保障人民根本权益，保证人民依法 享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务， 维护社会公平正义，促进共同富裕。
? 法律既是保障自身权利的有力武器，也是必 须遵守的行为规范。 ? 三、全面推进依法治国的原 则 ? 3、坚持法律面前人人平等。 平等是法律的基本属性。
? 必须以规范和约束公权力为重点。（决不允 许任何人以任何借口任何形式以言代法、以 权压法、徇私枉法。） ? 加大监督力度，做到有权必有责，用权受监 督、违法必追究。 ? 三、全面推进依法治国的原 则 ? 4、坚持依法治国和以 ?法 律 德治国相结合。 ? ? ? 国家和社会治理需要法 律和道德相互作用； 法律有规范作用，道德 有教化作用； 法治体现道德理念，道 德滋养法治精神。 道 德 三、全面推进依法治国的原 则 ? 5、坚持从中国实际出发。 实事求是，一切从实际出发是我党的优良传 统。
? 从基本国情出发，推进法治理论创新，发展 符合中国实际、具有中国特色、体现社会发 展规律的社会主义法治理论。
? 中国特色社会主义法治道路、理论体系、社 会制度是全面推进依法治国的根本遵循。 ? 四、社会主义法治国家的实 现路径 （一）、科学立法是前提。
? 1、树立宪法权威和监督机制。健全宪法解释 程序机制。加强备案审查制度，依法撤销和 纠正违宪违法的规范性文件。禁止地方立法。
? 2、完善立法体制。凡立法涉及重大体制和重 大政策调整的，必须报党中央讨论决定。健 全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。
加强和改进政府立法制度建设。明确立法权 力边界，从体制机制和工作程序上有效防止 部门利益和地方保护主义法律化。 ? 四、社会主义法治国家的实 现路径 ? ? （一）、科学立法是前提。 ? 3、深入推进科学立法、民主立法。探索委托第三 方起草法律法规草案，法律草案重要条款可以单独 表决；健全向下级人大征询立法意见机制；建立基 层立法联系点制度；健全法律法规规章起草征求人 大代表意见制度；健全立法机关和社会公众沟通机 制。
4、加强重点领域立法。经济领域：企业社会责任 立法，国有、集体、个人财产权的立法、知识产权 立法；政治领域：国家机构组织法、反腐败法；文 化领域：公共文化服务保障法、文化产业法、互联 网立法；民生领域：教育、就业、医疗、食品安全、 社会救助保护妇女儿童老人残疾人的法律法规；生 四、社会主义法治国家的实 现路径 （二）、严格执法是保障。
? 1、依法全面履行政府职能。法定职责必须为， 法无授权不可为。行政机关不得法外设定权 力。
? 2、健全依法决策机制。决策制度科学、程序 正当、过程公开、责任明确。推行政府法律 顾问制度。
? 3、深化行政执法体制改革。推行综合执法， 大幅减少市县两级政府执法队伍种类，持证 上岗，罚缴分离，健全行政执法和刑事司法 无缝对接机制。 ? 四、社会主义法治国家的实 现路径 （二）、严格执法是保障。
? 5、强化对行政权力的制约和监督。加强对政 府内部权力的制约：财政资金、国有资产、 政府投资、政府采购、公共资源转让、公共 工程建设实行分事行权、分岗设权、分级授 权、定期轮岗。完善层级监督、专门监督、 审计监督，健全纠错问责机制。
? 6、全面推进政务公开。推进决策公开、执行 公开、管理公开、服务公开、结果公开；公 布权力清单：政府职能、法律依据、实施主 ? 四、社会主义法治国家的实 现路径 ? （三）、公正司法是关键。 英国哲学家培根说：“一次不公正的审判， 其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无 视法律——好比污染了水流，而不公正的审 判则毁坏法律——好比是污染了水源”。
? 公正是法治的生命线。司法不公对社会公正 具有致命破坏作用。 ? 四、社会主义法治国家的实 现路径 （三）、公正司法是关键。
? 1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察 权的制度。A 、建立领导干部干预司法活动、 插手具体案件处理的记录、通报和责任追究 制度；B 、健全行政机关依法出庭应诉、尊 重并执行法院生效裁判的制度；C 、建立健 全司法人员履行法定职责保护机制。
? 2、优化司法职权配置。A 、建立侦查权、检 察权、审判权、执行权相互配合相互制约的 体制；B 、最高人民法院设立巡回法庭；C 、 ? 四、社会主义法治国家的实 （三）、公正司法是关键。
现路径 ? ? ? ? ? 3、推进严格司法。统一法律适用标准；全面贯彻 证据裁判原则；推进以审判为中心的诉讼制度改 革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问 责制。
4、保障人民群众参与司法。完善人民陪审员制度， 建立生效法律文书统一上网和查询制度；推进审 判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。
5、加强人权司法保障。健全落实罪行法定、疑罪 从无、非法证据排除等法律原则的法律制度；制 定强制执行法，落实终审和诉讼终结制度。
6、加强对司法活动的监督。完善检察机关行使监 督权（刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼）的法律 四、社会主义法治国家的实 现路径 ? （四）、全民守法是基础。 ? 一切法律中最重要的法律，不是刻在大理石上， 也不是刻在铜表上，而是刻在公民的心里。
——卢梭（英国） ? 法国革命家罗伯斯庇尔说：法律是人民意志自 由而庄严的表现。 四、社会主义法治国家的实 现路径 （四）、全民守法是基础。
? 1、推动全社会树立法治意识。领导干部带头学法， 模范守法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问 题靠法。
? 2、推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法 治化水平。
? 3、建设完备的法律服务体系。发展律师、公证等 法律服务业，统一司法鉴定管理体制，推进公共法 律服务体系建设。
? 4、健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会 矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救 ? 五、全面推进依法治国的重 大任务 ? 1、立法引领，树立宪法权威。 ? 2、依法行政，建设法治政府， ? 3、公正司法，提高司法公信力。
? 4、培育法治文化，建设法治社会。
? 5、法治职业化和人才队伍的保障。 ? 6、加强和改进党对全面推进依法治国的领 导。 五、全面推进依法治国的 重大任务 建设高素质法治专门队伍。把善于运用法治 思维方式推动工作的人选拔到领导岗位；完 善法律职业准入制度；建立法官、检察官逐 级遴选制度。
? 加强法律服务队伍建设。构建社会律师、公 职律师、公司律师等优势互补、结构合理的 律师队伍；各级党政机关和人民团体普遍设 立公职律师。
? 创新法治人才培养机制。建设通晓国际法律 ? 五、全面推进依法治国的重 大任务 坚持依法执政。各级领导干部要对法律常怀 敬畏之心；政法委是党委领导政法工作的组 织形式。
? 加强党内法规制度建设。党规党纪要严于国 家法律；依纪依法反对和克服“四风“。
? 提高党员干部法治思维和依法办事的能力。
? 推进基层治理法治化。
? 深入推进依法治军从严治军。
? 依法保障“一国两制“实践和推进祖国统一。 ? 结 语 ? 奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。
? 法律是治国之重器，公正是法治的生命线。
? 人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民 维护。 ? 一切难题，只有在改革中才能破解；一切愿 景，只有在实干中才能实现。 敬请各位批评指正 谢 谢 大 家
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