食品安全与卫生领域的政府管制研究 食品,是人类赖以生存和发展的根本,任何人离开食品都没有办法生存,它直接地关系到了人们的身体的健康.并且,食品的安全状况不仅仅体...
华东师范大学 华 东 师 范 大 学 毕 业 论 文 民以食为天，吃什么真的很重要 学 生 姓 名：吴 俊 1 华东师范大学 摘要 “现在吃什么好？”这个问题可能是现在人们嘴里最常问出的问题了吧。是啊， 吃什么好呢？在我国食品安全领域出现了令人忧虑的问题。
各类故意掺假、 造假事件是接踵而至， 每一次的食品安全事故中我们不难发现，恶意加入非法添 加物尤为猖獗，这一切犯罪行为固然和厂商自律差、一味逐利、信息不对称、市 场缺陷等因素直接相关，但行业无序、标准示范、监管不力更是公认的深层次原 因，面对如此严峻的食品安全形势，监管思维却裹足不前，在接二连三的几乎同 一类型食品安全事件中被动地疲于应付。 【关键词】食品安全隐患 现状 食源性疾病 监管状况 建议 2 华东师范大学 目录 摘要?????????????????????????2 一． 我国食品安全的现状????????????????4 二． 食品安全问题产生的原因??????????????4 三． 食品安全管理???????????????????6 四． 加强食品安全的几点建议?????????????6-7 (一) 强化食品安全监督管理。????????????6 (二) 以风险评估为基础的科学管理。?????????6 (三) 建立以预防为主的监测预警机制。????????7 (四) 建立食品可追溯体系。?????????????7 (五) 提高食品安全管理透明度。???????????7 (六) 严格处罚制度。????????????????7 五． 总结??????????????????????7-8 3 华东师范大学 一．我国食品安全的现状 中国有句话：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。中国还有 句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人 类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。每天只要我们打开电视，翻看报纸， 都可以看到大量各式各样的食品广告。走上街头，不论是在商场、超市乃至街摊，食品都占 据着市场的主要份额。而最近一个时期，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问 题也频频被媒体所暴光，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主 题。在中国，食品安全的威胁层出不穷，比如：
1. 2002 年 6 月 21 日，金华市卫生局在某仓库发现标识为广西田阳南华糖业有限责 任公司的 9.5 吨假冒“白砂糖”，该“白砂糖”30%的成分为蔗糖，30%成分为硫酸 镁，其余成分无法确认，对这批“白砂糖”全部没收并予以公开销毁。
2. 2003 年 11 月 16 日，“金华火腿敌敌畏”事件被曝光，金华市的两家火腿生产企业 在生产“反季节腿”时，为了避免蚊虫叮咬和生蛆在制作过程中添加了剧毒农药 敌敌畏。金华火腿的销量几乎为零，金华市经营千年的城市名片瞬间蒙垢。
3. 2004 年 4 月 30 日，“大头娃娃”事件曝光，安徽省阜阳市查处一家劣质奶粉厂。该 厂生产的劣质奶粉几乎完全没有营养，致使 13 名婴儿死亡，近 200 名婴儿患 上严重营养不良症。
4. 2005 年 3 月 15 日，上海市相关部门在对肯德基多家餐厅进行抽检时，发现新奥 尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡调料中含有“苏丹红一号”成分。从 16 日开始，在全 国所有肯德基餐厅停止售卖这两种产品，同时销毁所有剩余调料。” 5. 2005 年 6 月 14 日， 北京市工商局经抽查的潮安 12 家企业果脯产品二氧化硫含量 超标，随即宣布广东潮安生产的果脯全部下架，将近 800 家潮安果脯蜜饯企业 集体挡在了北京门外。6 月 15 日起，重庆、成都、西安、义乌等地相继“封杀” 潮安果脯。
6. 2009 年 11 月， 农夫山泉和统一企业被海口市工商局推向消费者的关注中——两家 公司生产的部分批次果汁饮品被该工商局检测出“含砒霜”。不过耐人寻味的是， 海南省工商局最后宣称，确认检测机构初检结果有误，海口市工商局在工作过 程中存在程序不当的地方 4 华东师范大学 7. 2010 年 7 月，三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”：在青海省一家乳制品厂，检测 出三聚氰胺超标达 500 余倍，而原料来自河北等地。事件发生后，有关部门要 求严肃查处，杜绝问题奶粉流入市场，彻底查清其来源与销路，坚决予以销毁， 并依法追究当事人责任。
等等一切切事件。已经不容不让我们深思了，我们的食品还能不能安全了，能不能卫生 了？？？猪肉中注水，蔬菜中残留农药，制造火腿喷洒敌敌畏，生产泡菜使用工业盐，喂奶 粉吃出大头娃娃，喝黄酒丢了性命。一种种假冒伪劣食品不断被揭露，被曝光；一起起触目 惊心的制假售劣案件被查处，被打击；一条条鲜活的生命被残害，被扼杀，一颗颗善良的心 灵被愚弄、被震撼。
这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监 管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过。来自权威部门最新数据显示， 2010 年有 关部门共检查各类食用农产品及相关产品生产经营单位 3552 万户次，查处各环节违法违规 行为 13 万起，抓获犯罪嫌疑人 248 万人，取缔和停产违规企业 10 万余家。可见我国对食品 安全的整治力度有着铁的手腕。但令人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不 努力，但劣质食品依然层出不穷，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。 二．食品安全问题产生的原因 化肥、 农药等对人体有害物质残留于农产品中； 抗生素、 激素和其他有害物质残留于禽、 畜、水产品体内；重金属污染、超量使用食品添加剂、毒素污染、滥用非食品加工用化学添 加物；食品制造使用劣质原料、假冒伪劣食品、病原微生物控制不当、腐败变质的食物上市 流通、转基因食品的潜在危险。食品安全问题似有愈演愈烈之势，问题食品已从过去的粮油 肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货 食品等。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。制毒 制劣手段越来越多样、越来越“深入” 、手法越来越隐蔽。仔细回想这一连串的食品问题， 发现并不是偶然巧合， 而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。
首先 农产品种植和食品加工时操作的不当所造成，滥用农药、化肥，加工过程受污染等。由于食 品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，造成了食品的微生 物、重金属污染等问题。在相当长时间内，这些老问题将难以得到根本性的解决。而当前社 会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，此外，当前社会“金钱至上” “利润第一” 的道德观无疑更加深了造假者的危害性。
由于相关部门对食品安全生产的操作 监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。 5 华东师范大学 三、食品安全管理 食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不 造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、 有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、 销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域， 所以食品安全很重要。
2013 年 12 月 23 日至 24 日中央农村工作会议在北京举行，习近平 在会上发表重要讲话。会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政 能力的重大考验。食品安全，是“管”出来的。面对生产经营主体量大面广、各类风险交织形 势，靠人盯人监管，成本高，效果也不理想，必须完善监管制度，强化监管手段，形成覆盖 从田间到餐桌全过程的监管制度。建立食品安全监管协调机制，设立相应管理机构，目的就 是要解决多头分管、责任不清、职能交叉等问题。
四、加强食品安全的几点建议 定职能、分地盘相对好办，但真正实现上下左右有效衔接，还要多下气力、多想办法。
目前，从田头到餐桌，食品安全监管的法律分别见于《食品卫生法》 、 《产品质量法》等很多 部法律法规，监管职能分属于农业、环保、林牧渔业、卫生、技监、经贸、工商、海关、检 验检疫等很多部门，造成既有监督越位和监督重复，又有监管缺位和监管空白，形成“九龙 管水， 不如大禹一人治水” 的尴尬局面。如今，我们已告别了温饱时代，迈步走向小康社会， 民众对食品的诉求已由之前的“吃饱”变为“吃好” ，需要的是干净、卫生、健康、营养的 食品供应，但整个监管体系却表现迟钝，未能主动适应时代的变化，于是，在一次次的事故 中常是捉襟见肘，手足无措，最后在舆论压力下“救火” ，一次次蚕食民众仅有的信任。所 以，合理借鉴外国的有效食品安全保障制度，完善我国保障制度很有必要。
(一) 强化食品安全监督管理。 发达国家强化食品安全监管主要表现在四个方面：
一有明确的法律法规， 二有健全的监 管机构，三有清晰明确的职责分工，四有一批高素质的专业管理人员。例如，美国的食品监 管人员由政府的专业食品检查员、微生物学家、食品化学家、流行病学家及其它食品科学家 承担，各方人员携手合作，使美国食品安全监管系统得以有效运行。欧盟食品安全局设有食 品安全信息评估小组，对汇总的食品安全信息进行及时跟踪分析，并做出评估，根据其危害 程度向各成员国发出信息，以便各成员国及时调整食品安全防控措施。
(二) 以风险评估为基础的科学管理。 在食品安全管理过程中， 实行风险评估可以为制定标准、 掌握食源性疾病变化趋势和形 6 华东师范大学 成食源性疾病控制对策提供依据。在发达国家，风险评估是制定食品安全标准、技术法规的 必要手段，也是仲裁贸易纠纷的基本准则。目前，世界贸易组织各成员国政府已基本达成共 识，未来的食品安全管理体系应该是建立在风险评估基础上的预防性体系。
(三) 建立以预防为主的监测预警机制。 发达国家高度重视食品安全风险的预警和防范， 加强风险信息分析和应急处理能力， 普 遍采取建立食品安全信息跟踪、 采集和分析制度， 对所收集到的食品安全预警信息进行分析 和评估，预测危害发生的可能性和严重程度。例如，1979 年欧盟委员会开始实施风险评估 通报制度，并正式启用了食品、饲料快速预警体系。
(四) 建立食品可追溯体系。 食品安全可追溯是解决食品安全问题的有效途径之一， 一旦发生质量安全事件， 可以通 过记录或标识进行追溯，及时召回问题产品，降低危害程度。各国对食品可追溯进行了强制 性规定。欧盟出台了一系列相关法律法规，要求在欧盟国家销售的牛肉制品和生鲜水果、蔬 菜都要具有可追溯功能； 美国通过联邦立法来要求动物产品必须使用标识； 日本通过立法要 求牛肉产品必须可追溯。
(五) 提高食品安全管理透明度。 发达国家都十分强调食品安全管理政策、管理措施的公开性和透明度，以增强生产者、 消费者的食品安全意识， 增进公众对食品安全管理的参与和监督， 避免媒体对食品安全事件 的炒作和误导。例如，美国制定了“行政程序法” 、 “联邦咨询委员会法”和“信息公开法” ， 以法律的形式保证食品安全管理的公开和透明， 让公众参与和了解食品安全管理过程。
这不 仅使制度更加完善、管理更加有效，而且也使公众对食品安全更有信心。
(六) 严格处罚制度。 美国一旦被查出食品安全有问题， 食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的 巨额罚款。对于二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提 出民事赔偿，数额可能高达每周 4000 万至 6000 万欧元，完全可能让肇事者破产。法国通过 标签上的保质期，一旦发现有过期食品，商店就得关门 五、总结 走进超市，你可能无法获知散装食品的保质期；到了集贸市场，你可能想知道肉、禽 是否经过了检验？在我国，食品安全管理权限主要分属农业、质监、工商、卫生等近 10 个部 门，不同部门仅负责食品从农田到餐桌的全过程中的一个环节，造成了部门间职责不清、管 7 华东师范大学 理重叠等问题。另外我国现行的法律法规中涉及食品安全的都只对食品质量、食品卫生等作 了一些概要性规定，不能充分满足目前消费者对食品安全的要求。
一是应借鉴国外食品安全管理体制，尽快建立统一、 高效的食品安全管理机构。进一步调整 食品安全监管体制，理顺和明晰各部门监管职能。在目前食品安全分段监管的基础上，进一步压 缩监管部门数量，合并监管职能。按照“从田野到餐桌”的食物链再造食品安全管理流程，组建相 对独立的食品安全机构，实行项目制与全流程管理模式，确保产品质量可控性及责任的可追 溯性。
二是 2009 年生效的《食品安全法》规定了食品安全分段管理,明确了种植养殖环节、生产加 工、 、流通、餐饮等方面的监管部门。只有卫生、质监、工商等相关部门各司其职、通力合 作，严格依法办事，共同编织更加严密的食品安全监管网络，对问题食品产品始终保持高压 态势，进一步落实监管措施,提高监管的针对性、有效性，把食品安全标准变成积极严格的执 法行动，化作重拳打击的问责震慑，好标准才能真正发挥效用，成为护佑食品安全的利器法 宝。
三是应该切实强化企业的主体责任，彻底扭转当前食品安全事故中企业推诿、政 府 着 急、群众不满意的被动局面。转变政府监管企业的思路与模式，在充分保障企业合法权利基础上，变 包办代替、保姆式管理为督促、监督企业自觉履行生产经营义务，承担社会责任。进一步强化民法 在调整企业与消费者产品损害责任方面的利益赔偿作用，加大对违法企业的行政和刑事处罚 力度，将保护所有企业的惯性思维调整到保护合法企业的正确思路上来。
总之，国家应尽快制订全国 统一的食品卫生、 产品质量和安全标准及全国统一检验方法的标准， 各部门按照全国统一的标准 对企业的生产过程或市场上流通的产品进行检验和监督执法，防止食品安全事件的发生。
四是在如今市场混乱、食品安全没有保障的情况下我们自己也要学会如何辨别健康食品：
一、注意看经营者是否有营业执照，其主体资格是否合法。
二、注意看食品包装标识是否齐全，注意食品外包装是否标明商品名称，配料表、净 含量、厂名、厂址、电话、生产日期、保质期、产品标准号等内容。
三、注意看食品的生产日期及保质期限，注意食品是否超过保质期。
四、看产品标签，注意区分认证标志。
五、看食品的色泽，不要被外观过于鲜艳、好看的食品所迷惑。
六、看散装食品经营者的卫生状况，注意有无健康证，卫生合格证等相关证照，有无 防蝇防尘设施。
七、看食品价格，注意同类同种食品的市场比价，理性购买“打折”、“低价”、“促销”食 品。 8 华东师范大学 八、购买肉制品、腌腊制品最好到规范的市场、“放心店”购买，慎购游商（无固定营业 场所、推车销售）销售的食品。
九、妥善保管好购物凭据及相关依据，以便发生消费争议时能够提供维权依据． 十、不购买和食用三无产品 参考文献 1) 2) 3) 4) 5) 6) 郑华英，龙一兵.食品安全与食源性疾病的控制.中国卫生监督杂志，2002 谢敏 于永达 对中国食品安全问题的分析 上海经济研究 2007 年 第 21 期 汤天曙 薛毅 我国食品安全现状和对策 食品工业科技 2002 年 德国食品安全源于监管完善.北京：中国食品杂志社.2011 傅云威、蓝建中等.发达国家如何保障食品安全.半月谈.新华社.2011 9
食品安全与卫生领域的政府管制研究 学号: 姓名: 专业: 行 政 管 理 指导教师: 目录 摘要 ...................................................... 1 关键词 ..................................................
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