依法执政首先要依宪执政.依宪治国从学术上提出来,到第一次被党和国家领导人第2页... 在您看来,法治中国基本脉络是怎样的? 莫纪宏:党的十一届三中全会确立的“有法可依...
党的领导与依法执政 中央党校石家庄培训班 2014年10月27日 党的领导与依法执政 ? 序言：十八届四中全会公报的精神 ? 一、法治优先性与“法治社会主义” ? 二、以规治党 ? 三、依法治国 ? 四、与党的领导和依法执政相关的几个重 要法律关系 序言：十八届四中全会公报的精神 ? 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方 面 ? 依法执政，既要求党依据宪法法律治国理 政，也要求党依据党内法规管党治党 。 公报中的“党的领导” ? “党的领导”、“共产党的领导”共有20几处 ? 1、“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”； ? 2、 全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义 法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下， 坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成 完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、 有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依 法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一 体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家 治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党 的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国 和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。 公报中的“党的领导”2 ? 3、全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特 征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依 法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条 基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持 党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根 本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所 系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社 会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导， 党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法 治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社 会生活法治化才能有序推进。 公报中的“党的领导”3 ? 4、各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道 上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执 法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治 政府。5、全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加 快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加 强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻 到全面推进依法治国全过程。 ? 公报中的“党的领导”4 ? 完善立法体制，加强党对立法工作的领导， 完善党对立法工作中重大问题决策的程序。 公报中的“党的领导”5 ? 必须加强和改进党对法治工作的领导，把 党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。
? 各级人大、政府、政协、审判机关、检察 机关的党组织要领导和监督本单位模范遵 守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用 权等行为。 公报中的“依法执政” ? 公报中有四处涉及到了“依法执政” 公报中的“依法执政”2 ? 1、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 ? 2、依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求 ? ? 党依据党内法规管党治党。
3、坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首 先要坚持依宪执政。
4、坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头 依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压 法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制， 完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制 和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、 统筹协调，完善党委依法决策机制。 一、法治优先性与“法治社会主 义” ? （一）社会主义民主的价值功能 ? （二）社会主义法治是社会主义民主的基 本实现形式 ? （三）社会主义法治与“法治社会主义” ? （四）“法治社会主义”与民主社会主义、 宪政社会主义、人道社会主义的本质区别 ? （五）《公报》对“法治社会主义”特征 的重要表述 （一）社会主义民主的价值功能 ? 社会主义民主制度不解决“谁执政”的民 主第一价值问题，社会主义民主制度集中 回答“如何来执政”的具体执政方式。
? 不能用“人民民主”来决定共产党的执政 地位，而应当由历史和实践来决定。党性 与人民性有机统一是长期执政的政治基础 （二）社会主义法治是社会主义民 主的基本实现形式 ? 法治是间接民主的产物，法治约束公共权 力机构的“被授权”行为，实现间接民主 的“直接民主”要求 ? 社会主义法治相对于社会主义民主的“优 先性” 自由 平等 人民主权 民主 防范特殊权力 直接民主 间接民主 法治 宪政 （三）社会主义法治与“法治社会主义” ? 社会主义法治是治国理政的重要方式 ? “法治社会主义”强调的是法治价值在社 会主义事业中的支配地位 “法治社会主义”道路的探讨 ? 公有制社会主义 ? 阶级斗争为纲的社会主义 ? 经济建设为中心的社会主义 ? 现代化社会主义 ? 中国梦社会主义 邓小平讲话 ? 1992年春天，邓小平在《武昌、深圳、珠 海、上海等地的谈话要点》中指出：在整 个改革开放过程中都要反对腐败。对干部 和共产党员来说，廉政建设要作为大事来 抓。还是要靠法制，靠法制要靠得住些。
? 《邓小平文选》第3卷第379页。 （四）“法治社会主义”与民主社会主义、 宪政社会主义、人道社会主义的本质区别 ? 1、瑞典的“民主社会主义”特征 ? 2、戈尔巴乔夫的“民主的人道的社会主义” ? 3、江平等人提出的“宪政社会主义” ? 4、科学社会主义 1、瑞典的“民主社会主义”特征 ? 民主社会主义是社会民主党所宣扬的一种部分类似资产阶级民主制度的社会 主义。1899年伯恩斯坦在《社会主义的前提和社会民主党的任务》一书中， 首次提出“民主社会主义”的概念，被称为民主社会主义的“教父”。1951 年6月，社会党国际成立时通过的原则宣言《民主社会主义的任务与目标》， 明确提出了以“民主社会主义”作为自己的奋斗纲领，公开反对马克思主义 的科学社会主义。民主社会主义的内容包括：在理论基础上宣扬多元性，主 张放弃统一的世界观，既接受人道主义的启示，又发端于宗教原则，也不拒 绝马克思主义，实质上是各种实用主义观点的大杂烩，否认马克思主义的指 导作用；政治上主张联合专政，主张资本主义国家阶级关系已发生根本变化， 否认阶级和阶级斗争，主张多党制，工人阶级要通过议会多数掌握国家权力， 建立一个政治民主、经济民主，文化民主和社会民主的社会；经济上主张建 立“混合经济”，即合作制和私有制、计划经济和自由竞争相结合，反对消 灭私有制，主张实行国家干预和计划化，逐步扩大国有化；实施社会保障制 度和建立福利国家，主张改革税制，通过扩大公民经济权利和社会福利，进 行收入和财富的再分配，以实现经济平等；通过改良和科技革命，发展生产 力，从而将资本主义转化为民主社会主义。民主社会主义具有两面性，它反 映了劳动人民反对资本主义剥削制度，要求变革的某些愿望，但同时也不主 张执行暴力革命与阶级革命的斗争策略。 2、戈尔巴乔夫的“民主的人道的社 会主义” ? “人道的民主的社会主义”根据抽象人道主义得出的又一个重要观点是所谓“全人类价 值优先”论。这个理论戈尔巴乔夫早在1986年就提出来了，在他看来，在核武器时代， 人类争取活下去的问题是一个应当优先考虑的问题，其他利益应当服从于这一全人类 利益。他把“全人类价值优先”论作为他的“新思维”的核心内容和处理国际关系的 最高准则，要求在它的指导下“逐步实现非军事化和使国际关系人道主义化”，实际 上是要实行一条投降主义的外交路线。
1988年6～7月间召开的苏共第十九次代表会议上提出要把苏联社会改建成为“人道的 民主的社会主义”社会。在这之后，他在实施过程中不断加以说明，最后制定了一个 题为《走向人道的民主的社会主义》的行动纲领草案，交由1990年7月召开的苏共二十 八大审议，最后二十八大经过讨论通过了这个文件，不过将其称为“纲领性声明”。 戈尔巴乔夫提出的“人道的民主的社会主义”的哲学基础是抽象人道主义。它宣扬人 是“万物的尺度”，把社会主义说成是符合抽象的“人性”和“一切人”的利益的 “人道的”制度，否认社会主义社会还存在着阶级、阶级矛盾和阶级斗争，否定无产 阶级专政的必要性，反对使用任何暴力，这就从根本上背离了马克思列宁主义的基本 原理。 3、江平提出的“宪政社会主义” ? 宪政社会主义既需要至高无上的宪政的规 制，也需要法治和自治的公民社会的独立 力量的支持。
? 宪政社会主义是大势之所趋 ? 作者：江平 ? 最后更新：2010-10-28 16:00:10 来源：南 方周末 宪政社会主义的特征 ? 这本书认为实行宪政社会主义是形势之所迫、大 势之所趋、民心之所向、成败之所系，并论证了 只有宪政才能救社会主义的重大命题，是一本值 得认真阅读和深入思考并具有重大现实意义的政 治哲学著作。作者曾特意给我送了一幅字，上面 题写着一句话：“社会主义即以公民社会为主义， 依宪治国即以宪政民主为国本。”这句话，正是 准确理解《超越自由主义：宪政社会主义的思想 言说》一书的钥匙。 萧功秦：我看宪政社会主义 ? 宪政社会主义理论中，有一种很具有创新性的提法，那就是，它把作为执政 党的中国共产党看作是“公意性的政党”，把代表不同阶层利益的各个民主 党派看作是“众意性的政党”，并根据这两种政党的性质，提出公意性与众 意性政党相结合而形成的复合性政党协商政治的理念。在“公意性的政党” 执政施政层面，宪政社会主义主张以政策竞争来代替政党竞争，即经过党内 政策讨论、政策竞争，筛选出两个政策团队由执政党推荐到全国人民代表大 会上进行公共政策竞选，竞争国务院的行政治权。这一做法既实现了党性与 人民性的统一，也实现了党内民主与人民民主的对接，完成了“治权为民所 赋”的民主授权过程。在参政层面，宪政社会主义主张多个“众意性的政党” 在法团主义原则指导下适度竞争众意代议机构也即现政协的议席，享有政治 协商也即民主审议权力。宪政社会主义主张以政策竞争来代替政党竞争，在 保持执政党的独大地位的同时，又能发挥各利益集团与阶层有序政治参与所 带来的政治活力。这种社会主义的多党政治，既肯定了社会主义条件下的政 治竞争，也肯定了中国共产党作为执政党在民主宪政体制中的合法执政地位， 同时可以扬弃转型国家中多党竞争型的民主政治的不稳定性与高成本性。 4、科学社会主义 ? 科学社会主义，不是以某一个人、某一本 书为依据形成的“科学社会主义”，而是 综合人类一切文明成果、特别是社会发展 理论与时俱进形成的科学社会主义。 （五）《公报》对“法治社会主义”特征的 重要表述 ? 邓小平在谈到建设初级阶段的社会主义时特别强调：“我们现在所干 的事业，是一项新事业。马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其 他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能 在干中学，在实践中摸索。”这就是说，在中国，真要建设社会主义， 那就只能一切从社会主义初级阶段的实际出发，而不能从主观愿望出 发，不能从这样那样的外国模式出发，不能从对马克思主义著作中个 别论断的教条式理解和附加到马克思主义名下的某些错误论点出发。
? 高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向 二十一世纪 ? ——江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告 ? （1 9 9 7 年 9 月 1 2 日） （五）《公报》对“法治社会主义”特 征的重要表述2 ? 全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党 的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义 法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人 民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定， 为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。 二、以规治党 ? （一）党章是党内最高效力的法规 ? （二）以党章为核心的党内法规体系是社 会主义法治体系的重要组成部分 ? （三）党内法规的效力范围 ? （四）党在宪法和法律的范围内活动的适 用范围 ? （五）以规治党是“依法执政”的重要内 容 ? （六）王岐山讲话精神 （一）党章是党内最高效力的法规 ? 第二条 党内法规是党的中央组织以及中央纪律 检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市 党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为 的党内规章制度的总称。
党章是最根本的党内法规，是制定其他党内 法规的基础和依据。
中国共产党党内法规制定条例 中国共产党党章的发展历史 ? ? ? 中国共产党党章的发展历史 ? 18次代表大会，1大是纲领，8个新党章，9 次部分修改党章。
? 党章的特点 一大党章的特点 ? 15条，900多字。“无组织无纪律”。 二大党章的特点 ? 首次确定党员身份认定原则和保密原则。 候补党员要考察两个月。
? 首次提出了党的纪律：无故连续两次不参 加会议、欠交党费3个月和4个星期不参加 党的活动，开除党籍。
“无组织有纪律”。 三大到六大党章的特点 ? 三大提出了严格的入党手续“正式入党需 要有党龄半年以上的两名党员介绍和推 荐”。
? 四大将党的委员会委员长改为总书记。
? 五大党章是由政治局会议通过的（4月27日 -5月9日召开大会，6月11号政治局会议， 唯一一次） ? 六大确立民主集中制 七大党章的特点 ? 确立毛泽东思想的指导思想地位 ? 首次提出“惩前毖后、治病救人” ? 完善处罚制度，包括当面警告、劝告。 毛泽东思想的产生 ? 1941年3月，党的理论工作者张如新在《论布尔什维克的 教育家》一文中首次使用了“毛泽东同志的思想”这一提 法，1943年7月5日, 刘少奇发表文章使用了“毛泽东同志 的思想”和“毛泽东同志的思想体系 ”两个概念 。
王稼祥于1943年7月5日，在《解放日报》上发表的《中 国共产党与中国民族解放的道路》一文中第一次提出了毛 泽东思想这一概念。在正式文件中，首次出现于1945年的 中共七大刘少奇的报告《论党》里。对毛泽东思想的首次 系统论述也是该报告，中共七大首次规定毛泽东思想为中 国共产党的指导思想。 ? 八大党章的特点 ? 强调执政党的纪律建设 ? 突出了党的民主集中制 ? 确立了五类党纪处分措施：警告、严重警 告、撤销党内职务、留党察看、开除。
? 取消了“奖励”和“经费”规定 九大和十大党章的特点 ? “无组织无纪律”，强调阶级斗争为纲和坚 持无产阶级专政下继续革命的理论，取消 了党的纪律监察委员会 ? 九大“王白旦”被选举为中央委员会 王白旦 ? 王白旦，1935年5月生，1951年9月参加工作，初中文化，1958年9月加入中 ? ? ? ? ? 国共产党， 1951年9月至1956年3月为太原钢厂工人。1954年12月加入中国新民主主义 青年团。
1956年3月至1969年2月为黑龙江省齐齐哈尔钢厂工人。“文化大革命”开始 后，1969年2月至10月任黑龙江省齐齐哈尔钢厂革委会副主任。
1969年10月至1971年6月任黑龙江省齐齐哈尔钢厂党委副书记。
1971年6月至1973年7月任黑龙江省齐齐哈尔钢厂党委副书记兼工会主席。
1973年7月至1976年6月任黑龙江省齐齐哈尔钢厂党委副书记、黑龙江省总工 会副主任。
1976年6月至1978年11月任中共黑龙江省齐齐哈尔市委副书记、齐齐哈尔市 革委会副主任。
1978年11月至1989年5月为黑龙江省齐齐哈尔钢厂炼钢工人。是中共第九届 中央委员。“九大”、“十大”代表 ? ? 王白旦全票当选为中央委员 ? “九大”选举中惟一与毛泽东平起平坐的人 ? 1969年4月1日，中共九大在毛泽东主持下开幕。 4月24日下午进行正式选举。到会代表1510人。
大会主席团提名的170名中央委员和109名候补中 央委员全部当选。当宣布中央委员候选人、工人 代表王白旦以全票当选时，会场立即响起一片议 论声。这名工人代表看来毫无政治生活经验，他 不懂等额选举往往是知名度越低得票率却越高。
此人在全国毫无名气，谁也不会故意把他划掉， 而他自己又不懂得谦虚，结果使自己成了170名中 央委员中得票惟一与毛泽东平起平坐的人。 十一党章的特点 ? 恢复了党的纪律监察委员会，仍然保留了 无产阶级专政下继续革命的理论 十二大党章的特点 ? 规定党员八项义务 ? 建立党的各级纪律检查委员会 十三大至十八大党章的特点 ? 发扬党内民主，加强党的团结，搞好党的 建设，党在宪法和法律范围内活动。 （二）以党章为核心的党内法规体系是社会 主义法治体系的重要组成部分 ? 全面推进依法治国，就要在中国共产党领导下， 坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会 主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效 的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的 法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持 依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持 法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促 进国家治理体系和治理能力现代化。 党章 宪法 中央党内法规 法律 中央纪律检查委员会、 中央各部门制定的党内法规 行政法规 省、自治区、直辖市党委发布的党内法规 地方性法规 党章对党内法规效力等级的规定 ? 第二十五条 党章在党内法规中具有最高效力， ? ? 其他任何党内法规都不得同党章相抵触。
中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员 会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定 的党内法规的效力。
省、自治区、直辖市党委制定的党内法规不 得同中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党 内法规相抵触。 （三）党内法规的效力范围 ? 1、对党组织和党员有效 ? 2、对社会公众有效 （四）党在宪法和法律的范围内活动的 适用范围 ? 1、党在宪法和法律范围内活动适用于所有 党组织和个人 ? 2、党代会的决定和党中央的决策是宪法和 法律的政策基础 ? 3、党组和党委要带头守法 ? 4、从严治党 党的十二大报告首次提出党在宪法 和法律的范围内活动 ? 胡耀邦同志在中国共产党第十二次全国代 表大会上的报告中庄严宣告：“特别要教 育和监督广大党员带头遵守宪法和法律。
新党章关于‘党必须在宪法和法律的范围 内活动’的规定，是一项极其重要的原则。
从中央到基层，一切党组织和党员的活动 都不能同国家的宪法和法律相抵触。” 党章对党组的规定 ? 第九章 党 组 ? 第四十六条 在中央和地方国家机关、人民 团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领 导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作 用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、 方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做 好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党 和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织 的工作。 （五）以规治党是“依法执政”的重要内容 ? 依法执政，既要求党依据宪法法律治国理 政，也要求党依据党内法规管党治党。 ? 加强党内法规制度建设，完善党内法规制 定体制机制，形成配套完备的党内法规制 度体系，运用党内法规把党要管党、从严 治党落到实处，促进党员、干部带头遵守 国家法律法规。 （六）王岐山讲话精神 ? 王岐山指出，载着13亿中国人民的航船，其走向必然引起世界关注。观察一个国家， 可以从宏观出发，分析其现实和历史的政治、经济、社会、文化、教育﹔亦可从微观 入手，通过一次重要会议判断其发展方向。刚刚闭幕的中共十八届四中全会，对全面 推进依法治国作出总体部署。依法治国必然要求依规治党。拥有8600多万党员的执政 党纪律问题，关乎人心向背和国家民族命运。中共十八大以来，党中央坚持从严治党， 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，得到党内和广大人民群众的衷心拥护。这仅仅 是新的开端，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须强化监督执纪问责，踩着 不变的步伐，持之以恒坚持下去。一个廉洁的政府和风清气正、规则公平的市场，是 最好的投资软环境。希望海外委员整合国际优势资源，在微观上为清华经管学院做出 探索，在宏观上为中国教育事业发展做出示范。 ? 在十八届中纪委四次全会上，中纪委书记王岐山提出了党 内法规制度体系的建设“时间表”：确保到建党100周年 也就是2021年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、 运行有效的党内法规制度体系。 三、依法治国 ? （一）依法治国是治国基本方略 ? （二）党的领导、人民当家作主与依法治 国有机统一 ? （三）依法治国首先是依宪治国 ? （四）依法治国是依法执政的重要内涵 ? （五）依法执政关键是依宪执政 （一）依法治国是治国基本方略 ? 十五大报告：发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。依 法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通 过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务， 保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法 律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法 和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方 略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标 志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在 宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和 严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方 针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。 （二）党的领导、人民当家作主与依法治国 有机统一 ? 在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家 ? ? ? 作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序， 关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安 排。
在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲 话 （2014年9月5日） 习近平 （三）依法治国首先是依宪治国 ? 1、依法治国中的“法”要有统一性 ? 2、依宪治国关键是维护宪法权威 毛泽东关于宪法作用的认识 ? 毛泽东同志说过：“一个团体要有一个章程，一 个国家也要有一个章程，宪法就是个总章程，是 国家的根本大法。” ? 中国首部宪法出台3年后，毛泽东在中共中央政治 局扩大会议上说:“法律这个东西，没有也不行， 但我们有我们的一套，不能靠法治治多数人…… 宪法是我参加制定的，我也记不得……我们各种 规章制度，大多数，90%是司局搞的，我们基本 上不靠那些。” （四）依法治国是依法执政的重要内涵 ? 1、依法执政是依法治国的政治前提 ? 2、依法治国是依法执政的制度保障 （五）依法执政关键是依宪执政 ? 1、宪法是党和人民意志的集中体现 ? 2、宪法修改基于中共中央的建议已经成为 我国的宪法惯例 ? 3、党章和中央党内法规与宪法的关系需要 进一步明确 四、与党的领导和依法执政相关的 几个重要法律关系 ? （一）政治领导与政策领导的关系 ? （二）直接领导与间接领导的关系 ? （三）党组织的权力与国家权力的关系 ? （四）党组织的权力与党员的权利的关系 ? （五）党的事业与党自身的安全的关系 ? （六）法治与专政的关系 ? （七）建立党规与国法联动审查机制 （一）政治领导与政策领导的关系 ? 1、政治领导是方向和立场上的领导 ? 2、政策领导是具体行动纲领上的领导 ? 3、政治领导与政策领导是党的领导在抽象 与具体领导上的有机结合 （二）直接领导与间接领导的关系 ? 1、“党管干部”是党对国家生活和社会生活的直 ? ? ? ? 接领导 2、“党组”、“党委”是实行直接领导的具体组 织形式 3、政策转化为法律属于间接领导的重要形式 4、人民代表大会制度是党实行间接领导的主要方 式 5、多党合作与政治协商属于直接领导与间接领导 的有机结合 （三）党组织的权力与国家权力的关系 ? 1、党组织的权力是政治权力 ? 2、党组织可以通过宪法和法律获得部分国 家权力 ? 3、避免“以党代政” ? 4、党权不存在“清单” ? 5、地方国家机关无权给出自身的“权力清 单” （四）党组织的权力与党员的权利的关系 ? 1、党的组织原则以及民主集中制 ? 2、党组织可以要求党员承担超过宪法和法 律规定的义务 ? 3、党员享有成员权 ? 4、党员的基本人权不得被侵犯 党章对党员的权力 ? 第三十七条 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规 ? ? ? 则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执 行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。
第三十八条 党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、 治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律 处分。
严重触犯刑律的党员必须开除党籍。
党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止 打击报复和诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律 和国家法律的追究。
第三十九条 党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内 职务、留党察看、开除党籍。 ? 党章对党员权利的规定 ? 第四条 党员享有下列权利：
? （一）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。
? （二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。
? （三）对党的工作提出建议和倡议。
? （四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责 ? ? ? ? ? 地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪 的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。
（五）行使表决权、选举权，有被选举权。
（六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参 加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。
（七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声 明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。
（八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组 织给以负责的答复。
党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。 （五）党的事业与党自身的安全的关系 ? 1、党的事业与人民事业的有机统一 ? 2、党的执政地位要依靠党的自身努力 ? 3、“亡党必然亡国” ? 4、党的安全利益要作为党的事业的重要事 项来看待 ? 5、理论与实践、梦想与理想辩证统一 苏联亡党亡国的教训 ? 俄罗斯科学院院士、社会政治研究所所长根瓦奥 希波夫说：“由于对要求入党者审批的放宽，什 么人都可以入党，其结果就是怀着各种私利的人 混入党内。鱼烂是先从头上烂起的。从赫鲁晓夫 那个时候开始，我们党的领导层就开始腐烂。这 些混进党内并企图不断高升的人入党的主要目的 是什么呢？入党后，就意味着可以到非洲去狩猎， 把自己的儿、孙子辈安排好，把自己的家庭安排 好。共产党的蜕化变质和最终解体，实际上是在 家庭这个最基础的层面就发生了”。 恩格斯语录 ? 一个民族想要站在科学的最高峰，就一刻 也不能没有理论思维。
? 蔑视辩证法是不能不受惩罚的。 毛泽东的担忧 ? 1975年7月28日，毛主席摘除白内障手术后 的第5天，在读南宋陈亮《念奴娇?登多景楼》 这首词时，他开始抽泣着，接着又嚎啕大 哭。 南宋陈亮《念奴娇?登多景楼》 ? 危楼还望，叹此意、今古几人曾会？鬼设 神施，浑认作、天限南疆北界。一水横陈， 连岗三面，做出争雄势。六朝何事，只成 门户私计？因笑王谢诸人，登高怀远，也 学英雄涕。凭却长江，管不到，河洛腥膻 无际。正好长驱，不须反顾，寻取中流誓。
小儿破贼，势成宁问强对！ （六）法治与专政的关系 ? 1、专政是对政治上的敌人进行斗争 ? 2、法治是依法惩治法律制度下的违法犯罪 行为 ? 3、打击各种暴恐活动是法治下的“专政” ? 4、阶级斗争作为一种现象将长期存在 习近平在中央政法工作会议上的讲 话（2014年1月7日） ? 我们还要正确认识和处理民主和专政的关 系。只讲专政，不讲民主是不对的；只讲 民主，不讲专政也是不对的。一些人认为 现在只讲民主就可以了，再讲专政有些不 合时宜了。这种认识是错误的。 习近平在中央政法工作会议上的讲 话（2014年1月7日） ? 江泽民同志说过，要“用人民民主专政来 维护人民政权，维护人民的根本利益。在 这个问题上，要理直气壮。我们社会主义 政权的专政力量不但不能削弱，还要加强。
在这个问题上，切不可书生气十足”。 习近平在中央政法工作会议上的讲 话（2014年1月7日） ? 人民民主专政是我国宪法规定的国家性质，不要 一听到讲专政就紧张、不能理直气壮。西方国家 不讲专政吗？他们那么强大的军队、警察、情报 机关、调查机构、司法体制、监狱，都是干什么 用的呢？不就是国家专政工具吗？别看他们言必 称“自由”、“民主”，需要时就会露出獠牙。
马克思、恩格斯说国家是阶级统治的工具，不论 现在西方国家机器运行方式发生了什么变化，国 家的本质属性并没有改变。 习近平在中央政法工作会议上的讲 话（2014年1月7日） ? 政法机关作为人民民主专政的国家政权机 关，是党和人民掌握的刀把子。 习近平《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》 （2014年2月17日） ? 看待政治制度模式，必须坚持马克思主义 政治立场。马克思主义政治立场，首先是 阶级立场，进行阶级分析。有人说这已经 落后于时代了，这种观点是不对的。我们 说阶级斗争已经不再是我国社会主要矛盾， 并不是说阶级斗争在一定范围内不存在了， 在国际大范围中也不存在了。改革开放以 后，我们党在这个问题上的认识一直是明 确的。 现行宪法序言 ? 在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭，但 是阶级斗争还将在一定范围内长期存在。
中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度 的国内外的敌对势力和敌对分子，必须进 行斗争。 列宁的观点 ? 必须牢牢把握住社会阶级划分的事实，阶 级统治形式改变的事实，把它作为基本的 指导线索，并用这个观点去分析一切社会 问题，即经济、政治、精神和宗教等等问 题。
? 阶级关系—这是一种根本的主要的东西， 没有它，也就没有马克思主义。 美国驻苏联大使马特洛克在《苏联 解体亲历记》中的言论 ? 阶级斗争理论是列宁主义者的国家结构演进观及 同西方发生冷战所依据的中心概念。没有它，冷 战的理由就不复存在，一党专政的理论基础也就 随之消失。
如果苏联领导人真的愿意抛弃阶级斗争观念，那 么他们是否继续称他们的指导思想为“马克思主 义”也就无关紧要了，这已是一个在别样的社会 里实行的别样的“马克思主义”。这个别样的社 会则是我们大家都能认可的社会。 ? 王伟光的观点 ? 2014年9月23日，《红旗文摘》第18期发表 了中国社会科学院院长王伟光文章《坚持 人民民主专政，并不输理》。 王伟光的观点2 ? 人民民主专政的要义为：第一，坚持以工人阶级 为领导阶级，以工人阶级的先锋队中国共产党为 领导核心；第二，坚持以马克思主义、中国化的 马克思主义作为人民民主专政的理论基础和思想 指南；第三，坚持以工人阶级和农民阶级联盟为 最主要的基础；第四，以一切热爱祖国、热爱社 会主义事业的社会主义建设者为最广泛的联盟； 第五，对少数敌人实行专政，对大多数人民群众 实行最广泛的人民民主；第六，通过社会主义法 制实施民主与专政。 王伟光的观点3 ? 人民民主专政是中国特色社会主义须臾不可离开的法宝。 今天，我们中国特色社会主义国家仍然处于马克思主义经 典作家所判定的历史时代，即社会主义与资本主义两个前 途、两条道路、两种命运、两大力量生死博弈的时代，这 个时代仍贯穿着无产阶级与资产阶级、社会主义与资本主 义阶级斗争的主线索，这就决定了国际领域内的阶级斗争 是不可能熄灭的，国内的阶级斗争也是不可能熄灭的。在 这样的国际国内背景下，人民民主专政是万万不可取消的， 必须坚持，必须巩固，必须强大。否则，不足以抵制国外 反动势力对我西化、分化、私有化、资本主义化的图谋， 不足以压制国内敌对力量里应外合的破坏作用。必须建设 强大的国防军，必须建设强大的公安政法力量，以人民民 主专政的力量保卫和平、保卫人民、保卫社会主义。 王伟光的观点4 ? 恩格斯所说的“自行消亡”的国家是指实行了社 会主义革命以后的无产阶级国家。列宁根据马克 思在《哥达纲领批判》中的分析强调指出，由于 国家是阶级统治、阶级压迫的工具，在从资本主 义过渡到共产主义的整个历史时期，必须坚持无 产阶级专政，只有到了共产主义阶段，无产阶级 专政的国家才可以“自行消亡”。国家消亡是需 要一定的经济基础的，一定要把国家消亡同社会 经济基础联系起来考察。当社会发展到不再有需 要加以镇压的任何阶级的时候，也就不再需要国 家这种实行镇压的特殊力量了。 共产主义的特征 ? 无产阶级把自己的历史使命归结为建立 “一个以各个人自由发展为一切人自由发 展的条件的联合体。”马克思主义认为， “任何一种解放都是把人的世界和人的关 系还给人自己”。 汤因比的历史观 ? 1973年，英国著名历史学家阿诺尔德?汤因比与日本宗教和文化界著 名人士、社会活动家池田大作，关于人类社会和当代世界问题的谈话， 《展望21世纪--汤因比与池田大作对话录》，先后出版过英文、日文、 德文、法文、西班牙文等多种文本。在汤因比看来，19世纪是英国人 的世纪，20世纪是美国人的世纪，而21世纪将是中国人的世纪。当然， 值得强调的是，汤因比说21世纪是中国人的世纪，主要是指中国的文 化尤其是儒家思想和大乘佛教引领人类走出迷误和苦难，走向和平安 定的康庄大道。他认为以中华文化为主的东方文化和西方文化相结合 的产物，将是人类未来最美好和永恒的新文化。像汤因比这么期待中 国对世界的和平、统一和发展发挥作用的西方思想家寥若晨星。日本 思想家池田大作曾问汤因比希望出生在哪个国家，汤因比说他希望出 生在公元1世纪佛教已经传入的中国新疆。 艾伦?杜勒斯的和平演变理论 ? 1945年“二战”即将结束之际，时任美国 情报部门高级官员艾伦?杜勒斯勾画了如何 用和平演变的方式来促使苏联演变 艾伦?杜勒斯的和平演变理论2 ? 战争将要结束，一切都会有办法弄妥，都 会安排好。我们将倾其所有，拿出所有的 黄金，全部的物质力量，把人们塑造成我 们需要的样子，让他们听我们的。
? 人的脑子，人的意识，是会变的。只要把 脑子弄乱，我们就能不知不觉改变人们的 价值观念。 艾伦?杜勒斯的和平演变理论3 ? 我们一定要在俄罗斯内部找到我们思想意识的人， ? ? 找到我们的同盟军。
我们将从文学和艺术中逐步抹去他们的存在。
我们将不知不觉地，但积极地和经常不断地促进 官员们的肆意妄为，让他们贪贿无度，丧失原则。
我们将以高超的手法，在不知不觉间把这一切都 神圣化，让它绽放出绚丽之花。 ? 艾伦?杜勒斯的和平演变理论4 ? 只有少数人，极少数人，才能感觉到或者 认识到究竟发生了什么。但是我们会把这 些人置于孤立无援的境地，把他们变成众 人耻笑的对象；我们会找到毁谤他们的方 法，宣布他们是社会渣滓。
? 【俄罗斯】尼?伊?雷日科夫：《大国悲剧：
苏联解体的前因后果》，新华出版社2008 年版。 （七）建立党规与国法联动审查机制 ? 第十四条 建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和 ? ? ? ? ? 规范性文件备案审查衔接联动机制。
第七条 中央办公厅对报送中央备案的党内法规和规范性文件进行审 查。主要审查以下内容：
（一）是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触； （二）是否同宪法和法律不一致； （三）是否同上位党内法规和规范性文件相抵触； （四）是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定 相冲突； （五）规定的内容是否明显不当； （六）是否符合制定权限和程序。
中国共产党党内法规和规范性文件备案规定 ? ? ? 主讲人：莫纪宏 ? 中国社会科学院法学研究所副所长、研究 员 ? 国际宪法学协会副主席 ? 中国宪法学研究会常务副会长 ? jihongmo@163.com
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