1月23日,国家工商总局召开党的群众路线教育实践活动总结大会.总局党组书记、局长、总局教育实践活动领导小组组长张茅传达了习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话,代表总局党组对总局机关开展教育实践活动情况...
刘云山同志的讲话 (2014 年 1 月 21 日) 这次会议是在党的群众路线教育实践活动承前启后、 承上启下的 关键节点召开的一次重要会议。党中央对这次会议高度重视，习近平 总书记出席会议并发表重要讲话， 对深入开展党的群众路线教育实践 活动、 进一步加强党的作风建设作了深刻阐述， 提出明确要求。这里， 我就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神， 扎实开展好第二批教育实 践活动，讲 3 点意见。
一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行 动统一到中央精神上来 习近平总书记重要讲话站在党和国家全局的高度， 全面总结第一 批教育实践活动的成效和经验， 深刻阐述开展第二批教育实践活动的 重要性和紧迫性，明确提出搞好活动的目标任务和基本要求。讲话具 有很强的思想性、针对性和指导性，对于我们充分运用第一批活动成 功经验、 切实做好第二批活动各项工作， 推动党的建设新的伟大工程， 具有重大而深远的意义。一定要认真学习、深刻领会，切实贯彻到教 育实践活动和实际工作之中。
要通过学习领会习近平总书记重要讲话， 进一步激发搞好教育实 践活动的信心和动力。
习近平总书记在讲话中充分肯定了第一批教育 实践活动取得的重要成果， 强调开展教育实践活动是在新的时代条件 下弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践，为 加强和改进党的建设积累了宝贵经验， 为我们党进行具有许多新的历 1 史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备。
第一批教育 实践活动之所以取得显著成效，从根本上讲，靠的是以习近平同志为 总书记的党中央的坚强领导， 得益于中央政治局和中央政治局常委会 的示范带动。习近平总书记率先垂范、悉心指导，每逢活动的关键时 候、重要节点，都及时作出重要指示，为搞好活动给予正确指引。在 党中央的坚强领导、示范带动和有力推动下，各地区各部门各单位精 心组织、精心实施，领导干部认真负责、广大党员积极参与，有力促 进了教育实践活动深入展开。回过头来看，活动开展之初，一些同志 有这样那样的担心和疑虑，以为活动会一阵风、走过场。事实表明， 这次教育实践活动按照中央部署，一个环节一个环节扎实推进，一个 问题一个问题跟踪解决， 取得了实实在在的成效。
社会各界普遍认为， 通过教育实践活动， “四风”问题初步得到遏制，花架子少了、干实事 多了，奢侈浪费少了、勤俭节约多了，侵占群众利益少了、主动服务 群众多了，党风政风为之一新，社会风气得到好转。教育实践活动深 刻启示我们：作风问题具有顽固性，但再难的事，只要党中央高度重 视、全党同志认识到位，只要下决心抓、认真抓，就一定能够取得好 突破、见到成效。
要通过学习领会习近平总书记重要讲话， 切实增强搞好第二批教 育实践活动的责任感紧迫感。
习近平总书记在讲话中从落实全面深化 改革各项任务、夯实基层基础、有效解决群众反映强烈的突出问题、 推动整个活动健康有序发展的高度， 深刻阐述了搞好第二批教育实践 活动的重要意义，强调增强思想自觉和行动自觉，乘势而上、乘胜前 2 进，不断把作风建设引向深入。应当看到，我们正在新的历史起点上 推进中国特色社会主义伟大事业，迈上了全面深化改革的新征程，开 启了实现“两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的 历史进军。面对宏伟的奋斗目标和艰巨繁重的任务，只有继承党的优 良传统、弘扬党的优良作风，始终保持党同人民群众的血肉联系，才 能更好地把人民群众团结起来、 凝聚起来， 形成攻坚克难的强大力量。
应当看到，我们扎实推进教育实践活动，在作风建设方面取得重要进 展，但必须有一个科学的、实事求是的评价。既要看到已经取得的实 实在在的成绩，又要看到存在的不足和问题；既要看到面上变化的良 好态势，又要看到解决每个具体问题遇到的难度；既要看到党员干部 作风变化的积极成果，又要看到思想观念的转变是一个长期的过程。
还应当看到， 整个教育实践活动自上而下分两批进行， 但分批不分离， 两批活动是个有机整体，是上下篇、接力赛。特别是与第一批活动相 比，第二批活动参与范围更大，情况更加复杂，涉及的矛盾和问题也 更为具体尖锐。第二批活动实际上是在群众家门口开展，群众感受更 直接、期望值更高，更需要花大气力抓。一定要深刻认识搞好第二批 活动的重要性紧迫性艰巨性，增强使命意识、树立担当精神，更加积 极主动地做好工作。
要通过学习领会习近平总书记重要讲话， 更好地把中央精神落实 到教育实践活动之中。习近平总书记在讲话中，对如何开展好第二批 教育实践活动作了系统阐释，是一次深入的动员、全面的部署。落实 总书记要求、开展好第二批活动，当前首要的是解决好思想认识方面 3 存在的问题。
从各地区反映的情况看， 在第一批教育实践活动过程中， 市、 县、 乡镇三级党委和一些基层党组织已经抓了这方面的学习教育， 广大党员干部对抓作风、纠“四风"认识得到提高，为第二批活动开展 打下了一定基础，但思想上的障碍仍然不同程度地存在。有的认为， 第一批活动已有现成的经验，第二批活动不需要费太大的功夫了；有 的认为，第一批活动搞得十分紧张，第二批活动从动员部署到全面展 开还有一个过程，可以歇口气了；有的认为， “四风”问题主要在上头， 基层既没钱又没权，有点问题也是小事，小毛病没有必要动大手术； 也有的认为，现在基层矛盾多，与群众利益关系问题十分复杂，如果 真刀真枪搞起来，真把自己摆进去，还让群众来评判和监督，弄不好 会引火烧身、难以收场，等等。这种麻痹大意的想法、歇一口气的心 态、无所谓的认识、担心畏难的情绪，都要引起我们高度重视。应当 充分认识到，对于深化教育实践活动、全面推进党的作风建设，中央 的决心是坚定的、态度是坚决的，抓作风、改作风只能锲而不舍、驰 而不息地深入下去，不能有丝毫犹豫和一刻停顿。一定要按照中央部 署，贯彻好习近平总书记“五个更加”的要求，以认真的态度、过硬的 措施，把教育实践活动引向深入。
二、扎实推进第二批教育实践活动，确保取得人民群众满意的实 效 关于第二批教育实践活动， 习近平总书记在讲话中提出了明确要 求， 《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》 (以 下简称《指导意见》)也作了全面安排。可以说，活动的指导思想、 4 目标任务、方法步骤和重点举措都已经十分清楚。关键是吃透中央精 神，把工作做深做细做实，确保活动不虚不空不偏、不走过场。
第一，把握总体要求。
《指导意见》对第二批教育实践活动的总 体要求， 作了集中阐释。
这个总体要求， 是做好活动各项工作的总纲。
把握了这个总体要求，也就把握了第二批活动的正确方向。
把握总体要求，要坚持主题不变、镜头不换。为民务实清廉这个 主题，集中体现了新形势下践行党的群众路线的基本要求，体现了我 们党抓作风改作风的根本目的。在第一批教育实践活动中，我们紧紧 围绕这个主题开展学习教育、对照查找问题、落实整改措施，努力使 全心全意为人民服务的根本宗旨在党员干部心中深深扎根。
第二批教 育实践活动，仍要紧紧围绕这个主题做好各环节的工作，努力使为民 务实清廉成为每个党员干部的价值追求和自觉行动。
在第一批教育实 践活动中，我们认真贯彻习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗 洗澡、治治病”的总要求，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义 和奢靡之风这“四风”方面的突出问题。实践证明，在这次教育实践活 动中，抓住了“四风” ，就找准了穴位、对准了要害，就能对症下药、 药到病除。
开展好第二批教育实践活动， 一定要突出主题、 扭住不放， 对准焦距、狠刹“四风” ，做到一以贯之、一抓到底，决不能偏题跑题， 决不能散光走神，努力取得实实在在的成效。
把握总体要求，要明确活动的基本目标。这就是：使党员干部思 想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为 民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。这“五个进一步” 5 的基本目标，是综合的、全面的、很有针对性的目标，既有思想认识 上的要求、又有实践能力上的要求，既有对每个党员干部的要求、又 有对党的基层组织的要求，实事求是、切合实际。实现这样的基本目 标，要求我们在认真抓好市县领导机关、领导班子和领导干部这个重 点对象的同时，突出抓好直接联系、服务群众的执法监管部门和窗口 单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等 基层组织的教育实践活动，切实抓好未参加第一批活动的高等学校、 省属国有企业以及部分中央和国家机关、 中管企业的下属单位和分支 机构的教育实践活动，使每个党员干部在思想认识上真正得到深化， 在工作作风上真正得到转变，在群众工作能力上真正得到提高。
把握总体要求，还要注意用好第一批活动的成功经验。第一批活 动中，各地区各部门各单位坚持边实践、边探索，积累了一些好做法 好经验。比如，坚持领导带头、以上率下，一把手发挥关键作用，一 级抓一级、一级带一级；坚持开门搞活动，真开门、开大门，调动群 众参与，回应群众期盼，接受群众监督，不搞闭门修炼、体内循环； 坚持问题导向，抓住“四风”查摆问题，把解决突出问题作为衡量活动 成效的基本标准；坚持贯彻整风精神，充分运用批评和自我批评这个 利器，触及内心深处，剖析思想根源，让党员干部真正受到教育；坚 持从严要求，发扬认真精神，自始至终以严的标准、严的措施、严的 纪律，严督实导、传导压力，保障活动健康有序发展，等等。这些做 法和经验是被实践证明行之有效的，是党的作风建设的宝贵财富，一 定要在第二批教育实践活动中坚持好、运用好，并结合新的实际不断 6 加以深化。
第二，明确重点任务。作风问题千头万绪，改进作风必须抓住重 点。第二批活动重点任务是什么?就是《指导意见》提出的，着力解 决“四风”问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最 后一公里”问题。集中到一点，就是解决群众反映强烈的突出问题， 特别是要纠正发生在群众身边的不正之风。突出这个重点，牵住了牛 鼻子，才能把改进作风的成效真正落实到最基层。
解决问题，前提是要把问题找准。
《指导意见》针对基层实际， 列举了“四风”问题的一些具体表现，比如政绩观不正确的问题，庸懒 散拖的问题，门难进、脸难看、事难办的问题，等等。这些问题，与 第一批活动单位相比，既有一定共性，也有第二批活动单位的特点。
从调研情况看，群众反映最强烈、发生在身边的不正之风主要有 3 个 方面：一是脱离群众的问题，二是服务群众不到位的问题，三是侵害 群众利益的问题。脱离群众的问题，主要是漠视群众、高高在上。这 个问题不仅各级领导机关和领导干部有， 基层组织和基层党员干部也 有。
许多市、 县领导干部都是在基层摸爬滚打、 一级一级成长起来的， 但有的随着职务提升， “官”气渐长，离群众渐远， “不怕群众不满意，就 怕领导不注意” 。
一些乡镇机关和街道社区党员干部虽然身处群众工作 第一线，但成天坐在办公室，把自己当成“官” ，与群众融不到一起， 群众说这样的党员干部“身在基层、不了解基层，面对群众、不懂得 群众，同讲一种方言、没有共同语言” 。一些国有企业、高等学校，虽 然属于基层单位，但衙门习气同样严重。还有一些党员干部把我们党 7 同人民群众的鱼水关系变成了“蛙水”关系，需要时就跳进去，不需要 时就跳出来。服务群众不到位的问题，主要是服务意识不强，不能尽 职尽责做工作。这是群众反映最普遍，也是最不满意的问题。服务群 众，本来是各级领导机关、领导干部的分内职责、应尽之责。但是， 有的地方和单位党员干部对待群众却是态度冷漠、推诿扯皮，有时甚 至百般刁难， 群众意见很大。
侵害群众利益的问题， 主要是滥用公权、 以权谋私。这是损害党的形象最突出的问题。有的假公济私、中饱私 囊，有的吃拿卡要、雁过拔毛，有的乱收费、乱罚款、乱摊派，有的 执法不公正、吃了原告吃被告，有的执行政策变形走样，想方设法往 自己兜里捞， 等等。
开展教育实践活动， 一定要进一步强化问题导向， 对群众反映强烈的突出问题，对群众深恶痛绝的不正之风，好好查一 查、找一找。
查找问题是为了解决问题。问题找出来了，就要有解决的措施办 法。把一个一个具体问题解决好，是改进作风最有效的途径和办法。
第一批活动的成功实践也证明，反“四风” ，就是要一个问题一个问题 加以解决，越具体越好。要从老百姓最需要的地方努力，从老百姓最 不满意的地方改起，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病，坚决查处发 生在群众身边的不正之风。解决问题不能笼而统之、大而化之，方向 目标一定要具体，工作措施一定要落地。要明确解决的时限目标、责 任主体，能解决的马上解决，不能马上解决的想办法尽快解决，抓一 件成一件、积小胜为大胜，在解决具体问题中让群众看到变化、增强 信心。 8 第三，抓好三个环节。中央明确提出，这次教育实践活动不分阶 段、不搞转段，按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整 改落实、建章立制三个环节推进。这三个环节是一个有机整体，是贯 穿活动始终的。一定要坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先 辈先进“四面镜子” ，以补精神之“钙” 、除“四风”之害、祛行为之垢、立 为民之制为重点，认认真真做好每个环节的工作，努力提升活动的整 体效果。
一要打牢学习教育这个基础。教育实践活动，必须是教育、实践 两手抓。学习教育是前提、是基础，有了思想认识的真正提高，才会 有行动的高度自觉。打牢学习教育这个基础，是第一批活动的成功经 验，也是开展好第二批活动的重要保障。要紧紧围绕解决世界观、人 生观、价值观这个“总开关”问题，突出抓好理想信念教育，抓好群众 观点、宗旨意识教育，抓好党性党风党纪教育和道德规范教育，引导 党员干部补精神之“钙” 、筑思想之魂，切实解决好入党为什么、当干 部做什么、为后人留下什么的问题，解决好权力观、地位观、利益观 的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，牢固树立为民务实 清廉的价值追求。加强学习教育，一个重要内容就是要加强组织纪律 教育。党的力量来自严密的组织，党的形象来自严明的纪律。一个组 织观念淡薄、组织纪律涣散的党，就不会有向心力凝聚力，更谈不上 攻坚克难、成就伟业。要切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪 律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性， 在党爱党、在党为党、在党忧党，始终与党同心同德，忠诚于党、忠 9 诚于事业、忠诚于组织，坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中 央保持高度一致。
党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，为我们 在新的历史起点上推进事业发展提供了强大思想武器。
党和国家的发 展方向是什么，改革发展稳定的重点任务是什么，对党员干部的基本 要求是什么，都集中体现在习近平总书记系列讲话之中。要把学习习 近平总书记系列讲话精神， 包括最近在中央纪委第三次全体会议上的 讲话精神，作为学习教育和思想理论武装的重要内容，引导党员干部 把握基本内涵、掌握核心要义，加强主观世界和客观世界的改造。
参加第二批教育实践活动的党员干部，层级多、工作差异性大。
开展学习教育，既要在学习时间、学习内容上有明确统一要求，又要 坚持从实际出发， 符合基层特点， 讲求方式、 注重质量， 体现灵活性。
要注意坚持个人自学和集体学习相结合，系统学习和专题讨论相结 合，正面教育和反面警示相结合，增强学习教育的针对性、实效性。
二要注重到群众中去听意见。群众路线教育实践活动，理所当然 要走群众路线、听群众意见。群众的眼睛是雪亮的，一个党员干部有 什么问题、有什么不足，群众心里最清楚。群众给我们提意见，是对 我们的信任，是改作风的重要推动力。怕就怕群众有话不想说、不敢 说， “鸦雀无声”实际上是对我们的不信任。
开展第二批教育实践活动，一定要用好第一批活动的经验，坚持 真开门、开大门，放下身段听意见，带着真诚听意见，让群众全过程 参与、评价和监督。要把面对面与背靠背结合起来，既直接听取群众 10 意见，又采取设立意见箱、网络调查、委托调研等形式，畅通群众提 意见的渠道。要多进行一些随机走访和个别访谈，还可采取小型调研 会、座谈会等方式听取群众意见。与此同时，要重视群众来信、来访 等送上门来的意见，注意用好纪检、组织、巡视、审计、信访工作渠 道反映的有关情况。征求意见，需要采取一定的形式，但要防止形式 主义，少一些没有实质内容的公文旅行、函来信往，也不要一窝蜂下 基层听取意见，不能把征求群众意见变成增加群众负担。
三要开好专题民主生活会和组织生活会。
在第一批教育实践活动 中，专题民主生活会普遍开得很好，开出了党内生活的新气象。中央 明确要求，在第二批教育实践活动中，市、县机关及其直属单位和国 有企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子都要召开专题民主生活 会； 其他基层党组织要开好专题组织生活会， 开展民主评议党员工作； 村、社区党组织要进行对照检查。如何开好专题民主生活会和组织生 活会，根据第一批活动经验，重要的是抓好会前谈心、自我剖析、会 上批评三个关键步骤。
会前谈心，就是要把功夫下在开会之前，努力把问题谈开、把思 想谈通。党委书记与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之 间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈话。一 次不行，就谈两次、多次。要通过谈心，把班子问题、个人问题谈深 谈透，消除隔阂、形成共识，力争把矛盾和问题解决在会前。
自我剖析，就是要深入查找自身存在的问题，而且要进行深入的 分析，力求准确成像。要认真梳理征求到的意见，把“四风”问题的具 11 体表现摆出来，决不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代 替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题。同时，要深入剖析问题 的根源，重点分析理想信念、党性修养、宗旨意识、纪律观念等方面 的原因，在此基础上明确整改方向和措施。
会上批评，就是要开门见山、直奔主题，严肃认真地开展批评和 自我批评。
既敢于揭短亮丑、 动真碰硬， 又坚持实事求是、 出以公心， 不评功摆好、不莺歌燕舞，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思 想受教育，达到“团结一批评一团结”的目的。
四要坚持立行立改、早改真改。行动最有说服力。第二批教育实 践活动从动员部署到全面展开，需要一段时间，活动有步骤，但改作 风不能等，改得越早越好、越主动越好。要立说立行、立行立改，边 动员边整改、边学习边整改，边查摆问题边整改问题，凡是影响党的 创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性 和纯洁性的病症都要认真医治， 凡是滋生在党的肌体上的毒瘤都要坚 决祛除。改作风关键是真改。要坚持“准、狠、韧"，思想问题和实际 问题一起抓，大问题和小问题都不放过，有一件改一件、改一件成一 件，不能虚晃一枪，不能“只听楼梯响、不见人下来” 。对文山会海、 检查评比泛滥， 对行政审批改革不到位， 对门难进、 脸难看、 事难办， 对违反财经纪律、 公款送礼、 公款吃喝、 奢侈浪费， 对超标配备公车、 多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，对党政机关、事业单位人员超编 和超职数配备、 “三公"经费开支过大等问题，要打好整治攻坚战，不 达目的不罢休。要强化正风肃纪，对违规违纪特别是顶风作案的，一 12 定要做到零容忍，及时查处并通报；对那些不合格的党员干部，要进 行组织处理和纪律处分，发挥警示作用。
五要建立健全有效管用的制度。用制度机制规范权力运行，才能 固化作风建设的成果。参加第二批教育实践活动的单位，一开始就要 强化制度意识，结合各自实际，以改革创新精神建立健全作风建设方 面的制度机制。要注重体现作风建设要求，体现党员干部管理规律， 体现广大群众意愿，加快行政审批制度、财务管理制度、公务接待制 度、会议公文制度等方面改革，健全完善党务政务公开、领导干部直 接联系和服务群众等各项制度，扎紧制度的“笼子"。建章立制要贴近 实际、便于操作，有重点、重质量、讲实效，确保各项制度行得通、 指导力强、能长期管用。要注意上下配套、相互衔接，第一批活动出 台的制度办法，第二批活动单位要注意承接好、贯彻好，防止照搬照 抄、防止重复建设。制度一经确立，就要以铁的纪律强化执行，增强 制度的刚性约束，坚决防止“破窗效应” ，防止制度成为纸老虎、稻草 人。
第四， 强化分级分类指导。
第二批活动涉及 6900 多万党员， 330 多万个基层党组织，14 万多个市、县、乡的党政领导班子及其工作 部门。只有坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象， 有针对性地提出要求， 才能使教育实践活动更加贴近基层、 贴近实际。
统一部署、梯次展开、压茬进行，是推进第二批教育实践活动的 总体设计。这样安排的主要考虑是，第二批活动层级多，有市、县、 乡、村四级；单位多，既有党政机关，还有直属部门和“七站八所”等 13 单位，既有国有企业、高等学校、农村、社区，还有非公有制经济组 织、社会组织；对象广，既有各级党员领导干部，也有普通党员、流 动党员、离退休党员干部。如果齐头并进，不仅组织难度相当大，而 且效果也难以得到保证。所以，参加第二批活动的机关和单位总体上 要贯彻好统一要求， 但在步骤上有先有后、 梯次展开、 压茬进行。
市、 县一级领导机关和直属部门与单位、国有企业、高等学校可以先行一 步、作出示范，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织可以拉开一定 时间、稍后展开。这样，既有利于各层级集中精力抓好自身活动，又 有利于以上率下、统筹推进。在时间安排上，第二批活动整体上 8 个 月时间，今年 9 月基本结束。具体到一个机关和单位，集中开展教育 实践活动的时间一般不少于 3 个月。
无论怎么安排活动，都要坚持时 间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不比进度。
区别情况、分类施策，是推进第二批教育实践活动的基本方法。
要坚持从实际出发，根据不同类型机关、部门和单位的特点，进行有 针对性的具体指导，做到一把钥匙开一把锁，防止一刀切、一锅煮。
《指导意见》对市、县领导机关、领导班子和领导干部，对市、县直 属单位，对执法监管部门和窗口单位、服务行业，对乡镇、街道领导 班子和领导干部，对村、社区等基层组织，都提出了开展活动的重点 要求。在活动开展过程中，就要围绕落实这些重点要求，在调查研究 基础上把情况摸准弄透，提出具体的指导性意见和操作性办法。尤其 是对一些特殊对象，更要有一些特殊的办法。比如，对非公有制经济 组织和社会组织，可采取小型、业余、分散的方式来开展；对流动党 14 员，可以流入地党组织为主、流出地党组织为辅开展活动；对离退休 党员及年老体弱党员， 可采取送学习材料上门等方式组织参加学习教 育。对一些软弱涣散的基层组织，要先进行整顿，然后再开展活动。
加强分级分类指导，要注重发挥行业系统的指导作用。各行业系 统特别是实行垂直管理或以行业为主管理的部门和单位， 对本行业本 系统的作风建设负有重要责任， 对组织开展好本行业本系统基层单位 的教育实践活动责无旁贷。要紧密联系行业实际，发挥自身优势，切 实抓好下属单位和分支机构教育实践活动，加强工作指导，加强督促 检查，坚持上下联动，采取一些富有行业特点的工作措施，推动行业 作风建设有一个大的提升。
加强分级分类指导， 还要注意解决苗头性、 倾向性、 潜在性问题。
在活动开展过程中，会触及一些矛盾，有些问题甚至比较尖锐，必须 稳妥处置。要真正沉到一线了解情况，加强对活动态势的分析研判， 对可能出现的问题要有应对预案，把握政策、稳妥处理，努力把问题 解决在萌芽状态，推动教育实践活动健康发展。
三、切实加强组织领导，把教育实践活动各项任务落到实处 第二批教育实践活动， 是在第一批活动取得重要成果的基础上进 行的，群众普遍期望值很高。如果第二批活动在这场接力赛中掉了链 子，整个教育实践活动效果就会大打折扣。这就需要我们百尺竿头更 进一步，以一鼓作气的劲头做好工作，精心组织、狠抓落实，确保教 育实践活动善始善终、善作善成。
第一，强化各级党委的领导责任。教育实践活动是管党治党的一 15 项重要举措，是关系全局的重要政治任务，各级党委都有责任加强组 织领导，而且要摆在重要位置、紧紧抓在手上。在第一批活动中，从 中央到各省区市，都成立了教育实践活动领导小组，建立了相应的领 导体制、工作机制，很好发挥了领导指导、统筹协调的作用。第二批 活动中，活动的主体对象虽然在市、县、乡、村及基层单位，但中央 和省区市已有的领导体制、工作机制要继续发挥好作用，只能进一步 加强、不能有丝毫削弱，决不能“放了羊” 。中央明确规定，各省区市 党委对本地区第二批教育实践活动负总责。所谓负总责，就是要切实 加强对活动的统一领导，对活动组织协调要负总责，对活动深入进行 要负总责，对活动取得成效要负总责。在第二批活动中，市、县党委 更是担负着直接的责任，乡镇、街道党(工)委和基层党组织同样有着 应尽的责任， 都要建立强有力的领导机构和工作机构， 形成上下衔接、 整体联动的领导机制和工作格局。在此基础上，省对市一级，市对县 一级，县对乡一级的班子状况，省、市、县对基层组织和党员干部的 作风状况，以及整个活动的进展情况，都要及时作深入的了解，真正 做到了然于胸、心中有数。这样，才能指导和推动教育实践活动扎实 深入、健康有序地开展起来。
第二，发挥一把手的示范带动作用。一个地方、一个单位，工作 状况、作风状况关键看一把手。第一批教育实践活动之所以取得好的 成效，就在于强化了一把手的责任，发挥了一把手的作用。我们强调 用好第一批活动的成功经验，很重要的一条，就是抓好一把手、让一 把手来抓， 发挥好一把手的示范带动作用。
在第二批教育实践活动中， 16 省区市一把手就是各省区市活动的总负责人， 必须紧紧把活动抓在手 上，同第一批活动一样，投入足够的时间和精力，不能有丝毫的放松 和懈怠。在省区市一把手的督促带动下，市、县一把手及各级党组织 的主要负责同志要充分发挥示范带动作用，无论是学习教育、听取意 见，还是查摆问题、整改落实，都要以普通党员身份参加，而且把自 己真正摆进去，以身作则、严于律己，发挥表率和榜样作用。在此基 础上，市、县一把手要切实履行好第一责任人的责任，靠前指挥、精 心组织、狠抓落实，自始至终把责任扛在肩上，决不能当“甩手掌柜"。
对活动走了过场的，对群众不满意的，要追究一把手的责任。
建立联系点是推动活动有效开展、带动面上工作的有效举措。在 第一批教育实践活动中，习近平总书记和中央政治局常委其他同志， 分别选择了一个省区作为联系点，全程指导，对全党的教育实践活动 发挥了很好的示范带动作用。在第二批活动中，中央政治局常委同志 将各选择一个县作为联系点，指导和推动活动深入开展。各有关方面 要做好中央政治局常委同志联系点的有关工作，搞好上下对接。省、 市、县领导班子成员，也要按照中央要求，建立自己的联系点，深入 一线指导工作，真正起到示范和推动作用。被确定为联系点的地方， 要坚持高标准、严要求，认真贯彻中央部署，精心谋划、严密组织， 以更加务实有力的措施， 先行一步、 高人一筹， 当好示范点和排头兵。
第三，坚持从严、从实督导。卓有成效的督导，是教育实践活动 健康有序开展的重要保证。在这方面，第一批教育实践活动已给了我 们很好的启示。第二批活动中，中央将派出 14 个巡回督导组，加强 17 巡回督导。省、市、县三级也要组建督导组，对教育实践活动实现全 过程督导，而且做到全覆盖。各级督导组的组建，关键是选好配强督 导组人员，特别是要按照原则性强、责任心强、综合素质高的要求选 配好督导组组长，关键是要敢于负责、勇于担当。督导组组建起来之 后，要切实做好培训工作，让督导组成员通过学习培训，掌握中央精 神、明确督导任务、尽早熟悉情况。磨刀不误砍柴工。把督导人员培 训好了，就能更好地把教育实践活动督导好。
开展督导工作，必须发扬认真精神，落实从严的要求，坚持严督 实导。如果放弃了从严的要求，督导就失去了应有的作用。各级督导 组一定要牢记使命、认真履职，到现场开展工作，到一线了解情况， 及时发现和解决问题，有效传导压力。要严格要求、严格把关，讲原 则不讲关系，讲规矩不讲面子，敢于唱黑脸、当包公。尤其是对群众 意见收集反馈、领导干部谈心交心、对照检查材料审核、专题民主生 活会点评等，要切实发挥好督促、把关作用。对于那些与中央要求不 符的、工作不力的，该提醒的要及时提醒，该纠正的要坚决纠正。应 当明确，如果哪个地方、哪个单位活动没搞好，这个地方、单位的党 委有责任，督导组也有责任。
第四，加强统筹协调。要注重第一批活动和第二批活动的统筹协 调。第一批活动单位一些整改任务，需要延续到第二批活动中，延续 到基层单位。第二批活动单位的一些问题，根子在上面，也需要第一 批活动单位和部门主动认领、研究解决。要看到，教育实践活动转入 第二批后，第一批活动单位整改任务不等于结束，更不是纠“四风”任 18 务的完成，还有许多后续工作需要继续落实。参加第一批活动的各地 区各部门各单位都不能有过关思想，不能对查摆出来的问题“拖着不 改” ，更不允许已经整改的死灰复燃、故态复萌。同时，要注重教育实 践活动和改革发展稳定各项工作的统筹协调， 把开展教育实践活动同 贯彻党的十八大、 十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起 来，同做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进， 以作风建设的新成效，汇聚起全面深化改革的正能量，更好地推动经 济持续健康发展、促进社会和谐稳定。
深入开展好教育实践活动，意义和责任重大。我们要紧密团结在 以习近平同志为总书记的党中央周围，再接再厉做好工作，高标准高 质量地推进教育实践活动，为全面推进党的建设新的伟大工程，推动 党和国家各项事业发展作出新的更大贡献。 19
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