摘要: 郭占稳、南乐县乐园食品有限公司、郭江涛、郭西臣、冯红光、 南乐县国土资源局与 {公司1} 申请土地登记纠纷上诉案 河南省濮阳市中级人民法院 行政判决书 (2011)濮中...
南乐县乐园食品有限公司诉南乐县人民政府、南乐县国土资 源局行政赔偿一案一审行政赔偿判决书 _______________________________________________________________________________________ （2010）汴行初字第 6 号 一审行政赔偿判决书 原告南乐县乐园食品有限公司。法定代表人郭江涛，副总经理。
被告南乐县人民政府。
法定代表人王秋芳，县长。
被告南乐县国土资源局。
法定代表人肖耀敏，局长。
南乐县乐园食品有限公司（下称乐园公司）诉南乐县人民政府（下称县政府） 、南乐 县国土资源局（下称县国土局）行政赔偿一案，河南省高级人民法院于 2010 年 7 月 7 日作 出（2010）豫法行辖字第 2 号行政裁定，裁定由本院管辖本案。本院于 2010 年 7 月 21 日立案受理后，依法组成合议庭，于 2010 年 8 月 2 日向被告南乐县人民政府、南乐县国土 资源局送达了起诉状副本、 应诉通知书及有关诉讼文书。
各方当事人均在法定举证期限内向 本院提供了相关证据材料， 本院于 2010 年 8 月 25 日公开开庭审理了本案， 现已审理终结。
原告乐园公司诉称：2001 年 12 月，经?⑹辛郊墩 迹 卣 公顷土地 出让给原告使用，双方签订了地合字（2001）2 号国有土地使用权出让合同，约定：土地 使用年限为 50 年，应缴纳出让金 137.57 万元。原告依合同交纳了各种费用。2002 年元月 12 日，县国土局为原告办理了两本国有土地使用权证书（其中一本空白，后被法院以程序 违法为由撤销） 。之后，原告进行了开发建设，总投资 570 多万元。 2004 年 7 月 1 日，被告县政府未经法定程序，突然下发乐政土（2004）13 号《关 于依法处置县乐园公司国有土地使用权的通知》 ，2004 年 8 月 13 日，县国土局依据该文件 作出乐国土资文（2004）39 号《关于解除地合字（2001）2 号国有土地使用权出让合同的 通知》 ，以原告未按照合同约定缴纳土地出让金为由，解除了与原告签订的土地出让合同。
该行为给我公司造成了巨大损失，我公司依法提起诉讼，2004 年 11 月 20 日，南乐县法院 作出（2004）南行初字第 011 号行政判决，撤销了县国土局的行政行为。之后，原告多次 向县国土局提出申请，要求办理乐园公司东半部 20.52 亩土地的土地使用权证书，县国土 局以种种理由为借口不予办理。无奈之下，原告又提起诉讼，南乐县法院作出（2005）南 行初字第 010 号行政判决，判令县国土局在法定期限内履行职责。县国土局未履行生效判 决，继续违法行政。县政府于 2005 年 7 月 1 日作出乐政土（2005）16 号《关于办理县电 业局国有土地使用权出让手续请示的批复》 ，将原告的一部分土地重复出让给县电业局，县 国土局根据该文件与县电业局签订了乐国用（2005）05 号国有土地使用权出让合同，并为 电业局颁发了乐国用（2006）第 06010993 号国有土地使用权证书。原告为维护自己的合 法权益，再次诉至法院，濮阳市中级人民法院于 2008 年 11 月 18 日作出（2008）濮中法 行终字第 37 号行政判决，撤销了县政府乐政土（2005）16 号批复。南乐县法院于 2009 年 1 月 18 日作出了（2006）南法行初字第 026 号、 （2007）南法行初字第 014 号行政判 决，撤销了县国土局与县电业局签订的乐国用（2005）05 号国有土地使用权出让合同和乐 国用（2006）第 06010993 号国有土地使用权证书。
综上， 县政府、 县国土局的两次违法行为都被法院的判决所确认， 二被告的违法行为， 严重侵害了原告的合法权益，原告被迫停产五年，公司濒于倒闭边缘。原告依照《国家赔偿 法》的有关规定向二被告申请赔偿，二被告于 2009 年 5 月 27 日作出了不予赔偿决定书。
故诉至法院，请求二被告赔偿违约金、种子款项、银行贷款本息、停产期间的工资支出、厂 房及设备折旧、土地闲置费用、维权必要的支出等共计 780.82494 万元（庭审中变更为 860.2648 万元） 。
原告就赔偿请求提供了以下证据：
1.2001 年 12 月 27 日乐政土（2001）7 号《关于出让给南乐县乐园食品有限公司建 设用地的批复》1 份； 2.2002 年 1 月乐国用 2002 字第 0000773 号国有土地使用证 1 份； 3.2002 年 1 月乐国用 2002 字第 0000777 号国有土地使用证 1 份； 4.2005 年 8 月 10 日县国土局通知 1 份； 5.2004 年 8 月 16 日南乐县电业管理局委托书 1 份； 6.濮阳市中级人民法院（2006）濮中法行终字第 28 号行政裁定书 1 份； （以上 6 份证据未在庭审中出示，未经庭审质证） 。
7.2004 年 7 月 1 日乐政土（2004）13 号《关于依法处置县乐园食品有限公司国有 土地使用权的通知》1 份； 8.2004 年 8 月 13 日乐国土资文（2004）39 号《关于解除地合字（2001）2 号国有 土地使用权出让合同的通知》1 份； 9.2005 年 7 月 1 日乐政土（2005）16 号《关于办理县电业局国有土地使用权出让 手续请示的批复》1 份； 10.2004 年 11 月 20 日南乐县人民法院 （2004） 南行初字第 011 号行政判决书 1 份； 11.2008 年 11 月 18 日濮阳市中级人民法院（2008）濮中法行终字第 37 号行政判 决书 1 份； 12.乐国用（2005）05 号国有土地使用权出让合同、乐国用（2006）第 06010993 号国有土地使用证各 1 份； 13.2009 年 1 月 18 日南乐县人民法院（2006）南法行初字第 026 号行政判决书 1 份； 14.2009 年 1 月 18 日南乐县人民法院（2007）南法行初字第 014 号行政判决书 1 份； 15.秋胡萝卜供种收购合同 10 份； 16.记账凭证、银行转账传票 6 份； 17.员工工资表 11 份； 18.乐园公司房地产评估报告 1 份； 19.价格认证书 1 份； 20.乐园公司交纳各项费用明细表及票据 11 份； 21.证人蔡 XX、李 XX 出庭作证。
被告县政府、县国土局辩称：原告所诉不是事实，原告依法应当缴纳的土地出让金至 今未缴纳，其所列的投资数额、年产值数额及损失数额无依据，且停产及损失并非答辩人的 行为造成，原告主张的赔偿范围和数额没有事实根据和法律依据，不属于《国家赔偿法》规 定的行政赔偿范围。请求法院依法驳回原告的赔偿请求。
县政府、县国土局为支持其诉讼请求，在法定举证期限内提供了下列证据：
1.2001 年 4 月 8 日征地协议 1 份； 2.2001 年 4 月 8 日租赁土地协议书 1 份； 3.2001 年 11 月 16 日濮政土（2001）113 号《关于转发<河南省人民政府关于南乐 县 2001 年度第一批城市建设用地的批复>的通知》1 份； 4.2001 年 12 月 27 日乐政土（2001）7 号《关于出让给南乐县乐园食品有限公司建 设用地的批复》1 份； 5.2001 年 12 月 28 日地合字（2001）2 号国有土地使用权出让合同 1 份； 6.2002 年 6 月 10 日收据 1 份； 7.2004 年 2 月 3 日证明 1 份； 8.2004 年 12 月 25 日杏元村委会《关于乐园公司占用我村土地有关问题的说明》1 份； 9.2005 年 1 月 2 日南乐县电业管理局《关于购买天香食品有限公司土地付款程序的 说明》1 份； 10.2008 年 11 月 18 日濮阳市中级人民法院（2008）濮中法行终字第 37 号行政判 决书 1 份； 11.2001 年 11 月 5 日土地划转协议 1 份； 12.2003 年 3 月 10 日南乐县人民法院 （2002） 南刑初判字第 74 号刑事判决书 1 份； 13.南乐县电业局西环路土地开支清单、凭证及相关预决算资料； 14.土地现状照片 10 张； 15.2004 年 11 月 20 日南乐县人民法院 （2004） 南行初字第 011 号行政判决书 1 份； 16.2005 年 9 月 2 日南乐县人民法院（2005）南行初字第 010 号行政判决书 1 份； 17.2009 年 1 月 18 日南乐县人民法院（2007）南法行初字第 014 号行政判决书 1 份； 18.2009 年 1 月 18 日南乐县人民法院（2006）南法行初字第 026 号行政判决书 1 份； 19.2008 年 11 月 18 日濮阳市中级人民法院（2008）濮中法行终字第 37 号行政判 决书 1 份； 20.2009 年 3 月 26 日国家行政赔偿申请书 1 份； 21.2009 年 5 月 27 日关于乐园公司申请国家行政赔偿决定书 1 份。
二被告还提供了相关法律、法规依据如下：1.《中华人民共和国国家赔偿法》 ；2.《中 华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 ；3.《河南省城镇国有土地使用权 出让和转让管理规定》 。
经庭审质证，查明案件事实如下：1995 年，南乐县脱水蔬菜厂（乐园公司）与香港 醒智实业有限公司合资兴建濮阳天香食品有限公司 （下称天香公司） ， 因建厂需要用地， 2001 年，天香公司与南乐县近德固乡杏园村委会签订了征地协议。2001 年 11 月 5 日，天香公 司与南乐县电业管理局（下称电业局）签订土地划转协议，将天香公司征用土地的一部分 （20.52 亩）划转给电业局。
2001 年 12 月 27 日，县政府作出乐政土（2001）7 号《关于出让给南乐县乐园食品 有限公司建设用地的批复》 ，将 2.4098 公顷土地出让给乐园公司使用 50 年。12 月 28 日， 县国土局与乐园公司签订了地合字（2001）2 号国有土地使用权出让合同，合同约定，该 宗地的土地使用权出让金为每平方米 57.09 元人民币，总额为 137.57 万元人民币。2002 年元月， 县政府为该宗地颁发两个国有土地使用证， 分别为：
乐国用 （2002） 字第 0000777 号，使用者乐园公司，使用面积 10737.9 平方米，乐国用（2002）字第 0000773 号，使 用者一栏空白（后填写为电业局） ，使用面积 13686.67 平方米。2003 年 3 月 10 日，南乐 县人民法院作出（2002）南刑初判字第 74 号刑事判决，认定天香公司法定代表人郭西臣等 三被告犯非法倒卖土地使用权罪，并追究刑事责任。该判决同时认定，被告人给电业局的土 地使用权证未经合法程序办理，取得程序违法，应视为无效证件。该判决已发生法律效力。
2004 年 6 月，县国土局向县政府提出解除与乐园公司的土地出让合同、收回乐园公 司土地使用权的意见，7 月 1 日，县政府作出乐政土（2004）13 号《关于依法处置县乐园 食品有限公司国有土地使用权的通知》 ，同意县国土局的意见。8 月 13 日，县国土局作出乐 国土资文（2004）39 号《关于解除地合字（2001）2 号国有土地使用权出让合同的通知》 （下称《通知》 ） ，解除和乐园公司签订的（2001）2 号国有土地使用权出让合同。2004 年 11 月 20 日，南乐县人民法院作出（2004）南行初字第 011 号行政判决：撤销县国土局乐 国土资文（2004）39 号《通知》 。该判决已发生法律效力。
2005 年 3 月，县国土局作出土地违法案件行政处罚决定，对电业局进行了处罚，后 电业局提出土地登记申请。县国土局向县政府请示，7 月 1 日，县政府作出乐政土（2005） 16 号《关于办理县电业局国有土地使用权出让手续请示的批复》 （下称《批复》 ） ，同意为电 业局办理国有土地使用权出让手续、土地登记、颁发国有土地使用证。7 月 4 日，县国土局 与电业局签订乐国用（2005）05 号国有土地使用权出让合同，将乐园公司分割转让给电业 局的 11640.58 平方米土地使用权出让给电业局为工业用地。2006 年 12 月 19 日，县政府 为电业局颁发了乐国用（2006）第 06010993 号国有土地使用证。乐园公司对二被告的上 述行为提起了诉讼，经一、二审、再审后，2008 年 11 月 18 日，濮阳市中级人民法院作出 （2008）濮中法行终字第 37 号行政判决，以《批复》程序不合法为由，判决撤销《批复》 。
2009 年 1 月 18 日， 南乐县人民法院作出 （2006） 南法行初字第 026 号行政判决、 （2007） 南法行初字第 014 号行政判决，分别撤销乐国用（2005）05 号国有土地使用权出让合同和 乐国用（2006）第 06010993 号国有土地使用证。上述判决均已发生法律效力。
另查明，2002 年 9 月，因郭西臣（时任乐园公司法定代表人）涉嫌刑事犯罪被限制 人身自由，乐园公司停止生产。2005 年 1 月，乐园公司向县国土局提出办理土地使用总证 的申请，县国土局告知其暂缓登记，乐园公司以县国土局不作为为由诉至法院，请求办理土 地使用总证并赔偿违约金。2005 年 9 月 2 日，南乐县人民法院作出（2005）南行初字第 010 号行政判决，判决县国土局应于判决生效后，在法定期限内履行法定职责，并驳回乐园 公司要求赔偿的诉讼请求。该判决已发生法律效力。2009 年 3 月 26 日，乐园公司向二被 告提出国家赔偿申请，县政府于 2009 年 5 月 27 日作出了行政赔偿决定书，驳回其赔偿请 求。
本院认为：2004 年 8 月，县国土局作出解除与原告签订的国有土地使用权出让合同 的（2004）39 号《通知》 、县政府 2005 年 7 月作出（2005）16 号《批复》及之后与电业 局签订国有土地使用权出让合同、 颁发国有土地使用证的系列行为后， 二被告并未收回出让 给原告乐园公司的土地的使用权， 原告至今仍在继续使用土地证为乐园公司名下的土地， 原 告无法正常使用另一块面积为 20.52 亩的土地，系天香公司和电业局签订土地划转协议的 行为所致。县政府、县国土局作出上述行政行为以及原告所称的未对其颁发 20.52 亩土地 使用权证的不作为行为，究其原因，均是由于原告私自转让土地的行为所造成。二被告的行 政行为虽被生效判决撤销， 但未对原告的合法权益造成损害， 与原告所诉的损失之间无因果 关系，请求赔偿无法律依据。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告乐园公司的赔偿请求。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人 的人数提供副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 张 伟 审判员 梁 坤 审判员 赵晓松 二Ｏ一一年一月十七日 书记员 张景丽
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