础设施统筹规划建设,努力实现城乡交通一体化发展.? 农村邮政建设:新建 130 个乡... 四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”科学和技术发展规划 2012 年实施计划...
本溪市交通建设“十二五”发展规划 根据市政府关于编制“十二五”区域发展专项规划及省交通厅专项规划的 工作部署，我局按照省交通厅“十二五”“统筹规划、分步实施、因地制宜、分 类指导、建养并重、协调发展”的基本方针，结合我市经济社会发展，编制了本 溪市交通建设“十二五”发展规划，本规划旨在从战略上、总体上谋划本溪交通 发展的方向、目标、重点和措施，以区域交通的整合推进区域综合交通一体化， 为本溪老工业基地的振兴和实现全面建设小康社会发展目标， 提供可靠的交通支 撑和保障。一、“十一五”交通建设回顾 “十一五”时期，是我市交通基础设施建设史上投资规模最大，建设水平最 高，工程质量最好，发展速度最快的时期。普通公路完成路基改造 744 公里， 新改建及大中修黑色路面 1251 公里，新改建桥梁 9455 延米 178 座，新建隧 道 2 座 2530 米。沈本产业大道 34.4 公里一级路、本桓线小市至碱厂段 39.3 公里一级路，鹤大线 89 公里新理念工程等一批重点项目建成；农村公路完成 474 公里，全市 289 个行政村在 2008 年实现了村村通油路；高速公路建设里 程达到了 110 公里，本辽辽高速公路及沈丹高速公路北出口建成通车，桓永、 丹通高速公路正在建设中； 客运站新建及改造 35 个。
交通建设完成总投资 19.25 亿元，其中：普通公路建设 18.5 亿元、客运站场建设 0.75 亿元。
“十一五”期末，全市公路总里程达到 3916 公里（含高速公路 108 公里、 城管段 38 公里），公路密度达到 46.4 公里/百平方公里，二级以上公路里程达 到 666 公里。 二、本溪市交通现状及综合评价 尽管“十一五”期间本溪交通基础设施建设取得了长足的发展，但由于历史 欠账较多，还有许多深度困扰我市经济和社会发展而急需解决的问题：
1.交通发展水平相对滞后 一是公路密度低。2009 年底，公路密度为 46.2 公里/百平方公里，居全省 末位，比全省平均水平 69 公里/百平方公里低 22.8。
二是公路发展质量不高。尽管我市在“十一五”期间的公路总里程从 2005 年的 2600 公里上升到了 2009 年的 3896 公里，增加了 1296 公里，但是我 们的高速公路、一级公路、二级公路却只分别增加了 12 公里、47 公里和 81 公里，总体质量和等级较差。
三是路网通而不畅、通而不达的情况严重。我市“九五”以前修建的县以上 黑色路面已经到大修期的有 376 公里，占县以上黑色路面里程的三分之一。由 于超期服役路况较差，严重影响了整体路网的服务水平。
四是城市出口的“瓶颈”问题严重。现有的６个城市出口，改造达到标准的 只有２个， 其他 4 个的标准都非常低， 尤其是丹霍线的千金岭和彩北岭， 自 1952 年修建以来就没有任何变化。城区以南的 304 线需要全面改造。目前，南芬地 区公路交通完全依靠沈丹高速公路，一遇恶劣天气，高速公路封闭，则整个交通 瘫痪。
五是是高速公路骨架网络尚不完善， 距省提出的县县通高速公路的目标相差 很远。本溪市直通本溪县、桓仁县的高速公路通道还未纳入省高速公路网规划； 沈阳环城高速公路还没有进入实质性实施阶段。
２.交通网络布局不够合理 我市区域呈哑铃状，东西狭长，铁路和高等级公路基本都坐落在西部，并且 多为南北走向，铁路和高等级公路对资源集中的中、东部辐射拉动作用很小。
“十一五”，我市提出了以东西走向的本桓公路为主干，以南北走向的几条 国道、省道为骨架的 “一横五纵”的发展思路，试图通过提高本桓公路（“一 横”）等级，解决东西通道问题，对本桓公路进行了一级路改造，但是由于改造 不是贯通性的，全长 195 公里中一级公路仅有 78 公里，东西“一横”的问题 没有彻底解决。建成东西连接的快速通道是当务之急，所以我们设想，建设一条 本桓高速公路。
３.公路结构急需进一步改善 截至 2009 年底，我市 3896 公里总里程中，二级以上公路里程仅有 630 公里，占普通公路总里程比重仅为 16.82%，位居全省第九位，低于全省平均 水平 4.45 百分点；2009 年全市干线公路 711 公里，二级以上公路比重为 71.1%，低于全省二级比重 93.5% 平均水平 22.4 个百分点，分别低于同是 东部山区的丹东市 18.3 个百分点、抚顺 24.2 百分点、铁岭 3 个百分点。全省 干线三级公路 948 公里，我市占了 206 公里，占全省干线里程的 21.7％。例 如丹霍线全省 413 公里，仅有 48 公里三级路在本溪；木通线 185 公里，三级 路 36 公里在本溪； 小小线全省 297 公里，三级路 72.6 公里，本溪占 37 公里， 本溪现有干线路网能力已不能满足经济社会和交通的快速发展需求， 这样的结构 急需尽快改善。
4．水上安全压力很大 我市的内河水域面积全省最大，仅桓仁县水域面积就达到 39.7 万亩，有七 个乡镇 3.6 万人口居住在沿江，水上作业越来越多，安全隐患大，我们目前的 水上安全管理和应急救助水平远远不能满足需要。
5．交通综合效能发挥不好 由于我国的交通多头管理，分方建设，致使各种交通方式的建设齐头并进， 却又互不衔接，各种交通综合效能发挥不好问题，在我市同样存在。
在货运方面，现代物流业还只是萌芽状态。
在客运方面， 我们大多新建客运站选址是以用地的落实为主，哪里能够解决 用地就建在那里， 旅客的换乘问题没有作为重点， 其功能仅限于为旅客遮风挡雨， 很少考虑运输效能的发挥， 大多数的客运站建设是按照因地制宜的原则，而不是 按照以人为本的理念开展的。目前我市还没有一处实现“零距离换乘”的客运枢 纽，这与当前客运场站建设追求“零距离换乘”的发展方向极不相符。
6. 交通运输行业稳定问题比较突出 行业稳定工作仍比较突出， 特别是客运和出租汽车行业涉及经营权方面的矛 盾问题比较多，一定程度上影响了行业的发展。
三、本溪市“十二五”交通发展规划 （一）指导思想 坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，着眼于本溪老工业 基地振兴和全面建设小康社会的需要，以健全综合运输体系为主轴，以提高运输 能力和服务质量为核心，以市场需求为导向，以科技和体制创新为动力，整合资 源、优化结构、强化功能、提高效率，促进区域交通一体化，实现交通全面发展， 为用户提供安全、便捷、经济、可靠的运输服务，为推进本溪地区交通现代化奠 定坚实基础。
（二）基本原则 1.以人为本、适应经济社会发展的原则 以发展为主题， 以满足经济增长和社会需求为根本出发点，努力适应完善社 会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，加快本溪交通建设步伐，为全面适 应本溪产业结构调整打好坚实基础。在提供高效、可靠和便捷交通条件的同时， 把保障安全和以人为本的人性化服务贯穿运输始终，使交通运输惠及全社会，支 撑人的全面发展和社会进步。
2.统筹规划、全面发展的原则 交通是重要基础产业，关系经济社会发展全局。要跳出交通看交通，跳出交 通谋划交通，与经济发展总体规划、产业带布局规划、城市发展规划、土地利用 规划等统筹协调， 使交通更好地为经济发展全局服务。
在加快交通基础设施建设、 注重总量扩张的同时，又坚持全面发展，提高质量和效益，强化服务、管理等薄 弱环节，实现速度、结构、质量、效益相统一的全面发展。
3.贯通成网、整体推进的原则 在符合我省交通发展的整体规划和交通运输发展一般规律的基础上， 注重与 周边县市交通网络的衔接， 按照网络化的要求建设功能完善、高效畅通的本溪交 通网络。在认真分析“十一五”交通发展实际和“十二五”时期面临形势的前提 下，明确建设目标和重点，整体推进公路建设和运输服务，支持保障系统以及交 通信息化建设。
4.适度超前、切实可行的原则 要全面振兴本溪老工业基地、加速推进小康社会的建设，交通建设必须瞄准 国内、国外先进水平，坚持高起点、高标准。本溪“十二五”交通规划必须具有 前瞻性和指导性， 既立足于适应近期交通需求和社会经济发展的需要，更着眼于 满足长远交通需求和社会经济现代化的要求。同时，兼顾规划的连续性和“十二 五”时期内的可行性，适度超前但不盲目超前，根据轻重缓急和财力可能，有序 安排近期建设项目。
5.适应环境、可持续发展的原则 坚持交通快速发展与可持续发展并重，与环境承载能力相协调。在交通规模 不断扩张的同时， 注重土地资源的合理利用与生态环境保护， 缓解资源要素制约， 增强交通发展的资源环境承载能力， 走交通现代化与生态环境相协调的可持续发 展之路，实现交通增长方式由粗放型向集约型的根本性转变。
（三）规划目标 十二五”期间，规划争取新建高速公路 180 公里；县以上新建、改善及大 中修黑色路面 1400 公里，新改建桥梁 6000 延米，新建隧道 8700 米/6 座； 农村公路新增公路 400 公里，新建黑色路面 190 公里，维修改造黑色路面 695 公里，新建桥梁 950 延米。
到 2015 年末，公路总里程将达到 4594 公里，其中：高速公路 386 公里， 普通公路 4208 公里，公路密度达到 54.5 公里/百平方公里。
全市将形成一个以沈丹、丹通、桓永、沈环、本桓高速公路为依托，本桓、 丹霍、鹤大等干线公路为主干，干支相连、县乡相通、村村通油路，辐射全境、 通达域外，高速、快捷、安全、舒适的公路网络。
道路客运将形成以市县中心客运为枢纽，其它各级客运站为接点，高速公路 客运、国省干线客运、农村山区支线客运合理分工、有效衔接、辐射城乡的，以 旅游客运、包车客运为补充的道路客运网络，形成现代物流体系，机动车维修市 场和驾驶员培训满足社会需求。 （四）规划的基本思路 1、突出完善公路网络主骨架。继续打造“一横（本桓线）、七纵（丹霍线、 沈本产业大道、小小线、抚草线、铁长线、木通线、鹤大线）、三环（围绕市区 的环形公路、水洞关门山汤沟湖里为主体的旅游环线及丹通高速连接线）”，形 成一条东西贯通、多条南北贯通的快速通道，贯通三条重要环线。
2、努力提高公路发展质量。通过提高线路的行政等级和技术等级，进而全 面提升我市路网整体功能及服务水平。争取新提级 1 到 2 条省级公路，争取开 工建设本桓高速公路。
3、进一步提高通达深度和公路密度。实施自然村通油路工程，通过提高公 路的通达深度，提高全市公路密度。到十二五末，每百平方公里公路密度提高 10 公里。
4、改造城市出口、拉开城市新区的交通骨架 解决制约城市拓展的瓶颈问题，打通丹霍线千金岭和彩北岭隧道，彻底改善 我市千金、彩北两个城市出口。修建卧龙跨太子河大桥，打通小小线和牛心台地 区同梁家地区的通道， 拉开城市新区的交通骨架，同时解决小小线二级路的断头 路问题； 完善南北交通走廊， 特别是解决好沈本产业大道和本溪新城周围的路网 配套等问题。
5、努力满足人民群众对“方便、快捷、舒适、安全”方面的出行要求。
加大对干线公路和旅游线路的改造和养护，彻底改造崎岖危险线路。初步研 究探索各种交通枢纽的建设，努力向“零距离换乘”靠近，同时积极推进现代物 流业的发展，提高综合运输效能。
（五）规划重点建设项目 “十二五”期间，我市 GDP 总量将突破千亿、要新建沈溪新城及太子河新 城、开发 20 平方公里的水洞温泉旅游度假区、20 平方公里的钢铁园区。围绕 我市经济和社会发展总体规划，我们现考虑提出以下重点项目：
1.高速公路建设项目。一是建设本溪至桓仁高速公路，二是“十一五”规划 沈阳环城高速公路在“十二五”初期能够实施。
2.沈丹高速公路石桥子、 边牛出入口改造项目。随着近年来沈溪新城建设的 快速发展， 现有沈丹高速公路石桥子、边牛出入口已不能满足日益增多的进出车 辆需求，为了更好的发挥交通功能，增大通行能力，提高沈溪新城整体形象。一 是规划将石桥子南北两处出入口合并改造为一处出入口，增加出入口车道数，扩 大出口建迎宾停车广场； 二是结合沈溪新城中央大街建设将边牛高速出口向北移 到沈本分界。
3.丹霍线改造项目。丹霍线全省 413 公里，仅有 48 公里三级路在本溪。
“十二五”拟对丹霍线下马塘至南芬至千金 38 公里实施二级公路改造，对彩北 岭至响山子 12.4 公里实施一级公路改造，新建千金岭、彩北岭隧道，解决我市 南北城市出口的瓶颈问题， 促进南芬循环经济示范区、东风湖加工区及火连寨建 材园区的快速发展。
4.沈溪新城基础设施建设项目。1.对沈溪新城内高速东西大街 7.4 公里进 行一级公路改造。2.对小小线张其寨至大柳峪即中央大街 12.8 公里进行一级公 路改造。
3.对沈溪新城内公路主骨架之一的县级公路张西线张其寨至石桥子 6.7 公里进行一级公路改造， 使之和沈本产业大道一起，成为沈溪新城与沈阳连接的 重要枢纽通道，进而实现产业一体化、城市一体化和交通一体化。
5.水洞温泉旅游度假区改造项目。为加快推进 20 平方公里水洞温泉旅游度 假区开发的速度， 我市一是规划建设威宁至本溪县张家堡 58 公里太子河景观路， 其中：对威宁至右寨子 21.6 公里进行二级路建设；二是规划建设沈阳棋盘山至 桓仁县五女山的 339 公里的旅游专线， 其中：
沈阳境内 55 公里， 本溪境内 284 公里，本溪境内对未达到二级路标准的苏边线、小小线枣沟至三家子 31 公里实 施二级路改造。打通新小小线和沈溪新城、太子河新区的连接通道，拉近沈阳棋 盘山与本溪温泉寺、关门山、五女山旅游观光、休闲度假景区距离，提高二者之 间的道路通行能力。
6.钢铁大道建设项目。钢铁大道建设项目是省委、省政府和本溪市委、市政 府支持“两钢”合并重组的一项工程。主要是对沈环线兴安至北台至市界老鸹岭 11.6 公里及钢铁园区连接线 1.6 公里进行一级公路改造，新建 1955 米的阿家 岭隧道及 278 米的细河大桥。建成后将拉近本钢、北钢的距离，解决本溪城市 出口瓶颈问题，对推动本溪钢铁产业园区建设意义重大。
7.抚清线、小清线、小草线提级改造建设项目。拟将县级公路抚清线、小清 线、小草线 129 公里改造后与抚顺 54 公里一起提级为省级公路抚草线，并对 抚清线 8.8 公里、小清线清河城至岭下 17.4 公里、小草线二道河至草河口 68 公里低等级路进行二级路改造， 新建 2100 米的碑家岭隧道。
使该线成为贯穿本 溪县南北、连接抚顺、本溪、丹东一条快速通道。
8.旅游环线改造建设项目。一是对本溪近郊 91 公里环城公路中的断头路进 行改造，重点改造欢喜岭至思山岭 18 公里乡级公路，新建 1200 米大阳隧道， 拉近明山区与南芬区的距离。新建兴安至彩北岭段 9 公里道路，新建 400 米的 郑家跨太子河大桥， 通过路网把本溪钢铁园区与东风湖加工区联系在一起；二是 对本溪县旅游环线二道河至东营坊 84.9 公里逐步进行二级路改造、重点打通汤 沟至城门 26 公里旅游公路；三是对桓仁县“十一五”规划未实施项目丹通高速 公路砬门出口连接线回大、回头线 53 公里进行三级路改造，使这三条环线成为 本溪旅游观光大通道。
9.木通线改造项目。
对木通线二户来至六道河 26 公里及鸡冠砬子至二棚 甸子 6.7 公里、葡萄架岭隧道引线至五里甸子 4.5 公里分别实施 12 米和 8.5 米二级 GBM 改造， 新建 880 米的葡萄架岭隧道， 新建一副 620 米的新西江桥， 全面提高木通线路况水平，使木通线成为连接沈阳清东陵、抚顺永陵、桓仁五女 山城及吉林省集安市高句丽文化的旅游大通道。
10.围绕桓仁县酿酒葡萄生产基地规划，建设 141.6 公里桓龙湖环湖公路， 其中：利用原路加宽改造 88.5 公里，新建 30.7 公里，原有路面大修 22.4 公 里。
11.本溪市中心客运站改造。
本溪市中心客运站是 2004 年建成投入使用的， 由于客运站建设之初，设计标准较低，在使用过程中存在地下停车场规模小、出 入口通道狭窄、举架低、网架棚顶漏水等问题，致使大型客车无法进出，导致部 分车辆停放在客运站周围待发，存在较大安全隐患。
“十二五”规划拟对中心 客运站进行改造，对现有出入口、地下停车场、供热管线、给排水、防水、室内 外设施装修等一系列设施进行综合改造。
12.水上救助中心建设。“十二五”规划在桓仁县桓龙湖水库建设占地 80 亩建筑面积 4000 平方米水上监管救助中心，分三期规划 5 年建成，该中心建 后即可以加大桓仁地区的日常水上监督检查救助力度，又能覆盖抚顺、本溪、丹 东等周边地区水上搜救任务。
（六）、投资规模 按上述规划目标，“十二五”期间，我市交通建设规划项目总投资将达到 145.7 亿元，其中：高速公路 100.4 亿元、普通公路 43.9 亿元、客货站场及 水上救助中心建设 1.4 亿元。
（七）、规划实施的建议措施 1. 争取各级主管部门给予相关政策支持 一是积极争取省交通厅对我市的“十二五”规划重点项目给予认可和支持， 为公路建设争取到稳定的资金来源。
二是建议各级政府能够加大对交通基础设施建设项目的投入， 并将交通建设 配套资金纳入市、县政府预算，同时能够将交通项目税费反投。
2.加强领导、明确责任。在市委、市政府的领导下，成立“十二五”交通建 设规划实施领导小组， 把交通建设纳入各级政府的工作目标， 层层签订责任目标， 落实建设任务，分配投资指标，量化分解占地动迁任务。
3. 积极推行科技进步，针对本溪地区交通发展方面的技术难题，依托重点 工程开展科研攻关和研发。加强人才培养，鼓励技术创新，积极推广成熟的新技 术、新材料、新工艺和新装备。加快高新技术在交通领域中的应用，集约利用资 源，减少能源消耗，保护自然环境，实现交通可持续发展。
4.建立交通电子信息化平台，推行电子政务，提高交通办公自动化水平和办 公效率。
5.建立健全和完善地方公路交通法律规章，形成国家部委、地方衔接一致的 法律规章，进一步规范交通建设市场和经营市场行为。
6.建立区域交通发展长效协调机制，推进区域交通一体化，加强与本溪周边 省市公路水路交通发展规划、基础设施建设、运输组织与管理、市场监管和政策 法规等各方面的协调，并保障紧急状态下的运力统一调配、区域协同联动。
7.建设与养护、管理并重，促进全面协调发展，积极推进公路养护的市场化 改革，充分利用市场机制配置资源，提高养护专业化程度和养护质量，降低养护 成本；积极培育道路运输市场，建立完善的市场准入、运行、退出机制，维护公 平竞争的市场秩序；鼓励跨省市、多主体的联合经营，提高运输企业的市场竞争 力和服务质量。
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