漯河市郾城区龙城镇香陈湾村第五村民组、彭德生土地租赁合同纠纷一案二审民事判决书 ... 2009年3月9日,香陈湾村委会、龙城镇政府、漯河市国土资源局龙城镇国土资源所、漯...
漯河市人民政府、漯河市国土资源局土地行政一案二审行政 判决书 _______________________________________________________________________________________ （2009）漯行终字第 24 号 行政判决书 上诉人（一审被告）漯河市人民政府。法定代表人祁 XX，市长。
上诉人（一审被告）漯河市国土资源局。
法定代表人周 XX，局长。
被上诉人（一审原告）漯河市源汇区 XX 食品厂。
法定代表人刘 XX，厂长。
一审第三人中国农业银行漯河市源汇区支行。
法定代表人张 XX，行长。
上诉人漯河市人民政府、漯河市国土资源局因土地行政一案，不服源汇区人民法院 （2008）源行初字第 8 号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于 2009 年 3 月 3 日公开开庭审理了此案，上诉人漯河市人民政府、漯河市国土资源局委托代理人 郭晓果，被上诉人漯河市 XX 食品厂委托代理人宁会平，一审第三人中国农业银行漯河市源 汇区支行委托代理人范卫兵、赵杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审判决查明， 本案所涉宗地位于市区湘江路西段南侧， 原属漯河市化工材料厂用地， 证号为漯国用（93）08 号，性质为划拨用地。因原漯河市化工材料厂与河南中医院、中国 农业银行漯河市源汇区支行存在债权债务纠纷，1999 年 8 月经漯河市中级人民法院主持调 解， 将债务人漯河市化工材料厂 9.32 亩划拨土地过户给了中国农业银行漯河市源汇区支行。 1999 年 9 月 14 日，农行源汇区支行与 XX 食品厂等签订房地产转让合同一份，约定源汇 区农行将本案所涉宗地及地上建筑物转让给 XX 食品厂等单位，其中 XX 食品厂支付转让费 64.8 万元人民币，原漯河市土地管理局工作人员梅 XX 作为鉴证人签字。1999 年 11 月 2 日本案所涉宗地经漯河市土地估价事务所评估，土地估价 65.1 万元。1999 年 10 月 16 日 XX 食品厂向原漯河市土地管理局提出使用土地申请。1999 年 10 月 22 日，漯河市人民政 府作出漯政土（1999）28 号文件，同意按有偿划拨方式在原市化工材料厂内南北中心路东 侧南部划拨给市 XX 食品厂土地 2463.2 平方米，作为其生产用地。在南北中心路东侧、北 临湘江路，划拨给原告土地 1626 平方米，作为商业用地使用。该批复第六条还规定，市 XX 食品厂自本文下发之日起，应按政府有关规定按期交纳土地有偿使用费。1999 年 11 月 10 日市 XX 食品厂与市土地局签订国有土地使用权租赁合同。1999 年 11 月 24 日，漯河 市人民政府向 XX 食品厂颁发漯国用（1999）字第 507 号、508 号国有土地使用证，面积 分别为 2463.2m2、1626m2，土地使用权类型载明为租赁。之后，XX 食品厂按年交纳土 地使用费。2004 年，XX 食品厂与市国土资源局续签了 2004（9）号国有土地使用权租赁 合同。2005 年 6 月 3 日，市人民政府为 XX 食品厂换发新的国有土地使用证，证号分别为 漯国用（2005）第 001217、001218 号。
一审法院认为， 原告市 XX 食品厂与农行源汇区支行签订转让协议并支付出让金之后， 应依法成为受让方。市政府漯政土（1999）28 号文件第四、第五条已明确以“划拨”的方 式给原告两宗土地，依照该批复，原告依法取得划拨土地的使用权，应当登记为划拨土地。
被告市政府将原告使用的两宗土地登记为 “租赁” 缺乏事实根据和法律依据应依法予以撤销， 同时变更为划拨土地使用权登记。故判决：1、撤销被告漯河市人民政府为原告漯河市源汇 区 XX 食品厂颁发的漯国用（2005）第 001216 号、第 001217 号土地租赁使用证和 2004 （9）号国有土地使用权租赁合同。
（二）漯河市人民政府自判决生效后 30 日内对漯河市源 汇区 XX 食品厂所使用的两宗土地（9.32 亩）重新作出具体行政行为。
上诉人市政府、市国土资源局上诉称， （一）上诉人为被上诉人办理、颁发国有土地 使用权租赁登记证书的事实清楚、证据确实充分、程序合法。
（二）一审法院判令上诉人为 被上诉人 XX 食品厂办理划拨或出让用地手续于法无据。
（三）被上诉人 XX 食品厂起诉超 出法定起诉期限。请求二审法院依法撤销源汇区人民法院（2008）源行初字第 8 号行政判 决并依法公正裁判。
被上诉人 XX 食品厂及一审第三人农业银行源汇区支行未作书面答辩。
经本院二审审查查明的主要事实同一审一致。
本院认为，1999 年 9 月 14 日，被上诉人漯河市源汇区 XX 食品厂与中国农业银行漯 河市源汇区支行签订了房地产转让合同， 原漯河市土地管理局工作人员作为鉴证人签字， 被 上诉人漯河市源汇区 XX 食品厂应依法享有本案宗地及土地上建筑物相应的权利。
上诉人漯 河市人民政府漯政土（1999）28 号土地管理文件批复同意 XX 食品厂“按有偿划拨方式” 使用该宗土地，市人民政府、市国土资源局同 XX 食品厂签订国有土地使用权租赁合同并为 其办理国有土地使用权租赁证书没有事实根据， 一审判决予以撤销并判决上诉人市人民政府、 市国土资源局重新作出具体行政行为并无不当， 但一审法院认为市人民政府应为 XX 食品厂 办理“划拨土地”登记没有法律依据， 且不符合“司法权不干预行政权”的司法原则， 应予 纠正。关于上诉人市人民政府、市国土资源局提出被上诉人 XX 食品厂超过法定起诉期限的 主张，本院认为，市 XX 食品厂的起诉并不违反行政诉讼有关起诉期限的规定。一审判决认 定基本事实清楚，上诉人市人民政府、市国土资源局的主要上诉理由不能成立。依照《中华 人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费各 50 元分别由上诉人市人民政府、市国土资源局负担。 本判决为终审判决。
审 审 判 长 判 员 李胜利 李 冲 任 黎 代理审判员 二○○九年三月十一日 书 记 员 杨亚莉
上诉人漯河市国土资源局源汇分局(以下简称区土地局)因安淑红诉其行政处罚一案,... 2009年5月被上诉人安淑红申请养殖场用地备案,乡(镇)人民政府和县(区)畜牧部门...
被申请人(一审被告、二审被上诉人):漯河市人民政府. 法定代表人:曹存正,代市长... 字第005772号国有土地使用证行政纠纷一案中,作出(2004)漯行初字第1号行政判决,... 2004年11月2日,省高院作出(2004)豫法行终字第00314号行政 判决书 ,撤销市中院...
不予查处也不予答复不履行法定职责行政不作为一案二审行政判决书 提交日期: 河南省... 并经漯河市人民政府公告而征收的土地,漯河市国土资源局发布了征地补偿安置方案,...