(四)英国 ? 英国监狱规则》规定, ? 罪犯有权获得经过内务大臣同 ? 意后的劳动报酬.罪... ? 一 ? 份供罪犯在狱内使用和支配, ? 罪犯也可以把这笔款项寄给家 ? 属. ? (七)西班牙 ...
英国西班牙监狱考察报告 王戌生 孟宪军 2002 年底，我们参加了中国司法部监狱代表团，赴英国、西班牙进行了访 问考察。这次访问的重点是考察两国的监狱设置与布局、监狱建设、监狱经费保 障和监狱生产 等情况。在访问期间，代表团就监狱制度、监狱改革、监狱建设与设计、监狱 生产组织等问题同两国的内政部监狱局进行了认真的交流和探讨， 参观了两国的 4 所监狱。 一、英国监狱概况 英国全国共有 3 个监狱总部：英国内政部监狱总局（管辖英格兰、威尔士的 监狱）、苏格兰和北爱尔兰监狱局，三者没有隶属关系。我们访问的是内政部监 狱总局。英格兰、威尔士共有监狱 137 所，其中，私营监狱 9 所。平均每个监狱 关押 525 名罪犯。 目前，共有 7.2 万人关押在监狱，其中，1.3 万人为未决犯，占押犯总数的 18%。在押犯中，有成年男犯 56000 人，成年女犯 4000 人（这一数字在过去 10 年里增长了一倍），18 岁以下的罪犯 12000 人。罪犯刑释后 2 年内重新犯罪率 为 57%，青年犯刑释后重新犯罪率为 75%。 英国监狱 2002 年的经费预算为 20 亿英镑，平均每个罪犯为 2.77 万英镑。 监狱管理人员是按照统一的公务员标准招收的国家公务员，穿统一的制服， 分不同的等级，但不属于警察；共有监狱工作人员 4.4 万人，工作人员占罪犯的 比例为 61%。 英国内政部监狱总局设安全警戒、高度戒备监狱管理、人事、财务、卫生保 健、公司事务、制度等 7 个职能部门，最近又成立了一个新的公司，叫做“监狱 企业”（英文为“Prison Enterprises”）。另外监狱总局下设 12 个分局，作 为自己的派出机构。每个分局管辖 4-14 所不等的监狱，已决犯和未决犯都归监 狱局管理，监狱总局人员编制 2000 人。 2001 年 5 月，全国假释指导委员会划归内政部；该委员会是一个对罪犯决 定实行社区矫治的专门机构。对批准实行社区矫治的罪犯，刑期小于 12 个月时， 可直接决定带电子手铐在家里监视居住；刑期在 12 个月到 4 年的，刑期过半后 可实行社区矫治，要由监管人员进行监控，刑期超过 3/4 后，实行电子监控；刑 期在 4 年以上的，要由一个专门的评估委员会（委员来自各方面）进行评估后， 决定实行社区矫治。 英国监狱的主要法律是《监狱管理条例》，是由议会制定的。同时，英国的 监狱管理还受到英国《人权法案》的制约，要求其各项管理制度越细越好。监狱 管理局根据实际情况制定了具体的补充规定，并浓缩汇集成《管理标准》，列出 目录和基本原则。如仅罪犯财物管理的规定，就有 20 个须遵守的原则。 二、西班牙监狱概况 西班牙全国共有 2 个监狱总部：
内政部监狱总局和加太罗尼亚自治大区监狱 局，两者没有隶属关系，在监狱管理方面都有各自的机构、管理方式和独立的财 政预算。 西班牙全国共有监狱 78 所，其中，加太罗尼亚大区自治管理的监狱 11 所。
平均每个监狱关押 653 名罪犯。 目前，共有 50994 人关押在监狱，其中 11543 人为未决犯，占 22.64%；男 犯 46845 人，占押犯总数的 91.86%，女犯 4149 人，占押犯总数的 8.14%。押犯 中 52.4%为侵犯财产型犯罪，28.31%为涉毒犯罪；31 岁-40 岁最多，占总数的 37.3%；3 年-8 年刑期的占 42.69%左右；24.7%为外籍犯。 西班牙监狱 2002 年的经费预算为 7 亿欧元， 平均每个罪犯为 1.38 万欧元 （约 为英国的 1/4）。 监狱工作人员共有 21865 人，其中，20039 名属公务员（但不属于警察）， 另一部分为工勤人员（政府雇员）1826 人，占全部工作人员的 8.4%。监狱工作 人员只负责监狱内部的管理， 监狱外围的警戒巡逻由国家警察（负责位于城市辖 区内的监狱）或国民警卫队（负责位于城市辖区外的监狱）承担，与监狱没有隶 属关系。工作人员占罪犯的比例为 42.8%。 西班牙内政部监狱总局局长由执政党组阁任命的副国务秘书担任 （相当于副 部级），他直接对内政部长负责。局内设人事司、管理司、监狱服务司、卫生司、 监督司等 5 个副司级职能部门和一个技术服务中心，司下设处，如管理司设教育 处、管理制度处、特殊群体管理处等。总局编制为 500 人。为了使监狱的运行更 有效、 更有灵活性和更适应社会、监狱总局设立了一个特殊的机构“监狱劳动和 服务组织机构”（英文简称为 ALPAO，西班牙文简称为 OATPP），专门负责组织 监狱的生产、文化体育活动、职业培训和监狱的伙食、清洁、绿化、商店、维修 等后勤服务。该机构共有管理人员 1500 人，总部有 80 人；这些人员的身份和构 成与监狱局其他人员是一样的，区别在于政府雇员的比例大，约占 42%左右（详 情另有介绍）。 监狱层次的管理架构分为 2 部分。一部分是首长决策，由监狱长负责日常行 政管理，管辖 5 个业务处（教育处、警卫安全处、卫生处、管理处、后勤处）并 领导办公室、信息管理中心和 OATPP 的分支机构。另一部分是集体决策，有 4 个具体的合议机构：1.教育委员会，由法律、心理、教育等方面的专家组成，负 责罪犯的分类；2.纪律委员会，负责决定对罪犯的处罚；3.经济委员会，负责监 狱的经济管理事务；4.领导委员会，负责制定工作计划和重大活动计划。 西班牙监狱的主要法律是根据 1978 年的新宪法第 25 条制定并在 1979 年经 议会通过的《监狱组织法》，这是唯一被各党派共同承认和通过的法律，至今基 本未做修改。其它法规还有《监狱管理条例》、《社区劳动和周末监禁条例》及 具体服刑方式的规定等。 三、英、西监狱管理的特点 （一）刑罚指导思想突出开放式服刑 近几年来， 英国和西班牙的监狱和欧洲许多国家一样，在监狱管理理念和刑 罚指导思想上有了很大转变， 强调剥夺自由就是对罪犯最大的惩罚，此外监狱不 应施加额外的处罚， 而要把监狱的主要任务定位于使罪犯重新融入社会，顺利回 归社会， 同时达到减少重新犯罪的目的。
为此， 两国都推进了监狱的多方面改革， 采取了不少相应的措施。具体体现在： 一是注重在监狱内创造模拟社会的环境。罪犯在监舍内可自由地看电视（包 括自己付费看收费频道的节目），在生产车间里可收听收音机的节目，使他们及 时了解更多的社会信息； 在监狱的运动场馆里可自由选择进行足球、 篮球、 壁球、 乒乓球、游泳和健身等各种体育活动，还组成自己的球队与当地的球队比赛。即 使在英国奥特考斯高度戒备监狱，也有 2 个高水平的标准草皮足球场。罪犯可以 申请参加生产劳动和服务性工作，参加劳动和服务的罪犯都有劳动报酬。英国克 丁雷监狱罪犯每周生产劳动 37 小时，平均每小时报酬 0.54 英镑，为英国最低工 资标准（每小时 4.2 英镑）的约 1/8，最高的报酬每小时 1 英镑，为最低工资标 准的 1/4。而西班牙则规定参加劳动的罪犯与社会企业工人同工同酬，同样交纳 社会保险金和所得税。根据监狱法规和劳动法规，罪犯都参加社会保险，享受免 费医疗， 出狱后同样享受社会保险方面的待遇。马德里第五监狱的罪犯在金属加 工、电器装配车间生产劳动的月报酬为 600~900 欧元；而监狱的食堂、面包房、 糕点房、商店、维修中心等都实行商业性管理，罪犯象求职一样申请参加这些工 作。该监狱的面包房有 3 种功能，一是平时供应面包，二是供应其它 2 所监狱面 包，三是白天是职业训练场所，不仅教罪犯做面包，而且教其如何经营管理面包 房。
在食堂劳动月报酬为 200~300 欧元，而一名管理狱内商店的怀孕女犯的月报 酬为 90 欧元。塞戈维亚监狱有一个再社会中心，第 3 级的罪犯晚上在这里住， 白天出去工作；有 2 个职业训练中心，接受“监狱劳动和服务机构”（OATPP） 和“欧洲社会发展基金”的拨款，培训罪犯学习园艺、计算机、油漆工等；还有 1 个技能学习中心，专门教罪犯如何在社会上正常生活，主要是寻找职业的常识 和技巧，怎样写求职信、怎样应聘和调节心理等，由心理学家进行指导。 二是注重个性化改造， 尊重罪犯的法定权利。如罪犯与亲属会见的次数和与 家属、 朋友通电话的次数较多； 马德里第五监狱的罪犯在入监时预先登记一些亲 友的电话号码，经批准后就可以打。打电话在狱内商店购买电话卡，由管理人员 拨号。
每天下午 4：
30 到 7：
30 都可以打电话。
在监狱内罪犯都是穿自己的服装， 没有统一的囚服。
有女犯的监狱普遍开设了幼儿园，女罪犯 3 岁以下的孩子可带 到监狱内抚养，每天 9：30 到 16：30 可以把孩子寄托在幼儿园。女性监狱工作 人员普遍参加对男犯的日常管理和教育， 狱内各个区域到处都可以看到女性工作 人员。
英国奥特考斯监狱要求管理人员与罪犯之间直呼其名，罪犯有时见到监狱 负责人还戏称“老板”。
在西班牙，罪犯可以申请在监舍里或图书室等参加文化 学习，也可以在电脑室参加国家远程教育网的学习。 三是注重监狱管理的经济性，努力降低综合矫治成本。监狱人口增加和经费 不足是一个世界性难题，在英国和西班牙也同样存在。为了节省经费，两国都在 研究解决的办法。
一是确定监狱合理的经济关押规模。小型监狱虽然更适合对罪 犯的管理和教育，但是规模越小造价和管理费用越高。英、西两国目前每个监狱 平均关押 525 人和 653 人 （我们参观的英国克丁雷监狱押犯 370 人，西班牙塞戈 维亚监狱押犯 450 人） ， 而他们在设计未来新监狱和改造旧监狱时都把关押规模 确定在 1000 到 1500 人之间； 二是充分运用新科技手段，减少看守力量以降低管 理成本；三是合理选择监狱的位置。目前，英、西两国都有不少监狱位于较偏远 的郊区和农村，我们参观的 4 个监狱到最近的城市的距离都在半小时车程以上。 有一项统计数字表明，英国罪犯所在监狱与家庭所在地的平均距离为 138 英里 （约为 222 公里）。这既不利于家人的探视，也增加了政府为罪犯家属长途探监 和未决犯送达法庭要支付的费用；四是增加假释和社区矫正人员的比例。英国人 均监狱造价约为 10 万英镑，最近英政府决定增加社区矫正人员的数量，可腾出 600 个床位，等于可节约 6000 万英镑建监狱的费用。另据测算，在社区进行矫 治的罪犯带上电子手铐在自己家里被加以监控，每年人均费用为 1000 到 3000 英镑，仅为在监狱服刑费用的 1/27 到 1/9。现在英国这类罪犯有 2400 多人，占 总数的 3.3%。五是监狱私营化，目前英国有 10%的罪犯在私营监狱里服刑，预计 私营监狱还要进一步增加。
英国的私营监狱，实质上是政府用分期付款的形式与 私营企业合资建设。由私营企业以与政府的合资合同向银行贷款，并进行设计、 建设、管理、投资四位一体的运作。合资期满后，监狱产权全归政府。这种方式 减少了投资总额，也化解了一次性投入的压力。以奥特考斯监狱为例，这是一个 900 个床位的高度戒备监狱，由政府与英国有名的大公司第四集团（GROUP4）合 资 25 年。如果由政府建设和管理，需要一次性投资 1.3 亿英镑，25 年的管理费 用为 2.77 万英镑×900×25=6.23 亿英镑，共计 7.53 亿英镑；如果按合资的办 法， 政府只需每年给第四集团拨付 1600 万英镑的费用， 25 年共计承担 4 亿英镑。 四是加强对监狱执法的监督。英国政府专门设立了监狱检察机构，挂靠在内 政部，但独立于监狱系统。监狱总检察长由女王任命，下有 3 个检察组，共有 25 名定编的有各类专业知识的检察人员，还可根据需要吸收其他人员参加。他 们定期到各监狱巡视考察，每次考察一周左右，每个监狱 3 至 5 年考察一次。有 时可就某个特别事件进行调查。
要定期向议会提交关于监狱执法情况和罪犯的权 利保障以及监狱存在的困难等方面的报告。西班牙建立了监狱法官制度，监狱法 官定期到监狱巡视， 主要任务是接受和处理罪犯的申诉和上诉，对服刑程序是否 合法进行评估和向监狱提出有关建议。监狱对监狱法官的到来十分重视，我们在 西班牙塞戈维亚监狱访问时恰逢监狱法官巡视，监狱为了不影响其工作，临时调 整了我们的访问时间和路线，并安排了我们与法官的短暂会见。 五是社会对监狱工作的了解、关注和参与程度很高。英国新闻媒体经常报道 监狱里的情况，并就监狱的一些突出问题展开讨论。因此，公众比较了解监狱的 情况， 也关注监狱问题的解决。
如近年来媒体关于监狱拥挤情况的报道使受众人 口高达 1400 万人，公众的议论促使政府予以重视，政府已经决定新建监狱和增 加假释人员。另外，英国有 20 多个官方或非官方组织利用自己的影响的实力从 不同的角度研究监狱问题，如海瓦得刑罚改革委员会、犯罪与司法研究中心、监 狱改革委员会、国际监狱研究中心、人权研究中心、访问者委员会等组织。这些 组织对社会了解和监督监狱工作、 推动监狱改革和帮助监狱解决困难方面作用很 大。如“监狱改革委员会”（会长为英国前外交大臣）有广泛的社会联系，得到 1800 多个组织的经费赞助。该委员会推动监狱改革要达到 2 个主要目的，一是 降低监狱人口，二是改善罪犯的环境和待遇，使监狱成为罪犯新生活的起点。该 委员会与监狱局合作出版了《人权法案指导》的系列小册子，翻译成了 19 种文 字， 并与 4 万名罪犯及其家属建立了联系。又如“海瓦德刑罚改革委员会”正在 致力的一项改革试验， 就是集资在国有监狱建立一个更完善的生产车间，其生产 条件、组织程序与社会生产企业相同，罪犯的收入也接近社会工人。其改革目标 是使罪犯在服刑中有一定积蓄， 可以在释放后具备生存条件，从而在罪犯思想中 树立自食其力的劳动比犯罪要好的观念。目前这项改革正在筹备过程中。在西班 牙马德里第五监狱，有大约 300 名社会志愿者经常到监狱内进行教育、文化、宗 教、戒毒等工作。 （二）监狱合理分类、人员科学分级 1.在监狱分类上。英国的监狱均是按戒备等级分类的，分为高度戒备监狱、 中度戒备监狱和低度戒备监狱（即开放式监狱）。在 137 所监狱中，专门的高度 戒备监狱只有 2 所，还有 10 所监狱关押需实行高度戒备的罪犯。在新监狱规划 建设和旧监狱改建之初，首先确定监狱的戒备等级。每个等级的监狱设施标准、 关押对象、管理措施有明显的区别。这种分类比较科学合理，既方便了对罪犯的 管理和矫正，又能节省投资和经费。西班牙的监狱分类：一类是审前羁押监狱。
主要关押未决犯。二类是正式服刑监狱。主要关押已决犯。三类是特殊监狱。如 精神病治疗中心，医疗康复中心。 2.在罪犯分级上。英国将罪犯分为 4 级：一是 A 级。其脱逃将给社会、警察 或国家安全带来最危险的罪犯。二是 B 级。不必使用最大防范措施，但要使他们 难以逃脱的罪犯。三是 C 级。在开放的条件下还难以令人信任，但已不具备逃跑 的能力或不可能企图逃跑的罪犯。四是 D 级。可以充分相信在开放的条件下服满 刑期的罪犯。 西班牙是将罪犯分为 3 个处遇级别，级别越高管理越宽松。目前一级占 2.48%，二级占 72.9%，三级占 13.33%，还有 11.29%的罪犯正在等待分级。分级 的主要考虑标准有 4 个：一是刑期；二是有无前科；三是本人的人格特征和服刑 表现；四是是否具有危险性和融入社会的可能性。分级不同，服刑地点和方式不 一样。实施改造措施的空间和条件也不一样，在出狱探亲、生产劳动、改善自己 生活等方面有不同的待遇。3 级罪犯的服刑地点没有看守，白天可以出去工作， 晚上回来。分级不是一成不变的，要定期重新研究和定级，也不是逐级累进，可 以直接进入某一处遇。 3.工作人员分类上。
西班牙监狱工作人员分公务员和政府雇员 2 部分。公务 员分为 3 类：A 类。法学、心理学、教育学、医学等专业的大学本科以上。这类 人可以提拔到领导岗位或做监狱监督工作。B 类。占监狱公务员总数的 12%左右。
任何完成大专学习的人均可。其职责是监狱的日常事务处理和对罪犯的教育培 训。这类人也可以提升到领导岗位或做监狱监督工作。C 类。占监狱公务员总数 的 70-72%。主要是完成高中教育或中等教育的人。其职责是从事监狱看守、卫 生清洁、罪犯跟踪、教育、康复等工作。这类人可以提升为部门负责人，但很难 担任监狱领导或从事 A 类工作。 各类公务员都实行公开招考，报考者要符合学历、年龄、专业知识等方面的 条件，专业知识是自己获得的。符合条件者要参加一系列考试，其中专业考试的 要求取决于将来参加工作的性质。通过考试后要到公务员培训中心进行培训（监 狱系统的培训在自己的学校中完成）。完成培训后到监狱进行实习，实习完成才 能成为公务员。培训和实习时间不同组不一样，A 组培训 20 天，实习 45 天；而 C 组培训 30 天，实习 6 个月。培训的目的是巩固专业知识，并教授在实践中如 何运用知识，如 C 组的培训是掌握一定的法律知识，进行人格、心理等方面的教 育，学习拟定报告、整理档案等。 监狱公务员的待遇水平与其他公务员是一样的。
不一样的特殊情况是人员的 任用、培养、提拔由监狱局自行运作。 雇员是政府聘用的人员，在监狱内主要从事膳食、厨师、电工、水暖维修、 洗衣、护士、运动教练、职业培训指导等工作。他们与公务员一样，也按学历分 组；共分为 8 个组，每个组的工资收入不一样，工资由政府拨款解决。与公务员 不同的是，雇员的待遇可与聘用单位协商提高，不同的单位待遇可能不一样。而 公务员的待遇标准则是由国家统一规定的。 （三）监狱建设和设计规范、统一 1.英国。英国目前的监狱大多还是 19 世纪维多利亚时期建设的。1950 年至 1980 年期间新建了 24 所监狱，主要是走廊型监狱。1980 年到现在新建了 22 所 监狱，称为船型监狱（Floating Prison）。1980 年后主要采用的是新的设计方 案。新的监狱建设和设计遵循的原则： （1）全国统一的监狱设计模式。建造新监狱必须由内政部监狱总局提供标 准的设计图纸。监狱总局设有专门的监狱建设和设计部门。狱内建筑最高为 2 层楼，一般不允许更高。
（2）监狱占地符合监狱再社会化、改造个性化和多功 能化的要求，具有较大的空间。英国一个设计关押 1200-1300 罪犯的监狱，其使 用占地面积为 18.5 公顷（加上外围警戒区域的总面积为 43 公顷），平均每个罪 犯占地为 142-154 平方米（我国《监狱建设标准》规定为人均 70 平方米）。土 地一般要花钱购买。
政府也划拨土地，但监狱局认为政府划拨的土地往往不适合 建监狱。（3）监狱的造价预算体现了监狱设施多功能和有较高水准的要求（包 括了文体教育医疗设施和生产劳动厂房及生产设备），关押 1200-1300 名罪犯的 监狱造价为 1.3 亿英镑左右， 人均约 10 万英镑， 折合人民币约为 130 万元。
（4） 设计突出保护罪罪犯身的安全性。注意自然采光，为罪犯提供更加接近自然的环 境。
避免更多的楼梯。
楼内所有的地方尽可能透明， 避免出现罪犯之间以强凌弱。
窗户的设计体现了防止自残、自杀，不能开启。监内设施多采用防火材料做成。
（5）突出监狱的安全性。全面考虑罪犯单人监舍安全问题、监舍楼的安全问题、 监舍外安全问题和围墙的安全问题。设计时尤其是注意围墙安全问题。低度戒备 监狱只有 5.2 米高的铁丝围栏，没有围墙和电网。高度戒备监狱既有铁丝围栏， 又有围墙和电网。围墙在最外层，高 5.2 米，用钢筋混凝土做成（过去的围墙是 用砖）。内层为铁丝围栏，距围墙 7.5 米，设计要求狱内的建筑距铁丝围栏不得 小于 15 米。围栏和围墙顶部装有电网和防止翻越的滚筒，还装有闭路电视监控 和报警系统， 英国奥特考斯监狱在入门处设有非常严格的安全检查设备，所有外 来人员无一例外要接受检查。
监狱内各个部位共有 360 个摄像头。如有人翻越铁 丝围栏，报警系统就响，同时电视监控开始启动录像，围墙上的强灯光照射系统 也开始自动启动。 2.西班牙。西班牙政府认为监狱基础设施是监狱制度改革的重要内容之一， 它们直接体现了刑罚指导思想和矫治罪犯的理念。在通过了新的监狱法律制度 后， 当务之急是对监狱设施进行改革和改造。由于多数旧监狱已不能适应新法律 的要求，1991 年，为了体现现代监狱制度的要求，政府提出了历史上空前的大 规模建设新监狱和改造旧监狱的计划，开始建设 16 所新型的现代化的监狱。目 前，11 所已投入使用，5 所正在建设中。全国所有的监狱都采用统一的监狱内部 布局、单元及监舍内部构造标准模式，即 1991 年后建造的监狱全国都是采用一 套设计图纸。在研究确定这个标准模式的过程中，监狱各部门都参与了意见，社 会上从事建筑、城市规划、基础设施建设等各方面的专家都参与了设计。这一标 准模式受到世界监狱同行的好评，被称为欧洲最好的监狱。因此，在西班牙，新 建监狱全都是一套标准， 而且不分戒备等级， 只是在监狱内分不同戒备等级监区。
我们参观的索托德尔雷阿尔监狱和塞戈维亚监狱就如同双胞胎一样， 除了监区的 数量不一样， 其余从狱内设施的布局、到每一座建筑物的大小和内部结构都十分 相似。
其突出特点是外围的警戒设施十分严密和先进，靠设施设备和科技手段组 成 7 道防线；而内部设施则完善配套，尽量体现以人为本的环境。每个监狱的标 准配置是有接待中心、停车场、指挥中心、办公楼、中央了望塔、文化教育中心 （有教室、习艺室、图书室、电脑室等）、大礼堂、室内体育馆、健身房、室外 大运动场、游泳池、医疗中心、会见室、幼儿园、现代化厨房、生产车间（包括 有关的生产线和生产设备）、数量不等的标准监区、特殊监区和完善配套严密的 警戒、监控系统。而每个标准监区的基本配置是有活动室、餐厅、运动场、健身 房、理发室、手工室、商店、图书室、电脑室等。据介绍，这种设计是受到西班 牙小城镇建设的启发而形成的。 新建一所关押 1500 人左右的监狱， 占地总面积约为 65 公顷。
每所造价 5000 万美元左右，人均 3.33 万美元，折合人民币 27.7 万元。为了实现新监狱建设计 划， 西班牙监狱总局专门组建成立了一个公司“监狱基础设施建筑公司”，简称 SIEP。该公司隶属于内政部监狱局领导，专门负责建造监狱。政府将建设资金拨 给 SIEP，由其运作实施。新监狱建成后，旧监狱交给 SIEP 进行资产运作，土地、 设备变现、置换等。新监狱的生产设备的购置、安装也由 SIEP 完成。它是一家 国有企业，企业所有人员都是雇员，主要是建筑行业的专业技术人员。 （四）监狱生产管理体制有特色 目前， 英国和西班牙的监狱都非常关注监狱生产，每所监狱都有许多生产项 目，但一般规模都不大，工艺虽然相对比较简单，但也注重采用较先进的技术、 设备和科学的管理。 英国监狱生产的项目有运动服、皮革制品、刷子、运动器材、办公和家庭用 家具、塑料制品、印刷和设计木制产品、木工设备、金属制品等。有的项目颇有 特色，如英国克丁雷监狱的标牌生产既有规模，也有相当的技术水平（如电脑刻 模很精致），而且在社会上有较高的知名度；洗衣生产有各种专业设备和完备的 工艺流程，产业化程度较高；还有一个繁殖和驯养鹰的商业性项目。英国监狱总 局管理生产的机构是局内设置的公司事务处，还成立了一个监狱企业公司 （Prison Enterprises）。该公司在互联网上这样介绍自己：“监狱企业的使命 是对罪犯进行生产性训练。通过罪犯的劳动，使他们掌握市场需要的劳动技能， 以便在他们释放后能够获得更多的就业机会。
我们的生产具有众所周知的较高水 平， 许多车间已经通过因果工程标准 ISO9002 标准的认证。消费者将受益于我们 高质量的产品和服务及其优惠的价格。”各监狱也有自己的生产管理机构，在监 狱长的统一领导下，由一名监狱主管领导负责。财务主管是监狱局派驻的，也向 监狱长负责；克丁雷监狱负责生产的工作人员有 20 多人，约占公务员和雇员总 数的 10%，他们中有 3 名车间经理，5 名生产指导员，其他是销售人员。他们与 其他公务员的身价和待遇都是一样。 西班牙的监狱生产管理体制更加独特，值得我们研究。西班牙政府根据皇家 1995 年第 326 号法律成立了“监狱劳动和服务组织机构”， 西班牙语简称 OATPP。 该机构属于西班牙监狱制度的组成部分，相对独立于监狱局工作，特点是运作灵 活； 其主要功能有 3 个：
一是组织狱内罪犯劳动生产； 二是对罪犯进行文化教育、 文体活动和职业技能培训；三是负责狱内服务，如罪犯食堂、食品统一采购、清 洁、绿化、商店、维修等。 1.OATPP 的性质。OATPP 是依照国家法律成立的专门为监狱罪犯生产劳动、 文化体育活动和罪犯后勤保障服务的非营利性组织。它更类似企业，实行自主经 营，自负盈亏。OATPP 组织罪犯生产的主要目的是有利于罪犯释放后再社会化， 使罪犯在服刑期间学习一定的技能，具备劳动能力。 2.OATPP 概况。它的人员总数为 1500 人（含在监狱系统管理人员总数内）， 其中，682 人属公务员身份，其余为雇员。总部有 80 人，其中，80%为公务员身 份。该机构总部与监狱局在一起办公；其余人员分布在各个监狱。OATPP 的全部 人员工资都由政府拨款， 这在制度上保证了这些人员在组织监狱生产中突出为监 狱改造人的目的服务，而不是唯利是图。 3.OATPP 的组织架构。OATPP 的董事会主席是内政部监狱局局长，监狱局其 他领导是董事会成员。
董事会负责 OATPP 的总体运作， 把握它的方向和总体目标， 不直接管理。
OATPP 与监狱局彼此独立运行， 又紧密结合。
它有自己的管理组织、 独立的编制、独立的预算。总部设 5 个主要职能部门，即综合管理、财务、技术 与生产、 监狱服务、 教育培训等部门， 还有一个计算机中心和供应计划处。
OATPP 在各监狱有分支机构，但不与监狱绝对分开，它受监狱长的领导，监狱有一个专 职岗位负责 OATPP 的工作。
其具体业务工作的开展是通过总部的业务部门组织进 行的。我们在参观监狱时，有关监狱生产、文化教育、后勤服务和罪犯的劳动报 酬情况，都是由监狱长统一介绍的。 3.OATPP 的运作。OATPP 的运作有 3 种形式：一是监狱内的生产车间直接由 OATPP 管理，并将生产的产品在市场上正常销售。二是与狱外企业合作。OATPP 向狱外企业提供狱内的设施和场所以及罪犯劳动力。狱外企业在监狱内组织生 产，并向 OATPP 交纳生产设施和人员使用费。劳动关系是罪犯与 OATPP 的关系。
这种运作有相关的法律、 条例依据。
三是狱内服务。
如狱内罪犯膳食供应、 清洁、 商店、维修等，这些服务应由监狱局向监狱提供。监狱局可雇佣狱外企业完成这 些服务。目前，是交由 OATPP 来完成的，比雇佣社会企业要便宜。如目前罪犯统 一的伙食费标准是人均每天 3.6 欧元，如果交给社会企业提供服务，要增加 20-30%的费用。监狱局将这方面的经费按标准支付给 OATPP，由 OATPP 完成这些 服务。OATPP 对全国监狱的食品和其它物品实行集中招标采购，所购商品价格较 低， 从而节约了经费； 狱内商店也产生一些商业利润。
OATPP 用以上的生产利润、 设备厂房人员使用费、 经费节余和商业利润为所有雇佣生产劳动和服务的罪犯支 付报酬。 4.OATPP 的资金来源。OATPP 有独立的预算，不包括在监狱局的 7 亿欧元之 内。但是有一部分日常费用要从总预算中支出，如人员工资、水电、保安、清洁、 设备购置和维修等，监狱局今年共拨给 4270 万欧元支付这些费用。OATPP 为完 成自己的职能所需的资金，主要有 3 个来源，一是生产产品的销售利润；二是向 狱外企业提供设施和罪犯劳动力获得的使用费；三是向监狱提供服务的收入。另 外，它还可以得到其它部门的捐助，如为了实施对罪犯的文化教育和职业训练， 得到了“欧洲社会发展基金”489.9 万欧元和“职业集成培训计划”231.4 万欧 元的赞助。2002 年这些商店和捐助性收入预算为 9547.6 万欧元。OATPP 是非营 利机构， 它的收入全部用于支付罪犯的劳动报酬和创造更多的生产岗位，而且必 须做到收支平衡。
它的生产也要交税，多余的生产收入理论上应上缴国库或建立 一个用于支付生产费用的基金。
但是实际上不存在上缴的情况，因为 OATPP 必须 用各种收入去解决更多有效的带薪劳动岗位， 而目前提供的劳动岗位远远不能满 足需要，有效劳动岗位仅占罪犯数的 16.7%。有很多罪犯正在申请和等待进入生 产劳动岗位。 另外，据西班牙监狱局介绍，欧洲其它国家的监狱也有类似的机构，有的是 一个公司企业，如东欧国家就有这样的企业，他们的监狱生产以农畜产品为主， 其大量的产品需要一个专门的公司进行市场化。但性质是一致的，都是从事监狱 的生产经营活动。不过，欧洲没有一个国家象西班牙 OATPP 有这样全面的职能。 （五）规范的监狱经费保障体制 英国和西班牙的监狱所需经费有比较健全规范的保障方式。一是监狱经费 （含工作人员工资和罪犯生活费）全部列入预算，国家给予全额保障。英国和西 班牙都是由中央政府负担全部监狱经费。2002 年英国监狱系统总预算为 20 亿英 镑。西班牙监狱系统的财政总预算为 7 亿欧元，其中 2/3 用于人员开支，近 1/3 的部分用于日常运作支出，另有 850 万欧元用于设施的维修。日常运作支出中， 主要分为七、八种项目，其中 50%左右用于食品支出，约 1/4 用于医药。二是预 算办法规范严格。
西班牙的国家预算是实行项目预算，有的一个预算项目由几个 部门使用， 有的一个部门涉及几个预算项目，而监狱局的预算是一对一的项目情 况，与其它部门没有交叉。监狱局的预算是针对全系统的，有一些重要的项目预 算是统一使用，通过集中招标实施，另一部分分配给各监狱使用，体现其灵活自 主性。预算要求每一个支出项目都不能超支，只是在某些特殊情况下可以超支， 但其它项目要没有使用完， 从而在总体上达到平衡。如果必须突破总预算以增加 支出时， 可以请求政府追加预算。今年西班牙监狱局已向政府申请了 850 万欧元 的经费追加， 用于解决罪犯增加后伙食费增加的问题。每年预算制定的依据一是 参考当年的情况和分析预测下一年的情况， 二是每项支出都有统一制定的具体标 准。
如伙食支出预算就是根据变化了的罪犯数乘以人均标准（罪犯的伙食费标准 为平均每人每天 3.6 欧元） ； 又如电费也是根据面积和关押量的变化情况按标准 计算，要考虑有没有新监狱投入使用和旧监狱淘汰的情况，等等。每一项都是这 样分析制定的。最主要的参数是罪罪犯数，70-80%的支出受罪犯数的影响。三是 经费保障水平受到国家经济状况的制约。由于两国经济发展水平不同，西班牙平 均每个罪犯的费用只有英国的 1/4。西班牙监狱公务员和雇员的年人均经费（包 括工资和公用经费）约为 2.8 万欧元（约折合 1.78 万英镑），而英国克丁雷监 狱公务员和雇员的年人均工资就达到 2.45 万英镑，最低为 1.2 万英镑，最高的 是医生，为 6 万英镑。四是监狱建设和生产设施全部由国家拨款提供。英国和西 班牙在建设监狱时， 生产厂房及其生产设备与其它监狱设施一样，纳入监狱建设 总预算。监狱建成时，是监管、生活、生产及其他辅助设施全面配套的交钥匙项 目。 四、英、西监狱存在的问题和挑战 象世界各国一样， 英国和西班牙的监狱也存在一些矛盾和问题，有的是长期 以来就有的，有的是随着历史的发展而产生的；有的是各国普遍的问题，有的是 本国特有的问题。
两国监狱管理部门也坦言而不是回避这些问题。通过两国官方 的介绍和我们的了解、观察，存在的困难和问题是： 1.英国存在的问题， 一是罪犯数量持续增长，增长的最关键原因是法院判处 的刑期更长了。
预计 2003 年 6 月达到关押饱和状态，2003 年 9 月将超关押 5000 人， 如何解决是一个十分棘手的大问题；二是如何有效地管理监狱是在长期探索 的一个老问题。如狱内自杀自残现象比较严重，2001 年英国监狱自杀死亡人数 达 100 人左右；又如罪犯吸毒问题，英国在押罪犯中有 70-80%与毒品有关；三 是如何利用罪犯在狱内服刑的机会，有效地矫治他们，使他们适应回归社会降低 再犯罪率（现在的再犯罪率为 60%左右，而青少年犯的再犯罪率高达 75%。未来 两年的目标是降低 5 个百分点。）；四是如何改善监狱的环境。目前英国的监狱 多数是使用多年的老监狱， 短期内不可能进行根本的改造，监狱局长要求各监狱 从可以做的小事做起， 以更加体现尊重罪犯，使监狱工作人员从管理者变为帮助 者；五是如何协调监狱管理与《英国人权法案》之间的关系，也是正在研究解决 的问题， 一方面各项管理规定要按照人权法案的要求更加具体和规范，另一方面 又要适当缩减一些管理环节上的条条框框，给监狱长一定的操作空间；六是解决 好监狱内的种族关系问题。
目前英国监狱关押的罪犯涉及 160 个国家，人数占总 人数的 18%，要解决好保障这部分罪犯的合法权益问题；七是经费不足问题，它 几乎覆盖了以上全部问题。如解决超关押五、六千罪犯，新建监狱的费用就高达 五、六亿英镑。筹措这笔钱，如增加税收，必然引起纳税人的不满。目前靠办合 资私营监狱和增加假释人员是现实的出路之一。 2.西班牙存在的问题。一是罪犯数量增加，1990 年为 33035 人，2001 年增 加到 46594 人，增长了 41%；2001 年全国监狱共有单人囚室 37988 个，而申请居 住单人囚室的罪犯为 40271 人，超过实有数的 6%；二是由于资金不足导致生产 劳动岗位严重不足，现在在有效劳动岗位生产的罪犯有 8500 人左右，仅占罪犯 总数的 16%，其余罪犯除报名参加文化学习（其中扫盲学习是强制的）和按规定 时间参加体育活动外，多数处于无所事事、消磨时光的状态；三是对毒品犯的管 理是严重的问题，塞戈维亚监狱的罪犯中有 60%是由于吸毒引起的，加上其他涉 毒犯罪人员，共占 80%的比例。吸毒已成为犯罪的重要根源之一，而且暴力化倾 向严重。
对付吸毒和实施戒毒也是监狱管理和矫治罪犯的重要方面；四是改造旧 监狱的任务很重。现在的 78 个监狱中，只有 16 个是按照新法律的要求新建的， 占 20.5%。目前西班牙监狱只对罪犯进行分级管理，而监狱不分级，都具备很严 密的警戒设施和设备。要想普遍改造，需要非常大的投入（每所约需 5000 万美 元左右）。由于资金有限，在未来 5 年，只能再改造新建 5 所监狱；五是对外国 籍罪犯的管理。西班牙监狱 2001 年底有外国籍罪犯 12618 人，占总数的 24.7%， 主要来自北非、拉丁美洲和法、英等国，以贩毒犯罪为主（占 69.6%）。今年以 来，也是外籍犯上升的势头。 通过对两国的访问考察和座谈交流，我们感到我国监狱工作从整体上看，在 刑罚指导思想、罪犯管理、尊重罪犯权利、教育、劳动等方面是先进的、有特色 的。同时，我国监狱在监狱建设与设计，监管安全防范、现代科技应用，监狱和 罪犯科学分类、监狱工作人员分类，非监禁措施的应用、监狱经费保障制度和对 监狱问题的全面系统研究等方面，与英、西两国有一定的差距，有的差距较大。
因此， 在我国监狱工作的改革和发展中，一方面应毫不动摇地坚持有中国特色的 监狱制度； 另一方面要大胆吸收借鉴发达国家的成功做法，以完善我国的监狱制 度。我们目前重点研究英国、西班牙监狱的以下做法：一是监狱建筑与设计应制 定全国统一的模式和标准。
二是西班牙 OATPP 的监狱生产管理模式。三是加快监 狱按戒备等级分类步伐和研究对罪犯进行科学分类的办法。
四是进行社区矫治试 点。
英国西班牙监狱考察报告王戌生 孟宪军 2002年底，我们参加了中国司法部监狱代表团，赴英国、西班牙进行了访问考察。这次访问的重点是考察两国的监狱设置与布局、监狱建设...
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