1 总则 1.1 编制目的 建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助... 《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案...
某某镇自然灾害救助应急预案 一、总 （一）预案制定目的和依据 为为做好各种自然灾害的预防和灾后抢险救灾工作，保障 我镇人民群众的生命、财产安全和生产、生活正常运行，确保 灾区社会稳定，依据国家有关防灾减灾和灾后救助工作相关政 策，结合我镇实际，制定本预案。（二）预案的适用范围 在我镇辖区内发生的风雹、洪涝、滑坡、泥石流、干旱、 病虫灾等各类自然灾害。
（三）预案的工作原则 根据“救灾工作分级负责，救灾经费分级负担”原则，坚 持以人为本、预防为主、及时报告、先行处置、相互配合、协 同应对、公众参与的原则，切实保障我镇人民群众的生命财产 安全，确保救灾工作顺利开展。 则 二、预案启动的条件和方式 （一）预案启动的条件 不同的自然灾害种类应区别对待，但预案启动的条件是一 样的，那就是灾情发生后，所在村（居）委会启动本级救灾应 -1- 急预案后还不能阻止和抗拒灾害的继续发生或漫延，还有部分 灾民处在危险地带未能及时转移急需救援的情况下，必须立即 启动镇级救灾应急预案。
（二）预案启动的方式 镇人民政府民政部门接到灾情报告后，视灾害损失大小， 经核实后，灾害损失达到启动预案条件的，填报预案启动响应 等级呈批表，经镇人民政府批准响应二级以上的，镇政府立即 成立救灾应急指挥部，由指挥长发布启动预案相应等级命令， 各成员单位处于战备状态，及时到位，听候指挥长的安排。各 应急分队按照指挥长的命令采取相应措施，及时深入灾区开展 抢险救灾工作。启动一级响应时可视灾情发生、发展、漫延和 紧急情况适时拉响警报。 三、应急响应组织机构和职责 由镇人民政府组织设立救灾应急指挥站，指挥站下设办公 室和三个应急大队。第一应急大队由镇人武部组织若干个民兵 应急分队组成；第二应急大队由政法委组织政法系统各部门应 急分队组成；第三大队由镇人民政府组织镇直各机关单位应急 分队组成。
（一）应急指挥站的人员组成 1、镇人民政府救灾应急指挥部 -2- 指 挥 长：....（镇人民政府镇长） 副指挥长：....（镇人民政府副镇长） ....（镇人武部部长） ....（镇政法委书记） 成 员：....（镇党政办负责人） ....（镇派出所所长） 2、镇救灾应急指挥站办公室 办公室设在民政办，由镇长任办公室主任，成员由镇党政 办、财政所、民政办、文化站、卫生院负责人组成，办公室设 综合协调组、信息报道组、现场工作组、后勤保障组和救灾捐 赠组等，从各有关单位抽调专业人员组成。
3、镇人武部组织民兵成立第一应急大队，由人武部部长任 第一应急大队长，下设若干个应急分队。
4、镇政法委组织政法系统成立第二应急大队，由政法委书 记任第二应急大队长，下设若干个应急分队。
5、镇政府组织各镇直单位成立第三应急大队，由分管农村 工作副镇长任第三大队长，镇辖各单位成立应急分队，分队长 由各单位负责人担任。
（二）救灾应急指挥部办公室职责：
1、迅速了解、收集和汇总灾情，及时向指挥长及上级有 关部门报告；负责与现场救灾应急指挥长和上级救灾应急机构 -3- 保持联系。
2、负责灾情发展情况监视、预测、了解救灾工作进度。
3、负责审查和发布灾情新闻宣传报道，组织调运救灾物 资及经费安排。
4、安置转移出来的灾民和组织灾后恢复重建规划建设等。
5、负责处理救灾应急日常事务，办理指挥长交办的其它 事项。
6、向上级请求救灾援助和接收救灾捐赠款物。
（三）各应急大队（分队）的主要职责 1、迅速深入灾区，抢救伤亡人员和灾区群众的财产，组 织疏散灾区群众，临时安置灾民，加强灾区的治安和人民群众 的生命财产安全，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治 安和道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
2、帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的发生、流 行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，并保证向灾区 提供所需药品、医疗器械。
3、尽快恢复被毁坏的公路和有关设施，保证抢险救援人 员、物资的运输和灾民的疏散。
4、尽快恢复被毁坏的通信设施，保证救灾通信畅通。
5、尽快恢复被毁坏的供水、供电设施，保证灾区用水用 电。
6、组织、调运粮食及灾区日常生活用品的供应，负责救 -4- 灾款、物的调拨、分配、运送和发放，保障灾民的基本生活。
7、对需搬迁的灾民办理搬迁地址的土地划拨、建设规划 等手续，负责观测、预测灾情的发生、发展情况，评估、预测 灾情的扩展蔓延或结束的情况。
8、调配因灾毁损的农作物恢复所需种子、农药、农具的 供应，负责灾区畜禽疫情的防治和控制，防止畜禽传染病的蔓 延。
9、负责灾情的拍摄、新闻的采写和报告灾情情况。 四、应急响应准备 （一）救灾应急的人员、装备情况 各应急分队人员装备应在 6-10 人之间，根据各分队人数情 况自行确定，装备应有车辆一辆，常用的通信联络设备、抢险 救灾物资、救生设备等。
（二）救灾应急物资的储备和分布情况 常用的救灾应急物资由镇民政办储备，备交通中断时之需。
民政办储备库存量要保证常有粮食、棉被、棉衣、单衣、帐篷 等一定数量的应急物资。
（三）救灾资金准备 根据灾害损失大小确定救灾资金需要量，先使用镇民政办 救灾资金专户上的现有资金，民政救灾资金专户上的现有资金 -5- 使用完后仍然不够的，由镇政府救灾准备金中支付，两者都用 完还不够的，向上级申请救灾援助。
（四）救灾资金和物资运输准备 根据救灾前线的需要，由救灾指挥部办公室后勤保障组安 排和联系运输车辆、分配和运送救灾资金和物资，送往救灾前 线，由前线指挥所安排分发到受灾群众手中。
（五）应急避难场所准备 灾情发生前，政府要根据当地情况，明确利用现有地势较 高、宽敞、平坦的公共设施作为应急避难场所，动员和转移灾 民到指定的应急避难场所避难。
（六）宣传、培训和演练 镇各有关部门要充分利用赶集天、群众集会、会议、喇叭 等广泛宣传避灾、防灾、抗灾、减灾知识，增强公民的自救互 救知识，定期培训应急骨干队员，适时组织开展救灾抢险应急 演练。 五、临灾预警响应 灾情发生前，根据灾情监测部门报告，采取如下防灾减灾 措施。
（一）灾害监测与报告 由国土所、民政办负责灾情监测，安排 24 小时值班，发现 -6- 灾情隐患，由镇政府发布临灾预警响应。
（二）临灾预警发布 镇政府接到相关单位灾情隐患报告后，立即成立救灾预警 指挥部，根据灾害影响范围、紧急程度和发展情况发布临灾预 警，各应急分队进入临灾应急准备阶段，听候指挥长命令，若 灾情紧急，经有关单位报批后，由指挥长下令拉响灾情报警器， 各应急分队立急到指定地点集中，听候指挥长的调遣。
（四）预警响应措施 临灾预警响应发布后，各单位必须采取预警响应措施，如 安排应急值班、信息报告和应急准备的检查、确定应急避难场 所、救灾款物调拨准备、部门协作机制和专题会议研究制度建 立等。
（五）预警响应升级和终止 若灾情发生后，灾害损失程度达到启动三级响应以上的， 预警响应自动升级为应急响应，各应急分队立即投入救灾抢险 工作。若灾情未发生或发生但损失不大，达不到启动三级以上 应急响应的，预警响应自动终止。 六、救灾应急响应 灾情发生后，根据灾害损失程度，达到启动救灾应急预案 条件的，由民政部门报批后，启动相应等级救灾应急响应。 -7- （一）应急响应的规模 1、一级响应 我镇境内发生特大自然灾害时，由镇人民政府启动镇级救 灾应急预案一级响应，组织本级救灾应急大队开展抢险救灾和 灾后救助工作。同时，立即核实灾情向上级人民政府及民政部 门报告。若是本级不能应对的重特大灾情（特殊情况下可越级 直接报告地级人民政府），及时请求上级救灾指挥站组织、协 调抢险救灾和灾后救助工作，并开展全民动员，全力投入抗灾 救灾工作。
特大自然灾害----是指自然灾害发生对发生地居民的生产 与生活危害十分严重，其破坏和损失程度在 8 成以上的灾害。
主要表现为人畜伤亡惨重，死亡人口 10 人以上，房屋倒塌 100 间以上，紧急转移安置群众 10000 人以上，发生严重破坏性地 震 4.7 级以上 ,财产损失巨大，工农业生产基本停产无收，人们 生产生活陷入严重的困难境地，伴随灾害甚至会出现灾荒和社 会不安定等现象。
2、二级响应（即乡镇一级响应） 我镇境内发生重大自然灾害时、由镇人民政府先启动镇救 灾应急预案一级响应，组织本级救灾应急分队开展抢险救灾和 灾后救助工作。同时，立即核实灾情向镇人民政府及民政部门 报告，若发生本级不能应对的特大灾情，及时请求上级救灾指 挥部组织、协调抢险救灾和灾后救助工作。 -8- 镇人民政府接到村级灾情报告后 , 立即根据灾情情况启动 镇级救灾应急预案二级响应，出动救灾应急大队，赶赴灾区开 展抢险救灾工作，并及时报告上级政府和民政部门，争取上级 部门援助。
重大自然灾害----是指自然灾害发生对发生地居民的生产 与生活危害严重，其破坏和损失程度在 5 至 8 成内的灾害。主 要表现为人畜伤亡较小，死亡人口 10 人以下，倒塌房屋 30-100 间， 紧急转移安置群众 1000-10000 人， 发生一般破坏性地震 4.7 级以下，财产损失和农业生产减产减收在 5 至 8 成内，人民生 产和生活为此发生较大困难，甚至出现缺粮断炊，无家可归等 现象。
3、三级响应（即乡镇二级响应、村一级响应） 我镇境内发生一般性自然灾害时，由所在行政村委会启动 村级救灾应急预案，组织本级救灾应急分队开展抢险救灾和灾 后救助工作，并及时核实灾情向上一级政府报告。
乡（镇）人民政府接到村级灾情报告后，要迅速启动乡镇 救灾应急预案二级响应，及时深入灾区，调查统计灾情，及时 报告上级有关部门；宣布灾区进入灾后应急期；由设立的救灾 应急领导小组指挥救灾应急分队开展救灾应急工作。镇民政办 要及时向镇政府提出救灾建议，镇政府派遣救灾应急分队到灾 区开展救灾和慰问工作。
一般性自然灾害 ----是指自然灾害发生对发生地居民的生 -9- 产与生活危害较轻，其破坏和损失程度在 3 成至 5 成内，灾害 涉及范围不超过一个行政村的灾害。主要表现为未造成人员伤 亡，倒塌房屋 30 间以下，紧急转移群众 1000 人以下，财产损 失和农业生产减产减收在 3 至 5 成内，灾民生产与生活的正常 秩序受到一定影响。
（二）应急响应报批程序 灾情发生后， 达到启动三级应急响应以上的，经过核实确认 后由镇民政办填报应急响应呈报审批表，一级响应由书记签字 批准并发布命令，二级响应由分管镇长签字批准并发布命令， 三级响应由分管副镇长批准并发布命令。
（三）应急响应的处置 1、灾情的搜集、评估与报告 各应急大队（分队）按照指挥长的安排进入灾区后，要安 排人员与当地灾情信息员一起核实灾情，对灾情损失情况进行 搜集、统计、评估后由灾情信息员汇总报告指挥站办公室。
2、人员搜索和救援 若有人员伤亡、淹没、掩埋、被困等急需救援的，应急分 队应立即组织搜救，并发动灾区人民组织自救和互救行动，医 疗分队要及时组织对伤员的紧急救治，对外界的支援由前线指 挥长接待并安排任务。
3、转移安置的组织实施 因滑坡、泥石流、洪水淹没、台风、冰雹等灾害需要转移 -10- 安置的灾民，由国土、水利、供电分队对安置点进行勘测、规 划以及转移路线的选择确定和安置点的通水通电，由卫生分队 对安置点进行防疫、消毒以及受伤人员的治疗，由公安分队组 织群众进行转移，动员群众管好自己的财产，由民政分队安排 临时住房、食品及日常必须品供应。
4、灾区紧急救援的动员和支援 根据灾害损失程度评估和确定恢复重建灾区所需的资金和 物资，组织筹措和调集、运送、发放日常用品，保障灾民的基 本生活，发动灾区群众互助互济、自救互救，开展社会捐赠活 动，支援灾区建设。
5、部门协作落实保障措施 进入灾区的各应急分队按照分工，既有分工又要协作，相 互配合，共同协调，努力搞好救灾抢险和灾民安置工作，确保 交通、通讯畅通，保障灾区供水供电，成立灾区治安联防队， 维护灾区社会稳定。
6、灾情信息管理发布 各级灾情信息员按照国家职业标准认真搞好灾情统计、核 查和报告。充分利用现有的镇、乡、村三级灾情信息员认真核 查、统计灾害损失情况，镇级灾情信息员在认真统计核实灾害 损失情况，报告单位负责人审核签字后，报送镇政府审批，分 管副镇长签字同意后，报告上级政府和民政部门。灾情信息的 发布必须经过灾情主要领导审核、签发后，再由应急指挥部办 -11- 公室及时向社会发布。
7、次生灾害的预防和处置 灾情稳定后要注意观测和预防次生灾害的发生，一旦次生 灾害发生要妥善处理，防止漫延。
（四）应急响应终止 灾情稳定和危害终止后，由批准启动应急响应的领导宣布 响应终止。灾后救助和灾区恢复重建工作由当地政府搞好规划， 分步实施。 附：某某镇救灾应急响应呈报审批表 某某镇救灾应急响应呈报审批表 编号：
年第 号 灾情简要情况及启动响应建议： 呈报单位建议： -12- 负责人：
（签名） 分管领导意见： 呈报时间： 年 月 日 时 分 负责人：（签名） 主要领导意见： 发布时间： 年 月 日 时 分 负责人：（签名） 发布时间： 年 月 日 时 分 -13-
上沙沃镇自然灾害救助应急预案 目 录 一、指导思想 二、工作原则 三、保障部门 四、基本情况 五、灾害隐患 六、组织指挥体系及职责任务 七、预警信息 八、人员转移 九、转移路...
2006年1月11日... 并视情况变化做出相应修改后报国务院.各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省(区、市)自然灾害救助应急预案. 8.5 预案...
15、附件 ⑴需转移安置人员名单 ⑵救灾应急预案流程图 ***乡 ***乡(镇)救灾应急预案 一、指导思想 建立健全统一、高效、科学、规范的自然灾害救助应急指挥、 保障和预防控...