关于XX镇加强纪检监察机构建设情况的调研报告为认真贯彻、落实中央、省、市、区纪委文件精神,XX镇党委认真学习钻研相关文件,研究分析纪委机构建设现状,并提出贯彻落...
***纪检监察机关建设情况调研报告 州纪委：根据中共***纪委办公室通知，按照“三转”要求，***纪 检监察机关就如何搞好职责定位、机构设臵和在履行职责方面 存在的主要问题等方面开展深入调研，充分听取意见建议，并 按要求形成调研报告如下：
一、如何搞好职责定位和机构设置 （一）如何搞好职责定位 县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，是沟通 上下、协调左右，确保反腐倡廉各项任务落实到基层的关键环 节。在新形势下做好县级纪检监察工作，要突出“六个狠抓” 。
一要狠抓思想认识。从全局和战略高度准确定位新形势下的纪 检监察工作。近年来，随着反腐倡廉建设的深入，党员干部队 伍中的腐败现象得到了有效遏制，但一些领域消极腐败现象仍 然比较严重。因此，纪检监察机关一定要引导广大党员干部不 断提高思想认识，全面、客观地分析当前反腐倡廉形势，既要 充分肯定反腐倡廉建设取得的显著成效，又要清醒地看到面临 的突出问题和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。二要狠 抓宣传教育。筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要充分 发挥教育的基础性、先导性作用，坚持以领导干部为重点，进 一步巩固和完善反腐倡廉“大宣教”工作机制，不断创新教育 方式，切实增强教育实效，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想 道德防线。要加强党性党风党纪教育，切实增强党员领导干部 - 1 - 的理想信念和法纪观念，探索建立领导干部廉洁自律预警机 制。三要狠抓惩防并举。全力营造廉洁务实和风清气正的社会 环境。要加大党风廉政建设责任制的落实力度，进一步完善体 现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系， 以党风廉政建设责任制的有效落实促进反腐倡廉建设各项工 作的扎实推进。要在有效预防腐败上狠下功夫，深入开展治理 商业贿赂和工程建设领域突出问题专项治理工作。要扎实推进 惩治腐败工作。加强信访举报工作，健全完善查办案件工作协 调配合机制，查处重点案件，严肃组织纪律，发挥好查办案件 的政治效果、法纪效果和社会效果。四要狠抓监督检查。推动 科学发展重大决策部署的贯彻落实。坚持以科学发展观为统 领，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，不断加大监督检 查力度，确保政令畅通，促进工作落实。要加强对结构调整、 改革开放等政策措施落实情况的专项监督检查，加大对干扰和 妨碍科学发展行为的查处力度。要以政府投资和使用国有资金 项目为重点，加强重点项目建设监督、财政资金绩效审计评价 等方面的工作。要加强对县委、县政府确定的中心任务、重点 工作进展情况的监督检查，加强对乡镇党委换届工作的监督检 查。五要狠抓纠风治乱。切实解决损害群众利益的突出问题。
坚持规范和惩处相结合，以重点带全面，切实维护好人民群众 的合法权益。要深化行政效能建设，积极开展效能监察，强化 明察暗访和监督检查，进一步提高办事效率，规范行政审批事 项，改善投资发展环境。要加强机关作风建设，加大问责力度， 及时发现和解决党风政风方面存在的突出问题。建立健全网评 系统，广开评议渠道，切实提高评议工作的实效性。要切实维 - 2 - 护好人民群众的根本利益，加强对惠农政策、社保资金、保障 住房、上学就医等各项政策落实情况的监督检查，确保政策落 实到位。六要狠抓自身建设。为反腐倡廉建设提供坚强的组织 保证。要按照注重品行、崇尚实干的要求，积极协调配齐配强 乡镇纪委领导班子。督促乡镇纪委加强对农村信访问题的处理 工作，做好对村干部经济违纪案件、换届选举中的违纪违法案 件的查处工作，使乡镇纪委的职能作用得到充分发挥。
（二）如何搞好机构设置 我县目前共有 8 个内设机构，即：办公室、党风政风监督 室、预防腐败室、纪检监察室、执法和效能监察室、案件审理 室、宣传教育室、信访室（举报中心） ，执纪监督方面的内设 机构数为 4 个，机关共有正式在册干部职工 27 人，编制数占 总人数的 70%，编制不够严重影响着纪检监察工作开展。
随着反腐倡廉形势的发展变化，纪检监察机关在履行职责过程 中无疑会遇到了一些新情况、新问题，特别是当前机关组织建 设存在与新形势新任务不相适应的问题，成为影响和制约反腐 倡廉工作深入发展的重要瓶颈。下面就如何搞好机构设臵提出 如下意见建议：
一是进一步调整完善内设机构。新形势下，纪检监察工作 面临新的任务、新的挑战，各县纪检监察机关内设机构综合县 情需要而得到了调整，逐步趋于完善，但在职责职能上还存在 一些问题，比如还没有设臵案件管理室，在下一步调整中希望 能够增设，并进一步建立完善相应的工作制度职责。
二是进一步争取人员编制数。目前，我县纪委监察局共设 有 8 个内设机构， 按照有关文件要求， 各科室均为正科级建制， - 3 - 设科室主任 1 名， 干事 2 名， 8 个科室至少需要 24 名干部职工， 加上领导职数 5 人，从而也至少需要 29 名编制，但我县纪委 监察局目前共有编制 21 名，远远达不到要求，严重影响着各 项工作的有序开展。
二、突出主业主责应当主要承担的工作任务 新形势下，纪检监察工作面临新的任务和新的要求，为进 一步突出主业主责，加大纪检监察工作力度，纪检监察机关除 日常工作，还需承担的主要工作任务为：一是做好党风廉政建 设的宣传、教育、安排、部署、检查、考核、贯彻落实工作； 二是抓好纪检监察干部的政治、业务培训工作；三是抓好纠正 行业不正之风工作；四是抓好行政执法权和行政管理权的督察 工作；五是受理违法违纪行为的检举、控告以及不服政纪处分 的申诉；六是做好群众来信、来访、来电的受理、交办和转办 工作；七是接受并执行上级纪检监察部门交办的工作任务和纪 检监察机关领导交办的其他工作。
三、在履行职责和监督执纪问责方面存在的主要问题 （一）工作规范化建设与加强纪检监察组织建设要求不适 应。纪检监察工作是党的工作的重要组成部分，担负着党的忠 诚卫士的重要角色，作用是举足轻重的。对纪检监察工作规范 化、制度化建设，虽然这些年有所加强，但大都散见于各级领 导的讲话中，真正形成制度的还真不多，跟不上日益发展的形 势要求。一是纪检监察组织内部科学化管理有待加强。内部管 理的机制、制度没有统一制定，工作有时难以跟上形势。如：
中央、省、市各级纪委早就对纪检组推广派驻制，但是县直单 位（纪委）纪检组派驻制迟迟没有推行，纪检组长的提拔、待 - 4 - 遇仍受制于所在单位， 职能难以发挥。
二是保障机制有待加强。
惩治和预防腐败关系到党的生死存亡，然而，在后勤保障方面 明显落后于公检法，如：公务用车来说，县一级纪检监察机关 一般公务车只有 3 至 4 辆，其中还包括书记公务用车。经费保 障是个问题，县财政预算每年拨给纪委监察局的办公经费 10 万元左右，连维持办公费、车辆费等都不充裕，只有收缴违纪 款才能保持收支平衡。通过收缴违纪款弥补办公经费，严重影 响纪检监察机关的形象，给执纪带来负面效应，然而不收缴违 纪款，机关难以正常运行。
（二）纪检监察职能发挥与当忠诚卫士、群众贴心人要求 不适应。一是工作合力有待加强。各县区虽然都成立了反腐败 协调领导小组，但在实际工作中，反腐败工作只有纪检监察机 关承担，有的单位连移送案件都很被动。造成纪检监察工作有 时越位、错位，组织协调成了“越俎代疱” ，不能发挥其他部 门和单位的积极性。二是基层纪检组织薄弱。干部兼职过多， 难以腾出更多的时间和精力来干纪检工作，普遍存在“种了人 家的田，荒了自家的地”的现象。乡镇、县直单位纪检监察工 作没有真正纳入全县重点目标考评，单位主要领导对纪检监察 工作重视不够，很多工作虚以应付，致使基层纪检工作难以跟 上上级纪委要求。
（三）执纪环境与加强反腐败要求不适应。社会向来崇尚 公平正义，然而，在一个社会小环境中，由于地域不广、交往 频繁、人员熟悉等外界因素，查处违纪违法案件阻力不小。一 是来自外界，一有点风吹草动，各种阻力接踵而来，人情网、 关系网成为查办案件的“拦路虎” ；二是群众不理解。有些群 - 5 - 众对少数腐败现象和人员的容忍，而对纪检监察查办案件不理 解，有的认为查处案件是跟人过不去，是故意“找茬” ，查处 一个腐败案例，不是从产生腐败的内因找原因，更多的是去揣 摩与某领导关系如何或得罪了某位领导上找所谓“原因” 。
（四）干部交流使用与激发工作热情不适应。纪检监察干 部处于反腐最前沿，大多数干部具有丰富知识和胜任工作的能 力，经常与腐败分子面对面的较量，得罪的人不少、承受的压 力不小、不被人理解的也不少，然而，在干部交流使用上存在 一定的局限性。一方面，是传统观念的认识使然，认为纪检监 察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难 以胜任其他工作；另一方面，有的认为纪检监察是关键岗位、 业务单位，派熟悉的人员心里才踏实。第三方面，纪委书记均 由县委常委兼任，由纪委副书记升任纪委书记的微乎其微，因 此，从事纪检监察工作，充其量最多能升任正科级干部，提拔 到副县级的可能性几乎为零，导致纪检干部对自己的前途存有 后顾之忧。鉴于以上几方面理由，提拔重用很受限制，影响了 纪检监察干部的工作热情。
（五）纪检干部自身建设与形势发展不相适应。纪检监察 工作作为一项政策性、政治性很强的工作，具有自身的规律和 特点，干部队伍素质是做好纪检监察工作的关键。然而，在基 层纪检监察组织中，仍然存在干部素质不高的问题，有的纪检 监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象， 业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水 平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质 量的提高。 - 6 - （七）中心、大局意识和创新意识不强制约纪检监察工作 发展。有的纪检监察干部存在就纪检论纪检，中心和大局意识 不强，对事关发展大局问题不闻不问、漠不关心，从全盘和大 局考虑干好纪检监察工作方法和点子不多。创新意识不强，拘 泥于原有的条条框框、习惯于按部就班，思想上僵化，工作疲 于应付，应对日益发展的形势变化，有时“力不从心” ，创新 意识缺乏。
四、纪检监察派驻机构设置情况 县市纪检监察机构的设臵要按照上级纪检监察部门的要 求，以发挥纪检监察工作职能作用为出发点，建立健全一套系 统、 完善的工作制度， 以党委主体责任和纪委监督责任的要求， 全面开展各项工作。
目前，我县在县公安局、县农牧局、县卫生局、县林业局、 县工商局、县教育局等 6 个县直部门党委中设臵了纪委，并配 备了纪委书记。工商局设了监察室主任，公安局设了纪监察室 和审计室，各派驻机构职责运行良好，但还需按照“三转”要 求，进一步加强组织建设，明确主责主责，发挥纪检监察工作 责任。
五、对设置纪检监察机构的意见建议 一是增加干部编制，合理调整内设机构。结合县级纪委实 际，将业务工作相近的科室归并，撤销党风政风监督室、执法 效能监督室，整合设立党风政风监督室，不再增设其他科室， 县纪委内设机构调整为 7 个，按照每个科室平均 3 人为县纪委 核定编制（班子成员兼任室主任的除外） ，增加编制 10 人，核 定编制 35 人，建议省纪委监察厅联合组织、编制、财政、人 - 7 - 社部门出台具体规定，对县级纪委内设机构设臵和人员编制进 行统一规范，着力解决科室多、工作人员力量不足的问题。
二是实行统一管理，增强监督独立性。实行县级以下纪检 监察组织人、财、物统一管理，各分口、片区纪工委和乡镇、 部门纪检组织的人员编制、组织关系、干部管理考核由县纪委 监察局统一负责，纪工委书记、副书记、纪检组长和科级纪检 监察员由县纪委提名，商组织部门同意后共同考察，经县纪委 常委会议讨论提出任免意见，报县委常委会议决定，考核由县 纪委监察局负责；一般干部的提名、考察、任免、考核等管理 工作由县纪委监察局直接负责。纪委书记、纪检组长不参与所 在单位内部轮岗，根据工作需要在乡镇纪委、分口和片区纪工 委以及县纪委监察机关之间进行交流。各纪工委联系单位研究 重大事项必须书面邀请纪工委派员参加，纪委书记、纪检组长 通过参加所在单位及下属单位有关会议、开展监督检查等方 式，对所在单位履行主体责任、班子成员落实“一岗双责”及 “三重一大”事项的决策和实施进行全面监督。
三是健全工作机制，确保工作规范。一要建立建立工作协 作机制。遇全局性、综合性工作，由县纪委统一调度各纪工委、 纪委、纪检组工作力量，形成整体工作合力，各纪检监察机构 之间要加强业务工作上的沟通联系。二要进一步健全统一管理 考核机制。坚持平时考核与年度考核相结合，建立日常工作定 期检查登记制度，实行台账管理；建立纪检监察机构负责人定 期向县纪委常委会述职制度，重点报告完成所承担的主要工作 情况、纪检干部履职情况和工作中存在的问题及意见建议等； 建立纪检监察干部年度考核制度，与党风廉政建设工作年度考 - 8 - 核同步进行，考核结果作为纪检监察干部选拔任用、评优选模 的重要依据。
四是做好干部培养和交流使用工作。一方面，对从事纪检 监察工作时间较长的同志及时进行交流，并加强后备力量的培 养和选拔使用，选配具有财经、法律等专业的同志充实力量。
另一方面，要建立健全纪检监察干部任职时间、任免程序、实 绩考核等长效机制，完善纪检监察干部任免由纪检监察机关和 组织人事部门共同协商制度。要疏通纪检监察干部输出渠道， 建立交流和选拔任用机制，使纪检监察干部进的来，出得去， 盘活人力资源，激发热情，推进工作；要关心纪检监察干部成 长，使优秀的纪检监察干部有合理的政治待遇，调整交流能到 重要岗位任职，形成正确的用人导向。同时，建立双向挂职锻 炼制度，要积极创造条件，合理安排上级纪检监察机关干部和 下级纪检监察机关干部相互交流、挂职锻炼，让干部进一步拓 宽视野，取长补短，与时俱进。 - 9 -
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